Ученые записки Орловского государственного университета 2010 № 1. Серия Гуманитарные и социальные науки

Подождите немного. Документ загружается.

221

ÏÐÀÂÎ

À.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂ,À.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂ,

À.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂ, àñïèðàíò, êàôåäðà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà,

ñïåöèàëüíîñòü «Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Åâðîïåéñêîå ïðàâî»

Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà

Òåë. 72-42-24; bulloflove@rambler.ru

ÊÎÍÔËÈÊÒ ÍÀ ÞÆÍÎÌ ÊÀÂÊÀÇÅ. ÐÎËÜ

ÐÎÑÑÈÈ. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈß

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

È ÏÐÀÂÀ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ

Â äàííîé ñòàòüå ïðîñëåæèâàþòñÿ èñòîðèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòà íà Þæ-

íîì Êàâêàçå, åãî ðàçâèòèå, îñíîâíûå êëþ÷åâûå ýòàïû, à òàêæå òå ïîñëåäñòâèÿ,

êîòîðûå îí ïîâëåê. Ïðèâåäåíû ðåçóëüòàòû íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ðàñ-

ñëåäîâàíèé, ñóäåáíûå ðàçáèðàòåëüñòâà â ìåæäóíàðîäíûõ ñóäàõ, à òàêæå ìíå-

íèå ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè ïî äàííîìó èíöèäåíòó.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñëåäñòâåííûé êîìèòåò, ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè,

Þæíàÿ Îñåòèÿ.

ÈÑÒÎÐÈß ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈß ÊÎÍÔËÈÊÒÀ

Îäíîé èç íàèáîëåå ðåàëüíûõ óãðîç êàê ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè â öåëîì, òàê

è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàí ðåãèîíà â ÷àñòíîñòè ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå î÷àãîâ

êîíôëèêòîâ. Îäíèì èç íèõ îñòàåòñÿ êîíôëèêò â Þæíîé Îñåòèè.

1989–1992

Â 1989 ãîäó Þãî-Îñåòèíñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü ïðîâîçãëàøàåò àâòîíîìíóþ ðåñ-

ïóáëèêó, à ÷åðåç ãîä îáúÿâëÿåò î ñâî¸ì ñóâåðåíèòåòå. Â îòâåò Âåðõîâíûé ñîâåò Ãðó-

çèè 10 äåêàáðÿ 1990 ãîäà óïðàçäíÿåò îñåòèíñêóþ àâòîíîìèþ âîîáùå, ðàçäåëèâ å¸

òåððèòîðèþ ïî ÷åòûð¸ì àäìèíèñòðàòèâíûì ðàéîíàì Ãðóçèè.

Â 1990 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÑÑÑÐ «Î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ âîïðîñîâ,

ñâÿçàííûõ ñ âûõîäîì ñîþçíîé ðåñïóáëèêè èç Ñîþçà ÑÑÐ», êîòîðûé ïðåäîñòàâëÿåò

ïðàâî àâòîíîìíûì îáðàçîâàíèÿì «ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñ î âûõîäå èç ÑÑÑÐ

â ñîñòàâå âûõîäÿùåé ðåñïóáëèêè èëè î ïðåáûâàíèè â ñîñòàâå ÑÑÑÐ», Èñïîëêîì íà-

ðîäíûõ äåïóòàòîâ Þæíîé Îñåòèè ïðèíÿë Ïîñòàíîâëåíèå î òîì, ÷òî â ñëó÷àå âûõîäà

Ãðóçèè èç ñîñòàâà ÑÑÑÐ íà òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè áóäóò ïðîäîëæàòü äåéñòâî-

âàòü çàêîíû ÑÑÑÐ. Ïîýòîìó, êîãäà 9 àïðåëÿ 1991 ãîäà Ãðóçèÿ âûøëà èç ñîñòàâà ÑÑÑÐ,

Þæíàÿ Îñåòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÑÑÑÐ îñòàëàñü â

åãî ñîñòàâå.

Ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà áûñòðî ïåðåðàñòàåò â âîîðóæ¸ííûå ñòîëêíîâåíèÿ, è â òå÷å-

íèå âñåãî 1991 ãîäà Þæíàÿ Îñåòèÿ ñòàíîâèòñÿ àðåíîé àêòèâíûõ áîåâûõ äåéñòâèé.

11 äåêàáðÿ 1990 ãîäà íà îäíîé èç öåíòðàëüíûõ óëèö ãîðîäà Öõèíâàëè ïðîèçîøëè

ñòîëêíîâåíèÿ, â êîòîðûõ ïîãèáëè òðè ÷åëîâåêà è äâîå ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ. Ýòî ïîñëó-

æèëî ïîâîäîì äëÿ ââåäåíèÿ â ãîðîäå è Äæàâñêîì (íûíå — Äçàóñêèé) ðàéîíå ÷ðåçâû-

÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è êîìåíäàíòñêîãî ÷àñà.

Â íî÷ü ñ 5 íà 6 ÿíâàðÿ 1991 ãîäà ðóêîâîäñòâî Ãðóçèè ââåëî â Öõèíâàëè ïîäðàçäå-

ëåíèÿ ìèëèöèè è íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè. Íà÷àëèñü áåñïîðÿäêè, èòîãîì êîòîðûõ ñòà-

ëî âûòåñíåíèå ãðóçèíñêèõ âîéñê èç þæíî-îñåòèíñêîé ñòîëèöû. Ïðîòèâîñòîÿíèå ìåæ-

äó Òáèëèñè è Öõèíâàëè âûøëî íà íîâûé óðîâåíü

222

Ó×ÅÍÛÅ ÇÀÏÈÑÊÈ

29 ÿíâàðÿ 1991 ãîäà ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî

ñîâåòà Þæíîé Îñåòèè Òîðåç Êóëóìáåãîâ áûë ïðè-

ãëàøåí íà ïåðåãîâîðû ñ ãðóçèíñêèì ðóêîâîäñòâîì

â Òáèëèñè. Ïî ïðèáûòèè â ñòîëèöó Ãðóçèè îí ïðÿ-

ìî èç Äîìà ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè áûë ïðå-

ïðîâîæäåí â òþðüìó.

1 ôåâðàëÿ 1991 ãîäà Ñîþç íåçàâèñèìûõ ýíåð-

ãåòèêîâ Ãðóçèè îòêëþ÷èë ýíåðãîñíàáæåíèå Þæíîé

Îñåòèè.

23 ìàðòà ñîñòîÿëîñü ñîâìåñòíîå ñîáðàíèå äå-

ïóòàòîâ Ñîâåòîâ Þæíîé Îñåòèè âñåõ óðîâíåé, íà

êîòîðîì áûë ñäåëàí ïîâîðîò â ñòîðîíó âîçâðàòà ê

ñòàòóñó àâòîíîìíîé îáëàñòè. Îáðàçîâàí Êîìèòåò

ïî íîðìàëèçàöèè ïîëîæåíèÿ â Þæíîé Îñåòèè.

4 ìàÿ 1991 ãîäà ñîáðàíèå äåïóòàòîâ âñåõ óðîâ-

íåé Þæíîé Îñåòèè ïðèíÿëî ðåøåíèå îá îòìåíå

Þãî-Îñåòèíñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè, îáðà-

çîâàííîé ïîñëå îáúÿâëåíèÿ î ñóâåðåíèòåòå, è

âîçâðàùåíèè ê ñòàòóñó àâòîíîìíîé îáëàñòè.

26 ìàÿ 1991 ãîäà â Ãðóçèè ïðîøëè ïðåçèäåíò-

ñêèå âûáîðû, ãëàâîé ãîñóäàðñòâà áûë èçáðàí ïðåä-

ñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñîâåòà Ãðóçèè Çâèàä Ãàìñà-

õóðäèà.

Òåì âðåìåíåì êðîâîïðîëèòèå â çîíå êîíôëèê-

òà óñèëèâàëîñü.

Ê 8 èþíÿ 1991 ãîäà ÷èñëî ñîææåííûõ îñåòèíñ-

êèõ ñåë äîñòèãëî 70. ×èñëî æåðòâ êîíôëèêòà ñ

6.01.91 ïî 1.09.91 äîñòèãëî 209 ÷åëîâåê, 460 ìèð-

íûõ æèòåëåé áûëè ðàíåíû, åùå 150 ïðîïàëè áåç

âåñòè

. Îãðîìíûå æåðòâû áûëè è ñî ñòîðîíû ãðàæ-

äàí Ãðóçèè, ïðîæèâàâøèõ â ñåëàõ â çîíå êîíôëèê-

òà è ñòàâøèõ îáúåêòîì äëÿ ìåñòè þæíî-îñåòèí-

ñêîãî íàñåëåíèÿ. Ìíîãèì ãðóçèíàì ïðèøëîñü ïî-

êèíóòü ñâîè äîìà è áåæàòü íà òåððèòîðèþ Ãðóçèè.

1 ñåíòÿáðÿ 1991 ãîäà ñåññèÿ Ñîâåòà íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ Þæíîé Îñåòèè îòìåíèëà ðåøåíèÿ ñî-

áðàíèÿ äåïóòàòîâ âñåõ óðîâíåé îò 4 ìàÿ 1991 ãîäà,

êàê þðèäè÷åñêè íåïðàâîìî÷íûå è íå ïðèâåäøèå ê

ñòàáèëèçàöèè, óïðàçäíèëà íåêîíñòèòóöèîííûé

îðãàí — Ñîáðàíèå äåïóòàòîâ âñåõ óðîâíåé è âîñ-

ñòàíîâèëà ñòàòóñ ðåñïóáëèêè, ïîëó÷èâøåé íîâîå

íàçâàíèå — Ðåñïóáëèêà Þæíàÿ Îñåòèÿ.

19 ÿíâàðÿ 1992 ãîäà â Þæíîé Îñåòèè ïðîøåë

ðåôåðåíäóì î íåçàâèñèìîñòè ðåñïóáëèêè. Ñâû-

øå 98% ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè âûñêà-

çàëèñü çà íåçàâèñèìîñòü.

Â ôåâðàëå 1992 ãîäà ãðóçèíñêàÿ àðòèëëåðèÿ è

áðîíåòåõíèêà, ðàñïîëîæåííàÿ âîêðóã Öõèíâàëè,

íà÷àëè èíòåíñèâíûå îáñòðåëû æèëûõ êâàðòàëîâ

þãî-îñåòèíñêîé ñòîëèöû. Îáñòðåëû ïðîäîëæà-

ëèñü äî 13 èþëÿ 1992 ãîäà. Â ðåçóëüòàòå ïîãèáëè

ñîòíè ìèðíûõ æèòåëåé.

8 ìàðòà 1992 ãîäà â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ

Ãîññîâåòà â Ãðóçèþ âåðíóëñÿ Ýäóàðä Øåâàðäíàä-

çå. Ïðè ýòîì áëîêàäà è íî÷íûå îáñòðåëû îñåòèí-

ñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Þæíîé Îñåòèè òîëüêî

óæåñòî÷èëèñü.

20 ìàÿ 1992 ãîäà áëèç îñåòèíñêîãî ñåëåíèÿ Çàð

ãðóçèíñêèå áîåâèêè ðàññòðåëÿëè â óïîð êîëîííó

æåíùèí, ñòàðèêîâ è äåòåé èç ÷èñëà ìèðíûõ æèòå-

ëåé, íàïðàâëÿâøóþñÿ ïî îáúåçäíîé äîðîãå Öõèí-

âàë — Äçàó â Ñåâåðíóþ Îñåòèþ. Íà ìåñòå óáèòû

36 ÷åëîâåê â âîçðàñòå îò 11 äî 76 ëåò.

29 ìàÿ 1992 ãîäà Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðåñïóáëè-

êè Þæíàÿ Îñåòèÿ ïðèíÿë Àêò î ãîñóäàðñòâåííîé

íåçàâèñèìîñòè.

Ïîä äàâëåíèåì Ðîññèè Ãðóçèÿ íà÷àëà ïåðåãî-

âîðû, çàêîí÷èâøèåñÿ 24 èþíÿ 1992 ãîäà ïîäïè-

ñàíèåì Äàãîìûññêîãî ñîãëàøåíèÿ î ïðèíöèïàõ

óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà. Äàãîìûññêèå ñîãëà-

øåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàëè ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî

îðãàíà äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà — Ñìåøàí-

íîé êîíòðîëüíîé êîìèññèè (ÑÊÊ) èç ïðåäñòàâèòå-

ëåé ÷åòûð¸õ ñòîðîí — Ãðóçèè, Þæíîé Îñåòèè,

Ðîññèè è Ñåâåðíîé Îñåòèè.

14 èþëÿ 1992 ãîäà áûë ïðåêðàùåí îãîíü, è â

çîíó êîíôëèêòà äëÿ ðàçúåäèíåíèÿ ïðîòèâîáîðñòâó-

þùèõ ñòîðîí áûëè ââåäåíû Ñìåøàííûå ñèëû ïî

ïîääåðæàíèþ ìèðà (ÑÑÏÌ) â ñîñòàâå òð¸õ áàòàëü-

îíîâ — ðîññèéñêîãî, ãðóçèíñêîãî è îñåòèíñêîãî.

Âñåãî â õîäå áîåâûõ äåéñòâèé áåçâîçâðàòíûå

ïîòåðè (óáèòûå è ïðîïàâøèå áåç âåñòè) ñ îñåòèí-

ñêîé ñòîðîíû ñîñòàâèëè 1 òûñ. ÷åëîâåê, ðàíåíî

ñâûøå 2,5 òûñ.

Â Öõèíâàëè áûëà ðàçìåùåíà Ìèññèÿ íàáëþäà-

òåëåé îò ÎÁÑÅ.

1992–2007

Ïîñëå 1992 ãîäà Þæíàÿ Îñåòèÿ áûëà ôàêòè÷åñêè

íåçàâèñèìûì ãîñóäàðñòâîì — ñî ñâîåé Êîíñòèòó-

öèåé (ïðèíÿòà â 1993 ãîäó) è ãîñóäàðñòâåííîé ñèì-

âîëèêîé. Âëàñòè Ãðóçèè, ïðîäîëæàÿ íàçûâàòü å¸

«Öõèíâàëüñêèì ðåãèîíîì», àêòèâíûõ äåéñòâèé ïî

óñòàíîâëåíèþ êîíòðîëÿ íàä íåé íå ïðåäïðèíèìàëè.

1 èþíÿ 2002 ãîäà, ïîñëå ïðèíÿòèÿ â Ðîññèè

íîâîãî çàêîíà î ãðàæäàíñòâå, êîòîðûé ïðåäîñòàâ-

ëÿë ïðàâî áûâøèì ãðàæäàíàì ÑÑÑÐ, îñòàâøèìñÿ

áåç ãðàæäàíñòâà ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñî-

þçà, îáìåíÿòü ñîâåòñêèå ïàñïîðòà íà ðîññèéñêèå,

íà÷àëàñü ìàññîâàÿ âûäà÷à ðîññèéñêèõ ïàñïîðòîâ

æèòåëÿì Þæíîé Îñåòèè è Àáõàçèè

Î÷åðåäíîå îáîñòðåíèå ñèòóàöèè ïðîèçîøëî â

2004 ã. ïîñëå òîãî êàê ïðèøåäøèé ê âëàñòè Ìèõà-

èë Ñààêàøâèëè îáúÿâèë î êóðñå íà âîññòàíîâëå-

íèå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû. Ýòî

ïðèâåëî ê óñèëåíèþ íàïðÿæ¸ííîñòè â çîíå êîíô-

ëèêòà. Â àâãóñòå 2004 ã. äåëî äîøëî äî êðîâîïðî-

223

ÏÐÀÂÎ

ëèòíûõ ñòîëêíîâåíèé. Ãðóçèíñêèå âîéñêà áåçóñ-

ïåøíî ïûòàëèñü óñòàíîâèòü êîíòðîëü íàä ñòðàòå-

ãè÷åñêèìè âûñîòàìè âîêðóã Öõèíâàëè, íî, ïîòå-

ðÿâ íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ÷åëîâåê, áûëè îòâåäåíû.

12 íîÿáðÿ 2006 ãîäà â Þæíîé Îñåòèè áûëè

îäíîâðåìåííî ïðîâåäåíû äâîå ïàðëàìåíòñêèõ

âûáîðîâ è ðåôåðåíäóì î íåçàâèñèìîñòè. Îäíè

âûáîðû è ðåôåðåíäóì áûëè ïðîâåäåíû íà òåððè-

òîðèè, êîíòðîëèðóåìîé âëàñòÿìè Þæíîé Îñåòèè

(çäåñü ïîáåäèë Ýäóàðä Êîêîéòû, è áîëüøèíñòâî

ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà âûñêàçàëîñü çà íåçàâè-

ñèìîñòü). Äðóãèå âûáîðû áûëè ïðîâåäåíû íà òåð-

ðèòîðèè, êîíòðîëèðóåìîé ãðóçèíñêèìè âëàñòÿìè,

è ñðåäè áåæåíöåâ èç Îñåòèè, íàõîäÿùèõñÿ íà òåð-

ðèòîðèè ñîáñòâåííî Ãðóçèè (çäåñü ïîáåäèë Äìèò-

ðèé Ñàíàêîåâ). Îáå ñòîðîíû ïðèçíàëè ïðîâåä¸í-

íûå èìè âûáîðû äåìîêðàòè÷íûìè è îòðàæàþùè-

ìè âîëþ íàðîäà, à äðóãèå — ôàëüñèôèöèðîâàí-

íûìè. Îáà ïîáåäèòåëÿ ïðèíåñëè ïðèñÿãó íàðîäó

Þæíîé Îñåòèè, ïðåòåíäîâàëè íà âëàñòü íà âñåé

òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè è îáâèíÿëè äðóã äðóãà

â êîëëàáîðàöèîíèçìå (ñ Ðîññèåé è Ãðóçèåé ñîîò-

âåòñòâåííî).

Â òîì æå ãîäó Ãðóçèÿ ââåëà ñâîè âîéñêà â Êî-

äîðñêîå óùåëüå, íåñìîòðÿ íà ïðîòåñòû Àáõàçèè.

2008 ãîä

Áîìáàðäèðîâêè íà òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè

ñî ñòîðîíû Ãðóçèè íà÷àëèñü åù¸ â íà÷àëå èþëÿ.

1 àâãóñòà ñî ñòîðîíû ãðóçèíñêèõ ñåë Ýðãíåòè è Íè-

êîçè áûëè îáñòðåëÿíû èç ìèíîìåòà ñòîëèöà Þæ-

íîé Îñåòèè Öõèíâàë è íåñêîëüêî áëèçëåæàùèõ íà-

ñåëåííûõ ïóíêòîâ. Óáèòî øåñòü æèòåëåé ðåñïóá-

ëèêè. Â íî÷ü ñ ñóááîòû íà âîñêðåñåíüå ãðóçèíñêàÿ

ñòîðîíà ñíîâà îáñòðåëÿëà þãî-îñåòèíñêèå ñåëà.

Ïîä îáñòðåë ïîïàëè Çèóëåò, Ìóãóò è Ïðèíåó.

Â íî÷ü ñ 7 íà 8 àâãóñòà ñ ãðóçèíñêîé ñòîðîíû

íà÷àëàñü ìàññèâíàÿ áîìáàðäèðîâêà þæíî-îñå-

òèíñêèõ è ðîññèéñêèõ ïîçèöèé. Â ðåçóëüòàòå âî-

åííûõ äåéñòâèé, ïî ðàçëè÷íûì äàííûì, çà ýòó íî÷ü

ïîãèáëî îêîëî 2200 ìèðíûõ æèòåëåé è 13 ðîññèé-

ñêèõ ìèðîòâîðöåâ, áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ïî-

ëó÷èëà òÿæ¸ëûå ðàíåíèÿ. Íà âîåííûå äåéñòâèÿ Ãðó-

çèè ïîñëåäîâàëà íåçàìåäëèòåëüíàÿ ðåàêöèÿ Ðîñ-

ñèè, êîòîðàÿ ìîáèëèçîâàëà ñâîè âîéñêà.

×åðåç äâå íåäåëè ïîñëå çàâåðøåíèÿ àêòèâíîé

ôàçû áîåâûõ äåéñòâèé â Þæíîé Îñåòèè,16 àâãóñ-

òà, Ïðåçèäåíò Ðîññèè Äìèòðèé Ìåäâåäåâ ïîñòà-

âèë ïîäïèñü ïîä ïëàíîì ïî ìèðíîìó óðåãóëèðî-

âàíèþ ãðóçèíî-îñåòèíñêîãî êîíôëèêòà. Äî ýòîãî

äîêóìåíò ïîäïèñàëè ðóêîâîäèòåëè íåïðèçíàííûõ

ãîñóäàðñòâ Þæíàÿ Îñåòèÿ è Àáõàçèÿ, à òàêæå ïðå-

çèäåíò Ãðóçèè Ìèõàèë Ñààêàøâèëè. Ïîäïèñàíèå

ýòîãî äîêóìåíòà ñòîðîíàìè êîíôëèêòà îêîí÷àòåëü-

íî îáîçíà÷èëî çàâåðøåíèå âîåííûõ äåéñòâèé.

26 àâãóñòà Ïðåçèäåíò ÐÔ Äìèòðèé Ìåäâåäåâ

çàÿâèë, ÷òî ïîäïèñàë óêàç î ïðèçíàíèè Ðîññèåé

íåçàâèñèìîñòè Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè — ñàìî-

ïðîâîçãëàøåííûõ ðåñïóáëèê, äå-þðå âõîäÿùèõ â

ñîñòàâ Ãðóçèè. Ñ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîñüáîé ê Ðîñ-

ñèè ðàíåå îáðàòèëèñü âëàñòè ýòèõ ðåãèîíîâ, èõ

ïðîñüáó ïîääåðæàëè îáå ïàëàòû Ðîññèéñêîãî ïàð-

ëàìåíòà. Ðîññèÿ, ðàíåå ïîääåðæèâàâøàÿ ñàìîïðî-

âîçãëàøåííûå ðåñïóáëèêè, îäíàêî ïðè ýòîì íå îñ-

ïàðèâàâøàÿ òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü Ãðóçèè,

èçìåíèëà ñâîþ ïîçèöèþ ïîñëå ïîïûòêè ãðóçèíñ-

êèõ âëàñòåé ñèëîé âåðíóòü ïîä êîíòðîëü Þæíóþ

Îñåòèþ. Äìèòðèé Ìåäâåäåâ ïðèçâàë äðóãèå ñòðà-

íû òàêæå ïðèçíàòü íåçàâèñèìîñòü ýòèõ òåððèòîðèé.

Ïîêà ïðèìåðó Ðîññèè ïîñëåäîâàëà òîëüêî Íèêàðà-

ãóà. Â Ãðóçèè ïðîèñõîäÿùåå ðàñöåíèâàþò êàê ïî-

ïûòêó ÐÔ àííåêñèðîâàòü ÷àñòü åå òåððèòîðèè.

Âëàñòè ÑØÀ, Ãåðìàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàí-

öèè, Øâåöèè è ðóêîâîäñòâî ÎÁÑÅ îñóäèëè ðåøå-

íèå Ðîññèè î ïðèçíàíèè íåçàâèñèìîñòè Þæíîé

Îñåòèè è Àáõàçèè. Êðàéíå íåãàòèâíî âñòðåòèëè øàã

Ìîñêâû â Êèåâå è ñàìîì Òáèëèñè. Ãëàâû äâóõ âû-

øåäøèõ èç ñîñòàâà Ãðóçèè ðåãèîíîâ, íàïðîòèâ,

âûðàçèëè ðîññèéñêîé ñòîðîíå áëàãîäàðíîñòü.

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß

È ÑËÅÄÑÒÂÈß

Îòâåòñòâåííîñòü çà ðàññëåäîâàíèå ïðåäïîëà-

ãàåìûõ íàðóøåíèé ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíî-

ãî ïðàâà è ïðàâà â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ëåæèò â

ïåðâóþ î÷åðåäü íà ó÷àñòíèêàõ êîíôëèêòà. Êàê âèä-

íî èç ïðåäñòàâëåííîé â íàñòîÿùåì äîêëàäå èí-

ôîðìàöèè, äîïîëíÿåìîé ñâåäåíèÿìè èç äðó-

ãèõ èñòî÷íèêîâ, âñå ñòîðîíû ãðóáî íàðóøàëè ìåæ-

äóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî (ÌÃÏ) è ïðàâî â

îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà (ÌÏÏ×) êàê âî âðåìÿ êîíô-

ëèêòà, òàê è ïîñëå íåãî. Ïîýòîìó Amnesty

International ïðèçûâàåò âñå ó÷àñòâîâàâøèå â êîíô-

ëèêòå ñòîðîíû íåçàâèñèìî, áåñïðèñòðàñòíî, ñâîå-

âðåìåííî è òùàòåëüíî ðàññëåäîâàòü âñå ñîîáùå-

íèÿ î ãðóáûõ íàðóøåíèÿõ ÌÏÏ× è ÌÃÏ íåçàâèñè-

ìî îò òîãî, êàêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè îíè ñîâåð-

øàëèñü. Ëèöà, âèíîâíûå â ïîäîáíûõ íàðóøåíèÿõ,

äîëæíû áûòü ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåí-

íîñòè ñ ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ñïðà-

âåäëèâîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Êàê ãðóçèíñêàÿ, òàê è ðîññèéñêàÿ ïðîêóðàòóðû

íà÷àëè ðàññëåäîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåìûõ íàðóøå-

íèé, ñîâåðø¸ííûõ âî âðåìÿ êîíôëèêòà. Ïîêà íè

îäíî èç ðàññëåäîâàíèé íå ïðèâåëî ê ïðåäúÿâëå-

íèþ êàêèõ-ëèáî îáâèíåíèé.

224

Ó×ÅÍÛÅ ÇÀÏÈÑÊÈ

9 àâãóñòà 2008 ãîäà ïðîêóðàòóðà Ãðóçèè îáúÿ-

âèëà î íà÷àëå ðàññëåäîâàíèÿ ìåòîäîâ âåäåíèÿ

áîåâûõ äåéñòâèé ïî ñòàòüÿì 411 è 413 Óãîëîâíî-

ãî êîäåêñà Ãðóçèè îá óìûøëåííîì íàðóøåíèè

íîðì ÌÃÏ, â òîì ÷èñëå î íåçàêîííîì ïðèñâîåíèè

è ðàçðóøåíèè ãðàæäàíñêîãî èìóùåñòâà. Ïðîêóðà-

òóðà Ãðóçèè ïîä÷¸ðêèâàåò, ÷òî ðàññëåäîâàíèå íå

íàïðàâëåíî ïðîòèâ êàêîé-ëèáî èç ñòîðîí êîíôëèê-

òà. Îíî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå ñîîáùåíèÿ î ïðî-

òèâîïðàâíûõ äåéñòâèÿõ íåçàâèñèìî îò òîãî, êòî

èìåííî èõ ñîâåðøèë. Ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè çàÿ-

âèëî î ñâî¸ì íàìåðåíèè îêàçûâàòü ïîääåðæêó

âñåì íàöèîíàëüíûì ðàññëåäîâàíèÿì ìåòîäîâ âå-

äåíèÿ áîåâûõ äåéñòâèé.

14 àâãóñòà 2008 ãîäà Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò ïðè

Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå Ðîññèè îáúÿâèë î âîç-

áóæäåíèè «óãîëîâíîãî äåëà î ãåíîöèäå íà îñíîâà-

íèè ïîëó÷åííûõ äàííûõ î ñîâåðøåíèè âîîðóæåí-

íûìè ñèëàìè Ãðóçèè äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà

óíè÷òîæåíèå ãðàæäàí Ðîññèè, ïðîæèâàþùèõ â

Þæíîé Îñåòèè è ÿâëÿþùèõñÿ îñåòèíàìè ïî íàöè-

îíàëüíîñòè. Ïîçæå Amnesty International ñòàëî èç-

âåñòíî, ÷òî Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà âîçáóäèëà

äâà äåëà — äåëî î íàðóøåíèÿõ â îòíîøåíèè ãðàæ-

äàíñêîãî íàñåëåíèÿ è äåëî î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðî-

òèâ ðîññèéñêèõ âîåííîñëóæàùèõ. Íà ñåãîäíÿøíèé

äåíü íåò íèêàêèõ ñâåäåíèé î òîì, ÷òîáû ðîññèé-

ñêèå ïðîêóðîðû òàêæå ðàññëåäîâàëè âîçìîæíûå

íàðóøåíèÿ ÌÃÏ è ÌÏÏ×, ñîâåðøàâøèåñÿ âî âðå-

ìÿ êîíôëèêòà ðîññèéñêèìè âîéñêàìè.

26 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà Ïàðëàìåíò Ãðóçèè ñî-

çäàë êîìèññèþ ïî ðàññëåäîâàíèþ âñåõ àñïåêòîâ

âîéíû, â òîì ÷èñëå å¸ ïðè÷èí è ïîâåäåíèÿ ïðî-

òèâîáîðñòâóþùèõ ñòîðîí. Ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè

îáÿçàëîñü ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ôàêòàìè, âûÿâ-

ëåííûìè êîìèññèåé. Â Ðîññèè Îáùåñòâåííàÿ ïà-

ëàòà — ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, ñîñòîÿùèé èç

ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà — 12 àâ-

ãóñòà 2008 ãîäà ñîçäàëà Îáùåñòâåííóþ êîìèñ-

ñèþ ïî ðàññëåäîâàíèþ âîåííûõ ïðåñòóïëåíèé â

Þæíîé Îñåòèè è ïîìîùè ïîñòðàäàâøåìó ãðàæ-

äàíñêîìó íàñåëåíèþ.

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß

Ó÷èòûâàÿ ïîñòóïàâøèå ñîîáùåíèÿ î ñîâåðøå-

íèè âñåìè ó÷àñòíèêàìè êîíôëèêòà ñåðü¸çíûõ íà-

ðóøåíèé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå âçàèì-

íûå îáâèíåíèÿ, ñïîñîáíûå ïîâëèÿòü íà áåñïðèñò-

ðàñòíîñòü íàöèîíàëüíûõ ðàññëåäîâàíèé, Amnesty

International ïðèçûâàåò ê òîìó, ÷òîáû ñ ñîãëàñèÿ

ãîñóäàðñòâ ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî íàïðàâè-

ëî ïîëíîìàñøòàáíóþ ìèññèþ ïî óñòàíîâëåíèþ

ôàêòîâ. Ìèññèÿ äîëæíà òùàòåëüíî ðàññëåäîâàòü

âñå óòâåðæäåíèÿ î ñåðü¸çíûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ

÷åëîâåêà è ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, ñîâåðø¸ííûõ â

õîäå êîíôëèêòà, è îïóáëèêîâàòü ïîëó÷åííûå ðå-

çóëüòàòû.

Ïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ Ñîâåòà Åâðîïû òàê-

æå ïðèçâàëà ïðîâåñòè «íåçàâèñèìîå ìåæäóíàðîä-

íîå ðàññëåäîâàíèå» îáñòîÿòåëüñòâ, îêðóæàþùèõ

íà÷àëî êîíôëèêòà, è ìåòîäû âåäåíèÿ áîåâûõ äåé-

ñòâèé âñåìè ó÷àñòâîâàâøèìè â í¸ì ñòîðîíàìè.

Amnesty International ïðèâåòñòâóåò çàÿâëåíèå

ãðóçèíñêèõ âëàñòåé î íàìåðåíèè ñîòðóäíè÷àòü ñ

ìåæäóíàðîäíûìè ñëåäñòâåííûìè îðãàíàìè, ðàñ-

ñëåäóþùèìè âñå àñïåêòû çàðîæäåíèÿ è ðàçâèòèÿ

êîíôëèêòà. Ïî êðàéíåé ìåðå îäíî ðîññèéñêîå äîë-

æíîñòíîå ëèöî çàÿâèëî î òîì, ÷òî ðîññèéñêèå âëà-

ñòè íå áóäóò ïðåïÿòñòâîâàòü îáúåêòèâíûì è íåçà-

âèñèìûì ðàññëåäîâàíèÿì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ

êîíôëèêòà.

Ïî ìíåíèþ Amnesty International, ñëåäóåò íåçà-

ìåäëèòåëüíî íàïðàâèòü â ðåãèîí ìåæäóíàðîäíóþ

ãðóïïó ïî óñòàíîâëåíèþ ôàêòîâ. Â ñâîèõ ðàññëå-

äîâàíèÿõ è äîêëàäàõ ãðóïïà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ

íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèÿõ ÌÃÏ è ñòàíäàð-

òàõ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà

. Êðîìå òîãî, äîêëà-

äû ìèññèè î âûÿâëåííûõ ôàêòàõ äîëæíû ñîäåð-

æàòü ðåêîìåíäàöèè ïî ïðåêðàùåíèþ íàðóøåíèé

ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïðåäîòâðàùåíèþ íîâûõ

íàðóøåíèé, à òàêæå ãàðàíòèðîâàííîìó âîçìåùå-

íèþ óùåðáà, â òîì ÷èñëå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñó-

äèÿ äëÿ ïîñòðàäàâøèõ. Ïîäîáíàÿ ìèññèÿ íå äîë-

æíà èñïûòûâàòü íåõâàòêó ðåñóðñîâ. Ýêñïåðòíîé

ñëåäñòâåííîé ãðóïïå äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí

äîñòóï êî âñåì íåîáõîäèìûì ñâåäåíèÿì è ëè-

öàì. Âñåì ëèöàì, ñîîáùàþùèì èíôîðìàöèþ

ñëåäñòâèþ, äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà çàùèòà îò

ðåïðåññèé. Ââèäó ìàñøòàáà ïðåäïîëàãàåìûõ íà-

ðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå ñëîæíîñòè ñâÿ-

çàííûõ ñ íèìè ôàêòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ âîïðîñîâ

÷ëåíîâ ñëåäñòâåííîé ãðóïïû ñëåäóåò îáåñïå÷èòü

äîñòàòî÷íûì îñíàùåíèåì è ïîääåðæêîé äëÿ ïðî-

âåäåíèÿ òùàòåëüíîãî è àâòîðèòåòíîãî ðàññëåäî-

âàíèÿ. Â ÷àñòíîñòè, â ãðóïïó íåîáõîäèìî âêëþ-

÷èòü äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ýêñïåðòîâ ïî ÌÃÏ

è ÌÏÏ×, âîåííûõ ñëåäîâàòåëåé è ñëåäîâàòåëåé

ïî óãîëîâíûì äåëàì, ýêñïåðòîâ ïî îðóæèþ è áàë-

ëèñòèêå, ñóäåáíûõ ýêñïåðòîâ, ñïåöèàëèñòîâ ïî

çàùèòå ïîòåðïåâøèõ è ñâèäåòåëåé, â òîì ÷èñëå

æåíùèí è äåòåé.

Õîòÿ Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè

Îáúåäèí¸ííûõ Íàöèé óæå ïîäíèìàë âîïðîñ î íà-

ïðàâëåíèè â ðåãèîí ìèññèè ÎÎÍ äëÿ ïîäðîáíîãî

óñòàíîâëåíèÿ ôàêòîâ, ïî ñîñòîÿíèþ íà ñåðåäèíó

îêòÿáðÿ 2008 ãîäà Amnesty International íå ðàñïî-

ëàãàëà ñâåäåíèÿìè î êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèÿõ

225

ÏÐÀÂÎ

îòíîñèòåëüíî ïðîâåäåíèÿ íåçàâèñèìîãî ìåæäó-

íàðîäíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, îáíàðîäîâàííûõ ÎÎÍ

èëè êàêîé-ëèáî äðóãîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçà-

öèåé èëè ìåõàíèçìîì.

ÐÀÇÁÈÐÀÒÅËÜÑÒÂÀ

Â ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÑÓÄÀÕ

Â ìåæäóíàðîäíûå ñóäû ïîñòóïèë ðÿä èñêîâ,

ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ÌÏÏ× â õîäå êîíôëèêòà.

12 àâãóñòà 2008 ãîäà Ãðóçèÿ îáðàòèëàñü ñ çàÿâ-

ëåíèåì â Ìåæäóíàðîäíûé ñóä (ÌÑ), îáâèíèâ Ðîñ-

ñèþ â òîì, ÷òî îíà íàðóøèëà Ìåæäóíàðîäíóþ êîí-

âåíöèþ î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì ðàñîâîé äèñê-

ðèìèíàöèè, ïîääåðæàâ ýòíè÷åñêèå ÷èñòêè ãðóçèí

âî âðåìÿ ýòîãî êîíôëèêòà è â 1990-å ãîäû. Äâà

äíÿ ñïóñòÿ Ãðóçèÿ îáðàòèëàñü ñ ïðîñüáîé ïðè-

ìåíèòü âðåìåííûå ìåðû. Ïÿòíàäöàòîãî îêòÿáðÿ

ÌÑ ïðåäïèñàë è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è Ãðó-

çèè âîçäåðæàòüñÿ îò ïðîâåäåíèÿ èëè ïîääåðæêè

ëþáûõ àêòîâ ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, à òàêæå

çàùèòèòü ñîáñòâåííîñòü è ãàðàíòèðîâàòü áåç-

îïàñíîñòü è ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ âñåõ ëèö íå-

çàâèñèìî îò èõ ãðàæäàíñòâà è ýòíè÷åñêîé ïðè-

íàäëåæíîñòè.

11 àâãóñòà Ãðóçèÿ îáðàòèëàñü â Åâðîïåéñêèé

ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (ÅÑÏ×) ñ ïðîñüáîé ïðè-

ìåíèòü âðåìåííûå ìåðû, òðåáóþùèå îò Ðîññèé-

ñêîãî ïðàâèòåëüñòâà âîçäåðæàòüñÿ îò êàêèõ-ëèáî

äåéñòâèé, ñïîñîáíûõ ïîñòàâèòü ïîä óãðîçó æèçíü

èëè çäîðîâüå ìèðíîãî íàñåëåíèÿ. Äâåíàäöàòîãî

àâãóñòà 2008 ãîäà ââèäó òîãî, ÷òî ñèòóàöèÿ ïðè-

âåëà ê îáúåêòèâíîé è ïîñòîÿííîé óãðîçå ñåðü¸ç-

íûõ íàðóøåíèé ÅÊÏ×, à òàêæå ñ öåëüþ ïðåäîòâðà-

ùåíèÿ ïîäîáíûõ íàðóøåíèé Ïðåäñåäàòåëü Ñóäà

ïðèçâàë êàê Ãðóçèþ, òàê è Ðîññèþ ñîáëþäàòü îáÿ-

çàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå ÅÊÏ×. Â ÷àñòíîñòè,

îí ïðèçâàë îáà ãîñóäàðñòâà âûïîëíÿòü îáÿçà-

òåëüñòâà î çàùèòå ïðàâà íà æèçíü è ñîáëþäàòü

çàïðåò íà ïûòêè è äðóãèå ôîðìû áåñ÷åëîâå÷íîãî

èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ èëè íà-

êàçàíèÿ. Ïðåäñåäàòåëü Ñóäà òàêæå îáðàòèëñÿ ê

îáåèì ñòîðîíàì ñ ïðîñüáîé î ïðåäîñòàâëåíèè

Ñóäó èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê èõ îáÿçàòåëü-

ñòâàì â ðàìêàõ Êîíâåíöèè. Ñóä äâàæäû ïðîäëå-

âàë ñðîê äåéñòâèÿ âðåìåííûõ ìåð, 26 àâãóñòà è

16 ñåíòÿáðÿ ñîîòâåòñòâåííî. Âëàñòè Ãðóçèè îò-

ìåòèëè, ÷òî îíè ãîòîâÿò ìåæãîñóäàðñòâåííîå çà-

ÿâëåíèå â ÅÑÏ× ïðîòèâ Ðîññèè, êîòîðóþ îíè îá-

âèíÿþò â íàðóøåíèè îáÿçàòåëüñòâ â ðàìêàõ ÅÊÏ×.

Øåñòîãî îêòÿáðÿ Ïðåäñåäàòåëü ÅÑÏ× îáúÿâèë î

òîì, ÷òî â Ñóä ïîñòóïèëî îêîëî 2000 èñêîâ îò

æèòåëåé Þæíîé Îñåòèè, â êîòîðûõ îíè îáâèíÿþò

âëàñòè Ãðóçèè â íàðóøåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà âî âðå-

ìÿ êîíôëèêòà.

Âñå ýòè ñóäåáíûå èñêè ïðåäóñìàòðèâàþò îò-

âåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ, à íå ëè÷íóþ óãîëîâ-

íóþ îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé, êîìàíäè-

ðîâ èëè ó÷àñòíèêîâ áîåâûõ äåéñòâèé çà êîíêðåò-

íûå ñëó÷àè íàðóøåíèÿ ÌÃÏ è ÌÏÏ×. Îäíàêî ÌÃÏ

è ÌÏÏ× òàêæå òðåáóåò, ÷òîáû ëèöà, âèíîâíûå â

ïîäîáíûõ íàðóøåíèÿõ, áûëè ïðèâëå÷åíû ê ñóäåá-

íîé îòâåòñòâåííîñòè ñ ñîáëþäåíèåì íîðì ñïðà-

âåäëèâîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Êàê îòìå÷àëîñü

âûøå, îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèâëå÷åíèå ê ñóäó

âèíîâíèêîâ âîåííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðåæäå âñå-

ãî ëåæèò íà âëàñòÿõ âîþþùèõ ñòîðîí. Êðîìå

òîãî, ëþáûå âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåñòóïëå-

íèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè, ñîâåðø¸ííûå âî âðå-

ìÿ êîíôëèêòà, ïîäïàäàþò ïîä þðèñäèêöèþ

Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà. Ñîãëàñíî

ñòàòüÿì 15 è 17 Ðèìñêîãî ñòàòóòà Ìåæäóíàðîä-

íîãî óãîëîâíîãî ñóäà (äàëåå — Ðèìñêîãî ñòàòó-

òà) ïðîêóðîð ÌÓÑ ìîæåò ïîäíÿòü âîïðîñ î íà-

÷àëå ðàññëåäîâàíèÿ ýòèõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåð-

ø¸ííûõ íà òåððèòîðèè Ãðóçèè êàê Ãðóçèåé, òàê è

Ðîññèåé, äàæå íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Ðîññèÿ äî ñèõ

ïîð íå ðàòèôèöèðîâàëà Ðèìñêèé ñòàòóò, åñëè

ïîëèöåéñêèå ñëóæáû è ïðîêóðàòóðû ýòèõ ãîñó-

äàðñòâ íå ñìîãóò èëè íå çàõîòÿò äîáðîñîâåñòíî

ðàññëåäîâàòü ýòè ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåñëåäîâàòü

èõ âèíîâíèêîâ â óãîëîâíîì ïîðÿäêå. Íà îñíîâà-

íèè óæå ïîëó÷åííûõ ïðîêóðîðîì ñâåäåíèé, â òîì

÷èñëå òûñÿ÷ çàÿâëåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, ïåðå-

äàííûõ ðîññèéñêèì Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàí-

íûõ äåë, ïðîêóðîð ïðèñòóïèë ê ïðåäâàðèòåëüíî-

ìó àíàëèçó. Ýòî ïåðâûé øàã íà ïóòè ê òîìó, ÷òî-

áû îáðàòèòüñÿ ê Ïàëàòå ïðåäâàðèòåëüíîãî ïðî-

èçâîäñòâà ñ ïðîñüáîé ñàíêöèîíèðîâàòü îôèöè-

àëüíîå ðàññëåäîâàíèå. Ïðîêóðîð çàÿâèë, ÷òî åãî

àïïàðàò «áóäåò îáðàùàòüñÿ çà äîïîëíèòåëüíû-

ìè ñâåäåíèÿìè êî âñåì ñòîðîíàì».

Ïðèìå÷àíèÿ

Àðöèáàñîâ È.Í. Âîîðóæåííûé êîíôëèêò: ïðàâî, ïîëèòèêà, äèïëîìàòèÿ. — Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ,

1989. — 245 ñ.

http://amnesty.org.ru — îôèöèàëüíûé ñàéò â ÐÔ âñåìèðíîãî äâèæåíèÿ ëþäåé «Amnesty International»

Àðöèáàñîâ È.Í. Âîîðóæåííûé êîíôëèêò: ïðàâî, ïîëèòèêà, äèïëîìàòèÿ. — Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ,

1989. –256 ñ.

http://amnesty.org.ru — îôèöèàëüíûé ñàéò â ÐÔ âñåìèðíîãî äâèæåíèÿ ëþäåé «Amnesty International».

226

Ó×ÅÍÛÅ ÇÀÏÈÑÊÈ

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê

1. Êîíâåíöèÿ î çàêîíàõ è îáû÷àÿõ ñóõîïóòíîé âîéíû 1907 ã. // Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî / Ñîñò.

Þ.Ì. Êîëîñîâ è Ý.Ñ. Êðèâ÷èêîâà. Ò. 2. — Ñ. 573–574.

2. Êîíâåíöèÿ îá óëó÷øåíèè ó÷àñòè ðàíåíûõ è áîëüíûõ â äåéñòâóþùèõ àðìèÿõ 1949 ã. // ÑÄÄ ÑÑÑÐ. Âûï.

XVI. — Ì., 1957. — Ñ. 71–97.

3. Êîíâåíöèÿ îá îáðàùåíèè ñ âîåííîïëåííûìè 1949 ã. // ÑÄÄ ÑÑÑÐ. Âûï. XVI. — Ì., 1957. — Ñ. 125–204.

4. Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ âî âðåìÿ âîéíû // ÑÄÄ ÑÑÑÐ. Âûï. XVI. — Ì., 1957. — Ñ. 204–

280.

5. Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë I ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ã., êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ

ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ 1977 ã. // Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ñáîð-

íèê äîêóìåíòîâ. — Ì., 1990.

6. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ãëàâû IV, V, VI. — Ì.–ÑÏá.: Ãåðäà, 1997.

7. Àðöèáàñîâ È.Í. Âîîðóæåííûé êîíôëèêò: ïðàâî, ïîëèòèêà, äèïëîìàòèÿ. — Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ,

1989. — Ñ. 245, 256.

8. Èñàêîâè÷ Ñ.Â. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïðàâ ÷åëîâåêà â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå // Âåñòíèê

Êèåâñêîãî óíèâåðñèòåòà. Ñåðèÿ: ÌÎ è ÌÏ. — 1976. — ¹ 3. — Ñòð. 27–28.

9. http://amnesty.org.ru — îôèöèàëüíûé ñàéò â ÐÔ âñåìèðíîãî äâèæåíèÿ ëþäåé «Amnesty International», âû-

ñòóïàþùèõ çà ñîáëþäåíèå îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ êàæäîãî ÷åëîâåêà.

10. www.rian.ru — îôèöèàëüíûé ñàéò ÐÈÀ Íîâîñòè.

11. http://planetadisser.com/see/dis_361.html

12. http://iratta. com/2007/04/27/1920.html

A.A. NIKIFOROV

THE SOUTH CAUCASUS CONFLICT. ROLE OF RUSSIA. RESPONSIBILITY FOR INTERNATIONAL

HUMANITARIAN LAW IN PART OF HUMAN RIGHTS VIOLATIONS

Herein you can see beginnings of the south Caucasus conflict, its progress, its halting places and

consequences of it. Results of national and international investigations, handlings of International

courts and world society opinion also.

227

ÏÐÀÂÎ

Â.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂÂ.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂ

Â.À. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äèðåêòîð ÍÈÈ ïðàâîâûõ

ïðîáëåì ÎÃÓ, çàâåäóþùèé êàôåäðîé ìåæäóíàðîäíîãî

è ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÎÃÓ

Òåë. 8 (4862) 54-11-57

Æ.Â. ÏÀÕÎÌÎÂÀÆ.Â. ÏÀÕÎÌÎÂÀ

Æ.Â. ÏÀÕÎÌÎÂÀ, êàíäèäàò ìåäèöèíñêèõ íàóê, çàâåäóþùàÿ

îòäåëîì ìåäèöèíñêîãî ïðàâà ÍÈÈ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ÎÃÓ, äîöåíò

êàôåäðû ïñèõèàòðèè è ñîöèàëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ äèñöèïëèí

ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà ÎÃÓ, äîöåíò êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî è

ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÎÃÓ

Òåë. 8 920 086 57 87

ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÍÀÓ×ÍÎ-ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÎÉ

ÊÎÍÔÅÐÅÍÖÈÈ «ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎ-

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÎÉ

ÏÎÌÎÙÈ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

È ÇÀ ÐÓÁÅÆÎÌ»

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ áîëüøîå

âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ìåäèöèíñêîé äå-

ÿòåëüíîñòè, ïðàâàì ïàöèåíòîâ, þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ìåäèöèíñêèõ è

ôàðìàöåâòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, êà÷åñòâó ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Âîïðîñàì îðãà-

íèçàöèè è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ, ðàçâèòèþ

ìåäèöèíñêîãî ïðàâà, ðåôîðìèðîâàíèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ áûëà ïîñâÿùåíà íà-

ó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ, ïðîøåäøàÿ â äåêàáðå 2009 ãîäà â ã. Îðëå.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåäèöèíñêîå ïðàâî, îáùåñòâåííîå çäîðîâüå,

çäðàâîîõðàíåíèå, ïðàâà ïàöèåíòîâ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü.

22 äåêàáðÿ 2009 ãîäà íà áàçå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà ïðàâîâûõ

ïðîáëåì Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïî èíèöèàòèâå êàôåäðû ìåæ-

äóíàðîäíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà è ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà ÎÃÓ ñî-

ñòîÿëàñü íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìå-

äèöèíñêîé ïîìîùè â ÐÔ è çà ðóáåæîì». Îñíîâíîé öåëüþ ïðîâåäåíèÿ äàííîé êîíôå-

ðåíöèè ÿâèëîñü îáñóæäåíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è

ìåäèöèíñêîãî ïðàâà. Çíàíèå ïðàâîâûõ âîïðîñîâ â çäðàâîîõðàíåíèè ñåãîäíÿ îñî-

áåííî âîñòðåáîâàíî, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò òî, ÷òî è â Ðîññèè, è çà ðóáåæîì ñèñòåìà-

òè÷åñêè ïðîâîäÿòñÿ ôîðóìû, ïîñâÿùåííûå âîïðîñàì ïðàâà â ìåäèöèíå. Òàê, ñîâñåì

íåäàâíî, 10–11 äåêàáðÿ 2009 ãîäà, â Ìîñêâå ñîñòîÿëñÿ IV Âñåðîññèéñêèé ñúåçä ïî

ìåäèöèíñêîìó ïðàâó, à 8–12 àâãóñòà â Õîðâàòèè ïëàíèðóåòñÿ ïðîâåäåíèå ÕVIII Âñå-

ìèðíîãî êîíãðåññà ïî ìåäèöèíñêîìó ïðàâó. Ïðîâåäåíèå êîíôåðåíöèè â ã. Îðëå ïî-

çâîëèëî ìåäèöèíñêîé è þðèäè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòè îáñóäèòü íàèáîëåå âàæíûå

âîïðîñû â ýòîé ñôåðå.

Â ðàáîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 360 ó÷àñòíèêîâ — ýòî âåäóùèå ñïå-

öèàëèñòû â ñôåðå îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ è ìåäèöèíñêîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîé

ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè èì. È.Ì. Ñå÷åíîâà, à òàêæå ñïåöèàëèñòû ÍÈÈ îáùåñòâåííîãî

çäîðîâüÿ è óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì, ïðåïîäàâàòåëè è ñòóäåíòû Îðëîâñêîãî

ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà ÎÃÓ, ðàáîòíèêè ïðàêòè÷åñ-

êîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ ãîðîäà Îðëà è Îðëîâñêîé îáëàñòè, þðèñòû.

Â.À. Íèêèôîðîâ, Æ.Â. Ïàõîìîâà

228

Ó×ÅÍÛÅ ÇÀÏÈÑÊÈ

Îòêðûëè ðàáîòó è âûñòóïèëè ñ ïðèâåòñòâåííûì

ñëîâîì ê ó÷àñòíèêàì êîíôåðåíöèè ïðåäñåäàòåëü

îðãêîìèòåòà êîíôåðåíöèè, äèðåêòîð ÍÈÈ ïðàâî-

âûõ ïðîáëåì ÎÃÓ, çàâ. êàôåäðîé ìåæäóíàðîäíî-

ãî è ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà ê.þ.í., äî-

öåíò Íèêèôîðîâ Âàäèì Àëåêñååâè÷, ïðîðåêòîð ïî

íàó÷íîé ðàáîòå ÃÎÓ ÂÏÎ «ÎÃÓ» ä. ïåä. í., ïðîôåñ-

ñîð Ïóçàíêîâà Åëåíà Íèêîëàåâíà, ïðîðåêòîð ïî

ìåäèöèíñêîìó îáðàçîâàíèþ, ëå÷åáíîé è ïðîôè-

ëàêòè÷åñêîé ðàáîòå ÃÎÓ ÂÏÎ «ÎÃÓ» ä.ì.í., ïðî-

ôåññîð Ñàóðèíà Îëüãà Ñåìåíîâíà, äèðåêòîð ìå-

äèöèíñêîãî èíñòèòóòà Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óíèâåðñèòåòà ä.ì.í, ïðîôåññîð Çîëîòàðåâ

Þðèé Âèêòîðîâè÷, ðóêîâîäèòåëü òåððèòîðèàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ Ðîñçäðàâíàäçîðà ïî Îðëîâñêîé

îáëàñòè Ãðà÷åâà Íàòàëüÿ Íèêîëàåâíà.

Íàó÷íàÿ ïðîãðàììà êîíôåðåíöèè âêëþ÷àëà â

ñåáÿ ïëåíàðíîå çàñåäàíèå ïî íàèáîëåå àêòóàëü-

íûì âîïðîñàì îáùåñòâåííîãî çäîðîâüÿ è îðãà-

íèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ, ìåäèöèíñêîãî ïðàâà

è ñåêöèîííûå çàñåäàíèÿ, ïîñâÿùåííûå ïðàâîâî-

ìó îáåñïå÷åíèþ ïðè îêàçàíèè ìåäèöèíñêîé ïî-

ìîùè íàñåëåíèþ.

Äîêëàäû, ïðîçâó÷àâøèå íà êîíôåðåíöèè, ïîä-

òâåðæäàëè âîçðîñøóþ çíà÷èìîñòü îðãàíèçàöèîí-

íî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåäè-

öèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

Â äîêëàäå ïðåäñåäàòåëÿ îðãêîìèòåòà êîíôå-

ðåíöèè, äèðåêòîðà ÍÈÈ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ÎÃÓ,

çàâåäóþùåãî êàôåäðîé ìåæäóíàðîäíîãî è ìåæ-

äóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà ê. þ. í., äîöåíòà Íè-

êèôîðîâà Âàäèìà Àëåêñååâè÷à áûëà ïîä÷åðêíóòà

ðîëü ìåäèöèíñêîãî ïðàâà êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé

îòðàñëè â ñèñòåìå ïðàâà, ñêàçàíî î öåëåñîîáðàç-

íîñòè áîëåå óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ îñíîâ ìåäè-

öèíñêîãî ïðàâà ñòóäåíòàìè ìåäèöèíñêèõ âóçîâ.

Îðãàíèçàöèîííî-ìåäèöèíñêèå è ôèíàíñîâî-

ýêîíîìè÷åñêèå êîíòóðû ðåôîðìèðîâàíèÿ çäðàâî-

îõðàíåíèÿ äî 2020 ãîäà è ñîäåðæàíèå ñîâðåìåí-

íîé Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ áûëè

èçëîæåíû â âûñòóïëåíèè çàñëóæåííîãî äåÿòåëÿ

íàóêè ÐÔ, ÷ëåíà-êîððåñïîíäåíòà ÐÀÌÍ, ïðîôåñ-

ñîðà, çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ïî íàó÷íîé ðàáîòå

Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà îáùåñòâåí-

íîãî çäîðîâüÿ è óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì,

çàâåäóþùåãî êàôåäðîé îáùåñòâåííîãî çäîðîâüÿ

è çäðàâîîõðàíåíèÿ ñ êóðñîì ýêîíîìèêè ÃÎÓ ÂÏÎ

«Ìîñêîâñêàÿ ìåäèöèíñêàÿ àêàäåìèÿ èì. È.Ì. Ñå-

÷åíîâà» Êó÷åðåíêî Âëàäèìèðà Çàõàðîâè÷à.

Àêòóàëüíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå âîïðîñû

çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, òàêèå êàê

ïðàâîâûå ïîäõîäû ê îöåíêå êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè, ïðîáëåìû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îáùå-

ñòâåííûõ îòíîøåíèé â îáëàñòè îõðàíû ðåïðîäóê-

òèâíîãî çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è íàöèî-

íàëüíûå ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôå-

ðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ êëèíè÷åñ-

êîãî ìåíåäæìåíòà, áûëè îñâåùåíû â äîêëàäàõ Àëåê-

ñàíäðîâîé Îêñàíû Þðüåâíû — ä.ì.í., ïðîôåññîðà

êàôåäðû îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà â çäðàâîîõðàíå-

íèè Ìîñêîâñêîé ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè èì. È.Ì.

Ñå÷åíîâà, Ïàâëîâîé Þëèè Âëàäèìèðîâíû — ê.þ.í.,

äîöåíòà êàôåäðû ìåäèöèíñêîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîé

ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè èì. È.Ì. Ñå÷åíîâà, Êàìåí-

ñêîé Íàòàëüè Àíäðååâíû — ñòàðøåãî ïðåïîäàâà-

òåëÿ êàôåäðû ìåäèöèíñêîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîé

ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè èì. È.Ì. Ñå÷åíîâà, Ñó÷êî-

âà Àëåêñàíäðà Âèêòîðîâè÷à — çàìåñòèòåëÿ äèðåê-

òîðà ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì Íàöèîíàëüíîãî

íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà îáùåñòâåí-

íîãî çäîðîâüÿ, ýêîíîìèêè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâà, Êî-

ëîìåíñêîé Àíàñòàñèè Íèêîëàåâíû — ñòàðøåãî íà-

ó÷íîãî ñîòðóäíèêà ëàáîðàòîðèè ñòðàòåãèè ðàçâè-

òèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ Íàöèîíàëüíîãî íàó÷íî-èñ-

ñëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà îáùåñòâåííîãî çäîðî-

âüÿ, ýêîíîìèêè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâà.

Îñîáî çíà÷èìûå äëÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ âîïðîñû

áûëè çàòðîíóòû â äîêëàäàõ ðóêîâîäèòåëÿ òåððèòîðè-

àëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ðîñçäðàâíàäçîðà ïî Îðëîâñêîé

îáëàñòè Ãðà÷åâîé Í.Í., ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñ-

êîãî ôàêóëüòåòà ÎÃÓ Òðóñîâîé Å.À. — ê.þ.í., äîöåíòà

êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî è êîíñòèòóöèîííîãî

ïðàâà, Êîíûøåâîé Þ.Å. — ñòàðøåãî ïðåïîäàâàòåëÿ

êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñò-

íîãî ïðàâà, Êèðñàíîâîé Â.Å. — ñòàðøåãî ïðåïîäà-

âàòåëÿ êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî

÷àñòíîãî ïðàâà, ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà

Ëóêàíêèíîé Å., Ëèïîâåöêîé À., Ïóçûðåâîé Î.

Ïîä ðóêîâîäñòâîì çàâåäóþùåé îòäåëîì ìåäè-

öèíñêîãî ïðàâà ÍÈÈ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ÎÃÓ, ê.ì.í.,

äîöåíòà êàôåäðû ïñèõèàòðèè è ñîöèàëüíî-ïðîôè-

ëàêòè÷åñêèõ äèñöèïëèí ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà

ÎÃÓ, äîöåíòà êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî è ìåæäó-

íàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëü-

òåòà ÎÃÓ Ïàõîìîâîé Æ.Â. áûëè ïîäãîòîâëåíû âûñ-

òóïëåíèÿ ñòóäåíòîâ ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà â ñåê-

öèîííûõ çàñåäàíèÿõ êîíôåðåíöèè íà òåìû îðãàíè-

çàöèîííîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòå÷å-

ñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðàâî-

âûõ îñíîâ âðà÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíèçàöèîí-

íî-ïðàâîâûõ àñïåêòîâ îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïî-

ìîùè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, þðèäè÷åñ-

êîãî îáåñïå÷åíèÿ ôàðìàöåâòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñ-

òè, îñâåùåíû ýòè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ïðîáëåìû

ðåïðîäóêòèâíûõ òåõíîëîãèé, âîïðîñû ýâòàíàçèè,

ñòàíäàðòèçàöèÿ ìåäèöèíñêèõ ïðîòîêîëîâ è äðóãèå

âàæíåéøèå ÷àñòíûå âîïðîñû þðèäè÷åñêîãî îáåñ-

229

ÏÐÀÂÎ

ïå÷åíèÿ ïðîâåäåíèÿ ìåäèöèíñêèõ óñëóã. Áîëüøîå

âíèìàíèå áûëî óäåëåíî îáñóæäåíèþ âîïðîñîâ,

ñâÿçàííûõ ñ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ ìåäè-

öèíñêèõ è ôàðìàöåâòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ.

Âñå ýòî ïîêàçûâàåò, ÷òî íàðÿäó ñ ãëîáàëüíûìè

âîïðîñàìè ðàçâèòèÿ ìåäèêî-ïðàâîâîé ïîëèòèêè

íà ãîñóäàðñòâåííîì, à â ðÿäå ñëó÷àåâ ìåæãîñóäàð-

ñòâåííîì óðîâíå âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðå-

òàþò ïðàâîâîå çíàíèå è þðèäè÷åñêèé îïûò â ïðî-

ôåññèîíàëüíîé ìåäèöèíñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âñå ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè èìåëè âîçìîæ-

íîñòü çàäàòü âîïðîñû âåäóùèì ñïåöèàëèñòàì è

ïîó÷àñòâîâàòü â äèñêóññèè. Ìû âûðàæàåì íàäåæ-

äó, ÷òî êîíôåðåíöèÿ òàêîãî óðîâíÿ ïîçâîëèëà íå

òîëüêî ïîâûñèòü òåîðåòè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó ðà-

áîòíèêîâ ïðàêòè÷åñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñòó-

äåíòîâ â âîïðîñàõ ïðàâà è îðãàíèçàöèè çäðàâî-

îõðàíåíèÿ, íî òàêæå äàëà âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü

îòâåòû íà êîíêðåòíûå ïðàâîâûå ñèòóàöèè, âîçíè-

êàþùèå â ïîâñåäíåâíîé âðà÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè,

ñòàëà äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé õîðîøåé øêîëîé îáìå-

íà ïåäàãîãè÷åñêèì îïûòîì.

Íà êîíôåðåíöèè áûëà ïðèíÿòà ðåçîëþöèÿ, îò-

ðàæàþùàÿ ìíåíèå ó÷àñòíèêîâ î íåîáõîäèìîñòè

ðåãóëÿðíîãî îñâåùåíèÿ è îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ

ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ìåäèöèíñêîé äåÿòåëü-

íîñòè, îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ

çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, ðàçâè-

òèÿ ìåæâóçîâñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â îáëàñòè

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè íàñåëåíèþ â ÐÔ è çà ðóáåæîì.

Òåêñò ðåçîëþöèè:

Ìèíèñòåðñòâó çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ ÐÔ

Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ

Äåïàðòàìåíòó çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ Îðëîâñêîé îáëàñòè

Óïðàâëåíèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ ã. Îðëà

Óïðàâëåíèþ Ðîñçäðàâíàäçîðà ïî Îðëîâñêîé

îáëàñòè

Ðóêîâîäñòâó ÃÎÓ ÂÏÎ «Îðëîâñêèé

ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò»

Ðóêîâîäñòâó ÍÈÈ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ÃÎÓ ÂÏÎ «ÎÃÓ»

Ðóêîâîäñòâó ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà ÎÃÓ

Ìåäèöèíñêîé è þðèäè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòè

Ðåçîëþöèÿ ïî èòîãàì íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé

êîíôåðåíöèè «Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå

îñíîâû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ÐÔ

è çà ðóáåæîì»

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ôîðìèðóþùåãîñÿ ìå-

äèêî-þðèäè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ïåðâîñòåïåííîå

çíà÷åíèå èìåþò ðåãóëÿðíûå êîíòàêòû íà íàó÷íûõ

ôîðóìàõ, ïîçâîëÿþùèå îáìåíèâàòüñÿ íàêîïëåí-

íûì îïûò è ðàçðàáàòûâàòü íîâûå íàó÷íûå è ïðàê-

òè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ.

22 äåêàáðÿ 2009 ãîäà íà áàçå íàó÷íî-èññëåäî-

âàòåëüñêîãî èíñòèòóòà ïðàâîâûõ ïðîáëåì Îðëîâ-

ñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïî èíèöèà-

òèâå êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî è ìåæäóíàðîäíî-

ãî ÷àñòíîãî ïðàâà è ìåäèöèíñêîãî èíñòèòóòà ñî-

ñòîÿëàñü íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ

«Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè â ÐÔ è çà ðóáåæîì».

Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè, îáñóäèâ ñèòóàöèþ,

ñëîæèâøóþñÿ â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëå-

íèÿ, ïðèçíàëè åå çàñëóæèâàþùåé ïðèñòàëüíîãî

âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè.

Îñíîâíûå çàäà÷è êîíôåðåíöèè:

— èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ, îðãàíèçàöèé

ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ñôåðû, ìåäèöèíñêèõ

ðàáîòíèêîâ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïðàâàõ ãðàæäàí íà

îõðàíó çäîðîâüÿ, ñïîñîáàõ èõ ðåàëèçàöèè,

ìåòîäàõ çàøèòû ïðàâ ïàöèåíòîâ â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

— îáñóæäåíèå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâî-

âûõ àêòîâ, à òàêæå ïðèíÿòûõ àêòîâ, ðåãóëè-

ðóþùèõ îòíîøåíèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíå-

íèÿ, âûðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî èõ îïòèìè-

çàöèè;

— îáñóæäåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìè-

ðîâàíèÿ ñîâðåìåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ;

— âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâî-

âàíèþ ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí ïî

âîïðîñàì çàùèòû ïðàâ íà îõðàíó çäîðîâüÿ

è ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè;

— ñîäåéñòâèå â çàùèòå òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ

ïðàâ ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

Â ðàìêàõ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ êîíôåðåíöèè

áûëè îñâåùåíû ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ â çäðà-

âîîõðàíåíèè è ìåäèöèíñêîì ïðàâå:

• Îðãàíèçàöèÿ è ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå

çäðàâîîõðàíåíèÿ â ÐÔ è çà ðóáåæîì.

• Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå

çäðàâîîõðàíåíèÿ.

• Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåäèöèíñêîé è

ôàðìàöåâòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

• Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå îáÿçàòåëüíî-

ãî è äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõî-

âàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ.

• Ïðàâà ïàöèåíòîâ. Ïðàâà ìåäèöèíñêèõ ðà-

áîòíèêîâ. Ñòðàõîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé

(ãðàæäàíñêîé) îòâåòñòâåííîñòè.

• Ïðîáëåìà íåíàäëåæàùåãî îêàçàíèÿ ìåäè-

öèíñêîé ïîìîùè. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåí-

íîñòü ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

230

Ó×ÅÍÛÅ ÇÀÏÈÑÊÈ

• Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå àñïåêòû îêàçà-

íèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè îòäåëüíûì êàòå-

ãîðèÿì ãðàæäàí.

• Àêòóàëüíûå âîïðîñû ïðåïîäàâàíèÿ ïðàâî-

âûõ äèñöèïëèí â ìåäèöèíñêîì âóçå.

Îñíîâíûå äîêëàäû, ïðîçâó÷àâøèå íà êîíôåðåí-

öèè, ïî òàêèì òåìàì, êàê ðàçâèòèå ìåäèêî-ïðàâî-

âîé íàóêè è çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàçâèòèå ìåäèöèí-

ñêîãî ïðàâà â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ è åãî èí-

òåãðàöèÿ â äðóãèå íàóêè, ïðîáëåìû ïðåïîäàâàíèÿ

è ñòàíîâëåíèÿ ìåäèöèíñêîãî ïðàâà êàê ñàìîñòîÿ-

òåëüíîé îòðàñëè ïðàâà, ïîäòâåðæäàþò âîçðîñøóþ

çíà÷èìîñòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå-

÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

Âûñòóïëåíèÿ ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðåôîð-

ìèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòà-

ïå ïîä÷åðêèâàþò ñâîåâðåìåííîñòü è íåîáõîäè-

ìîñòü ïðîâîäèìûõ ðåôîðì. Ó÷àñòíèêàìè êîíôå-

ðåíöèè áûëî îòìå÷åíî, ÷òî óêðåïëåíèå ðîññèé-

ñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå

ìåäèöèíñêîé äåÿòåëüíîñòè — îäíà èç íàèáîëåå

âàæíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ íàöèè â öåëîì, â òîì ÷èñ-

ëå è â ïëàíå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.

Â ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì è íà îñíîâàíèè 53

íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ñîîáùåíèé, ñäåëàííûõ íà

ôîðóìå, áîëåå ÷åì 50 íàó÷íûõ ðàáîò, îïóáëèêî-

âàííûõ â àëüìàíàõå «Íàóêà è ïðàâî» , à òàêæå ïèñü-

ìåííûõ è óñòíûõ ïðåäëîæåíèé ó÷àñòíèêè êîíôå-

ðåíöèè ïðèíÿëè íàñòîÿùóþ ðåçîëþöèþ:

1. Âñåìåðíî ñîäåéñòâîâàòü äàëüíåéøåìó ðàç-

âèòèþ ìåäèöèíñêîãî ïðàâà ÐÔ êàê îòðàñëè ïðà-

âà, íàóêè è ó÷åáíîé äèñöèïëèíû.

2. Îäîáðèòü è ïîääåðæàòü èäåþ ïðîâåäåíèÿ

ðåãóëÿðíûõ êîíôåðåíöèé ïî îáìåíó îïûòîì ðà-

áîòû ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ìåäèöèíñêîãî ïðà-

âà è îáùåñòâåííîãî çäîðîâüÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ.

3. Îáðàòèòü âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü óïî-

ðÿäî÷åíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé

â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ.

4. Âíåäðÿòü â èçó÷åíèå ïðàâîâûõ äèñöèïëèí è

äèñöèïëèíû îáùåñòâåííîå çäîðîâüå è çäðàâîîõ-

ðàíåíèå èííîâàöèîííûå òåõíîëîãèè, â òîì ÷èñëå

ñ ïðèìåíåíèåì ýëåêòðîííûõ ðåñóðñîâ.

5. Ñîäåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ è óêðåïëåíèþ

êàôåäð ìåäèöèíñêîãî ïðàâà âî âñåõ âûñøèõ ìå-

äèöèíñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ÐÔ (â òîì ÷èñëå â

ñèñòåìå ïîñëåäèïëîìíîãî îáðàçîâàíèÿ).

6. Ïðåäëîæèòü ââåñòè íà ìåäèöèíñêèõ ôàêóëü-

òåòàõ âóçîâ ÐÔ ñïåöèàëüíûå êóðñû ïî èçó÷åíèþ

ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Ìåäèöèíñêîå ïðàâî». Ïðî-

ãðàììû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ìå-

äèöèíñêîãî ïðàâà äîëæíû ñòðîèòüñÿ ñ ó÷åòîì ñî-

âðåìåííîãî çàðóáåæíîãî îïûòà è òðàäèöèé êëàñ-

ñè÷åñêîé ðîññèéñêîé íàóêè.

7. Àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîä-

íûõ ñâÿçåé â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è ïðàâà.

8. Ïðîâîäèòü àêòèâíóþ ðàáîòó ïî ðåàëèçàöèè

íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â çäðàâîîõðàíåíèè.

9. Ñîäåéñòâîâàòü ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìå-

ðîïðèÿòèé ïî êîíòðîëþ êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïî-

ìîùè.

10. Ñîäåéñòâîâàòü ðàáîòå ïî çàùèòå ïðàâ ïà-

öèåíòîâ è ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

11. Ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ äîêòðèíû è ïðàê-

òèêè ìåäèöèíñêîãî ïðàâà ïóòåì àêòèâíîé ïîääåð-

æêè èçäàíèÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî àëüìàíàõà «Íà-

óêà è ïðàâî», àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü ðîñòó êîëè-

÷åñòâà àâòîðîâ ñáîðíèêà.

12. Îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå ÑÌÈ â îáúåêòèâíîì è

êîíñòðóêòèâíîì îñâåùåíèè àêòóàëüíîé ïðîáëåìàòè-

êè ìåäèöèíñêîãî ïðàâà è áèîýòèêè, ñëó÷àåâ íåíàäëå-

æàùåãî îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðîôåññè-

îíàëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.

13. Ðàçâèâàòü ìåæâóçîâñêîå âçàèìîäåéñòâèå

Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, Ìèíèñòåðñòâà

çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â îáëà-

ñòè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ìåäèöèí-

ñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ â ÐÔ è çà ðóáåæîì.

14. Ðàñøèðÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî

â îáëàñòè ìåäèöèíñêîãî ïðàâà. Ïðèíèìàòü ó÷àñ-

òèå â ïðîâåäåíèè Âñåìèðíûõ è Âñåðîññèéñêèõ

êîíãðåññîâ, íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé, â

ñèìïîçèóìàõ, «êðóãëûõ ñòîëàõ» ñ öåëüþ îáñóæäå-

íèÿ ïðîáëåì ìåäèöèíñêîãî ïðàâà è áèîýòèêè, àê-

òóàëüíûõ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Ðåçîëþöèÿ ïðèíÿòà åäèíîãëàñíî.

V.A.NIKIFOROV J.V.PAHOMOVA

THIS IS A TOPIC CONCERNING THE RESULTS OF SCIENTIFICALLY-PRACTICAL CONFERENCE

«ORGANIZATIONAL-LEGAL BASES OF MEDICAL AID IN RUSSIAN FEDERATION AND ABROAD»

At the present stage of development of domestic public health services, a lot of attention is given to

the standard legal regulation of medical activity, the rights of patients, legal responsibility of the

medical and pharmaceutical workers,questions of quality of medical aid. The scientifically-practical

conference which has passed in December, 2009 in Orel has been devoted to the questions of the

organisation and legal maintenance of medical aid,developments of the medical right and public

health services reforming.

Key words: medical law, social health, health services, patients rights, judicial responsibility.