Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 2.

виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні

чатку.90-х.років.XX.стГоловну.увагу.радянська.фінансова.наука.приділяла.змісту.

саме.державного.бюджету,.тобто.розглядала.не.власне.бюджет,.а.лише.окремі.його.

складові.(союзний.бюджет,.бюджети.союзних.республік,.бюджети.міст.тощо).та.їх.

форми.(брутто.та.нетто)

Відновлення. в. Україні. інституту. місцевого. самоврядування. об’єктивно.

пов’язано.зі.зростанням.ролі.місцевих.органів.влади,.діяльність.яких.у.попередній.

період.була.надзвичайно.обмеженою.У.1991-.2001.роках.в.Україні.виразно.проя-

вилася.тенденція.до.розширення.завдань.та.функцій,.які.покладаються.на.місцеві.

органи.влади.разом.з.цим,.помітною.є.й.інша.тенденція.—.відставання.процесу.ста-

новлення.фінансів.місцевих.органів.влади.відповідно.до.нових.завдань.місцевої.вла-

ди.У.зв’язку.із.такими.завданнями.місцевого.бюджету.зростає.роль.доходної.бази.

бюджету.органу.місцевого.самоврядування.для.їх.виконання

Підхід.до.змісту.бюджету.як.фінансового.плану.зберігався.весь.період.існування.

незалежності.України.в.різних.законодавчих.актах.Зокрема,.у.ст.1.Закону.України.

“Про.бюджетну.систему.України”,.який.діяв.на.території.України.до.прийняття.Бю-

джетного.кодексу.27.липня.2001.року,.було.зазначено:.“Бюджет.—.це.план.форму-

вання.і.використання.фінансових.ресурсів.для.забезпечення.функцій,.здійснюваних.

органами.державної.влади.України,.органами.влади.автономної.республіки.крим.

(арк).і.місцевими.радами.народних.депутатів”.[82,.ст.2]

Згідно.з. прийнятим.2001.року. Бюджетним.кодексом. України. та.закріплених.

конституцією.України.норм.до.місцевих.бюджетів.віднесено:

1. Обласні.бюджети,.бюджет.арк,.бюджети.міст.києва.та.Севастополя.(з.огля-

ду.на.особливості.їхнього.правового.та.економічного.статусу);

2. районні.бюджети;

3..Бюджети.територіальних.громад.(бюджети.міст,.сільські,.селищні.та.районів.

у.містах)

При.визначенні.поняття.“місцевий.бюджет”,.необхідно.передусім.відображати.

найважливіші.його.сторони:.матеріальний.зміст,.сутність.і.форму

місцевий.бюджет.як.економічна.категорія.має.певні,.властиві.лише.йому.осо-

бливості.:

1)..зосередження.частини.національного.доходу.в.руках.органу.місцевого.само-

врядування

2)..її.подальше.використання.на.загальнодержавні.потреби

3). перерозподіл.національного.доходу.між.галузями.виробництва.та.адміністра-

тивно-територіальними.одиницями

Перерозподіл. ВВП.за. допомогою. бюджетних. відносин. охоплює. не. тільки.

процес.формування.фонду.фінансових.ресурсів.у.масштабах.держави,.а.й.між-

територіальний.перерозподіл.фінансових.ресурсів,.що.досягається.у.першу.чер-

гу.за.рахунок.різного.рівня.централізації.територіальних.доходів.у.відповідних.

бюджетах

рівень.впливу.стану.бюджету.на.суспільство,.характер.і.результати.цього.впли-

ву.залежать.від.таких.основних.факторів:

—. ступеня.регламентованості.бюджетного.процесу;

—. бюджетного.устрою;

—. побудови.бюджетної.системи

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Управління.бюджетом.може.бути.ефективним.лише.тоді,.коли.бюджетна.модель.

держави. відповідатиме. конкретним. історичним. і. соціально-економічним. умовам,.

та. спиратиметься. на. організований. бюджетний. процес. Формування. бюджетних.

відносин.на.місцевому.рівні.—.найскладніший.етап.в.організації.місцевих.бюдже-

тів.Включення.у.сферу.бюджетних.відносин.органів.місцевого.самоврядування.як.

суб’єктів.державного.управління.означає.наділення.їх.правом.розпоряджатися.ви-

значеною.часткою.бюджетного.фонду

таким.чином,.формування.бюджетних.відносин.з.участю.органів.місцевого.са-

моврядування.пропонує.розмежування.бюджетних.потоків.між.органами.місцевого.

самоврядування.та.вищестоящими.державними.структурами

Ст.1.Закону. “Про. місцеве. самоврядування. в. Україні”. тлумачить. категорію.

“місцевий.бюджет”.так:.“Бюджет.місцевого.самоврядування.(місцевий.бюджет).яв-

ляє.собою.план.формування.і.використання.фінансових.ресурсів,.необхідних.для.

виконання.функцій.і.повноважень.місцевого.самоврядування”

доходна.база.місцевих.бюджетів.відіграє.особливу.роль.у.бюджетній.системі.

держави,.зокрема:

доходна.база.місцевих.бюджетів.є.важливим.інструментом.фінансового.ре-

гулювання.За.її.допомогою.виконується.фіскальна.функція.бюджету.та.від-

бувається.перерозподіл.частини.ВВП.України

доходна.база.місцевих.бюджетів.найбільш.швидко.реагує.на.зміни,.що.від-

буваються.в.економічному.житті.даної.території

Стабільна.дохідна.база.місцевих.бюджетів.сприяє.пропорційному.розвитко-

ві.територій.У.взаємодії.з.доходною.базою.державного.бюджету.вона.є.ін-

струментом.фінансового.вирівнювання,.який.застосовується.за.допомогою.

різних.методів.бюджетного.регулювання

3.доходної.частини.місцевих.бюджетів.фінансується.більшість.державних.ви-

трат,.головним.чином.соціальних.За.її.допомогою.впроваджуються.у.життя.

більшість.загальнодержавних.програм,.пов’язаних.з.розвитком.господарської.і.

соціальної.інфраструктури.регіону.За.рахунок.коштів.місцевих.бюджетів.фі-

нансуються.різні.цільові.програми,.насамперед.соціальні.(доплати.на.житлово-

комунальні.послуги,.допомога.ветеранам,.багатодітним.сім’ям.тощо)

доходна.база.місцевих.бюджетів.має.регулюючі,.закріплені.і.власні.доходні.

джерела.її.формування.місцевим.органам.влади.також.надано.право.само-

стійно.визначати.напрями.використання.власних.коштів

Стан. доходної. частини. місцевих. бюджетів. повністю. відображає. політику.

органів.місцевого.самоврядування.і.є.основним.інструментом.у.її.реалізації.

Завдяки.можливості.самостійно.визначати.напрями.використання.власних.

бюджетних. коштів. місцева. влада. має. можливість. визначати. пріоритети. в.

розвитку.даної.територіальної.одиниці

місцевий. бюджет.можна. розглядати. також. як. основний. фінансовий. план.

розвитку.територіальних.громад

Система.місцевих.бюджетів.існує.в.усіх.країнах.світу.Проте.її.розвиток.і.функ-

ції.зумовлені.рядом.національних,.політичних.та.інших.факторів

на.формування.доходної.бази.місцевого.бюджету.впливають.різні.фактори,.які.

можна.об’єднати.у.три.групи:

РОзділ 2.

виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні

—. економічні,

—. соціальні

—. політичні

найбільший.вплив.мають.економічні.та.політичні.фактори,.оскільки.пов’язані.з.

макроекономічними.процесами,.що.відбуваються.у.сфері.суспільного.виробництва.

до.них.можна.віднести.обсяги.ВВП,.нд,.економічний.підйом.(спад).виробництва,.

інфляцію,.безробіття,.податкову.і.бюджетну.політикудо.економічних.факторів.на-

лежать.також.інвестиційні.витрати.на.розвиток.народного.господарства,.співвідно-

шення.коштів,.що.спрямовуються.на.споживання.і.накопичення.Політичні.фактори.

безпосередньо.пов’язані.із.забезпеченням.обороноздатності.держави.і.підтримкою.

внутрішнього.правопорядку,.організації.управління.державою,.зміцненням.законо-

давчої,.виконавчої.і.судової.влади

так.у.СШа,.японії,.німеччині.з.місцевих.бюджетів.фінансується.біля.40%.всіх.

бюджетних.витрат.цих.держав.Більшу.частину.видатків.направляють.на.утримання.

закладів.освіти,.охорони.здоров`я.і.соціального.забезпечення,.органів.правопоряд-

ку,.будівництво.місцевих.шляхів.тощо.майже.у.всіх.країнах.світу.бюджетні.видат-

ки.поділяють.на.поточні.та.витрати.розвитку.Відповідно.кожний.розділ.видатків.

розвитку.має.свої.джерела.доходів,.закріплені.чинним.законодавством.держави

Соціальні.фактори,.що.впливають.на.формування.і.виконання.бюджету,зумовлені.

особливостями.відтворення.робочої.сили.і.населення.держави.в.цілому.Сюди.слід.

віднести:

—. кошти,.що.спрямовуються.на.соціально-культурні.заходи;

—. соціальний.захист;

—. обсяг.і.рівень.заробітної.плати.різних.категорій.громадян;

—. розмір.споживчого.кошика;

—. контингент.учнів,.студентів,

—. хворих,.осіб,.що.потребують.соціальної.допомоги.тощо

Україна,.порівняно.з.іншими.європейськими.країнами,.має.свої.особливості.в.

сфері.надання.суспільних.послуг.Історично.склалося.так,.що.в.ході.індустріалізації.

та.колективізації,.що.здійснювалися.(у.30-ті.роки.ХХ.століття),.і.завдяки.економіч-

ній.політиці.СрСр.післявоєнного.періоду.матеріальна.база,.пов`язана.із.наданням.

суспільних.послуг,.в.основному.була.створена.при.виробничих.підприємствах,.заво-

дах,.шахтах,.колгоспах,.радгоспах.та.інших.господарчих.структурах.таким.чином,.

основна.частина.завдань,.які. у. західноєвропейських.країнах.забезпечують.органи.

місцевого.самоврядування,.в.Україні,.як.до.речі,.і.в.інших.республіках.колишнього.

СрСр,.була.покладена.на.господарські.структури.на.початку.90-х.років.у.так.звано-

му.відомчому.підпорядкуванні.на.балансі.господарських.структур.перебувало.до.по-

ловини.державного.житлового.фонду,.50–60%.дитячих.садків,.клубів,.палаців.куль-

тури,.піонерських.таборів,.початкових.шкіл,.будинків.відпочинку.та.інших.об’єктів.

соціально-культурної.сфери.Значна.частина.енергетичних,.теплових.та.водогінних.

мереж.була.також.створена.підприємствами.і.обслуговувала.міста.та.селища

Саме.при.формуванні.доходів.місцевих.бюджетів.за.рахунок.податкових.над-

ходжень.і.з’явилися.ідеї.останніх.років.існування.СрСр.щодо.“формування.бюдже-

ту.знизу”.але,.як.свідчить.аналіз.нашої.недавньої.історії,.саме.застосування.тако-

го.принципу.у.1990.—.1991.роках.призвело.до.розпаду.СрСр.адже.тоді.спочатку.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Прибалтика,.а.згодом.Україна.та.росія.заявили.про.нові.підходи.формування.со-

юзного.бюджету,.а.саме.“знизу.догори”,.і.на.5.липня.1991.року.СрСр.залишився.без.

бюджетних.ресурсів.З.іншого.боку,.формування.місцевого.бюджету.“зверху”.також.

економічно. неефективне. і. фактично. позбавляє. місцеві. органи. влади. можливості.

повністю.здійснювати.свої.повноваження,.особливо.делеговані,.і.суперечить.існу-

ючому.законодавству.України,.а.саме.конституції.та.Європейській.хартії.місцевого.

самоврядування,.яку.ратифікувала.Верховна.рада.України.Отже,.питання.нових.

підходів.до.формування.державного.та.місцевого.бюджетів.дуже.важливе.для.збере-

ження.стабільності.у.державі.взагалі

З.досвіду.СрСр.відомо,.що.формування.місцевих.бюджетів.за.одноканальним.

принципом. “знизу. догори”. веде. до. розпаду. держави,. а. формування. бюджету. за.

принципом.“спочатку.догори,.а.потім.донизу”.(що.існує.на.сьогодні.в.Україні).веде.

до.занепаду.місцевих.громад,тому.необхідно.розібратись,.чи.можна.на.Україні.за-

безпечити.одночасно.і.єдність.держави.і.розвиток.громад

крім.того,.до.занепаду.місцевих.громад.у.колишньому.СрСр.призвела.коруп-

ція.майже.на.усіх.гілках.влади.Останнім.часом.оприлюднене.дослідження.марка.

Стабіля.впливу.корупції.на.ефективність.функціонування.суспільного.сектору.еко-

номіки.З. цього.дослідження. видно,. що.хижацьке. поводження.корумпованих. чи-

новників.і.сильні.позиції.бюрократичного.апарату.призводять.до.серйозних.змін.у.

структурі.державних.витрат.і,.як.наслідок,.до.значних.перекручень.результатів.про-

веденої.фіскальної.політики

Внаслідок.економічної.ситуації.в.країні,.що.склалася,.з.кожним.роком.незалеж-

ності.розміри.бюджетів.органів.місцевого.самоврядування.стають.дедалі.меншими,.

і.звинуватити.у.цьому.можна.тільки.політику.центрального.уряду,.зважаючи.на.той.

факт,.що.місцеві.бюджети.в.Україні.формуються.за.принципом.“спочатку.догори,.а.

потім.трошки.донизу”

Забезпечення.місцевих.органів.влади.необхідною.кількістю.фінансових.ресурсів.

у.доходах.місцевого.бюджету.має.багато.проблем.так,.якщо.для.покриття.видатків.у.

межах.власних.повноважень.у.більшості.регіонів.України.відбувається.більш-менш.

стабільно,.то.на.покриття.доходами.у.місцевому.бюджеті.видатків.на.виконання.деле-

гованих.державою.повноважень,.як.правило,.фінансових.ресурсів.не.вистачає.таким.

чином. можна. констатувати. невідповідність. програм. державного.та. місцевого.регу-

лювання,.коли.Верховна.рада.України,.встановлюючи,.наприклад,.пільги.на.проїзд.

пенсіонерам.чи.обов’язкове.безкоштовне.харчування.у.школах,.фактично.перекладає.

на.місцеві.органи.влади.виконання.таких.соціальних.обіцянок,.не.надаючи.при.цьому.

майже.ніяких.коштів.у.доходи.бюджету.органу.місцевого.самоврядування.Відомо,.

що.така.практика.вступає.у.протиріччя.з.конституцією,.де.у.статті.142.частині.2.чітко.

встановлено.що.“витрати.органів.місцевого.самоврядування,.що.виникли.внаслідок.

рішень.органів.державної.влади,.компенсуються.державою”

Отже,.місцеве.самоврядування,.як.і.держава.є.інструментом,.який.надає.сус-

пільні.послуги,.і.для.надання.таких.послуг.їм.необхідна.стабільна.та.фінансово.силь-

на.доходна.база.Ідеологія.надання.суспільних.послуг,.як.зміст.діяльності.органів.

влади,.в.Україні.є.все.ще.новою.Вона.прийшла.на.зміну.ідеології.місцевої.влади.як.

інституту.командування.територіями.Ефективність.та.масштаби.діяльності.місце-

вих.органів.в.сфері.надання.суспільних.послуг,.головним.чином,.залежать.від.стану.

РОзділ 2.

виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні

фінансів.місцевих.органів.влади.діяльність.місцевих.органів.влади.у.сфері.надання.

суспільних.послуг.за.рахунок.саме.доходної.частини.їх.бюджетів.є.однією.з.форм.

регулювання.економічного.і.соціального.розвитку.країни

держава.має.податково.регулювати.економічні.відносини.при.проведенні.полі-

тики.деволюції,.а.це.потребує.гнучкої.податкової.політики,.яка.дає.змогу.оптималь-

но.пов’язати.інтереси.держави.з.інтересами.товаровиробників.та.громадян.платни-

ків. податків. При. цьому. податкове. законодавство. розвинених. країн. має. гнучкий.

механізм,.який. чітко.реагує. на. зміни.в. економіці. У.фінансовій. системі.місцевих.

органів.влади.мобілізується.частина.валового.внутрішнього.продукту.Через.ці.сис-

теми.здійснюється.розподіл.і.перерозподіл.цієї.частини.ВВП.таким.чином,.доходна.

частина.бюджетів. місцевих. органів.влади. є. інструментом.регулювання. економіч-

ного.і.соціального.розвитку.держави.Це.означає,.що.поряд.із.державним.регулю-

ванням.економічної.і.соціальної.сфери.існує.їх.муніципальне.регулювання.В.той.

же.час.слід.підкреслити,.що.хоча.місцеве.регулювання.має.деяку.автономність.та.

самостійність,.це.ще.не.означає.його.повну.автономність.в.державі.по.відношенню.

до.державної.влади

місцеві.органи.влади.під.час.формування.доходної.частини.своїх.бюджетів,.по-

дібно.до.держави,.у.сфері.своєї.компетенції.здійснюють.також.і.нормативне.(право-

ве).регулювання.соціально-економічної.діяльності.тобто.вони.встановлюють.певні.

правила.поведінки.господарюючих.суб’єктів,.але.лише.в.межах.своєї.компетенції

Перерозподіляючи.ВВП,.місцеві. органи. влади.втручаються.в. процес.суспіль-

ного.відтворення.таким.чином,.від.політики.місцевих.урядів.певною.мірою.зале-

жить.напрямок.розвитку.економіки.і.соціальної.сфери.Звичайно,.у.місцевих.урядів.

немає.таких.важелів.регулювання.економіки.і.соціальної.сфери,.які.належать.цен-

тральній.владі.Це.стосується.насамперед.монетарної.політики,.валютного.регулю-

вання,.контролю.за.інфляцією,.встановлення.митних.тарифів,.експортно-імпортних.

та.інших.квот,.ведення.процентної.та.курсової.політики

доходна.частина.у.фінансах.місцевих.органів.влади.є.також.і.фіскальним.ін-

струментом.Вона.дозволяє.забезпечувати.ці.органи.ресурсами.для.розв’язання.за-

вдань,.що.на.них.покладаються.таким.чином.можна.засвідчити,.що.існує.як.держав-

ний.тиск.так.і.тиск.місцевих.органів.влади.на.суб’єкти.господарювання.та.населення.

певної.території,.але.разом.з.тиском.на.них.відбувається.надання.соціальних.благ.

та.пільг.за.рахунок.делегування.повноважень.місцевим.органам.влади.різниця.між.

тиском.першої.і.другої.форми.у.тому,.що.межі.фіскальної.діяльності.місцевих.орга-

нів.регулюються.державою,.хоча.місцеві.органи.влади.формально,.згідно.до.консти-

туції.України,.повинні.мати.певну.самостійність

але.місцеві.органи.влади.можуть.застосувати.досить.вагомі.важелі.економіч-

ного. і. соціального. регулювання. У. більшості. розвинутих. країн. органи. місцевого.

самоврядування. мають. право. приймати. регулюючі. нормативні. акти,. статути. або.

хартії.міст,.регіонів.та.інших.адміністративних. одиниць. Вони. становлять. основу.

статутного.права.Це.право.є.складовою.частиною.муніципального.(комунального).

права.Статутним.правом.регламентуються.особливості.землекористування,.приро-

докористування,.порядок.забудови,.користування.ресурсами.ведення.господарства,.

фінансових.взаємовідносин.з.місцевим.самоврядуванням.та.інші.питання.на.відпо-

відній.теорії

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Очевидно,.пристосування.до.ринку.забезпечує.більше.прав.в.управлінні.місце-

вим.органам.влади.Чим.активніше.йтиме.процес.приватизації,.тим.менше.управ-

лінських. функцій. залишиться. у. держави,. і. буде. мати. місце. ефективна. політика.

децентралізації.державних.фінансів.У.цих.умовах,. не. обмежуючи. місцеві. органи.

управління. щодо. управління. їх. фінансами,. адміністративна. система. управління.

державними.доходами.і.податковою.політикою.залишається.необхідною.до.повного.

переходу.на.ринкову.економіку,.і.на.сьогоднішній.день.це.основна.умова.виходу.із.

економічної.кризи

таке.становище,.безумовно,.позначається.на.формуванні.доходної.бази.бюдже-

тів.усіх.ланок.бюджетної.системи.Відпуск.цін.вплинув.як.на.доходи,.так.і.на.ви-

трати.бюджету.розрахунки.показали.неможливість.на.той.час.збалансувати.місцеві.

доходи.без.виділення.субвенцій,.субсидій.і.дотацій,.а.органам.місцевого.самовряду-

вання.стало.економічно.невигідно.зміцнювати.та.розвивати.власні.джерела.доходів.

до.місцевого.бюджету,оскільки.навіть.при.умові.збільшення.власних.доходів.вони.

автоматично.позбавляються.потрібних.грошових.ресурсів.за.рахунок.надходжень.

частки.від.загальнодержавних.податків.та.зборів

разом.з.тим,.перед.місцевою.владою.завжди.стоїть.проблема.вибору.З.одного.

боку.—.це.потреба.збільшувати.їх.доходну.базу,.яка.зумовлює.вищі.ціни.й.тарифи.

З.іншого.—.необхідність.здійснювати.соціальний.захист.розв’язати.цю.дилему.не-

просто

В.Україні.обрані.населенням.міські.голови.намагаються.зрозуміти,.як.вони.ма-

ють.забезпечувати.життєдіяльність.міських.служб,.утримувати.соціальну.сферу.міс-

та,.коли.немає.на.це.коштів,.а.в.разі.сформування.таких.коштів.з.місцевих.ресурсів.

вони.все.ж.залишаться.без.потрібних.грошових.фондів,.оскільки.щодо.них.автома-

тично.зменшать.надходження.від.загальнодержавних.податків.Особливо.яскравим.

прикладом.такої.дискримінації.спроб.місцевих.органів.влади.зміцнити.свою.доход-

ну.базу.за.рахунок.власних.надходжень.є.м.Чернівці.та.м.Хмельницький,.у.яких,.за.

офіційними.статистичними.даними.міністерства.фінансів.України.,є.тенденція.до.

зростання.частки.місцевих.податків.та.зборів

В.Україні.поступово.зростає.частка.доходів.у.місцевих.бюджетах.від.плате-

жів.за.послуги,.які.надає.комунальний.сектор.економіки.Проте.органи.місцевого.

самоврядування.України,.які.безпосередньо.збирають.до.своїх.бюджетів.такі.до-

ходи,.фактично.позбавлені. будь-яких. повноважень. в.галузі.цінової.та. тарифної.

політики.щодо. вказаної.продукції. та. послуг.Ці.повноваження. належать.вищим.

щаблям. органів. виконавчої. влади. або. органів. місцевого. самоврядування:. раді.

міністрів.автономної.республіки.крим.обласним,.київській.і.Севастопольській.

міським.державним.адміністраціям.Відповідно.до.постанови.кабінету.міністрів.

“Про.встановлення.повноважень.органів.виконавчої.влади.та.виконавчих.органів.

міських.рад.щодо.регулювання.цін.(тарифів)”.вказані.повноваження.надані.лише.

двом.містам.Виконавчі.органи.дніпропетровської.та.Одеської.міських.рад.отри-

мали. повноваження. щодо. регулювання. (встановлення). тарифів. на. перевезення.

пасажирів.і.вартості.проїзних.квитків.у.міському.пасажирському.транспорті.(який.

працює.у.звичайному.режимі.руху)

Зарубіжний.досвід.свідчить,.що.в.Україні.доцільно.надати.органам.місцевого.

самоврядування.базового.рівня.право.самостійно.здійснювати.тарифну.політику.в.

РОзділ 2.

виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні

сфері.послуг,.що.надаються.комунальними.підприємствами.Це.стане.також.і.фак-

тором.зміцнення.доходів.до.бюджетів.місцевих.органів.влади

Важливим.інструментом.впливу.на.економіку.і.соціальну.сферу.є.фіскальна.по-

літика.місцевих.органів.влади.місцеві.органи.влади.мають.право.в.рамках,.визначе-

них.законодавством,.встановлювати.місцеві.податки.і.збори.крім.того,.вони.можуть.

надавати.пільги.по.сплаті.податків,.які.надходять.до.місцевих.бюджетів.але.надання.

вичерпних.податкових.повноважень.місцевій.владі.може.призвести.до.нерівності.по-

даткових.режимів.і,.як.наслідок,.до.порушення.господарських.зв’язків,.що.склалися,.

пропорцій.у.розміщенні.господарських.об’єктів,.різним.умовам.інвестування,.тощо

Фіскальна.політика.місцевих.органів.влади.у.багатьох.країнах.є.важливим.ін-

струментом. впливу. на. розміщення. продуктивних. сил,. розвиток. депресивних. те-

риторій,. впровадження. у. виробництво. досягнень. науково-технічного. прогресу.

Створюючи.особливості.або.пільгові.режими.оподаткування,.місцева.влада.залучає.

додаткові.інвестиції,.сприяє.новому.будівництву,.розвитку.зовнішньоекономічних.

зв`язків,.створенню.спеціальних.економічних.зон.та.зон.промислового.будівництва.

З.досвіду.інших.країн.відомо,.що.чим.менше.та.чи.інша.територія,.тим.більші.по-

даткові.пільги.надають.її.органи.влади.з.метою.подолання.відставання.дуже.час-

то.у.створенні.сприятливих.фінансових.умов.розвитку.депресійних.територій.бере.

участь.і.держава.Система.таких.пільг.отримала.назву.преференцій.Формами.пре-

ференцій.є.особливі.бюджетні.режими,.податкові.канікули,.особливі.режими.валют-

ного.регулювання.та.візові.режими

Спільні.дії.місцевої.і.центральної.влади.доповнюються.заходами.наддержавно-

го.характеру.такі.заходи.здійснюються.у.рамках.Європейського.Союзу

на.жаль,.роль.і.значення.фіскальної.політики.місцевих.органів.влади.для.роз-

витку.економіки.в.Україні.поки.що.дуже.незначні.на.відміну.від.більшості.євро-

пейських.країн,.де.місцеві.податки.і.збори.є.основним.доходним.джерелом.місцевої.

влади,.в. Україні. вони.відіграють.незначну. роль. У.1996.році.за.рахунок. місцевих.

податків.і.зборів.сформовано.менш.ніж.3%.доходів.місцевих.бюджетів,.а.у.2000.році.

цей.показник.хоча.і.зріс,.але.становив.не.більше.10%.Ось.чому.розвиток.фіскаль-

ної.діяльності.місцевих.органів.влади.України.є.ключовим.напрямком.посилення.їх.

впливу.на.стан.справ.в.економіці

надзвичайно.важливою.в.ефективному.проведенні.політики.децентралізації.є.

роль.грошових.ресурсів.місцевих.органів.влади.у.сфері.надання.суспільних.послуг.

Закономірним.явищем.для.більшості.європейських.країн.є.такий.розподіл.функцій.

між.державою.і.місцевим.самоврядуванням.у.сфері.надання.суспільних.послуг,.коли.

на.місцеві.органи.покладається.головна.відповідальність.за.послуги.соціального.ха-

рактеру.Центральна.ж.влада.зосереджується.на.послугах.економічного.характеру,.

забезпеченні.оборони,.безпеки.тощо.Ця.тенденція.найбільш.виразно.проявилася.у.

повоєнний.період.Вже.в.70-ті.роки.90%.усіх.державних.витрат.на.освіту.і.професій-

ну.підготовку.в.СШа,.канаді,.Великобританії.та.інших.країнах.здійснювалося.за.

рахунок.витрат.місцевих.органів.влади.У.цей.же.період.від.70.до.99%.витрат.на.охо-

рону.здоров`я.забезпечували.місцеві.органи.влади.СШа,.Фрн,.канади.Що.стосу-

ється.соціального.забезпечення,.то.тут.також.значну.роль.відіграють.місцеві.органи.

влади.У.вказаний.період.Фрн.частка.видатків.місцевих.органів.влади.у.загальних.

державних.витратах.на.зазначені.цілі.склала.65%

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

В.Україні.ця.тенденція.також.має.місце.місцеві.органи.влади.фінансують.осно-

вну.частину.державних.соціальних.видатків.У.1999.році.за.рахунок.місцевих.бю-

джетів.профінансовано.83,3%.усіх.видатків.зведеного.бюджету.України.на.соціаль-

ний.захист.населення.і.81,8%.—.на.соціально-культурну.сферу.За.рахунок.місцевих.

бюджетів.фінансувалося.74,8%.видатків.на.освіту,.66,8.—.на.культуру.і.засоби.масо-

вої.інформації,.92,1.—.на.охорону.здоров`я,.66,3%.—.на.молодіжні.програми,.фізич-

ну.культуру.і.спорт

Видатки.на.житлово-комунальне.господарство.майже.повністю.фінансуються.з.

місцевих.бюджетів(у.2000.році.—.на.96,5%).не.буде.перебільшенням.твердити,.що.

місцеві.органи.влади.домінують.на.ринку.соціальних.послуг.і.саме.вони.визначають.

соціальний.мікроклімат.у.суспільстві

Ще.одна.соціальна.сфера,.де.надзвичайно.великий.вплив.мають.фінанси.міс-

цевих. органів. влади.—.це. зайнятість.населення. місцеві.органи. влади.є. одним.із.

найбільших.працедавців.на.ринку.праці.У.Швеції.на.початку.90-х.років.на.муні-

ципальних. підприємствах. і. комунальному. господарстві. було. зайнято.19%. усього.

працюючого. населення. країни. Ще.10%. працювало. у. господарстві,. яке. належить.

губерніям.для.порівняння.зазначимо,.що.у.державному.секторі.нараховувалось.9%.

усіх.зайнятих.в.економіці.У.багатьох.країнах.зайнятість.у.муніципальному.секторі.

набагато.перевищує.зайнятість.у.державному.У.данії.місцева.влада.дає.роботу.75%.

усіх.державних.службовців.У.Великобританії. цей. показник. складає.60%.Значна.

роль.муніципального.сектору.і.в.німеччині.—.30%.усіх.державних.службовців,.у.ні-

дерландах.—.34,.у.Франції.—.27%

В.Україні.роль.муніципального.сектору.в.сфері.зайнятості.також.досить.значна.

У.2003.році.на.підприємствах.комунальної.форми.власності.і.в.комунальних.орга-

нізаціях.зайнято.2.млн.616.тис.чоловік.Це.майже.17%.усіх.зайнятих.у.народному.

господарстві.України.і.24,6%.—.у.суспільному.секторі.економіки

місцеві.органи.влади.несуть.основний.тягар.турбот,.пов’язаних.як.із.перепід-

готовкою,.так.і.з.працевлаштуванням.безробітних.Багато.міст,.сіл.та.селищ.взагалі.

своєю.появою.зобов`язані.будівництву.або.створенню.тих.чи.інших. підприємств.

традиційно.склалося.так,.що.власні.структури.цих.населених.пунктів.були.слаб-

кими. і. фактично. залежними. від. керівників. великих. підприємств,. міністерств. та.

відомств.Це.відзначалося.ще.в.радянський.період,.коли.неодноразово.приймалися.

постанови.вищих.органів.про.“підвищення.ролі.місцевих.рад”.на.пайових.засадах.

із.внесків.цих.підприємств.формувалася.частка.фінансових.ресурсів.міст.та.інших.

населених.пунктів

Важливим.чинником.економічного.зростання.є.діяльність.місцевих.органів.вла-

ди.на.ринку.позичкового.капіталу.Позички,.які.розміщуються.місцевими.органами.

влади,.та.банківські.кредити,.отримані.цими.владними.структурами,.використову-

ються.виключно.на.інвестиційні.програми.та.придбання.обладнання.Законодавство.

розвинутих.країн.Європи.забороняє.використання.запозичених.коштів.на.поточні.

потреби.Цим.комунальні.позики.і.кредити.відрізняються.від.позик.центрального.

Уряду,.де.подібних.обмежень.немає.таким.чином,.діяльність.місцевих.органів.на.

ринку.позичкового.капіталу.спрямована.виключно.на.розширення.обсягів.та.якос-

ті.послуг,.що.надаються.ними.територіальним.громадам.мобілізовані.місцевими.

органами.влади.кошти.йдуть.на.розвиток.цивільних.галузей.економіки.і.соціальної.

РОзділ 2.

виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні

сфери.тобто,.від.70.до.90%.усіх.інвестицій,.які.вкладаються.за.рахунок.діяльності.

місцевої.влади.на.ринку.позичкового.капіталу

В.Україні.діяльність.на.ринку.позичкового.капіталу.розпочали.лише.окремі.міс-

та:.київ,.Харків,.дніпропетровськ,.Одеса,.донецьк,.маріуполь,.львів.та.деякі.інші.

Частка. запозичених. ресурсів. у.2000.році. не. перевищувала.0,1%. доходів. місцевих.

бюджетів,.тоді.як.у.багатьох.розвинутих.європейських.державах.вона.щороку.сягає.

від.6.до.19%.доходів.муніципалітетів

Значний.вплив.на.економічну.ситуацію.має.діяльність.місцевих.органів.влади.на.

ринку.землі.і.нерухомості.як.великі.власники.землі.і.нерухомості.місцеві.органи.вла-

ди.мають.дієві.важелі.впливу.на.розвиток.підприємства.на.своїй.території.Здійснюю-

чи.різноманітні.операції.із.землею.та.нерухомістю.(здача.в.оренду,.відчуження,.резер-

вування.та.інше),.місцеві.органи.влади.значно.впливають.на.рівень.ділової.активності.

підприємницьких.структур,.які.використовують.цю.землю.і.нерухомість

В.Україні,.навіть.із.прийняттям.конституції,.ринку.землі.ще.немає.Окремі.міста.

проводять.лише.аукціони.на.право.довгострокової.оренди.землі.Що.стосується.не-

рухомості,.то.до.ухвалення.у.1996.р.конституції.України.комунальна.власність.роз-

глядалась.як.одна.із.форм.державної.Це.обмежувало.повноваження.місцевої.влади.

щодо.використання.нерухомого.майна.лише.після.прийняття.законодавства,.яке.

визначить.правовий.режим.комунальної.власності.як.майна. недержавного,.вклю-

чаючи.і.землю,.органи.місцевого.самоврядування.в.Україні.стануть.повноправними.

учасниками.ринку.землі.і.нерухомості.Це.стане.фактором.посилення.їх.впливу.на.

економічне.зростання

Однією.з.важливих.передумов.побудови.демократичної.держави.є.самостійність.

і.незалежність.органів.місцевого.самоврядування.Фінансовий.бік.економічної.са-

мостійної.місцевих.органів.влади.є.визначальним.Ступінь.фінансової.самостійнос-

ті.місцевих.органів.влади.характеризує.незалежність.держави.в.цілому,.потенційні.

можливості.її.економічного.розвитку,.рівень.демократичних.прав.і.свобод.громадян.

держава.не.може.успішно.розвиватися.і.процвітати,.не.даючи.гарантій.фінансової.

незалежності.місцевим.органам.влади

У.сучасних.умовах.місцеві.органи.влади.повинні.забезпечували.комплексний.

підхід.розвитку.території,.пропорційний.розвиток.виробничої.і.невиробничої.сфери.

на.підвідомчій.території.Це.приводить.до.подальшого.розширення.і.зміцнення.фі-

нансової.бази.регіональних.органів.влади

таким.чином,.з.усього.викладеного.можна.зробити.такі.висновки:

1. Економічні.відносини.є.головною.ознакою.доходної.бази.місцевого.бюджету.

і.розкривають.її.природу.та.значення.у.процесах.відтворення

2. Суспільство.та.урядові.структури.на.Україні,.на.жаль,.не.до.кінця.визначили.

роль.місцевих.органів.влади.України.та.їх.фінансових.ресурсів.для.виконан-

ня.завдань,.покладених.на.них.в.сучасних.мовах.таке.визначення.необхідно.

для.реалізації.програми.дій.щодо.розбудови.місцевих.фінансів.влади.за.ра-

хунок.зміцнення.доходної.бази.місцевого.бюджету,.що.стане.фактором.зна-

чного.підвищення.дієвості.цих.владних.структур.та.запорукою.ефективної.

політики.децентралізації

3. на.формування.доходної.бази.місцевих.бюджетів.впливають.різні.фактори:.

економічні,.соціальні.та.політичні

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

4. Формування.доходної.бази.місцевих.бюджетів.за.аспектами.децентралізації.

за.певних.умов.є.ефективнішим.від.централізації.бюджетних.коштів.у.дер-

жавному.бюджеті.та.сприяє.економічному.зростанню.місцеві.органи.влади.

розташовані.безпосередньо.біля.споживачів.суспільних.благ.і,.таким.чином,.

здатні.оптимально.виробляти.та.розподіляти.ці.блага

5. немає.чіткої.відповіді.на.питання.про.оптимальний.рівень.децентралізації.та.

її.вплив.на.макроекономічні.показники.країни

6. держава. має. створити. умови. для. економічного. розвитку. регіонів,. але. і.

адміністративно-територіальні. утворення. мають. використовувати. надані.

їм.права.та.повноваження.для.власного.розвитку.крім.того,.кожний.рівень.

влади.повинен.мати.чіткий.перелік.своїх.повноважень.та.джерел.їх.фінан-

сування.Причому. для.того,. щоб. адміністративно-територіальні.утворення.

могли.розробляти.довгострокову.стратегію.розвитку,.ці.джерела.мають.бути.

реальними.та.стабільними.Водночас.повинні.існувати.чіткі.критерії.оцінки.

діяльності.регіональних.керівників.та.міра.їхньої.відповідальності.у.разі.не-

гативних.наслідків.такої.діяльності

7. Вийти.із.створеного.положення.можна.тільки.за.допомогою.залучення.но-

вих.наукових.знань.і.досвіду,.чіткого.додержання.у.господарській.діяльності.

рекомендацій.науки.Уже.набутий.досвід.показує,.що.проблема.переходу.до.

ринкової.економіки.вимагає.комплексного.підходу.при.формуванні.фінан-

сів.місцевого.рівня. та. податкової.політики,.а. це. висуває.на.передній. план.

саме.модернізацію.структури.управління.реформа.управління.повинна.йти.

шляхом.поступової.заміни.адміністративно-командної.системи.на.ринкову.

із.залученням.прийнятних.для.умов.України.прикладів.зарубіжного.досвіду.

Спроби. проведення. подібної. реформи. набули. широкого. розповсюдження.

на.прикладі.місцевого.бюджету.в.м.Ірпінь.За.основу.подібної.реорганізації.

було.взято.досвід.Швеції.і.закріплено.в.україно-шведському.договорі.“Про.

розвиток.та.перебудову.органів.місцевого.самоврядування.у.місті.Ірпінь”

8. Зміцнення.органів.місцевого.самоврядування.шляхом.забезпечення.форму-

вання.мінімальної.доходної.частини.місцевого.бюджету.набуття.місцевими.

органами.влади.такої.ж.провідної.ролі,.яку.виконують.західні.муніципаліте-

ти.Усе.це.потребує.прискореної.розбудови.фінансів.місцевої.влади

9. Органам.місцевого.самоврядування.доцільно.передавати.частини.функцій.з.

надання.суспільних.послуг.приватним,.змішаним.та.іншим.структурам.тоб-

то.місцеві.органи.влади.вже.не.тільки.безпосередньо.надають.суспільні.по-

слуги,.а.й.забезпечують.їх.надання.із.залученням.ринкових.механізмів

10. для. досягнення. позитивного. результату. при. проведенні. економічних. ре-

форм,.слід.сформувати.ефективну.законодавчу.базу.та.зменшити.вплив.та-

ких. негативних. факторів,. як. бюрократизм,. корумпованість. державних. чи-

новників,.асиметричність.розвитку.регіонів

При.вивченні.проблеми.місцевого.оподаткування.важливо.також.визначитися.

зі.складом.і.структурою.доходної.бази.місцевих.бюджетів