Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

науки.знівелювався.у.зв’язку.з.докорінною.зміною.внутрішньої.політики.в.державі,.

ліквідацією.засад.фінансової.автономії.місцевих.органів.влади

В.Українській.народній.республіці,.під.час.правління.Центральної.ради.в.1917–

1918.роках,.робилися.спроби.українізації.земського.та.міського.самоврядування.із.

збереженням.його.інститутів.та.фінансових.основ.але.після.ліквідації.Центральної.

ради.робота.припинилася

Уряд.СрСр,.після.1917.року,.поетапно.здійснив.заходи.з.ліквідації.органів.міс-

цевого. самоврядування,. націоналізації. їхнього. майна,. формування. нової. системи.

місцевої.влади.на.базі.її.радянської.моделі,.автором.якої. був.В.Ульянов.(ленін).

радянська.влада.не.визнавала.інституту.місцевого.самоврядування.Сам.ВІленін.

називав.земське.самоврядування.п’ятим.колесом.до.воза

Більшовиками.були.сформовані.місцеві.ради,.які.вважалися.органами.держав-

ної.влади.і.місцевого.управління.одночасно.Підхід.радянської.центральної.влади.

до.їхнього.статусу.та.повноважень.у.галузі.фінансів.неодноразово.змінювався.але.

діяльність.місцевих.рад.в.той.час,.була.хаотичною.і.погано.організованою.З.метою.

централізації.управління.фінансами.друга.сесія.ВЦВк.у.червні.1920.року.скасувала.

поділ.на.державний.та.місцевий.бюджети,.їх.об’єднали.в.єдиний.загальний.держав-

ний.бюджет

трохи. згодом,. перехід. до. нЕПу.започаткував. відновлення. місцевих. фінан-

сів.незважаючи.на.заходи.з.відбудови.місцевих.фінансів.у.період.нЕПу,.реальної.

фінансової. автономії. місцеві. ради. так. і. не. отримали. місцеве. самоврядування. в.

СрСр.навіть.у.той.період.не.було.визнано

Податкова.реформа.1930.року.різко.скоротила.кількість.податків. Було. вста-

новлено.жорстку.систему.контролю.згори.за.доходами.місцевих.рад,.прямого.вилу-

чення.доходів.місцевих.бюджетів.та.регулювання.їх.на.основі.дольових.відрахувань.

від.загальносоюзних.податків,.було.затверджено.єдиний.державний.бюджет,.до.яко-

го.було.включено.і.місцеві.бюджети

треба.відзначити.деякі.теоретичні.спроби.обґрунтувати.право.існування.місце-

вих.фінансів.в.СрСр.в.50-х.роках.у.період.реформ.м.С.Хрущова.Відродження.на-

уки.про.місцеві.фінанси.розпочалося.в.період.керування.країною.мСГорбачовим.з.

його.“новим.мисленням.та.перебудовою”.в.1990.році,.в.СрСр.було.визнано.інститут.

місцевого.самоврядування

У.фінансовій.літературі.України,.термін.місцеві.фінанси.стосовно.СрСр.впер-

ше.вживається.лише.на.початку.90-х.років

проблеми, які необхідно розв’язати в процесі бюджетної реформи:

1). Приведення. у. відповідність. конституційних. та. законодавчих. зобов’язань.

держави. щодо. надання. управлінських,. громадських. та. державних. послуг.

громадянам.з.фінансовими.можливостями.держави

2). Вдосконалення.макроекономічного.прогнозування.і.бюджетного.планування

3). Забезпечення.реальності.планових.показників.бюджету.та.їх.виконання

4). Визначення. соціально-економічних. пріоритетів. і. пріоритетів. бюджетно-

го. фінансування,. концентрації. бюджетних. коштів. на. найбільш. важливих.

соціально-економічних.програмах

5). Перехід.від.практики.утримання.установ.і.організацій.бюджетної.сфери.до.

програмно-цільового.методу.планування.та.здійснення.видатків

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

6). Відмова.від.бюджетного.фінансування.тих.послуг,.які.можуть.бути.надані.

громадянам.на.ринкових.засадах

7). Оптимізація.та.раціоналізація.мережі.закладів.та.установ,.які.фінансують-

ся.з.державного.та.місцевих.бюджетів,.з.метою.підвищення.рівня.та.якості.

послуг,.які.надаються.громадянам,.підвищення.ефективності.використання.

бюджетних.коштів

8). Створення.економічно.та.фінансово.самодостатніх.територіальних.громад

9). Перехід.від.багатоканальної.до.одноканальної.системи.фінансування.закла-

дів,. установ. та. організацій. бюджетної. сфери,. фінансування. спільних. про-

грам

10).Визначення.і.розмежування.функцій.органів.державної.влади.в.бюджетному.

процесі,.а.також.фінансових.органів,.які.здійснюють.управління.фінансово-

бюджетною.системою,. правового. та.організаційного.визначення. природи. і.

функцій.місцевих.фінансових.органів

11).Вдосконалення.та. правове. закріплення.організації.бюджетного. процесу. та.

бюджетних.процедур. як.на. центральному,. так.і. на. рівні.органів. місцевого.

самоврядування

12).розмежування. видатків. між. рівнями. бюджетної. системи,. зміцнення. влас-

ної.доходної.бази.територіальних.громад,.запровадження.нової.системи.фі-

нансового. вирівнювання,. бюджетних. трансфертів,. формульного. розподілу.

трансфертів

13).казначейське.обслуговування.касового.виконання.бюджетів

14).Вдосконалення.розподілу.фінансових.ресурсів.(податків).між.ланками.бю-

джетної.системи.Підвищення.зацікавленості.органів.державної.влади.та.міс-

цевого.самоврядування.в.ефективному.адмініструванні.податків.та.зміцнен-

ні.податкової.бази

15).Створення. ефективного. механізму. державних. та. місцевих. запозичень,. об-

слуговування.державного.боргу.з.метою.зміцнення.доходної.бази.державно-

го.та.місцевих.бюджетів,.а.також.мінімізації.їхніх.втрат

16).Організація.ефективного.фінансового.контролю.затвердження.та.виконання.

державного.та.місцевих.бюджетів,.використання.коштів.цих.бюджетів.роз-

межування.компетенції.органів.державного.фінансового.контролю.та.органі-

зація.їх.ефективної.взаємодії,.шляхи.забезпечення.ефективного.використан-

ня.фінансових.ресурсів

17).Вдосконалення.практики.фінансового.та.бюджетного.планування,.викорис-

тання.коштів.загального.та.спеціального.фондів.державного.та.місцевих.бю-

джетів

для.забезпечення.успіху,.підвищення.ефективності.і.якості.послуг.на.засадах.

соціальної.справедливості,.необхідно.вирішити.проблеми.в.системі.міжбюджетного.

фінансування.Здійснення.змін.у.системі.міжбюджетного.фінансування.є.надзви-

чайно.складним.та.довготривалим.процесом.Однак,.існує.низка.ключових.елемен-

тів.,.які.слід.розглянути.під.час.вирішення.проблем.даної.системи.в.цілому.до.них.

належать:

а).інституційна.та.правова.база.міжбюджетного.фінансування;

б).фінансування.видатків;

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

в).розподіл.надходжень;

в).система.трансфертів;

г).місцеві.запозичення

проблеми міжбюджетного фінансування в україні:

1). система. органів. влади. в. Україні. передбачає. більшу. централізацію. (відпо-

відно. до. південно-європейської. моделі),. ніж. це. передбачається. ступенем.

незалежності,. наданим. місцевим. органам. влади. (що. ближче. до. північно-

європейської.моделі).дуже.важливим.є.курс.на.децентралізацію;

2). невідповідність.між.зобов’язаннями.за.видатками.та.джерелами.фінансуван-

ня.(непрофінансований.мандат);

3).місцеві. органи. влади.практично. не.мають.стимулів. до.підвищення. обся-

гу.своїх.надходжень.у.контексті.бюджету.та.управління.своїми.ресурсами.

прозорими.і.раціональними.методами.Жодна.система.міжбюджетного.фі-

нансування.не.може.функціонувати.ефективно,.якщо.немає.стимулів.збіль-

шувати.надходження.та.підвищувати.відповідальність.за.використання.цих.

ресурсів;

4). система.міжбюджетного.фінансування.розвивалася.хаотично.й.непередбачу-

вано,. що. ускладнює.органам.влади. усіх.рівнів.прогнозування. й.управління.

своїми.ресурсами.Це.у.першу.чергу.стосується.трансфертів.Проведення.роз-

рахунків.на.підставі.формули.—.найважливіший.крок.до.передбачуваності;

5). органи.влади.місцевого.рівня.повинні.робити.значний.внесок.у.забезпечення.

суспільних.благ.та.інфраструктури,.але.дуже.мало.які.з.них.мають.можли-

вості.фінансувати.необхідні.інвестиції

для.ефективної.роботи.системи.міжбюджетного.фінансування.необхідно,.щоб.

були.чітко.визначені.усі.рівні.влади.та,.щоб.наявні.інституції.сприяли.прозорому,.

передбачуваному.та.відповідальному.прийняттю.рішень.на.кожному.рівні.Окрім.

того,.надзвичайно.важливе.значення.має.відповідальність.на.кожному.рівні.—.без.

неї.навряд.чи.матеріалізується.користь.від.децентралізації

Першим. кроком. до. зміцнення. системи. міжбюджетного. фінансування. має.

бути.досягнення.певного.ступеня.консенсусу.щодо.найважливішого.кола.відпо-

відальності.для.кожного.рівня.влади.та.ступеня.децентралізації,.пов’язаного.з.цим.

розподілом.відповідальності.(це.можна.назвати.“концепцією.міжбюджетного.фі-

нансування”)

другий.крок.до.зміцнення.правової.та.інституційної.бази.системи.міжбюджет-

ного. фінансування. полягає.у. перегляді.чинних. базових.законів. та.у. виправленні.

найбільш. явних. невідповідностей. Це.дасть. змогу. підвищити. прозорість. системи,.

а.також.заповнити.її.прогалини,.особливо.щодо.ключових.питань.функціонування.

системи. (методики. розрахунку. міжбюджетних. трансфертів). Паралельно. потріб-

но.буде.вносити.зміни.до.законів.“Про.місцеве.самоврядування.в.Україні”.та.“Про.

місцеві.державні.адміністрації”.найважливіші.питання,.які.нині.відсутні.в.даному.

законі,. такі:. правила. й. процедури. делегування. повноважень. місцевими. органами.

влади.іншим.рівням.влади.(як.нижчим.так.і.вищим),.а.також.правила.й.процедури.

відкликання. делегованих. повноважень;. правила. й. процедури. визначення. обсягів.

фінансування,.необхідного.для.реалізації.делегованих.повноважень.після.передачі.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

їх.від.одного.рівня.влади.до.іншого,.а.також.визначення.термінів.“комунальна.влас-

ність”.та.“комунальне.майно”.місцевих.органів.влади.різного.рівня

Внаслідок.щорічної.зміни.правил.формування.місцевих.бюджетів,.неузгодже-

ності.окремих.положень,.стара.система.сприяла.непередбачуваності.й.непрозорості.

З.встановленням.чітких.правил,.органи.влади.усіх.рівнів.муситимуть.їх.дотримува-

тися.Впровадження.і.дотримання.правових.положень.має.вирішальне.значення.для.

поліпшення.роботи.бюджетної.системи

Основою.міжбюджетного.фінансування.є.чітке.визначення.кола.обов’язків.ор-

ганів.влади.різних.рівнів.та.ефективність.виконання.ними.своїх.обов’язків,.які.на.

них.покладаються

Принципова. слабкість. старого. розподілу. фінансування. видатків. випливає. із.

відокремлення.фінансової.відповідальності.від.права.зменшувати.або.збільшувати.

зобов’язання.за.видатками

Відповідальність. органів. влади. певного. рівня. слід. привести. у. відповідність.

із.їхніми. правами. щодо.прийняття. рішень.місцеві.органи. влади.змушені.дотри-

муватися. галузевих. норм. і. мають. мало. прав. визначати. затрати. в. різних.галузях.

Ця.незбалансованість.спостерігалася.більшою.чи.меншою.мірою.в.різних.галузях:.

найбільше.—.у.сфері.соціального.захисту,.дещо.меншою.мірою.—.у.сфері.освіти.та.

охорони.здоров’я.наслідком.такої.незбалансованості.є.незабезпечені.фінансово.по-

вноваження.та.передумови.до.накопичення.заборгованостей

друга.серйозна.проблема.полягає.у.плутанині.щодо.того,.які.послуги.повинен.

надавати.кожен.з.рівнів.влади

Чинні.законодавчі.процедури.чітко.не.визначають,.на.якому.з.рівнів.влади.який.

вид. послуг. має. надаватися. Органи. влади. усіх. рівнів. мають. певні. повноваження.

працювати.в.кожній.із.зазначених.галузей.Згідно.із.конституцією.та.Законом.про.

місцеве.самоврядування,.обласні.та.районні.органи.влади.можуть.надавати.послуги.

лише.на.підставі.делегування.відповідних.повноважень,.що.мають.спільні.інтереси

третя. найсерйозніша. проблема.—. відсутність. чіткого. розподілу. функцій. між.

різними.гілками.влади.одного.рівня.Ця.відсутність.точності.робить.практично.не-

можливим. розділення. “делегованих. видатків”. і. “власних. видатків”. Визначення.

кола.відповідальності.в.Законі.про.місцеве.самоврядування.дуже.не.чітке

Важливою.складовою.міцної.системи.міжбюджетного.фінансування.є.система.

збільшення.величини.надходжень,.яка.допоможе.місцевим.органам.влади.фінансу-

вати.надання.послуг,.за.які.вони.відповідають.найсерйознішою.проблемою,.поро-

дженою.старою.системою,.є.незацікавленість.місцевих.органів.влади.у.збільшенні.

надходжень.Будь-яке.збільшення.місцевих.надходжень,.або.заходи.по.зменшенню.

видатків,. зводиться. нанівець. зменшенням. частки. регулюючих. податкових. надхо-

джень.або.трансфертів.Щорічні.зміни.нормативів.відрахувань.від.загальнодержав-

них.податків.і.зборів,.що.спрямовуються.до.місцевих.бюджетів,.не.задавали.стиму-

лів.до.збільшення.надходжень.Очевидно,.підвищення.рівня.автономії.дасть.змогу.

посилити.зв’язок.між.послугами.та.затратами.Структура.доходів.не.тільки.відобра-

жає.цінності.територіальної.громади,.але.й.ставлення.громадян.до.органів.місцевого.

самоврядування.значною.мірою.формується.під.впливом.їх.відчуттів.щодо.справед-

ливості.структури.доходів.Під.справедливістю.мається.на.увазі.рівномірний.розпо-

діл.як.тягаря.відшкодувань.до.бюджету,.так.і.користі.від.громадських.послуг

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

Четвертим.елементом.вдосконаленої.системи.міжбюджетного.фінансування.є.

система.трансфертів.Основне.завдання.трансфертів.—.вирішувати.проблему.вер-

тикальної. незбалансованості.—. наслідок. невідповідності. між. відповідальністю. за.

видатки.та.податкоспроможністю.Система.трансфертів.сприяє.згладженню.нерів-

ностей.між.адміністративно-територіальними.одиницями.(нерівність.по.горизонта-

лі),.та.можливостями.кожного.регіону.Основними.характерними.рисами.системи.

трансфертів,.що.впливають.на.усю.систему.міжбюджетних.відносин,.є.її.передбачу-

ваність.та.стимули,.які.вона.створює.для.всіх.рівнів.управління

Першим.критерієм.ефективності.системи.трансфертів.є.її.здатність.забезпечи-

ти.місцеві.органи.влади.ресурсами,.достатніми.для.виконання.покладених.на.них.

зобов’язань

другим.критерієм.ефективної.роботи.системи.трансфертів.є.забезпечення.до-

статніх.зборів.податків.місцевими.органами.влади.та.уникнення.фіскального.дефі-

циту.надання.трансфертів.базувалося.на.підході.“покриття.дефіциту”,.що.створю-

вало.для.місцевих.органів.влади.стимули.підтримувати.видатки.на.високому.рівні,.

зберігати.існуючу.мережу.та.не.надавати.значної.уваги.збільшенню.надходжень.до.

місцевих.бюджетів

третім.критерієм. ефективності. системи.трансфертів. є. ступінь,.до. якого. вона.

здатна.забезпечити.справедливість.Стара.система.базувалася.на.розподілі.фінансо-

вих.ресурсів.між.регіонами,.що.склався.раніше.(принцип.від.досягнутого)

для.зміцнення.системи.трансфертів.—.є.визначення.цілей,.яких.вона.має.до-

сягти,.та.визначення.загальної.суми,.яка.розподілятиметься.у.вигляді.трансфертів.

Світовий.досвід.передбачає.три.основні.підходи:

1).певна.визначена.частка.надходжень.до.державного.бюджету,.прив’язана.або.

до.конкретного.податку,.або.до.надходжень.в.цілому;

2).спеціальне.політичне.рішення;

3).відшкодування.витрат

Важливим.кроком.є.визначення.способу.розподілу.ресурсів.Здебільшого.у.роз-

поділі.між.органами.влади.різних.рівнів.використовуються.чотири.основні.підходи:

1).застосування.формули;

2).принцип.деривації;

3).спеціальні.процедури;

4).відшкодування.коштів

Що.стосується.трансфертів,.які.передбачають.заохочення.певних.видів.видат-

ків,.найбільш.відповідним.підходом.є,.очевидно,.відшкодування.коштів.досвід.ін-

ших.країн.показує,.що.для.виправлення.вертикальних.і.горизонтальних.дисбалансів.

найефективнішим.є.розподіл.на.базі.формули.міжнародний.досвід.пропонує.чоти-

ри.можливості:

. формули,.що.враховують.потреби.у.видатках.та.фінансові.можливості;

. формули,.що.враховують.лише.вирівнювання.фінансових.можливостей;

. формули,.що.забезпечують.розподіл.вирівнюючих.трансфертів.у.рівних.час-

тинах.на.душу.населення

Формули,.що. включають.як.потреби. у.видатках,.так. і.фінансові.можливості,.

створюють.можливості.повного.вирівнювання.Вони.найскладніші.і,.можливо,.най-

точніші,.але.потребують.найбільшої.кількості.даних.Формули.другого.й.третього.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

типу.ігнорують.основний.аспект.(потреби.у.видатках.або.фінансові.можливості,.од-

нак.вимагають.меншої.кількості.даних).Останній.вид.формул.—.найменш.ефектив-

ний.з.погляду.вирівнювання,. однак. вимагає.також.найменше.даних.на.ефектив-

ність.наведених.формул.значною.мірою.впливає.точність.вимірювання.фінансових.

потреб.і.фінансових.можливостей

Стара.бюджетна. система. не.забезпечувала. стимулів. для.належної. оцінки. ри-

зиків,.пов’язаних.із.місцевими.запозиченнями.міжбюджетні.позики.не.проходили.

оцінки.якості.і.виплачувалися.на.підставі.передбачуваних.потреб.неспроможність.

та.фінансова.невідповідальність.призвели.до.високого.рівня.несплачених.міжбю-

джетних. запозичень. і. пропозицій. щодо. подальшої. реструктуризації. Великі. суми.

коштів,.що.виникали.внаслідок.перерахунку.введення.нормативів.відрахувань.від.

загальнодержавних. податків. і. зборів. з. початку. бюджетного. року,. відносились. на.

взаєморозрахунки. Відсутність. механізму. реалізації. вилучення. збільшувала. і. до.

того.значні.суми.взаємозаборгованості.Все.це.породило.загальну.атмосферу.неба-

жання.структур.нижчого.рівня.вживати.заходів.для.погашення.позичок,.наданих.їм.

органами.влади.вищого.рівня.Все.це.сприяло.і.до.того.слабкій.фіскальній.дисциплі-

ні.в.органах.влади.нижчого.рівня

найбільш.негативним.явищем.останніх.років.стало.зростання.питомої.ваги.не-

грошових.надходжень.до.бюджету.(взаєморозрахунків.та.векселів).Зростання.бю-

джетного. дефіциту. зумовило. невиконання. своїх. зобов’язань. місцевими.органами.

влади.Векселі,.як.інструмент.зменшення.заборгованості,.насправді.стали.поштов-

хом.до.її.накопичення.та.зменшення.надходжень.до.бюджетів

створення системи місцевих запозичень вимагає вирішення наступних за-

вдань:

. створення. чіткого,. точного,. виваженого,. без. суперечностей. законодавства,.

що.санкціонує.запозичення.у.будь-якій.формі,.їх.гарантії,.процедури.і.засоби.

захисту;

чітке.визначення.права.на.безспірне.отримання.коштів.з.рахунку.боржника,.

та.здатність.забезпечити.надійними.джерелами.надходжень.та.гарантувати.

наявним.майном.(заставою);

Рис. 1. Динаміка дотаційних регіонів та регіонів,

що передавали кошти до Державного бюджету в 1992–2000 рр.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

встановлення.механізму.нагляду.та.моніторингу.місцевих.заборгованостей;

визначення.заходів.стосовно.надання.даних.про.діяльність,.підзвітність.та.

стандарти. аудиторських. перевірок. для. місцевих. органів. влади. та. відпові-

дальності.і.відповідних.процедур.у.разі.неплатоспроможності.місцевих.орга-

нів.влади

Інституційна.та.правова.база.міжбюджетних.відносин.визначає.як.саму.струк-

туру.органів.влади,.так.і.середовище. й. стимули. для. взаємозв’язків.між.органами.

влади.різних.рівнів.для.ефективної.роботи.системи.міжбюджетних.відносин.необ-

хідно,.щоб.були.чітко.визначені.усі.рівні.влади.та,.щоб.наявні.інституції.сприяли.

прозорому,. передбачуваному. та. відповідальному. прийняттю. рішень. на. кожному.

рівні.також.важливе.значення.має.підзвітність.на.кожному.рівні.—.без.неї.навряд.

чи.матеріалізується.користь.від.децентралізації

Першочерговою. потребою. є. визначення. чіткого. розподілу. ролей. та. відпові-

дальностей.між.органами,.що.представляють.виконавчу.владу.на.місцевому.рівні,.

та.законодавчими.органами.самоврядування.Важливим.засобом.вирішення.цього.

питання.є.визначення.відповідальності

наріжним. каменем. правової. бази. децентралізації. органів. влади. в. Україні. є.

конституція,.яка.визначає.територіальний.поділ.України,.містить.положення.щодо.

місцевих. державних. адміністрацій. і. місцевого. самоврядування. Згідно. зі. стат-

тею.140.конституції.місцеве.самоврядування.є.“правом.територіальної.громади.—.

жителів.села.чи.добровільного.об’єднання.жителів.кількох.сіл,.селища.та.міста.—.

самостійно.вирішувати.питання.місцевого.значення.у.межах.конституції.і.законів.

України.У. конституції.визначено,. що:. “територіальна. громада. здійснює.місцеве.

самоврядування.в.порядку,.встановленому.законом,.як.безпосередньо,.так.і.через.

органи.місцевого.самоврядування:.сільські,.селищні,.міські.ради.та.їх.виконавчі.ор-

гани”.і.далі.уточнено:.“районні.та.обласні.ради.є.органами.місцевого.самоврядуван-

ня,.що.представляють.спільні.інтереси.територіальних.громад.сіл,.селищ.та.міст”.

Отож,.у.конституції.наголошується,.що.районні.та.обласні.ради.можна.розгляда-

ти.як.органи.місцевого.самоврядування.лише,.якщо.вони.представляють.і.служать.

спільним.інтересам.територіальних.громад.у.селах,.селищах.і.містах

Прийняття.конституції.України,.закону.України.“Про.місцеве.самоврядуван-

ня. в. Україні”. поставили. необхідність. приведення. у. відповідність. до. діючого. за-

конодавства,.зокрема.законів.про.бюджетну.систему,.про.систему.оподаткування,.

декрету.про.місцеві.податки.і.збори.міжбюджетні.відносини.на.кожен.наступний.

бюджетний.рік,.зокрема.розподіл.податкових.надходжень.та.дотацій.вирівнювання,.

встановлювалися.Законом.про.державний.бюджет.України.Чинне.законодавство.

не.дає.чіткого.визначення.ролей.та.обов’язків.виконавчих.органів.місцевого.само-

врядування.та.державних.адміністрацій.крім.цього,.загальний.характер.окреслених.

обов’язків,.а.також.їх.часткове.перекриття,.породжують.плутанину.з.функціями.та.

формами.взаємодії.різних.органів.влади.незрозуміло,.органи.влади.якого.рівня.які.

послуги.надають.у.певній.галузі;.крім.того,.незрозуміло,.які.функції.яка.з.гілок.вла-

ди.одного.рівня.(органи.державної.адміністрації.чи.місцевого.самоврядування).має.

виконувати.тому.на.сьогодні. актуальним. є.прийняття.закону.про.територіальну.

громаду,.внесення.змін.до.законів.про.місцеве.самоврядування.та.про.місцеві.дер-

жавні.адміністрації.тим.більше,.Бюджетний.кодекс.поставив.ряд.питань,.які.потре-

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

бують.також.врегулювання,.зокрема:.механізм.делегування.повноважень.місцевими.

органами.влади.іншим.рівням.влади,.а.також.правила.й.процедури.відкликання.де-

легованих.повноважень;.правила.й.процедури.визначення.обсягів.фінансування,.не-

обхідного.для.реалізації.делегованих.повноважень.після.передачі.їх.від.одного.рівня.

влади.до.іншого,.розмежування.земель,.надання.послуг.у.разі.відсутності.мережі

мовою закону:

Витяг із Конституції України

Стаття 95. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і

неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіаль-

ними громадами.

Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які ви-

датки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих ви-

датків.

Держава прагне до збалансованості бюджету України. Регулярні звіти про до-

ходи і видатки Державного бюджету України мають бути оприлюднені.

Стаття 96. Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною

Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин — на інший

період. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Вер-

ховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний

рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бю-

джету України поточного року.

Стаття 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухо-

ме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що

є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об’єкти

їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних за-

садах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спіль-

них проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств,

організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування,

фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самовря-

дування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються дер-

жавою.

Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або че-

рез утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в ко-

мунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культур-

ного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних

адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлю-

ють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих

референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та лікві-

дують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контр-

оль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом

до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та

культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконан-

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

ня; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державно-

го бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для

виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місце-

вих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм,

та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої

компетенції.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повно-

важення органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень

у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом від-

несення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загально-

державних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об’єкти

державної власності.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів

виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

мовою закону:

Витяг із Концепції адміністративної реформи

Державна комісія з проведення адміністративної реформи в Україні розроби-

ла концепцію адміністративної реформи, яка передбачає вирішення декількох за-

вдань:

— створення ефективної організації виконавчої влади на рівні уряду та місцевих

органів влади;

— формування сучасної системи місцевого самоуправління;

— впровадження нових засад функціонування органів виконавчої влади та місце-

вого самоврядування з метою реалізації прав і свобод людини та ефективного

надання послуг населенню і громадам;

— організація державної служби та служби місцевого самоврядування за новими

принципами;

— створення вдосконаленої системи підготовки та перепідготовки управлінських

кадрів;

— запровадження раціонального адміністративно-територіального поділу.

Концептуальні основи реформування міжбюджетних відносин, що закладені

у Бюджетному кодексі:

наповнення.реальним.змістом.окремих.понять.загальноприйнятої.бюджет-

ної.термінології;

затвердження. чіткої. логічної. процедури. послідовного. ухвалення. рішень. у.

бюджетному. процесі.з. чітко. окресленими. межами. для. посадових. осіб,.які.

відповідальні.за.формування.та.використання.бюджетних.коштів;

встановлення. чітких. правил. формування. місцевих. бюджетів. (прозорість.

бюджетного.процесу,.самостійність.формування.власних.бюджетів,.заборо-

на. створення. позабюджетних. фондів. органами. державної.влади,. органами.

влади.автономної.республіки.крим,.органами.місцевого.самоврядування.та.

бюджетними.установами);

визначення.чіткої.процедури. того,.як. саме. мають.витрачатися. публічні.

кошти;

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

розмежування.видаткових.повноважень;

закріплення.доходних.джерел.між.державним.бюджетом.та.місцевими;

формульний.підхід.до.обрахунку.міжбюджетних.трансфертів,.що.враховува-

тиме.як.потребу.у.видатках.певного.бюджету,.так.і.спроможність.цього.бю-

джету.залучити.ті.чи.інші.доходи;

відокремлення.фінансування.соціальних.програм.через.цільову.субвенцію;

механізм.вирівнювання.видаткового.потенціалу;

казначейське.обслуговування.забезпечить.чітку.процедуру.проходження.бю-

джетних.коштів,.а.саме:.бюджетне.призначення.—.бюджетний.розпис.—.бю-

джетне.асигнування.—.взяття.бюджетного.зобов’язання.—.виконання.робіт.і.

послуг.—.оплата.бюджетного.зобов’язання;

стимули.до.збільшення.надходжень.та.ефективного.використання.бюджет-

них.коштів.(визначення.доходів.та.видатків.місцевих.бюджетів,.що.врахову-

ються.та.не.враховуються.при.визначенні.міжбюджетних.трансфертів);

формування.бюджету.розвитку;

формування.ринку.місцевих.запозичень;

створення.умов.для.підвищення.відповідальності.(публічність.рішень,.залу-

чення.громадськості.до.бюджетного.процесу)

1.2. сутність системи місцевих фінансів

місцеві.фінанси.—.це.система.формування,.розподілу.і.використання.грошових.

та.інших.фінансових.ресурсів.для.забезпечення.місцевими.органами.влади.покладе-

них.на.них.функцій.і.завдань,.як.власних,.так.і.делегованих

місцеві.фінанси.включають.у.себе.наступні.елементи.(за.Вкравченком):

1. Видатки:

11.відповідно.їх.економічного.призначення:

—. поточні.або.адміністративні

—. розвитку.(капітальні,.інвестиційні)

12.залежно.від.завдань,.які.фінансуються:

—. на.фінансування.власних.повноважень

—. на.фінансування.делегованих.повноважень

13.за.функціональним.поділом:

—. обов’язкові,. тобто. видатки,.спрямовані. на. виконання.обо’язкових. завдань,.

покладених.на.всі.органи.місцевої.влади

—. факультативні

2. доходи:

за економічним призначенням:

—. власні.—.це.доходи,.на.основі.власних.рішень.і.за.рахунок.джерел,.визна-

чених. органами. місцевого.самоврядування. до.власних. доходів. належать.

місцеві.податки.і.збори,.доходи.від.майна,.що.належить.місцевій.владі,.та.

від.господарської. діяльності.комунальних. (муніципальних). підприємств,.

комунальні.платежі,.а.також.доходи.за.рахунок.комунальних.кредитів.та.

позик