Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
О. О. Сунцова
МІСЦЕВІ
ФІНАНСИ
3тє видання, перероблене та доповнене
НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК
Рекомендовано
Міністерством освіти і науки України
як навчальний посібник для студентів
вищих навчальних закладів
Київ
«Центр учбової літератури»
2010
ББК 65.9(4УКР)261.8я73)
УДК 336.14/352](477)(075.8)
С 89
Гриф надано
Міністерством освіти і науки України
(Лист № 14/18.2-849 від 18.04.2005)
Рецензенти:
Бураковський І. В. — доктор економічних наук, професор;
Лайко П. А. — доктор економічних наук, професор;
Мечинський О. Б. — кандидат наук з державного управління
Сунцова О. О.
Місцеві фінанси:
навч. посіб.–К.: Центр учбової літератури, 2010. — 488 с.
ISBN 978-966-364-864-4
У посібнику розглядаються поняття місцевих фінансів, їх функції, склад і роль у роз-
витку економічної і соціальної інфраструктури. Основні теми відображають ті вимоги,
які ставляться до рівня і обсягу знань сучасних спеціалістів новими програмами освіти,
та відповідають потребам ринкової економіки.
Рекомендується для використання при вивченні та викладанні курсів «Місцеві
фінанси» та «Бюджетна система».
Для студентів вищих навчальних закладів, викладачів, аспірантів та всіх тих, хто
цікавится даною тематикою.
ББК 65.9(4УКР)261.8я73
УДК 336.14/352](477)(075.8)
© Сунцова О. О., 2010
© Центр учбової літератури, 2010
ISBN 978-966-3648644
Зміст
3
Зміст
Вступ.7
Розділ 1. МісЦЕВі ФіНАНсИ, ЇХ сутНістЬ,
сКлАд і РолЬ у РозВИтКу ЕКоНоМіЧНоЇ
і соЦіАлЬНоЇ іНФРАстРуКтуРИ
11.Формування.науки.про.місцеві.фінанси.10
12.Сутність.системи.місцевих.фінансів. 20
13.Прозорість.та.оптимальна.децентралізація.системи.державних.фінансів.як.
передумови.ефективного.функціонування.місцевих.фінансів.29
14.Функції.місцевих.фінансів.та.економічний.механізм.управління.територіями.45
15.Функції.територіальної.громади,.її.роль.та.правовий.статус.48
16.Основи.фінансової.автономії.місцевих.органів.влади.50
Пи.тан.ня.для.СамОкОнтрОлю.54
Розділ 2. ВИКоНАННЯ БЮдЖЕтНоЇ політИКИ
НА МісЦЕВоМу РіВНі
21.Основи.бюджетної.системи.України. 55
22.роль.місцевих.бюджетів.у.фінансовій.системі.держави. 57
23.Загальна.організація.та.управління.виконанням.відповідного..
місцевого.бюджету . 71
24.координація.діяльності.учасників.бюджетного.процесу. 75
25.Бюджетний.процес.77
26.Економічний.і.політичний.вплив.на.бюджет.органу.місцевого.самоврядування.81
27.реформа.адміністративно-територіального.устрою.на.Україні.та.її.вплив.на.
виконання.бюджетної.політики. 90
28.розвиток.місцевого.самоврядування.в.контексті.здійснення.політики..
європейської.інтеграції.України.104
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.107
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
4
Розділ 3. ФіНАН соВі РЕ суР сИ
МісЦЕ Во го сА Мо ВРЯ ду ВАН НЯ
31.Бю.д.жет.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня:.те.о.ре.тичні.ос.но.ви.ор.ганізації..
та.функціону.ван.ня . 108
32.джерела.формування.доходів.місцевого.самоврядування.за.рівнями.місцевих.
бюджетів.121
33.місцеві.по.зи.ки.в.Ук.раїні.129
34.не.тра.диційні.дже.ре.ла.до.ход.ної.ча.с.ти.ни.са.мо.вряд.них.бю.д.жетів. 138
35Опо.дат.ку.ван.ня.ор.ганів.са.мо.ор.ганізації.на.се.лен.ня.146
36.місцеві.по.дат.ки.та.збо.ри.148
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.151
Розділ 4. оР гАНізАЦіЯ ФоР Му ВАН НЯ і Роз поділу
КоштіВ оР гАНіВ МісЦЕ Во го сА Мо ВРЯ ду ВАН НЯ
41.Прин.ци.пи.фор.му.ван.ня.і.роз.поділу.місце.вих.бю.д.жетів. 152
42.Бюджетний.розпис.157
43.Складання.місцевих.бюджетів.162
44.Затвердження.і.виконання.місцевого.бюджету. 210
45.Внесення.змін.до.бюджетних.призначень. 224
46.Створення.умов.для.підвищення.відповідальності.229
47.Бюджет.розвитку.місцевого.самоврядування.232
Питання.для.СамОкОнтрОлю.233
Розділ 5. плА Ну ВАН НЯ і по РЯ доК ФіНАН су ВАН НЯ
ВИ дАтКіВ МісЦЕ ВИХ БЮ д ЖЕтіВ
51.Ор.ганізація.на.дан.ня.дер.жав.них.і.гро.мадсь.ких.по.слуг. 234
52.кон.сти.туційні.га.рантії.з.на.дан.ня.гро.мадсь.ких.по.слуг.ор.га.на.ми..
місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.в.Ук.раїні . 236
53.Фінан.су.ван.ня.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень.ор.га.на.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня. 237
54.Фінан.су.ван.ня.влас.них.по.вно.ва.жень.органами.місцевого.самоврядування . 238
55.ме.то.ди.пла.ну.ван.ня.ви.дат.ко.вої.ча.с.ти.ни.місце.вих.бю.д.жетів. 239
56.Ефек.тив.не.ви.ко.ри.с.тан.ня.ви.дат.ко.вої.ча.с.ти.ни. 240
57.Взаємовідно.си.ни.між.ор.га.на.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня. 244
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.248
Зміст
5
Розділ 6. уп РАВліННЯ ВИ дАт КА МИ МісЦЕ ВИХ БЮ д ЖЕтіВ
61.За.галь.ний.про.цес.ви.ко.нан.ня.місце.во.го.бю.д.же.ту.за.ви.дат.ка.ми . 249
62.аналіз.ви.ко.нан.ня.відповідно.го.бю.д.же.ту.за.до.хо.да.ми.та.ви.дат.ка.ми. 258
63.моніто.ринг.ви.ко.нан.ня.місцевого.бю.д.же.ту.260
64.Порівнян.ня.ви.ко.нан.ня.місце.вих.бю.д.жетів.263
65.Зв’язок.між.ви.ко.нан.ням.бю.д.же.ту.та.оцінкою.про.грам.283
66.дер.жавні.за.купівлі.на.місце.во.му.рівні. 287
67.Ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.капіта.ло.в.кла.день.295
68.По.ря.док.фінан.су.ван.ня.ви.датків.місце.вих.бю.д.жетів.на.здійснен.ня.про.грам..
соціаль.но.го.за.хи.с.ту.на.се.лен.ня.за.ра.ху.нок.суб.венції.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.302
69.По.ря.док.пе.ре.ра.ху.ван.ня.суб.венцій.на.про.ве.ден.ня.ви.датків..
з.пільг.та.суб.сидій.на.се.лен.ню. 304
610.Си.с.те.ма.кон.тро.лю.за.ви.дат.ка.ми.та.за.побіган.ня.за.бор.го.ва.ності.з.них . 305
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.310
Розділ 7. МіЖБЮ д ЖЕтНі ВідНо сИ НИ, ЇХ сКлА доВі
71.По.нят.тя.та.прин.ци.пи.бю.д.жет.но.го.уніта.риз.му . 311
72.Виз.на.чен.ня.та.ви.ди.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.312
73.кон.цепція.бю.д.жет.ної.де.цен.т.ралізації.312
74.кон.цепція.суб.си.дар.ності.315
75.Історія.ста.нов.лен.ня.і.роз.вит.ку.бю.д.жет.них.відно.син.в.Ук.раїні.316
76.Інстру.мен.ти.міжбю.д.жет.них.відно.син.330
77.регіональ.не.вирівню.ван.ня.в.си.с.темі.міжбю.д.жет.них.відно.син . 333
78.Фор.му.ла.роз.поділу.об.ся.гу.міжбю.д.жет.них.транс.фертів.343
79.Вер.ти.кальні.дис.ба.лан.си.та.їх.фінан.со.ве.вирівню.ван.ня. 353
710.Го.ри.зон.тальні.фіскальні.дис.ба.лан.си.та.їх.вирівню.ван.ня . 355
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.357
Розділ 8. уп РАВліННЯ ФіНАН сА МИ і ФіНАН со ВИй
КоН тРолЬ НА РЕгіоНАлЬ Но Му РіВНі
81.каз.на.чейсь.ке.об.слу.го.ву.ван.ня.місце.вих.бю.д.жетів. 358
82.Звітність.про.ви.ко.нан.ня.місце.вих.бю.д.жетів . 380
83.кон.троль.за.до.три.ман.ням.бю.д.жет.но.го.за.ко.но.дав.ст.ва. 392
84.кон.троль.і.ау.дит.фінан.со.вої.діяль.ності.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня . 397
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.398
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
6
Розділ 9. ФіНАН сИ підпРИєМстВ
Ко Му НАлЬ НоЇ ВлАс Ності
91.Поняття.про.комунальну.власність. 399
92.Об’єкти.пра.ва.ко.му.наль.ної.влас.ності. 400
93.Ви.ди.ко.му.наль.них.підприємств. 404
94.Фінан.сові.ре.сур.си.ко.му.наль.них.підприємств.за.їх.ви.да.ми.404
95.По.ря.док.скла.дан.ня,.за.твер.д.жен.ня.та.ос.новні.ви.мо.ги..
до.ви.ко.нан.ня.ко.ш.то.рисів.ко.му.наль.них.підприємств.408
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.419
Розділ 10. ФіНАН сИ ЖИт ло ВоКо Му НАлЬ Но го
гос по дАР ст ВА
101.Про.бле.ми.роз.вит.ку.жит.ло.воко.му.наль.но.го.гос.по.дар.ст.ва.в.Ук.раїні.420
102.кла.сифікація.та.гру.пу.ван.ня.ви.т.рат.ЖкГ. 423
103.Пла.ну.ван.ня.та.каль.ку.лю.ван.ня.собівар.тості.жит.ло.воко.му.наль.них.по.слуг.434
104.ко.му.нальні.пла.тежі.та.ме.то.ди.уп.равління.ни.ми. 446
Пи.тан.ня.для.Са.мО.кОн.т.рО.лю.471
осНоВНі тЕРМіНИ.472
спИсоК літЕРАтуРИ. 482
Зміст
7
вступ
на.вчаль.ний.посібник.“місцеві.фінан.си.Ук.раїни”.—.одне.з.пер.ших.ви.дань.та.ко-
го.змісту.Він.на.пи.са.ний.на.ос.нові.уза.галь.нен.ня.ве.ли.ко.го.ма.си.ву.те.о.ре.тич.но.го.та.
фак.тич.но.го.ма.теріалу.що.до.фор.му.ван.ня.си.с.те.ми.місце.вих.фінансів.в.Ук.раїні.По-
ява.цьо.го.посібни.ка.зу.мов.ле.на.по.тре.ба.ми.прак.ти.ки,.не.обхідністю.підго.тов.ки.сту-
дентів.ви.щих.на.вчаль.них.за.кладів,.пе.репідго.тов.ки.працівників.фінан.со.вої.сфе.ри,.
ор.ганів.ви.ко.нав.чої.вла.ди,.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.на.род.них.де.пу.татів.і.
де.пу.татів.місце.вих.влад,.а.та.кож.про.бле.ма.ми.ши.ро.ко.го.за.га.лу.для.ро.бо.ти.в.умо.вах.
за.сто.су.ван.ня.норм.Бю.д.жет.но.го.ко.дек.су.Ук.раїни
Су.часні.транс.фор.маційні.про.це.си.в.Ук.раїні.виз.на.ча.ють.нові.підхо.ди.до.фор.му-
ван.ня.взаємовідно.син.у.си.с.темі.дер.жав.но.го.і.місце.вих.бю.д.жетів.Зміни,.що.відбу-
ва.ють.ся. у.вітчиз.няній.еко.номіці,.ха.рак.те.ри.зу.ють.ся.де.мо.кра.ти.зацією.суспільно.го.
жит.тя.та.не.обхідністю.фор.му.ван.ня.та.кої.кон.цепції.дер.жав.ної.регіональ.ної.фінан-
со.вої.політи.ки,.яка.ста.ла.б.чин.ни.ком.ви.хо.ду.країни.з.фінан.со.вої.кри.зи.Це,.на.сам-
пе.ред,. зу.мов.лює. пе.ре.не.сен.ня. знач.но.го. об.ся.гу. здійсню.ва.них. ви.т.рат. (насамперед.
соціаль.них). на. рівень. адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.них. оди.ниць,. вирішен.ня. яких.
потребує.на.яв.ності.стійких.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів
наука.про.місцеві.фінан.си.формується.в.досить.склад.них.умо.вах.не.за.без.пе-
чен.ня.фінан.со.вої.ав.то.номії.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.а.са.ме.—.не.ста.ча.фінан.со.вих.
ре.сурсів.та.не.стабільність.у.них.до.ход.них.дже.рел,.ста.ли.про.бле.мою.за.галь.но.дер-
жав.ної.ва.ги.Пи.тан.ня.фор.му.ван.ня.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.та.по.бу.до.ви.си.с.те.ми.
бю.д.жет.но.го.вирівню.ван.ня.за.умов.про.ве.ден.ня.дер.жав.ної.регіональ.ної.фінан.со.вої.
політи.ки.відповідно.до.Євро.пейсь.кої.хартії.про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня,.дослідже-
ні.ще.не.до.сить.по.вно.У.про.цесі.по.бу.до.ви.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.в.країні.мало.ви.ко-
ри.с.то.вується.за.рубіжний.досвід,.а.при.виз.на.ченні.до.ход.них.баз.місце.вих.бю.д.жетів.
май.же. не. за.сто.со.ву.ють.ся. ефек.тивні. еко.номікома.те.ма.тичні. мо.делі. Про.ве.дені.
досліджен.ня.спря.мо.вані.на.вирішен.ня.тих.на.галь.них.про.блем,.внаслідок.яких.на.
місцях.не.вирішу.ють.ся.най.бо.лючіші.соціаль.ноеко.номічні.про.бле.ми,.за.не.па.да.ють.
місце.ве.гос.по.дар.ст.во,.соціаль.нокуль.тур.на.сфе.ра:.освіта,.охо.ро.на.здо.ров’я.то.що.З.
ура.ху.ван.ням. цьо.го. в. Ук.раїні.не.обхідно.за.про.ва.д.жу.ва.ти. най.су.часніші. підхо.ди. до.
фор.му.ван.ня.та.роз.поділу.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів,.зо.к.ре.ма.нові.за.со.би.ав.то.ма.ти-
зації,.ад.же.успіх.еко.номічно.го.роз.вит.ку.знач.ною.мірою.за.ле.жить.від.ство.рен.ня.оп-
ти.маль.но.го.розміру.місце.вих.бю.д.жетів.та.форм.бю.д.жет.них.взаємовідно.син,.чітко.го.
ме.ханізму.вирівню.ван.ня. го.ри.зон.таль.них.і. вер.ти.каль.них.дис.ба.лансів. у.бю.д.же.тах.
усіх.рівнів.
до.дат.ко.вих. досліджень. та.кож.по.тре.бу.ють. на.уко.вопрак.тичні.про.бле.ми.фор-
му.ван.ня. до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів. в.умо.вах.підпи.сан.ня.та. ра.тифікації. в.1996.р.
Вер.хов.ною.ра.дою.Ук.раїни.Євро.пейсь.кої.хартії.про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.У.цьо-
му.ас.пекті.не.до.стат.ньо.уз.го.д.жені.пи.тан.ня.про.фінан.су.ван.ня.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.
вла.ди.влас.них.та.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень,.не.виз.на.че.но.еко.номічно.го.ефек.ту.для.
про.ве.ден.ня.Ук.раїною.політи.ки.бю.д.жет.ної.де.цен.т.ралізації.до.пов.нен.ня.та.уточ.нен-
ня. по.тре.бу.ють. шля.хи. вдо.с.ко.на.лен.ня. про.це.су. фінан.со.во.го. за.без.пе.чен.ня. ор.ганів.
місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
8
У. за.без.пе.ченні. еко.номічно.го. та. політич.но.го. роз.вит.ку. країни. важ.ли.ва. роль.
відво.дить.ся.місце.во.му.са.мо.вря.ду.ван.ню.Ос.но.вою.фінан.со.во.го.за.без.пе.чен.ня.діяль-
ності.пред.став.ниць.ких.та.ви.ко.нав.чих.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.є.бю.д.жет.
З.да.но.го.дже.ре.ла.фінан.су.ють.ся.за.хо.ди.що.до.соціаль.но.го.і.еко.номічно.го.роз.вит.ку.
відповідної.те.ри.торії,.здійснюється.пе.ре.роз.поділ.національ.но.го.до.хо.ду,.ство.ре.но.го.
в.ме.жах.те.ри.торії
Ос.нов.ним. дже.ре.лом. фор.му.ван.ня. бю.д.жетів. різних. рівнів. є. роз.поділ. дер.жав-
них.по.датків.і.зборів.та.закріплен.ня.їх.кон.крет.них.видів.за.дер.жав.ним.та.місце.ви.ми.
бю.д.же.та.ми.на.три.ва.лий.час.Це.за.без.пе.чує.не.тільки.са.мостійність.бю.д.жетів,.але.й.
ак.тивізує.їх.роль.у.про.ве.денні.дер.жав.ної.політи.ки,.дає.мож.ливість.суб’єктам.місце-
во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.без.втру.чан.ня.цен.т.раль.них.ор.ганів.вла.ди.фор.му.ва.ти.власні.
фінан.сові.ре.сур.си.та.скла.да.ти.дов.го.термінові.пер.спек.тивні.про.гно.зи.соціаль.ноеко-
номічно.го.роз.вит.ку.те.ри.торіаль.них.гро.мад
Про.бле.ма. за.без.пе.че.ності. ор.ганів. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. не.обхідни.ми.
фінан.со.ви.ми. ре.сур.са.ми.в.да.ний.час. на.бу.ває. над.зви.чай.но.важ.ли.ве. те.о.ре.тич.не.та.
прак.тич.не.зна.чен.ня.Це.пов’яза.но.насамперед.із.де.цен.т.ралізацією.вла.ди,.всту.пом.
Ук.раїни.до.ра.ди.Євро.пи.та.ра.тифікацією.Євро.пейсь.кої.хартії.про.місце.ве.са.мо.вря-
ду.ван.ня
Ефек.тивність.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.на.ба.га.то.за.ле.жить.від.то.го,.які.бю.д-
жетні.ре.сур.си.от.ри.му.ють.у.своє.роз.по.ря.д.жен.ня.са.мо.врядні.ор.га.ни
так,.до.статнє.фінан.со.ве.за.без.пе.чен.ня.ви.ко.нан.ня.за.вдань.місце.во.го.са.мо.вря.ду-
ван.ня.та.пов’язані.з.ним.про.бле.ми.виз.на.ча.ють.ак.ту.альність.цієї.праці.кон.крет.но,.
во.ни.ви.ра.жа.ють.ся.в.на.ве.де.них.ниж.че.твер.д.жен.нях
По.пер.ше,.в.Ук.раїні,.по.ки.що.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.не.ма.ють.до-
стат.ньо.са.мостійно.го.з.еко.номічної.точ.ки.зо.ру.бю.д.же.ту,.та.ким.чи.ном.не.ма.ють.мож-
ли.вості.з.мак.си.маль.ною.ефек.тивністю.здійсню.ва.ти.свої.по.вно.ва.жен.ня.Фінан.со.ва.
ос.но.ва.життєдіяль.ності.на.місцях.фор.мується.в.такій.си.ту.ації,.як.і.в.ми.нулі.ча.си,.
тоб.то.“звер.ху”.для.по.до.лан.ня.си.ту.ації,.що.скла.ла.ся,.не.обхідно.на.ла.го.ди.ти.та.вве-
с.ти.в.дію.но.вий.ме.ханізм.бю.д.жет.них.взаємовідно.син,.на.який.спи.ра.лась.би.цілісна.
в.мас.шта.бах.усієї.країни.си.с.те.ма.Про.це,.зо.к.ре.ма,.на.го.ло.сив.Пре.зи.дент.Ук.раїни.
у.своєму.ви.с.тупі.на.уро.чи.с.тих.збо.рах.асоціації.міст.Ук.раїни.з.на.го.ди.10ї.річниці.
прий.нят.тя.За.ко.ну.Ук.раїни.“Про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.в.Ук.раїні”.Він,.зо.к.ре.ма,.
за.зна.чив,.що.до.статнє.еко.номічне.та.фінан.со.ве.за.без.пе.чен.ня.си.с.те.ми.місце.во.го.са-
мо.вря.ду.ван.ня.не.мож.ли.ве.без.по.вно.мас.штаб.ної.бю.д.жет.ної.ре.фор.ми
Подру.ге,.сьо.годні.мо.ва.по.вин.на.йти.про.фінан.со.ве.за.без.пе.чен.ня.са.мостійності.
бю.д.же.ту.на.рівні.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.про.ство.рен.ня.до.ходів.кож.но.го.рівня.
уп.равління.І.з.цього.погляду.не.обхідно.вра.хо.ву.ва.ти,.що.по.дат.ки.як.ос.нов.не.дже.ре-
ло.над.хо.д.жень.до.бю.д.же.ту.ви.ко.ну.ють.не.тільки.фіскаль.ну.функцію,.а.й.сти.му.лю.ю-
чу.По.дат.ко.ва.си.с.те.ма.по.вин.на.бу.ду.ва.ти.ся.не.ме.ханічно,.ви.хо.ди.ти.не.тільки.з.то.го,.
ко.му.і.скільки.потрібно.от.ри.ма.ти.до.ходів,.а.насамперед.ви.хо.ди.ти.з.то.го,.які.по.дат.ки.
і.на.яко.му.рівні.бу.дуть.пра.цю.ва.ти.ефек.тивніше
місцеві.бю.д.же.ти.до.прий.нят.тя.за.конів,.які.виз.на.ча.ти.муть.по.ря.док.їх.фор.му-
ван.ня.відповідно.до.кон.сти.туції.Ук.раїни.та.За.ко.ну.“Про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.в.
Ук.раїні”.фор.му.ють.ся.в.по.ряд.ку,.вста.нов.ле.но.му.За.ко.на.ми.про.бю.д.жет.ну.та.по.дат-
ко.ву.си.с.те.ми
9
вступ
Потретє,. ре.ор.ганізація. бю.д.жет.но.го. ус.т.рою. не. об.ме.жується. вдо.с.ко.на.лен.ням.
бю.д.жет.них.взаємовідно.син.між.цен.т.ром.та.суб’єкта.ми.са.мо.вря.ду.ван.ня.Го.ло.вним.
на.прям.ом. де.мо.кра.ти.зації. бю.д.жет.но.го. ус.т.рою. Ук.раїни. по.вин.но. ста.ти. роз.ме.жу-
ван.ня.фінан.со.вих.по.токів.між.дер.жа.вою.та.місце.вим.са.мо.вря.ду.ван.ням.на.дан.ня.
ши.ро.ких. бю.д.жет.них. прав. ор.га.нам. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. та. підви.щен.ня. їх.
фінан.со.вої. са.мостійності.дасть.можливість.вирішу.ва.ти.завдання.місце.во.го.рівня,.
не.відволіка.ю.чи.знач.них.коштів.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту,.що.важ.ли.во.для.ство.рен.ня.
без.дефіцит.ної.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми
Пе.ре.бу.до.ва.си.с.те.ми. гос.по.дарсь.ких. відно.син,. що. здійснюється.в. Ук.раїні,. по-
тре.бує. ак.тивізації. діяль.ності. місце.вих. ор.ганів. вла.ди. у. вирішенні. еко.номічних. і.
соціаль.них.про.блем,.у.роз.вит.ку.місце.во.го.гос.по.дар.ст.ва.У.дер.жав.но.му.сек.торі.дже-
ре.ла.над.хо.д.жен.ня.коштів.у.кож.но.му.році.точ.но.відомі.і.виз.на.чені.Останніми.рока-
ми.над.хо.д.жен.ня.з.цих.дже.рел.не.га.ран.то.вані,.став.ки,.ба.зи.опо.дат.ку.ван.ня.та.по.ря-
док.об.чис.лен.ня.по.датків.зміню.ють.ся,.і.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.не.завжди.
своєчас.но.ма.ють.інфор.мацію.про.струк.ту.ру.та.рівень.місце.вих.до.ходів.В.ре.зуль.таті.
по.си.люється.соціаль.ноеко.номічне.напруження.в.регіонах,.а.бю.д.же.ти.скла.да.ють.ся.
в.умо.вах.еко.номічної.не.виз.на.че.ності
Успішний.роз.ви.ток.про.це.су.ста.нов.лен.ня.місце.вих.фінансів.в.Ук.раїні.мож.ли-
вий.ли.ше.за.про.ве.ден.ня.в.країні.ши.ро.ко.мас.штаб.ної.адміністра.тив.ної.ре.фор.ми.ав-
тор.сподівається,.що.посібник.“місцеві.фінан.си.Ук.раїни”.спри.я.ти.ме.швид.шо.му.і.
кон.ст.рук.тив.нішо.му.роз’язан.ню.цих.про.блем.на.ко.ристь.зміцнен.ня.як.місце.во.го.са-
мо.вря.ду.ван.ня,.так.і.дер.жав.ної.вла.ди
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
10
РОзділ 1.
місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ,
сКЛаД і РОЛЬ у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ
і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи
1.1. Формування науки про місцеві фінанси.
1.2. Сунтість системи місцевих фінансів.
1.3. Прозорість та оптимальна децентралізація системи державних фінансів як
передумови ефективного функціонування місцевих фінансів.
1.4. Функції місцевих фінансів та економічний механізм управління територіями.
1.5. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус.
1.6. Основи фінансової автономії місцевих органів влади
Основні терміни та поняття: бюджетна.децентралізація,.бюджетне.регулю-
вання,.бюджетне.самофінансування,.бюджетні.процедури,.громадські.послуги,.до-
ходи.місцевих.бюджетів,.видатки.місцевих.бюджетів,.місцеві.фінанси,.земські.збо-
ри,.мартикулярні.внески,.муніципальна.(комунальна).власність
1.1. формування науки про місцеві фінанси
Окремою,.самостійною.галуззю.фінансової.науки,.є.наука.про.місцеві.фінанси.
Процес.її.формування.відбувався.у.двох.основних.напрямках
Іторично.склалося.так,.що.спочатку.виникла.наука.про.державні.фінанси,.а.по-
тім.від.неї.відокремилося.самостійне.вчення.про.місцеві.фінанси.таким.чином,.по-
няття.місцеві.фінанси.виникло.на.противагу.поняттю.державні.фінанси
Вчення.про.місцеві.фінанси,.як.наука,.виникло.також.і.в.процесі.розширення.розу-
міння.предмета.фінансової.науки,.коли.фінансове.господарство.общин.та.інших.тери-
торіальних.колективів,.яке.до.цього.вважалося.приватним,.було.включено.до.складу.пу-
блічного.фінансового.господарства.Отже,.поняття.місцеві.фінанси.розширило.поняття.
публічні.фінанси.і.стало.їхньою.невід’ємною,.але.відносно.самостійною.складовою
Вчення.про.місцеві. фінанси. як.сукупність.теоретичних.положень. про. фінан-
сове. господарство. та. фінансову. діяльність. місцевих. органів. влади. сформувалося.
в.XIX.столітті,.воно.виокремилося.в.самостійну.галузь.фінансової.науки.Це.було.
пов’язано.із.завершенням.становлення.в.більшості.країн.Західної.Європи.й.Північ-
ної.америки.органів.місцевого.самоврядування.та.регіональних.органів.влади,.кон-
ституційним. визнанням. прав. комун,. общин,. муніципалітетів,. регіонів,. провінцій,.
штатів.та.інших.адміністративно-територіальних.утворень
Процес.формування.теорії.місцевих.фінансів.як.окремої.галузі.фінансової.на-
уки.у.росії,.розпочався.після.земської.реформи.1864.року.наслідком.цієї.реформи.
стало.створення.інститутів.земського.самоврядування.та.демократизація.міського.
управління
У.СрСр.розвиток.теорії.місцевих.фінансів.був.тісно.пов’язаний.із.розширен-
ням.фінансової.діяльності.місцевих.органів.влади.але,.даний.напрямок.фінансової.