Украинец П.П. Социальная работа: теория и организация

Подождите немного. Документ загружается.

181

ложенных в предыдущих стадиях, силу организации: программируется кон-

кретный ход процесса, выбирается оптимальный вариант действий, формы и

методы социального воздействия, распределяются средства, ресурсы, определя-

ется периодичность промежуточной информации и т.д.

Основное содержание ретроспективной стадии составляет обобщение и

анализ результатов осуществленных действий, направленных на достижение по-

ставленных целей, сверяется соответствие «выхода» и «входа», дается оценка

целесообразности и эффективности, предпринятых организационно-

воспитательных мер. Здесь же и решается вопрос о новом цикле, о новой цели, и

взаимодействие субъекта и объекта продолжается на новом «витке».

Выработка абстрактной модели управленческого цикла, подчеркивают ис-

следователи, имеет важное практическое и эвристическое значение. Системати-

зация различных видов деятельности и их обособление в относительно само-

стоятельные стадии направляют субъект управления на верный путь выработки

оптимальных управленческих решений, оберегают от субъективистского, одно-

стороннего подхода, выявляют его ответственность и обязанности в процессе

решения разнообразных задач социальной защиты населения [101, с. 32].

6.11. Модель социального управления как деятельности

Объективная необходимость глубоко вникать в человеческие проблемы

клиентов, анализировать причины их возникновения, тщательно выбирать пути,

формы и методы оказания им эффективной помощи ставят социальную работу

в один ряд с другими видами интеллектуальной деятельности, наполненной

профессиональными знаниями, осознанием своей высокой ответственности пе-

ред человеком и обществом.

Моделирование, используемое в других сферах управленческой деятель-

ности, применимо и, безусловно, повышает эффективность социальной работы

с различными категориями нуждающихся, на всех уровнях организационно-

управленческой деятельности.

Как показывает опыт, качество и результативность современного ме-

неджмента в любой сфере человеческой жизни находятся в прямой зависимо-

сти от обеспечения единства теоретико-концептуального, познавательного

компонентов и практики, от глубокого знания внутренних и внешних влияний

на объект и субъект, от качественной «проработки» каждого компонента этой

управленческой деятельности.

По мнению ряда ученых «подключение общественных наук к практике со-

циального управления... имеет в историческом плане не меньшее значение, чем

превращение естественных наук в «непосредственную» производительную си-

лу» (В.Ж. Келле).

Процесс научного управления начинается с теоретико-концептуального

обоснования целей и ожидаемых результатов, путей их достижения, а заверша-

ется анализом и обобщением практического опыта. Между ними простирается

целое поле мыслительных, познавательных, организационно-управленческих

182

действий или ступеней субъективизации теоретической концепции и объекти-

визации практического опыта. Достижение высокого уровня научности и ре-

зультативности управления может быть обеспечено тогда, когда на каждой из

этих ступеней будет обеспечиваться соответствующий научный анализ и оцен-

ка «шагов» движения от теоретической концепции к практике и обратно в их

теснейшей взаимосвязи и взаимодействии.

Социальное познание как средство повышения точности прогнозов и ре-

зультативности целенаправленного воздействия на объекты управления необ-

ходимо на разных уровнях управленческой иерархии. Признание и понимание

управления как деятельности, деятельностный подход к проблемам современ-

ного менеджмента предусматривает направленность всех компонентов анали-

тико-организационной работы на результат, на достижение поставленных целей

через продуманную систему действий. По мнению В.Г. Афанасьева, в исследо-

ваниях управленческих технологий, как и в исследованиях жизнедеятельности

социальных систем любого уровня и степени организации, правомерно выде-

лять следующие элементы: а) объективно существующую систему (систему-

объект), являющуюся источником системного научного знания, систему-

прообраз теоретической системы; б) теоретическую научную систему как от-

ражение в мышлении объективно существующей системы; в) движение этой

теоретической системы в направлении все более адекватного отражения объек-

тивно существующей системы; г) практику как сферу использования знаний о

системе, критерий истинности [6, с. 3].

Единство социального познания и управления, таким образом, представля-

ется в реальной последовательности: объективно существующая управленче-

ская система, ее объект и субъект, их прямые и обратные связи, которые вы-

ступают источником системного научного знания, прообразом теоретиче-

ской системы; полученное системное знание кладется в основу выработки,

принятия и реализации управленческого решения (управленческого воздейст-

вия); итоговый анализ дает представление о результативности взаимодейст-

вия теории и практики, оценивает практическую и теоретическую значи-

мость управленческого опыта и выступает источником нового знания о взаи-

модействующих системах.

Модель управления как деятельности (на основе единичного акта обеспе-

чения единства теории и практики) в идеале можно представить следующим

образом:

Шаг 1. Теоретическая

концепция.

На основе глубокого научного анализа реального со-

стояния субъекта и объекта управления на уровне

республики, области вырабатывается теоретическая

концепция (основные направления) управленческой,

человекозащитной деятельности на данном этапе.

Шаг 2. Концепция-

программа-1.

На основе предыдущей теоретической концепции

анализируются социальные проблемы соответствую-

щих административных единиц, групп населения, вы-

183

рабатываются концепции-программы регионального

масштаба (региона, города, населенного пункта, со-

циальных образований (пожилые, инвалиды, моло-

дежь, женщины, дети и т.д.).

Шаг 3. Концепция-

программа-2.

На основе региональных концепций-программ выра-

батываются проекты меньшего масштаба, включая

социальные проблемы трудового коллектива и его

подразделений.

Шаг 4. Концепция-

программа-3.

С учетом проблем и

возможностей коллектива и его

подразделений вырабатываются программы для еди-

ничных объектов, нуждающихся в социальной защи-

те.

Шаг 5. Концепция-

программа-4.

Практическая реализация разработанных проектов

организационно-воспитательного влияния (соедине-

ние теории и практики) осуществляется на уровне

личности, малой группы.

Шаг 6. Обобщение

опыта, сигналы на

«вход».

Опыт реализации заданных программ обобщается на

всех уровнях – шагах, начиная с личностного уровня.

Результаты всего пути движения от теоретической

концепции к практике получают научную оценку,

становятся новым знанием, дополняющим или изме-

няющим исходную теоретическую концепцию.

Образное видение модели управления как деятельности может быть пред-

ставлено следующим рисунком (см. рис. 6.10).

184

Теоретическая концепция

исходного масштаба

ТК

Концепция-программа регио-

нального масштаба

(первого уровня)

КПр

Проекты меньшего масштаба

(второго уровня)

КПр

Проекты еще меньшего

масштаба

(третьего уровня)

КПр

Практическая реализация про-

ектов на уровне малой группы,

отдельной личности

ПРПл

Обобщение опыта реализации

концепций-программ всех

уровней

ТО

Рис. 6.10 Модель управления как деятельности

Моделируя управленческую деятельность в системе социальной защиты

важно опираться на всесторонний анализ состояния различных социально-

экономических систем (коллективов), социальных общностей (групп населения,

нуждающихся в социальной защите), инфраструктуры социальной сферы и т.д.,

на закономерности и правила социального прогнозирования и проектирования

как часть процесса деятельности, продвижения от теоретической концепции до

практической ее реализации и обратно. Особую значимость имеет знание и учет

специфики основных видов технологий социальной защиты, умелое их исполь-

зование на практике.

6.12. Управленческие технологии в системе социальной работы:

сущность, виды, методики разработки и внедрения

1. Сущность понятия «управленческие технологии» и их специфи-

ка в социальной работе.

2. Виды и методики разработки человековедческих технологий в

социальной практике.

Вечен и интернационален вопрос: «Что делать?». Но не менее интернацио-

нален и вечен и другой вопрос: «Как делать?» Известна истина, что личность

185

характеризуется не только тем, что она делает, но и тем, как она это делает, ка-

кими способами, приемами пользуется. Если ответ на вопрос «Что делать?» да-

ет некое представление об «овеществленной» цели, то ответ на вопрос «Как де-

лать?» указывает путь, по которому следует идти к этой цели, какие силы

, сред-

ства использовать, в какой последовательности. Иными словами, какие исполь-

зовать технологии, чтобы достичь цели – и, возможно быстрее, и возможно

экономичнее, и возможно при высоком качестве… Для любого вида деятельно-

сти характерны свои «как делать», свои технологии. Существует много видов

технологий, среди которых – технические, экономические, социальные, управ-

ленческие, гуманитарные (человековедческие),

педагогические, экологические,

космические и др. Каждый из видов имеет свою специфику, свое пространство.

Вместе с тем технологии имеют и общие модели, формализованные процедуры,

что обеспечивает их эффективное использование во всех сферах человеческой

жизнедеятельности.

Понятие «технология» происходит от двух греческих слов: techne – искус-

ство‚ мастерство‚ умение и logos – знание‚ слово‚ понятие‚ учение‚ мысль‚ оп

ределение.

Обратившись к исходному толкованию технологии как термина, в большей

мере привычного в производственной сфере‚ не трудно заметить‚ что оно впол-

не применимо для социальной среды‚ процессов воспитания и управления.

Приведем определение‚ содержащееся в «Советском энциклопедическом сло-

варе»: «Технология» (от греч. techne – искусство‚ мастерство‚ умение и ло-

гия — знание) – совокупность методов

обработки‚ изготовления‚ изменения со-

стояния‚ свойств‚ форм сырья‚ материалов или полуфабриката‚ осуществляе-

мых в процессе производства продукции. Задача технологии как науки – выяв-

ление физических‚ химических‚ механических и др. закономерностей с целью

определения и использования на практике наиболее эффективных и экономич-

ных производственных процессов».

Обратим внимание на три аспекта определения. Прежде всего

– это сово-

купность методов. Вторая целевая установка — изменение состояния‚ свойств

объекта воздействия. Развитие всех социальных систем связано с изменениями.

Изменения могут носить конструктивный и разрушительный характер. Поэтому

перед технологией как наукой ставится задача выявления закономерностей и

использования тех из них‚ которые дадут положительный эффект на практике.

Как видим‚ третий аспект

определения связывает научный‚ рациональный ком-

понент с личностным компонентом‚ содержащим в себе как рациональное‚ так

и эмоциональное начала, подчеркивает мысль, что качество, результат зависят

от мастерства, аналитико-профессионального уровня исполнителей.

Технология, отмечают болгарские специалисты, – существенная сторона

всякой деятельности. Как особого рода знание, технология играет роль свя-

зующего звена между наукой как

теоретической системой и социальной прак-

тикой. Она дает возможность расчленить различные сложные проблемы на бо-

лее простые, регламентировать и описать их, придав им обязательный и неиз-

бежный характер, чем помогает руководителю достигать высоких результатов в

186

управлении [42, с. 230]. С. Янг считает, что «на пути к решению любых про-

блем осуществляются одни и те же этапы и в одинаковом порядке [101, с. 61].

Современное понимание управленческо-технологического взаимодействия

социального субъекта и объекта (клиента) базируется именно на единстве на-

учности и организации, на обеспечении интересов человека и общества. Орга-

низационно

-управленческое влияние на человека, по мнению академика

В.Г. Афанасьева, означает, во-первых, правильное определение социальной роли

каждого человека, его места в производстве, коллективе, семье, его функций,

его обязанностей. Во-вторых, усвоение каждым человеком предназначенной

ему социальной роли, что достигается посредством обучения, образования, вос-

питания. В-третьих, обеспечение выполнения каждым

человеком своей социаль-

ной роли, что достигается системой правовых и этических норм, убеждения, а

при необходимости и принуждения, стимулирования трудовой и общественной

активности [7, с. 180-181].

В условиях рыночной экономики роль и место в обществе человеку не

только «определяют», но он сам должен самоопределиться, а точнее – взаимо-

определиться с соответствующим объектом или

субъектом управленческого

процесса, сам приложить усилия, чтобы получить соответствующую специаль-

ность, сам быть ответственным членом общества и добросовестно и качествен-

но выполнять свои социальные роли, не ожидая контрольно-нормативных

санкций. Однако не все люди могут успешно справиться со столь сложными за-

дачами. Потому социальным службам, социальным работникам приходится ов-

ладевать технологическим

мастерством, чтобы оказывать эффективное влияние

на своих клиентов.

Внедрение социально-технологических подходов к управлению социаль-

ной сферой реализуется в тесной связи с технологизацией управленческих про-

цессов в других сферах жизни нашего общества. Как известно, управленческий

процесс начинается с разработки теоретической концепции, определяющей на-

правление и цели развития той или другой

системы. Чтобы справиться с по-

ставленной задачей, необходимо привести в соответствие управляемую и

управляющую системы, затем понадобится узаконить юридически как сами

субъекты и объекты, так и систему взаимодействия между ними. Наконец,

наладив взаимодействие, необходимо определить критерии и формы контроля

за эффективностью управленческих воздействий и результатами реализации

разработанной концепции.

Проиллюстрировать формирование

и развитие управленческого процесса

(хотя бы в общих чертах) попытаемся на примере экономических преобразова-

ний в РБ на современном этапе. Теоретико-концептуальную основу управлен-

ческого процесса составляет идея (цель) создания в РБ социально ориентиро-

ванной рыночной экономики. Разработка стратегии достижения поставлен-

ной цели на основе анализа и осознания необходимости перемен

и составляют

первый этап управленческого процесса. Второй этап связан с появлением новых

структур рыночной экономики — негосударственных предприятий‚ организа-

ций‚ объединений‚ а также структур‚ призванных осуществлять координацию

их деятельности‚ создавать необходимые условия. Иными словами‚ на этом

187

этапе формируется и объект‚ и субъект процесса управления в лице государ-

ственных органов (министерств‚ комитетов) и общественных организаций

(союзов‚ клубов). Появляющиеся объекты и субъекты получают возможность

действовать на основе принятых правовых актов‚ государственных законов‚

инструкций‚ регламентов‚ определяющих их социальную миссию и «правила

игры». Создание законодательной базы рыночных отношений – огромная

сложнейшая работа. Создание правовой базы предполагает и создание системы

контроля, которая даст ответ на вопрос: эффективно ли взаимодействуют субъ-

екты и объекты управленческого процесса‚ результативно ли работают новые

структуры рыночной экономики‚ правильно ли определены критерии оценки их

деятельности‚ не нарушают ли правил и норм координации и контроля управ-

ляющие подсистемы

Как видим, развертывание управленческого процесса – явление масштаб-

ное, разноплановое, требующее разносторонних знаний, огромного труда как со

стороны тех, кто принимает участие в качестве объекта, так и тех, кто выступа-

ет в качестве субъекта управленческого процесса. Здесь реализуется множество

циклов, функций, а управленческие технологии получают наибольший простор

для своего проявления, совершенствования

и результативного влияния на всю

управленческую деятельность.

Неслучайно в социальном управлении достаточно скрупулезно разрабаты-

вается каждый шаг взаимодействия субъекта и объекта, социального работника

и клиента, нуждающегося в той или другой помощи.

Решение любой задачи в системе социальной защиты требует не только

определенного порядка процедур, действий, но и наличия научно-

теоретических обоснований

, выводов, эффективного использования всех ресур-

сов с их рациональным и эмоциональным наполнением. Человековедческие

технологии позволяют соединить теоретическое знание и практический соци-

альный опыт. Они не только позволяют, но и настоятельно требуют этого един-

ства, разумной дозировки чувств, желаний и тщательного выбора практических

шагов, высокой ответственности перед клиентом, а также перед

собой и обще-

ством.

Организационно-управленческие технологии в социальной работе можно

определить как системы научно обоснованных действий и взаимодействий

субъектов и объектов, направленные на изменение качеств и поведения различ-

ных категорий нуждающихся, а также окружающих их условий, на достиже-

ние позитивных результатов с наименьшими затратами человеческих усилий и

материальных средств.

Практическая

разработка конкретных технологий включает несколько ста-

дий, как правило, составляющих несколько документально оформленных и по-

следовательно реализуемых пакетов. Это: 1) разработка и оформление пакета

по теоретическому обоснованию данной технологии (теоретическая концепция

решения задачи); 2) разработка и оформление пакета процедур, которые будут

использованы в процессе решения задачи; 3) разработка и оформление пакета

инструментария, с

помощью которого будут реализоваться намеченные проце-

дуры (этот пакет может быть объединен со вторым пакетом, но лучше его раз-

188

рабатывать отдельно); 4) разработка и оформление пакета измерения результа-

тов задуманного замысла, с помощью каких показателей, как будет измеряться

ход процесса; 5) разработка и оформление пакета охраны здоровья и досто-

инств человека, цель которого – не допустить в процессе осуществления техно-

логий вреда человеку [98, с. 148-154].

В числе технологий социальной работы можно назвать: «Технология

инди-

видуальной работы с конкретным клиентом», «Технология работы с группой

анонимных алкоголиков», «Технология оказания социально-психологической

помощи школьникам Н. района, пострадавшего от наводнения» и т.п.

Итак, в социальной работе разделение сложных проблем на менее сложные

действия, направленные на изменение объектов и окружающих их обстоя-

тельств, осуществляется по той же

логической цепочке, которая присуща дру-

гим видам управления, и начинается с простой модели движения к заданной

цели через последовательное решение каких-либо конкретных задач.

Вместе с тем в социальной работе управленческие технологии наиболее

приближены к человеку, его социально-психологическим, психоло-

го-биологическим особенностям. Разработка технологических «пакетов» здесь

отличается специфической аналитико-социолого

-психологической насыщенно-

стью, выбором по отношению к клиентам таких действий, которые базирова-

лись бы на глубоком знании как сущности проблемы, так и личностных осо-

бенностей клиента, умении социального работника найти соответствующие

подходы в каждом конкретном случае. Иными словами, человековедческие

технологии в социальной работе имеют два аспекта: теоретико-

организационный и сугубо

профессиональный (психологический, педагогиче-

ский, медико-социальный и др.). Эффективные технологии социальной защиты

обеспечиваются совместными усилиями многих специалистов и многих орга-

низаций, базируются на хорошем знании методов социальной работы (индиви-

дуальной, групповой, работы в микросоциальной среде и т.д.).

6.13. Технологии процесса принятия и реализации управленческих

решений в социальной сфере

Сущность, социальные функции управленческих решений.

2. Технологии и моделирование процесса принятия и реализации

управленческих решений.

Вся человеческая жизнь устроена так‚ что мы ежедневно решаем какие-то

задачи. И нет человека‚ который бы постоянно не принимал и не реализовывал

множества решений — от самых элементарных до более серьезных. А для такой

категории людей‚ как менеджеры‚ руководители‚ выработка‚ принятие‚ органи-

зация выполнения управленческих решений составляет сущность и главное со-

держание профессионального труда. Общепринято считать‚ что умение работать

с решениями и есть умение управлять. Исследуют эту проблему многие теорети-

ки и практики. Главная задача – прояснить‚ почему множество решений‚ ставя-

щих перед собой благородные цели‚ принимаемых умными людьми‚ остаются

189

бесплодными‚ а иногда и вредоносными‚ разрушительными для общества‚ для

людей? Что могло бы изменить подобные ситуации‚ придать главному виду

управленческой деятельности силу‚ обернулось бы благом для общества‚ лично-

сти?

Конечно‚ однозначного и на все времена верного ответа на эти вопросы

быть не может. Но исследования и практика позволяют сделать ряд обоснован-

ных выводов‚ рекомендаций.

Управленческое решение‚ как и произведение искусства‚ имеет своих ав-

торов и исполнителей. Прекрасное музыкальное произведение‚ исполняемое

посредственностью‚ само становится посредственным. Так же и с решением

оно может быть продуманным‚ глубоко проработанным‚ но не получив квали-

фицированных исполнителей‚ может остаться малополезным. Не принесет ус-

пеха и несозревшее‚ преждевременное решение‚ если даже оно будет хорошо

подготовлено по всем составляющим. Столь же бесполезно и запоздавшее ре-

шение. И в том‚ и в другом случае без должного эффекта тратятся

средства и

усилия. Важен при выработке решения учет интересов всех участников управ-

ленческого процесса: уяснив личный интерес и социальную значимость реше-

ния‚ люди будут работать с энтузиазмом‚ добросовестно‚ квалифицированно.

В системе социального менеджмента решение выступает как инструмент

достижения поставленных целей‚ инструмент организации жизнедеятельно-

сти социальных общностей и отдельных личностей. Человеческая деятель

ность‚ замечает А.Н. Леонтьев‚ не существует иначе‚ как в форме действия или

цепи действий. Управленческое решение объединяет эту цепь действий‚

«обезопашивает» ее от разрушения другими потоками действий‚ чем и упоря-

дочивает жизнедеятельность различных социальных общностей. Иными слова-

ми‚ управленческое решение определяет направление человеческой деятельно-

сти‚ регулирует и регламентирует ее

. Как система‚ оно включает комплекс

взаимосвязанных шагов-действий организационного‚ воспитательного‚ адми-

нистративного порядка‚ с помощью которых осуществляется влияние на соз-

нание и поступки людей и решаются конкретные задачи‚ достигаются соци-

ально значимые цели. Управленческие решения концентрируют в себе опыт и

усилия многих людей‚ коллективную мысль теоретиков и практиков‚ выступа-

ют

в качестве программы деятельности как отдельных личностей‚ групп‚ кол-

лективов‚ так и общества в целом.

Управленческое решение всегда несет в себе социальную сущность. Ее

можно выразить структурно-логической схемой (см. рис. 6.11).

190

Рис. 6.11 Социальная сущность и социальный характер управленческих решений

Итак‚ всякое решение зреет в социуме‚ выражает и разрешает социально

значимые задачи. Управленческое решение всегда имеет социальные последст-

вия. Человечеству известны многие как гениальные‚ сыгравшие позитивную

роль в цивилизационном процессе‚ так и ошибочные‚ трагичные для человека

решения. Выбрать то или другое решение не всегда просто.

Выработка и реализация управленческого решения в системе социальной

защиты – сложный‚ интеллектуально и организационно насыщенный процесс‚

требующий специальных знаний‚ умений‚ личностных качеств того, кто этим

трудом занят (целеустремленность‚ ответственность‚ настойчивость‚ терпели-

вость и др.). Каждый из компонентов технологии разрешения проблемной си-

туации включает

ряд конкретных и часто весьма непростых действий‚ требует

сосредоточенности‚ кропотливого труда.

Обращает на себя внимание тот факт‚ что технология решения управлен-

ческих проблем в любых сферах жизнедеятельности человека подчинена той же

логике‚ что и решение математических задач. Известный математик Дьердь

Пойа различает четыре фазы в решении задачи: «Во-первых‚ мы

должны по-

нять задачу; мы должны ясно видеть‚ что в ней является искомым. Во-вторых‚

мы должны усмотреть‚ как связаны друг с другом различные элементы задачи‚

как неизвестное связано с данными. Это необходимо‚ чтобы получить пред-

ставление о решении‚ чтобы составить план. В-третьих‚ мы осуществляем наш

план. В-четвертых‚ оглядываясь

назад на полученное решение‚ мы вновь изуча-

ем и анализируем его»

См. подробнее: Пойа Д. Как решать задачу.— М., 1961. С. 16.

ра

вл

нч

ес

ое

реш

ние

В социуме, в че-

ловеческой среде

Социальные интере-

сы, потребности,

противоречия соци-

альных общностей

Цели социума, ре-

гиона, коллектива,

группы, личности

Социальные отно-

шения между: соц.

институтами, кол-

лективами, группа-

ми, индивидами

Личности,

группы,

коллекти-

вы, соци-

альные

институ-

ты,

общество

в целом