Тиницкий В.М. Казначейское дело. 2010г

Подождите немного. Документ загружается.

Участниками семинара была обсуждена модель оценки зрелости каз-

начейского исполнения бюджета. Каждой стране

—

участнице семинара

была предоставлена возможность провести оценку созданной ими систе-

мы казначейского исполнения бюджета по этапам: «готовность к рефор-

мированию», «подготовка реформы», «разработка системы», «закупка»,

«внедрение», «мониторинг и оценка», «обслуживание и поддержка».

Результаты оценки каждой страны были обобщены и сопоставле-

ны организаторами семинара.

Оценка параметров Федерального казначейства России свидетель-

ствует о высоком уровне его зрелости, а, по оценке международных фи-

нансовых организаций, проект создания казначейской системы испол-

нения бюджета в России является одним из самых масштабных в мире

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Перечислите учреждения, подведомственные созданному

в 1826

г.

в составе Министерства финансов России Департамен-

ту Государственного казначейства.

Дайте характеристику казенной палаты Департамента Государ-

ственного казначейства.

Охарактеризуйте принципы деятельности казначейств России.

Раскройте сущность и принципы создания полевых казначейств

(касс).

Назовите основные функции Казначейства США.

6. Приведите перечень материалов, публикуемых в ежемесячном

бюллетене Казначейства США.

Перечислите основные принципы формирования и исполнения

федерального бюджета Германии.

8. Назовите нормы и правила исполнения бюджета в Германии.

9. Приведите функции Центральной кассы Центра компетенции

Министерства финансов Германии.

10.

Каковы технологические принципы реализации функций Фе-

деральных касс Центра компетенции Министерства финансов

Германии?

11.

Приведите организационное построение казначейской систе-

мы Украины.

12.

Каковы основы казначейского исполнения бюджетов Украины?

13.

Назовите основные полномочия Федерального казначейства

Минфина России.

15.

Перечислите слагаемые банковской схемы исполнения бюджетов.

16.

Назовите характерные особенности казначейской схемы испол-

нения бюджетов.

Дроздов

О.И.

Оценка зрелости казначейской

системы

// Финансы.

2007.

№

С.

31.

1.2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В деле осмысления и формирования функций и организационно-

го построения Федерального казначейства основой явился опыт каз-

начейского дела дореволюционной России.

Предшественником Федерального казначейства явилось создан-

ное в конце 1991 г. в Министерстве экономики и финансов Российс-

кой Федерации Управление исполнения бюджета.

Исходным правовым документом становления казначейской сие- '

темы в Российской Федерации является Указ Президента РФ от

8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

На основании Указа образована единая централизованная систе-

ма органов Федерального казначейства (казначейство). В состав каз-

начейства вошли Главное управление Федерального казначейства

Минфина России и территориальные органы по республикам, краям,

областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петер-

бургу, городам (за исключением городов районного подчинения), рай-

онам и районам в городах со статусом юридических лиц.

Перед казначейством поставлены задачи:

—

контроль за исполнением республиканского бюджета Россий-

ской Федерации, а в дальнейшем федерального бюджета;

—

управление средствами бюджета на счетах, открытых казначей-

ству в Банке России;

—

управление и обслуживание совместно с Банком России госу-

дарственного долга Российской Федерации;

—

разработка методологических и инструктивных материалов,

порядка ведения учета государственной казны Российской Федерации.

Для решения задач казначейству были предоставлены права:

—

вести проверки денежных документов, регистров бухгалтер-

ского учета, отчетов, планов, смет, связанных с использованием

средств государственного бюджета;

—

получать справки о состоянии счетов получателей средств фе-

дерального бюджета;

—

взыскивать в бесспорном порядке средства федерального бюд-

жета, использованные не

по

целевому назначению с наложением штра-

фа по учетной ставке Банка России;

—

налагать на банки штраф при несвоевременном зачислении

средств федерального бюджета;

—

вносить в Банк России представления на лишение банков ли-

цензий на совершение банковских операций.

Указом Президента РФ Минфину России было поручено подго-

товить и внести в месячный срок в Правительство РФ проект положе-

ния о казначействе, предложения о численности работников и затра-

тах на содержание казначейства.

Постановлением Совета Министров

—

Правительства РФ от

27 августа 1993 г. № 864 утверждено Положение о Федеральном каз-

начействе РФ.

В Положении обозначены отдельные задачи и функции Главного

управления Федерального казначейства; органов казначейства по

субъектам Российской Федерации и городам с районным делением,

имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства;

органов казначейства по городам, районам, районам в городах.

Главное управление Федерального казначейства Минфина

России:

—

организует исполнение федерального бюджета исходя из прин-

ципа единства кассы;

—

контролирует работу территориальных (субъектных) органов

казначейства;

—

ведет сводный реестр распорядителей средств федерального

бюджета;

—

организует распределение доходов между бюджетами Российс-

кой Федерации;

—

осуществляет управление доходами и расходами федерального

бюджета;

—

осуществляет взаимные расчеты между бюджетами Российской

Федерации;

—

организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование

и кассовое планирование средств федерального бюджета;

—

организует и осуществляет учет операций по движению средств

федерального бюджета;

—

организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информа-

ции о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий-

ской Федерации;

—

получает, анализирует и обобщает отчеты территориальных

органов казначейства о проделанной работе и разрабатывает предло-

жения по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки

организации их работы, принимает меры к устранению выявленных

недостатков и нарушений.

Территориальный (субъектный) орган казначейства:

—

организует исполнение субъектного бюджета исходя из прин-

ципа единства кассы;

—

контролирует работу отделений казначейства;

—

ведет сводный реестр распорядителей средств субъектного

бюджета;

—

организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование

и кассовое планирование средств субъектного бюджета;

—

организует и осуществляет учет операций

по

движению средств

субъектного и местных бюджетов;

—

организует и осуществляет ведение операций по учету государ-

ственной казны Российской Федерации;

—

получает, анализирует и обобщает отчеты отделений казначейства

о проделанной работе и разрабатывает предложения по

ее

совершенство-

ванию, проводит обследования и проверки организации их работы, при- 1

нимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений. I

Отделения казначейства: 1

—

осуществляют исполнение федерального бюджета; 1

—

обеспечивают целевое финансирование предприятий, учрежде- 1

ний и организаций за счет средств федерального бюджета; !

—

обеспечивают учет распорядителей средств бюджета; ]

—

осуществляют распределение доходов между федеральным бюд-

жетом, субъектными и местными бюджетами;

—

осуществляют операции со средствами федерального бюджета;

—

осуществляют кассовое планирование средств федерального

бюджета;

—

контролируют своевременность совершения операций со сред-

ствами федерального бюджета.

Органы казначейства наделены правами:

—

открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке Рос

сии, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитные

учреждениях;

—

производить проверки денежных

документов,

регистров бухгал-

терского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных ;

с зачислением, перечислением

использованием средств федерального

бюджета, получать необходимые объяснения, справки и сведения по

•..

вопросам, возникающим при проверках;

—

получать от банков справки о состоянии счетов предприятий,

;

учреждений и организаций, использующих средства федерального

бюджета;

—

требовать от руководителей и других должностных лиц прове- ,

ряемых органов государственного управления, предприятий, учреж-

дений и организаций устранения выявленных нарушений порядка ис

полнения федерального бюджета;

—

приостанавливать операции по счетам предприятий, использу-

ющих

средства федерального

бюджета,

случаях непредставления (или

отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам

бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использовани-

ем указанных средств;

—

изымать у предприятий, учреждений и организаций докумен-

ты,

свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федераль-

ного бюджета;

—

выдавать обязательные для исполнения предписания о взыска-

нии с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке

средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на

предприятия, учреждения и организации штрафа по действующей

учетной ставке Банка России;

—

налагать на банки или иные финансово-кредитные учрежде-

ния штраф в случаях несвоевременного исполнения ими платежных

документов на перечисление и зачисление средств в доход федераль-

ного бюджета.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано

Федеральное казначейство со статусом федеральной службы с право-

применительными функциями по обеспечению исполнения федераль-

ного бюджета.

Федеральная служба является органом исполнительной власти,

которая в пределах своей компетенции издает индивидуальные пра-

вовые акты. Она не вправе осуществлять в установленной сфере дея-

тельности нормативно-правовое регулирование. Служба осуществля-

ет деятельность в соответствии с Положением о Федеральном

казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от

1 декабря 2004 г. № 703 и вступившим в силу с

января 2005 г.

Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

—

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получа-

телей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной

росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

—

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального

бюджета;

—

открывает в Банке России и кредитных организациях счета по

учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии

с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы

счетов федерального бюджета;

—

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, рас-

порядителей и получателей средств федерального бюджета;

—

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей

и получателей средств федерального бюджета;

—

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федераль-

ного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

—

осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных

налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской

Федерации;

—

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование

средств федерального бюджета;

—

осуществляет управление операциями на едином счете феде-

рального бюджета;

—

осуществляет функции главного распорядителя и получателя

средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Фе-

дерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

—

ведет реестр государственных контрактов, заключенных от име-

ни Российской Федерации по итогам размещения заказов;

Федеральное казначейство имеет право:

—

запрашивать и получать в установленном порядке сведения,

необходимые для принятия решений по вопросам установленной сфе-

ры деятельности;

—

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопро-

сам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

—

организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов

и оценок, а также научных исследований в установленной сфере дея-

тельности;

—

осуществлять контроль за деятельностью территориальных ор-

ганов Федерального казначейства;

—

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комис-

сии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

С целью установления правил организации деятельности по ре-

ализации полномочий приказом Федерального казначейства от

10 апреля 2006 г. № 5н утвержден Регламент Федерального казна-

чейства. В общих положениях Регламента предусмотрена разработ-

ка Федеральным казначейством и утверждение Минфином России

административных регламентов исполнения государственных фун-

кций, предусмотрена разработка должностных регламентов государ-

ственных гражданских служащих Федерального казначейства.

В административных и должностных регламентах определяет-

ся последовательность действий по исполнению Федеральным каз-

начейством государственных функций и нормативные сроки таких

действий.

Организующим началом работы Федерального казначейства яв-

ляется формирование планов и показателей деятельности, которые

учитываются в процессе бюджетного планирования.

Казначейство готовит доклады о результатах и основных направ-

лениях деятельности, разрабатывает проекты планов и показатели де-

ятельности на планируемый период и предоставляет их в Минфин

России.

Организация документооборота и правила работы с ними опреде-

лены Регламентом и Инструкцией по делопроизводству, в которой

предусмотрены:

—

порядок регистрации и доставки корреспонденции;

—

общие требования и особенности составления и оформления

документов;

—

организация работы с документами;

—

порядок подготовки и отправки корреспонденции;

—

контроль исполнения документов;

—

порядок оперативного хранения документов и передачи их на

хранение в архив.

Документы, направляемые в адрес Президента РФ и Правитель-

ства РФ, рассматриваются и визируются начальником юридического

управления и одним из заместителей руководителя Федерального каз-

начейства в сроки:

—

по срочным и оперативным поручениям

—

в течение суток;

—

документам со сроком исполнения не менее 30 дней

—

не более

двух дней;

—

документам со сроками исполнения 30 и более дней

—

в тече-

ние пяти дней.

Руководитель и заместители руководителя принимают решения

по вопросам сферы деятельности в виде:

—

издания приказа;

—

утверждения или подписания ненормативных документов

организационно-распорядительного характера;

—

заключения договоров (контрактов), соглашений.

По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки решения,

руководитель и его заместители налагают письменные резолюции,

в том числе содержащие поручения, устные указания начальникам уп-

равлений Федерального казначейства.

Принятые на совещании у руководителя решения оформляются

соответствующим управлением в виде протокола в суточный срок.

К протоколу совещания прилагается указатель рассылки, подписан-

ный ответственным за проведение совещания.

При исполнении поручений Президента РФ, Правительства РФ,

Минфина России руководитель Федерального казначейства дает по-

ручения начальникам управлений, которые организуют работу по ис-

полнению поручений и несут ответственность за качество и своевре-

менность исполнения поручений.

Документы, поступившие из вышестоящих органов власти, в том

числе из Минфина России и его департаментов, за подписью министра

или его заместителей, директоров департаментов исполняются в сроки:

—

с датой, определенной в документе,

—

в указанный срок;

—

без указания конкретной даты исполнения с пометкой «сроч-

но»,

«незамедлительно»

—

в трехдневный срок;

—

с пометкой «оперативно»

—

в десятидневный срок.

Федеральное казначейство, координируемое и контролируемое

Минфином России, предоставляет ему:

а) для угверждения:

— проекты ежегодного плана и показателей деятельности, отчета

об их исполнении, вносимые в них изменения и дополнения;

— проект Схемы размещения территориальных органов, фонд

оплаты труда, предельную численность работников, вносимые

в Схему изменения и дополнения,

— проекты нормативных правовых актов,

— проекты административных регламентов исполнения государ-

ственных функций, вносимые в них изменения и дополнения,

— заключения на проекты нормативных правовых актов Минфи-

на России, проекты федеральных законов в сфере деятельнос-

ти казначейства;

б) для согласования:

— проекты Регламента Федерального казначейства, вносимые |

в него изменения и дополнения,

— проекты нормативных актов по вопросам компетенции казна-1

чейства,

— предложения по формированию проекта федерального бюдже-

та в части финансового обеспечения казначейства,

— проект положения о Федеральном казначействе и вносимые!

в него изменения, штатную численность работников и фонд|

оплаты труда.

Взаимодействия Федерального казначейства с территориальны-

ми органами

—

управлениями Федерального казначейства, осуществ-

ляющими полномочия на территории субъекта Российской Федера-

ции,

строятся на принципах подчиненности

в соответствии

со

схемой

их размещения.

В процессе исполнения полномочий по реализации государствен-

ных функций Федеральное казначейство руководствуется норматив-

ными правовыми актами, принимаемыми Минфином России.

Приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н утвер-

ждена, а приказом от 12 ноября 2007 г. № 101н уточнена Инструкция

о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства

Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению

расходов федерального бюджета.

Согласно Инструкции, для учета операций по исполнению расхо-

дов федерального бюджета в органах Федерального казначейства от-

крываются и ведутся:

—

лицевой счет для учета доведенных главному распорядителю

(распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и предель-

ных объемов финансирования и распределения их по распорядителям

и получателям средств;

—

лицевой счет, предназначенный для учета операций по отраже-

нию доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финан-

сирования, принятых бюджетных обязательств, кассовых расходов

получателя средств в процессе исполнения расходов федерального

бюджета в валюте Российской Федерации, в иностранной валюте;

—

лицевой счет для учета доведенных иному получателю средств

бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также средств

федерального бюджета, перечисленных на счет в банке для осуществ-

ления кассовых расходов, иным получателям средств в процессе ис-

полнения федерального бюджета;

—

лицевой счет для учета лимитов бюджетных обязательств и объ-

емов финансирования, доведенных главному распорядителю средств,

для осуществления операций со средствами федерального бюджета,

выделяемых в иностранной валюте.

Приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н утвержден

Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную

систему Российской Федерации и их распределения между

ее

бюджетами.

Согласно Порядку, учет и распределение поступлений между

бюджетами ведется органами Федерального казначейства на основа-

нии документов в электронном виде или на бумажных носителях.

Учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной класси-

фикации на балансовом счете

40101

«Доходы, распределяемые орга-

нами Федерального казначейства между уровнями бюджетной систе-

мы Российской Федерации».

Распределение и зачисление налоговых и неналоговых доходов на

счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органи-

зациями Федерального казначейства осуществляется по нормативам,

предусмотренным в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Нормативы зачисления налоговых доходов в федеральный бюд-

жет предусмотрены ст. 50 «Налоговые доходы федерального бюдже-

та» Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

—

налога на прибыль организаций по ставке, установленной п. 1

ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6,5% от

налогооблагаемой прибыли,

—

по нормативу 100%;

—

налога на добавленную стоимость по ставкам, предусмотрен-

ным ст. 164 НК РФ в размере 10 и 18% от налогооблагаемой базы,

—

по нормативу 100%;

—

акцизы на спирт из питьевого сырья по ставкам 25

руб.

25 коп.

за

л безводного этилового спирта с 1 января по 31 декабря 2008 г.,

26 руб. 80 коп.

—

с 1 января по 31 декабря 2009 г., 28 руб. 40 коп.

—

января по 31 декабря 2010

г.

—

по нормативу 50%.

Приказом Минфина России от 8 декабря 2006 г. № 168н утверж-

дены, а приказами от 9 февраля 2007 г. № 12н, от 10 апреля 2007 г.

№ 34н, от 27 июня 2007

г.

№ 55н уточнены Указания о порядке приме-

нения бюджетной классификации Российской Федерации.

Указания содержат единые принципы формирования и исполне-

ния бюджетов бюджетной системы Российской Федерации единый

двадцатизначный код для классификации доходов, расходов и источ-

ников финансирования дефицитов федерального бюджета, региональ

ных и местных бюджетов. Администраторам бюджетных доходов

главным распорядителям средств бюджетов отведена первая часть;

включающая три первых знака кода. Вторая часть кода или собствен

но

функциональная структура включает

4—13-й

знаки кода,

в том

числ

4-й знак обозначает группу,

5—6-й

знаки

—

подгруппу,

7—8-й

знаки

статьи,

9—11-й

знаки

—

подстатьи, 12—13-й знаки

—

элементы. Треть

часть включает 14—17-й знаки

—

программы, подпрограммы. Четве~

тая часть включает 18—20-й знаки, которые отведены для экономи

ческой классификации доходов.

В соответствии со ст. 264 «Основы бюджетного учета и бюджет

ной отчетности» Бюджетного кодекса Российской Федерации един

методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетност

устанавливаются Минфином России.

Бюджетная отчетность включает:

—

отчет об исполнении бюджета (содержит данные об исполне

нии бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования

дефицита);