Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

—. передані.—.це.доходи,.що.передаються.місцевій.владі.центральною.владою.

або.органами.влади.вищого.територіального.рівня

—. закріплені.—.це.одна.з.форм.переданих.доходів.місцевим.органам.влади.на.

стабільній,.довгостроковій.основі.до.відома:.в.радянський.період.вони.фак-

тично.ототожнювалися

—. регульовані.—.одна.з.форм.доходів,.що.передаються.центральною.владою.

місцевим.органам.влади,.або.з.бюджетів.територій.вищого.адміністратив-

ного.рівня.до.бюджетів.територій.нижчого.адміністративного.рівня.По-

рядок.передачі.та.розміри.регульованих.доходів.в.Україні.щороку.вста-

новлюються. в. Законі. “Про. державний. бюджет”,. а. також. їх. визначено.

БкУ

за джерелами надходження:

—. податкові

—. неподаткові.—.платежі,.доходи.від.майна,.що.належить.місцевій.владі,.та.від.

господарської.діяльності.підприємств.комунальної.(муніципальної).форми.

власності,.доходи.за.рахунок.кредитів.та.позик,.а.також.трансферти.від.цен-

тральної.влади.та.органів.влади.вищого.територіального.рівня

3. способи формування доходів:

—. місцеві.податки.і.збори

—. частки.загальнодержавних.податків

—. комунальні.платежі

—. доходи.від.майна.та.землі,.що.належить.місцевій.владі

—. доходи.комунальних.підприємств

—. кредити

—. комунальні.позики

—. трансферти

4. Місцеві фінансові інститути:

—. громадські.послуги

—. самостійні.місцеві.бюджети

—. комунальна.форма.власності

—. позабюджетні.валютні,.цільові.фонди

—. фінанси.комунальних.підприємств

5. суб’єкти:

—. територіальні.громади

—. міські,.селищні,.сільські.ради

—. голови.міст,.селищ.та.сіл

—. обласні,. київська. та. Севастопольська. міські,. районні,. районні. в. містах.

києві.і.Севастополі.державні.адміністрації

—. обласні,. київська. та. Севастопольська. міські,. районні,. районні. в. містах.

києві.і.Севастополі.ради

—. рада.міністрів.арк

—. Верховна.рада.арк

—. міністерство.фінансів.України

—. кабінет.міністрів.України

—. Верховна.рада.України

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

6. об’єкти:

—. фінансові.ресурси.у.фондовій.формі

—. фінансові.ресурси.у.не.фондовій.формах

7. Взаємовідносини:

—. між.суб’єктами.системи

—. між.місцевими.фінансами.та.іншими.ланками.фінансової.системи.держави

Перечислені.основні.структурні.елементи.є.комплексним.відображенням.систе-

ми.місцевих.фінансів.її.ролі.в.економічній.системі.держави,.але.ця.система.набагато.

складніша.і.має.свої.особливості.в.кожній.країні.Вказані.структурні.елементи.ви-

явлено.майже.в.усіх.європейських.країнах,.що.мають.сформовані.фінансові.систе-

ми.місцевих.органів.влади.В.Україні.така.система.перебуває.в.стадії.становлення.

як.явище.складне.й.багатопланове,.вона.потребує.аналізу.і.дослідження.для.ро-

зуміння.цієї.системи.потрібно.потрібно.встановити.взаємозв’язки.між.окремими.її.

елементами.та.виявити.закономірності.розвитку.системи

Стратегічним. питанням. для. державної. фінансової. системи. є. пропорція. між.

власними.доходами.місцевих.бюджетів.та.субвенціями.і.дотаціями,.які.передають-

ся.з.державного.бюджету.Чим.більшою.у.загальних.доходах.місцевого.бюджету.є.

частка.власних.доходів,.тим.більшою.є.її.діяльність.по.збиранню.податків.та.зборів.

У.результаті.можна.очікувати.поліпшення.податкової.дисципліни.та.більш.суворої.

системи.державних.фінансів.також.підтверджено,.що.за.таких.обставин.спостері-

гається. зростання. ефективності.державних. видатків.Важливою. функцією.такого.

механізму.є.також.зростання.зацікавленості.місцевих.органів.влади.в.розвитку.під-

приємництва.Внаслідок.такої.зацікавленості.можна.помітити.все.більшу.відданість.

органів.місцевого.самоврядування. процесу. формування.сприятливіших.умов.для.

підприємств.малого. та. середнього.бізнесу.У. цьому. є.механізм.зворотної. дії:. чим.

більшу.кількість.фірм.ви.маєте,.тим.більшою.є.база.для.збирання.податків,.а.отже.і.

більшими.будуть.надходження.для.бюджету

Прийняття.в.1996.році.конституції.України,.закріплення.в.ній.інституту.місцево-

го.самоврядування.та.його.матеріальної.та.фінансової.основи.обумовило.необхідність.

невідкладного.практичного.розв’язання.проблем.становлення.місцевих.фінансів,.ор-

ганізації.фінансової.системи.на.принципово.нових.засадах,.що.слід.підкреслити.осо-

бливо.адже.місцеві.фінанси.є.тільки.у.країнах,.які.взяли.за.основу.модель.“відносної.

автономії”,.тобто.якщо.держава.визнає.право.на.автономію.місцевих.органів.влади,.

якщо.вона.розмежовує.функції.та.завдання,.що.покладаються.на.центр.і.території

мовою закону:

Стаття 142 Конституції України встановлює, що матеріальною та фінансовою

основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бю-

джетів, інші кошти, природні ресурси, які є власністю територіальних громад. Те-

риторіальна громада має право на формування власного бюджету, створення поза-

бюджетних, валютних, резервних фондів грошових коштів.

Фінансова. система,. що. формується.в. Україні,. тільки. тоді. стане.ефективною,.

коли.в.її.складі.поряд.із.державними.фінансами,.чільне.місце.буде.належати.місце-

вим.фінансам.як.самостійному.інституту

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

Фінансові. проблеми. місцевої. влади. набули. великої. гостроти. Хронічна. не-

стача. грошей,. фінансових. ресурсів. у. органів. місцевого. самоврядування. та. не-

стабільність.їхніх.доходних.джерел.стали.проблемою.справді.загальнодержавної.

ваги.як.наслідок,.на.місцях.не.вирішуються.найболючіші.життєві.проблеми.лю-

дей,.занепадають.міське.господарство,.соціально-культурна.сфера.(освіта,.охорона.

здоров’я,.культура),.погіршується.стан.доріг.та.інших.комунікацій.міської.інфра-

структури

Прийняття.Бюджетного.кодексу.України,.котрий.визначає.нову.систему.між-

бюджетних.відносин. на.основі. подальшої.децентралізації. функцій. і.повноважень.

між.різними.рівнями.органів.влади.та.наближення.суспільних.послуг.до.місця.їх.

безпосереднього.споживання,.посилення.ролі.місцевого.самоврядування.через.за-

провадження.прозорої.та.стабільної.системи.взаємовідносин.між.державним.та.міс-

цевими.бюджетами.дозволить.залучити.активність.територіальних.громад.до.напо-

внення.бюджетів,.і.в.першу.чергу.на.видатки,.що.не.враховуються.при.визначені.

міжбюджетних.трансфертів

З.прийняттям.Бюджетного.кодексу.знайшло.своє.відображення.одне.з.концеп-

туальних.положень.місцевого.самоврядування-закріплення.джерел.доходів.за.влас-

ними.повноваженнями.органів.місцевого.самоврядування

Саме.цей.крок.направлений.на.посилення.інституту.місцевого.самоврядування.

та.місцевих.фінансів,.оскільки.дозволить.залучити.активність.територіальних.гро-

мад.до.наповнення.бюджетів,.ефективності.їх.використання.(питома.вага.власних.

доходів.зросте.до.14%,.що.наближує.Україну.до.таких.європейських.держав,.як.Че-

хія.—.16%,.австрія.—.15%,.Ісландія.—.12%)

У. відповідності. із. Європейською. Хартією. Самоврядування,. “місцеве. само-

врядування.означає.право.та.здатність.місцевих.органів.влади.в.межах.закону.ке-

рувати.суттєвою.часткою.громадських.справ.на.свою.власну.відповідальність.та.в.

інтересах.місцевого.населення.Це.право.повинно.реалізовуватися.радами.чи.збо-

рами,.які.складаються.із.членів,.вільно. обраних. таємним. голосуванням. на.основі.

прямого,.рівного,.загального.виборчого.права,.і.які.(.ради.чи.збори).можуть.мати.

підконтрольні.собі.виконавчі.органи”.найбільш.значущою.ідеєю.цієї.концепції.є.те,.

що.права.та.здатність.повинні.бути.жорстко.пов’язані.між.собою,.а.саме,.усі.права,.

що.відносяться.до.самоврядування.повинні.відображатися.в.реальних.можливостях.

виконання.державних.завдань

збереження автономії місцевих видатків

місцеві. самоврядування. в. Україні. зараз. користуються. значною. свободою. у.

вирішенні.питань.про.те,.скільки.коштів.витрачати.на.ту.чи.іншу.статтю.функціо-

нальної.класифікації.Посадові.особи.місцевих.органів.влади.тонше.“настроєні”.на.

видаткові.потреби.своїх.громадян,.ніж.центральні.органи.тож.трансферти.є.неці-

льовими.і.не.обмежуються.жодними.умовами

Це.положення.Бюджетного.кодексу.відповідає.статті.9.Європейської.Хартії.про.

місцеве.самоврядування,.яка.встановлює:.“трансферти.по.можливості.не.мають.бути.

зарезервовані.на.фінансування.заздалегідь.визначених.проектів.надання.трансфер-

тів.не.повинно.позбавляти.місцеві.органи.влади.однієї.з.основних.свобод.—.на.свій.

розсуд.проводити.політику.в.межах.своєї.власної.юрисдикції”

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Водночас,.Бюджетний.кодекс.визнає,.що.в.умовах,.коли.система.місцевого.са-

моврядування.в.Україні.тільки-но.зводиться.на.ноги,.принцип.контролю.з.боку.міс-

цевих.жителів.за.видатковими.рішеннями.місцевих.посадових.осіб,.ще.остаточно.не.

утвердився.Бк.залишає.органам.місцевого.самоврядування.поле.для.маневру.при.

проведенні.власної.бюджетної.політики.(не.вимагаючи,.зокрема,.щоб.обсяг.бюдже-

ту.був.копійка.в.копійку.тотожний.добутку.нормативів.бюджетної.забезпеченості.

на.кількість.населення),.однак.передбачає.кілька.важелів.контролю.—.і.з.боку.ке-

рівників.місцевих.державних.адміністрацій.(стаття.122),.і.з.боку.рахункової.палати.

(стаття.110),.і.з.боку.органів.державної.контрольно-ревізійної.служби.(стаття.113).

Ще.одне.обмеження.на.свободу.видаткових.рішень.місцевої.влади.накладають.нор-

мативи.надання.послуг,.встановлені.галузевими.міністерствами.освіти.та.охорони.

здоров’я

Бюджетний.кодекс.не.обминув.увагою.ще.одну.тенденцію,.за.якою.новий.сис-

темний.бюджетний.законопроект.ліквідує.явище,.що.здобуло. у.світовій.практиці.

публічних.фінансів.назву.“ефекту.витіснення”.Ефект.цей.виявляється.в.тому,.що.

кожна.нарощена.гривня.власних.доходів.місцевих.бюджетів.“витісняє”,.відповідно,.

трансфертну.гривню.з.державного.бюджету.тобто,.якщо.місцевий.бюджет.збіль-

шує.власними.зусиллями.власні.доходи,.то.він.або.втрачає.на.таку.саму.суму.дотації.

з.того.самого.“вищестоящого”.бюджету,.або.отримує.зменшення.відрахувань.від.за-

гальнодержавних.податків,.або.мусить.більше.відраховувати.до.державного.або.об-

ласного.бюджету.класичний.приклад,.який.вже.цитується.на.Інтернет-сайтах.та.на.

сторінках.підручників.з.публічних.фінансів.у.Європі.—.це.муніципальний.бюджет.

міста.Хмельницького,.що.має.один.з.трьох.найбільших.в.Україні.гуртових.ринків.

Увага.тамтешньої.міської.влади.до.розвитку.ринку.призвела.в.результаті.до.того,.

що.надходження.від.місцевих.податків.і.зборів.(.передусім.від.ринкового.збору).в.

Хмельницькому.серед.найвищих.в.Україні:.якщо.в.середньому.по.Україні.частка.

цих.надходжень.у.місцевих.бюджетах.складала.4.відсотки,.то.в.Хмельницькому.вона.

перевищувала.10.%.Однак,.Хмельницький.отримував.мало.бюджетної.вдячності.за.

свої.зусилля,.більше.того,.був.покараний.за.таке.завзяття:.на.кожну.нарощену.від.

ринкового.збору.гривню.обласний.бюджет.зменшував.на.ту.ж.гривню,.або.й.більше,.

відрахування.міському.бюджету.від.загальнодержавних.податків

З.ухваленням.Бюджетного.кодексу.становище.кардинально.змінюється.Власні.

доходи.місцевих.бюджетів.не.беруться.до.розрахунку.трансфертів.а.хто.відіграє.ви-

значальну.роль.в.наповненні.цього.кошика?.Саме.малий.та.середній.бізнес,.що.роз-

вивається.на.території.місцевих.громад,.адже.саме.він.є.платником.місцевих.подат-

ків.і.зборів.та.інших.власних.для.місцевого.бюджету.податків.якщо.місцева.влада.

зацікавлена.в.тому,.щоб.не.було.вибоїн.на.дорогах.місцевого.значення,.щоб,.даруйте.

на.слові,.вчасно.вивозилося.і.утилізувалося.сміття.з.дворів,.вона.буде.і.змушена,.і.за-

цікавлена.розвивати.малий.бізнес,.тому.що.постає.у.залежність.від.підприємницької.

енергії.і.думки

реалізуючи.положення.статті.143.конституції.України.та.“Закону.про.місцеве.

самоврядування”,.проект.Бюджетного.кодексу.надає.місцевій.владі.дієвий.важіль.у.

здійсненні.довгострокової.програми.соціально-економічного.розвитку.Йдеться.про.

механізм.формування.та.виконання.бюджету.розвитку.місцевого.самоврядування.

ресурси. цього. бюджету. спрямовуються. на. розбудову. місцевої. соціальної. та. ви-

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

робничої.інфраструктури.(доріг,.сфери.обслуговування.тощо).тобто,.формується.

майбутній.профіль. ефективної.діяльності. міста. чи.району.—. туризм,.транспортні.

перевезення.тощо,. а. отже,.створюється.такий. необхідний.ринок.праці. Звичайно,.

найефективніше.це.зробити.пліч-о-пліч.з.малим.та.середнім.бізнесом.Підприємці,.

зрештою,.і.підказують.бажаний.напрямок.розвитку,.вкладаючи.кошти.чи.виступаю-

чи.виконавцями.замовлень

Бюджетний.кодекс.України.створює.ще.одну.важливу.інституційну.передумо-

ву.для.розвитку.територіальних.громад.—.він.визначає.критерії.та.умови.місцевих.

запозичень.кредитор.не.купить.муніципальні.облігації,.якщо.не.буде.певен.у.по-

верненні.коштів.та.виплаті.процентів.Передумова.виплати.—.стабільність.доходів.

бюджету,.яку.кодекс.і.визначає.разом.з.тим.проект.кодексу.дуже.розважливий.у.

приборканні.апетитів.деяких.“гарячих.голів”,.які.вже.назавтра.хотіли.б.набрати.кре-

дитів,.не.задумуючись.документ.чітко.визначає.як.правила.здійснення.запозичень,.

так.і.обслуговування.боргу.Згідно.з.цими.правилами,.видатки.на.обслуговування.

боргу.не.мають. перевищувати.10.відсотків. витрат.місцевого.бюджету. Це.вимагає.

від.місцевої.влади.реалістичної.оцінки.перспективи,.послідовності.планування.та.

досягнення.ефективних.результатів.але.водночас.і.відкриває.широкі.можливості.

для.ухвалення.незалежних.рішень.в.економічних.інтересах.місцевої.громади.та.міс-

цевого.бізнесу

Отже,.Бюджетний.кодекс.закладає.підвалини.для.нової.стратегічної.політики.

органів.місцевого.самоврядування.Ця.політика.тісно.пов’язана.з.підтримкою.і.роз-

витком. підприємницької. діяльності.—. малого. і. середнього. бізнесу,. як. ключового.

елементу.в.економічному.піднесенні.територіальної.громади

місцевий.бюджет.відповідно.до.Бюджетного.кодексу.містить.в.собі.надходжен-

ня.і.витрати.на.виконання.повноважень.органів.влади.автономної.республіки.крим,.

місцевих.державних.адміністрацій.та.органів.місцевого.самоврядування.Ці.надхо-

дження.і.витрати.складають.єдиний.баланс.відповідного.бюджету

Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

кошти. від. відчуження. майна,. яке. знаходиться. у. комунальній. власності,. в.

тому. числі.від. продажу. земельних. ділянок. несільськогосподарського. при-

значення;

надходження.дивідендів,. нарахованих. на.акції.(частки,.паї). господарських.

товариств,.що.є.у.власності.відповідної.територіальної.громади;

кошти.від.повернення.позик,.які.надавалися.з.відповідного.бюджету.до.на-

брання.чинності.цим.кодексом,.та.відсотки,.сплачені.за.користування.ними;

кошти,.які.передаються.з.іншої.частини.місцевого.бюджету.за.рішенням.від-

повідної.ради;

запозичення,.здійснені.у.порядку,.визначеному.кодексом.та.іншими.закона-

ми.України.(крім.випадку,.передбаченого.статтею.73.кодексу);

субвенції.з.інших.бюджетів.на.виконання.інвестиційних.проектів

до витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:

погашення.основної.суми.боргу.відповідно.автономної.республіки.крим.та.

місцевого.самоврядування.(крім.боргу,.що.утворюється.за.умовами,.визна-

ченими.статтею.73.цього.кодексу);

капітальні.вкладення;

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

внески.органів.влади.автономної.республіки.крим.та.органів.місцевого.са-

моврядування.у.статутні.фонди.суб’єктів.підприємницької.діяльності

Бюджет.розвитку.місцевих.бюджетів.є.складовою.частиною.спеціального.фон-

ду.місцевих.бюджетів

планування і складання бюджету розвитку інфраструктури

Поточний.бюджет.покриває.щоденні.витрати.на.надання.послуг,.в.той.час.як.

бюджет. розвитку. фінансує. нерутинні. витрати. на. розвиток. інфраструктури,. гро-

мадські.споруди,.обладнання,.викуп.земельних.ділянок.розвиток.інфраструктури.

стосується.публічних.інвестицій,.як-от.шляхів,.водозливів,.водогону.та.каналізації,.

очисних.споруд,.зовнішнього.освітлення,.утилізації.твердих.побутових.відходів,.но-

вих.транспортних.маршрутів

З-поміж.цих.чотирьох.видів.публічних.інвестицій,.розвиток.інфраструктури.є.

найважливішим.для.найбільшої.кількості.людей.Всі.виграють.від.добрих.шляхів,.

водозливів,.водогону.і.каналізації,.та.освітлення.вулиць

розвиток.інфраструктури.не.лише.вдосконалює.якість.життя,.але.й.створює.о.

передумови.для.діяльності.підприємств.добрі.шляхи.скорочують.витрати.і.підви-

щують.швидкість.доставки.виробів,.даючи.змогу.продавати.їх.на.регіональних.та.на-

ціональних.ринках.якщо.підприємства.здатні.розширити.свої.ринки,.вони.можуть.

повністю.використовувати.свої.потужності.та.обладнання,.що.підвищує.їх.продук-

тивність

Вигоди.від.побудови.громадських.споруд,.придбання.обладнання.менш.вагомі.

та.очевидні,.проте.не.менш.важливі.новий.будинок.реєстрації.актів.громадянсько-

го.стану.чи.палац.творчості.для.дітей.та.юнацтва.може.стати.гордістю.громади;.а.

придбання.обладнання.для.лікарні.чи.комп’ютерних.класів.для.школи.забезпечить.

якісно.новий.рівень.послуги,.крім.цього.підвищить.вартість.майна.капіталовкла-

дення.в.енергозберігаючі.технології.заощадить.кошти

для.прикладу,.більшість.урядів.у.СШа.розрізняє.інвестиційні.і.поточні.видат-

ки.Уряди.на.рівні.штатів.і.місцевого.самоврядування.відокремлюють.інвестиційні.і.

поточні.видатки.з.кількох.причин.По-перше,.капіталовкладення.часто.фінансують.

з.разових,.цільових.джерел.Відокремлення.статей.на.придбання.капітального.об-

ладнання.сприяє.тому,.що.доходи.з.цільовим.призначенням.на.капітальне.облад-

нання.справді.витрачають.на.ці.потреби

другою.причиною.відокремлення.бюджету.розвитку.і.поточного.бюджету.є.від-

мінність.у.процесах.ухвалення.рішень.Підготовка.бюджету.розвитку.включає.під-

готовку.переліку.проектів,.потім.їх.ранжирування:.всі.проекти.—.або.майже.всі.—.

порівнюють.один.з.одним.За.мірою.фінансування.і.виконання.проектів,.до.переліку.

додають.нові.програми,.і.процес.повторюється.За.винятком.складання.бюджету.за.

пріоритетами,.програми.не.порівнюють.одні.з.одними.і.не.ранжують;.програми.як.

правило.тривають.щороку,.то.ж.нема.великої.потреби.готувати.перелік.програм.і.

визначати.їх.пріоритетність

третьою. причиною. окремого. процесу. складання. бюджету. розвитку. є. те,. що.

його.часові.рамки.відмінні.від.графіку.поточного.бюджету.У.поточному.бюджеті.

все.відбувається.протягом.одного.бюджетного.року:.інвестиційні.проекти,.навпаки,.

можна.планувати.і.здійснювати.роками.далекосяжні.планування.і.перегляд.потріб-

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

ні.з.кількох.причин.По-перше,.будь-які.помилки.в.інвестиційному.проекті.можна.

виправити.лише.чималим.неприйнятним.коштом.Помилку.в.поточному.бюджеті.

можна.виправити.протягом.року,.або.переглянути.наступного.року.По-друге,.інвес-

тиційні.проекти.—.особливо.з.розвитку.інфраструктури.—.тяжіють.до.координації,.

вимагають.пильної.уваги.до.послідовності.дій.наприклад,.проекту.заміни.дорож-

нього.покриття.може.передувати.заміна.труб.водогону.і.каналізації

Графіки.виконання.цих.двох.бюджетів.також.різняться,.бо.капіталовкладення.

часто.відбуваються.нерівномірно.Бюджет.розвитку.дозволяє.органам.влади.плану-

вати.далеко.наперед.порівняно.з.поточним.бюджетом,.що.дозволяє.заощаджувати.

кошти.на.великі.програми.або.розподіляти.витрати.на.них.більш.рівномірно.на.пе-

ріод.у.кілька.років

нарешті,.інвестиційні.проекти,.які.часто.потерпають.від.змін.замовлень.і.над-

мірних.витрат,.потребують. щільнішого. нагляду,. ніж.постійні.програми.Окремий.

бюджет.розвитку. заохочує.пильний. нагляд.за. виконанням. проекту;.крім. того,.це.

дає.можливість.вести.окремий.облік.інвестиційних.проектів,.що.сприяє.здійсненню.

контролю.за.рівнем.витрат

якщо.орган.місцевого.самоврядування.має.бюджет.розвитку,.то.він.потребує.

також. плану. розвитку. інфраструктури. (ПрІ). Бюджет. розвитку. перелічує. лише.

програми.і.обладнання,.які.треба.здійснити.або.купити.протягом.бюджетного.року,.

а.також.джерела.їх.фінансування.Бюджет.розвитку,.як.правило,.не.перелічує.про-

грами,.які.заплановано.розпочати.пізніше,.ніж.за.один.рік

У.ПрІ,.навпаки,.перелічені.програми.та.купівлі.обладнання,.які.передбачені.і.

заплановані.на.період.у.п’ять.років.або.більше.ПрІ.змушує.орган.місцевого.само-

врядування.зазирати.наперед,.аналізувати.свої.майбутні.потреби.і.планувати.май-

бутні.проекти

План.розвитку.інфраструктури.—.корисний.для.будь-якого.місцевого.самовря-

дування,.навіть. коли. той.не. має.численних.і. складних.проектів.Щоб. примусити.

посадових.осіб.замислитися.над.майбутніми.потребами.в.інвестиціях,.цей.план.зму-

шує.їх.розглядати,.порівнювати.і.визначати.пріоритетність.програми,.таким.чином.

формуючи.і.громадську.думку.щодо.пріоритетів.Перший.рік.плану.потім.включа-

ють.як.інвестиційну. частку. бюджету. Скласти.ПрІ.простіше.та.ефективніше,.ніж.

щороку.міркувати.над.програмами.або.купівлею.обладнання

Місцеві запозичення

Більшість.місцевих.органів.влади.надає.послуги,.які.вимагають.значних.попере-

дніх.інвестицій.Загальновизнано,.що,.оскільки.ці.послуги.забезпечують.отримання.

благ.у.майбутньому.впродовж.тривалого.часу,.для.їх.фінансування.варто.залучити.

запозичення,.щоб.розподілити.вартість.активів.серед.їх.періодичних.користувачів.

Однак. можливості. місцевих. органів. влади. позичати. й. погашати. свої. борги. тісно.

пов’язана.із.загальною.системою.міжбюджетного.фінансування.наявність.міцної.

системи.міжбюджетного. фінансування.є. важливою. передумовою.розвитку. ринку.

кредитів.для.структур.місцевого.рівня

Одним.із.таких.ефективних.джерел.для.міст.обласного.значення.є.запозичення,.

до.яких.можуть.вдаватися.міські.органи.влади.Згідно.з.кодексом,.“виключно.Вер-

ховна.рада.автономної.республіки.крим.та.міські.ради.мають.право.здійснювати.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

внутрішні.запозичення”,.а.“міські.ради.з.чисельністю.населення.понад.вісімсот.ти-

сяч.мешканців”.—.і.зовнішні.запозичення

нерозвиненість.практики.муніципальних.позик.в.Україні,.яка.успішно.застосо-

вується.в.західних.країнах,.пояснюється.кількома.факторами.Щонайперше.питан-

ня.здійснення.запозичень.органами.місцевого.самоврядування.в.Україні.тривалий.

час.залишалося.законодавчо.неврегульованим.Чи.не.єдиним.нормативним.актом,.в.

якому.було.зроблено.кволу.спробу.хоч.якось.упорядкувати.систему.запозичень.міс-

цевих.бюджетів,.стало.“Положення.про.порядок.випуску.та.обігу.облігацій.місцевої.

позики”,.затверджене.рішенням.державної. комісії. з. цінних.паперів.та.фондового.

ринку.від.13.жовтня.1997.року.За.невизначених.правил.держава.не.дуже.стимулю-

вала.розвиток.муніципальних.запозичень,.а.органи.місцевої.влади.не.вважали.це.

надійним.джерелом.фінансування.капітальних.видатків

З.другого.боку,.досвід.польських.і.чеських.міст.доводив,.що.запозичення.є.ді-

євим.важелем.органів.місцевого.самоврядування.у.здійсненні.довгострокової.про-

грами.соціально-економічного.розвитку.Скажімо,.запозичення.у.формі.облігацій,.

здійснені.польським.містом.Островом.Великопольским,.дозволили.місту.побуду-

вати.50.км.доріг.із.твердим.покриття.компанії.та.працівники.(платники.податків),.

задіяні.в.будівництві.сприяли,.поліпшенню.економічних.показників.місцевого.бю-

джету,.а.змінена.місцева.інфраструктура.призвела.до.збільшення.вантажопереве-

зень.та.туристичної.діяльності

У.багатьох. країнах. запозичення.здійснює.не. лише. муніципалітет,.а.й. окремо.

муніципальні.підприємства,.що.використовують.ці.кошти.на.розвиток.власної.інф-

раструктури. та. інфраструктури. міста. наприклад,. в. місті. де.мойн,. штату. айова.

(СШа).місцевий.водоканал.випускає.власні.облігації.муніципальної.позики,.які.й.

сам.погашає.При.цьому.чверть.свого.річного.бюджету.(30.млн.доларів).водоканал.

спрямовує.на.розвиток.інфраструктури.міста

стимули до заощадження коштів і мобілізації доходів

Важливою.особливістю.формульних.трансфертів.є.те,.що.в.основі.трансфертів.

лежить.різниця.між.розрахунковою.видатковою.потребою.та.розрахунковою.дохо-

доспроможністю.Однак.ані.розрахункова.видаткова.потреба,.ані.розрахункова.по-

даткоспроможність.не.визначаються.фактичними.обсягами.доходів.та.видатків,.які.

спостерігаються.в.процесі.виконання.бюджетів.натомість,. показник. розрахунко-

вої.видаткової.потреби.спирається.на.розрахунок.видаткових.нормативів,.а.розра-

хункова.доходоспроможність.—.залежить.від.ефективності.та.потенціалу.збирання.

доходів.як.наслідок,.формула.створює.важливі.стимули.до.заощадження.коштів.і.

мобілізації.додаткових.доходів.де.тільки.можливо

дотація,.обчислена.за.формулою,.має.сприйматись.як.фіксований,.одноразовий.

платіж,.на.обсязі. якого. не. можуть.позначитися.зусилля.місцевого. самоврядуван-

ня,.спрямовані.на.заощадження.видатків.або.нарощення.бази.оподаткування.тому,.

якщо.місцеве.самоврядування.в.змозі.знайти.ощадливіший.спосіб.надання.соціаль-

них.послуг,.воно.не.втрачає.нічого.із.заощаджених.коштів

аналогічно,.якщо.місцеве.самоврядування.докладає.зусиль.до.розширення.бази.

оподаткування.і.досягає.в.цьому.успіху,.в.нього.залишається.левова.частка.приросту.

доходів.Це.пов’язано.з.тим,.що.відносний.індекс.податкоспроможності.фіксується.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

на.тривалий.період.часу,.і.будь-яке.нарощення.доходів.у.наступному.періоді.впли-

ватиме.на. обсяг.трансферту. лише.тією. мірою,. якою.воно. впливатиме.на. прогноз.

сумарних.середньодушових.доходів.в.наступному.бюджетному.періоді

Що.ж.до.власних.доходів,.то.якщо.місцеве.врядування.зможе.розширити.свою.базу.

власних.джерел.надходжень,.то.в.його.розпорядженні.залишаються.всі.додаткові.до-

ходи.Це.пов’язано.з.тим,.що.власні.доходи.виключено.з.обрахунку.кошика.доходів,.тож.

рівень.трансфертів.жодним.чином.не.залежить.від.суми.зібраних.власних.доходів

Загалом,.формула.не.винагороджує.місцеві.самоврядування,.які.від.самого.по-

чатку.мали.велику.базу.оподаткування,.а.натомість.прагне.спонукати.до.нарощу-

вання.цієї.бази.наявність.великої.початкової.бази.оподаткування.є.переважно.істо-

ричним.фактом,.тож.нема.жодних.обґрунтованих.причин.необхідності.врахування.

у.формулі.таких. випадків. Однак.формула.має.елемент. гнучкості,. який.дозволяє.

встановити. певне. обмеження. в. прагненні. досягти. вирівнювання. Оскільки. вста-

новлено,.що.ступінь.вирівнювання.має.бути.не.більшим.за.100.%,.але.не.меншим.

за.60.%,.міністерство.фінансів. може. дозволити.“заможнішим”.місцевим.самовря-

дуванням.за.згодою.законодавців.залишити.в.себе.більшу.частку.свого.кошика.до-

ходів,.зменшивши.обсяг.трансферту,.який.вони.мають.переказати.до.держбюджету.

Вибір.рішення.в.цьому.напрямку.рівною.мірою.визначатиметься.як.політичними,.

так.і.економічними.міркуваннями

Стосовно.стимулів.до.збирання.податків.та.зборів,.які.зараховуються.виключно.

до.держбюджету,.Бюджетний.кодекс.визнає.можливість.того,.що.зусилля.органів.

місцевого.самоврядування.будуть.спрямовані.передусім.на.збирання.податків,.які.

входять.до.кошика.доходів.бюджетів.місцевого.самоврядування,.а.не.тих.податків,.

за.рахунок.яких.фінансується.державний.бюджет.Щоб.запобігти.такій.тенденції,.

Бюджетний.кодекс.продовжуватиме.існуючу.практику.фінансування,.бодай.частко-

вого,.трансфертів.місцевим.бюджетам.за.рахунок.нормативів.щоденних.відрахувань,.

що.застосовуються.до.податків.і.зборів,.які.зараховуються.до.державного.бюджету,.а.

збираються.на.території.місцевих.бюджетів

1.3. прозорість та оптимальна

децентралізація системи державних фінансів

як передумови ефективного функціонування місцевих фінансів

аналізуючи.бюджетну.політику.України.за.роки.незалежності,.можна.конста-

тувати.стабільний.напрямок.до.децентралізації.бюджетних.коштів.та.повноважень.

таке.положення.справ.у.бюджетній.політиці.має.не.тільки.Україна.Останнім.часом.

країни,.що.розвиваються,.і.країни.з.перехідною.економікою.провадять.політику.бю-

джетної.децентралізації.з.метою.зміни.співвідношення.ступеня.впливу.центральних.

і.місцевих.органів.державної.влади.на.макроекономічну.ситуацію.тривалий.час.у.

більшості.цих.країн.фактично.існувала.монополія.центрального.уряду.на.виробни-

цтво.товарів,.робіт.та.послуг.Порівнюючи.рівень.фіскальної.децентралізації.у.ви-

сокорозвинених.країнах.(серед.яких.є.як.унітарні,.так.і.федеративні.держави).та.в.

країнах.з.низьким.рівнем.розвитку,.економісти.дійшли.висновку,.що.децентраліза-

ція.та.економічне.піднесення.є.висококорельованими.категоріями,.причому.їхній.

взаємозв’язок.має.характеризуватися.позитивним.коефіцієнтом

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Проблемі.децентралізації.фінансових.ресурсів.та.повноважень.присвячено.ба-

гато.досліджень.науковців.як.на.Україні,.так.і.за.кордоном,.але.жоден.з.них.не.роз-

крив.критерій.визначення.оптимального.рівня.централізації.чи.децентралізації.бю-

джетних.коштів.у.доходній.частині.місцевого.бюджету,.не.можна.знайти.відповіді.

на.питання.про.оптимальний.рівень.децентралізації.в.Україні.та.межу.доцільності.

проведення.Україною.такої.політики.формування.доходної.бази. місцевих.та.дер-

жавного.бюджетів.дати.відповідь.на.запитання,.що.ж.краще:.бюджетна.централі-

зація.чи.децентралізація,.покликана.теорія.фіскального.федералізму.Фіскальний.

федералізм.є.одним.з.головних.об’єктів.дослідження.економіки.державного.сектору.

та.відображає.складну.схему.взаємовідносин.між.бюджетами.різних.рівнів

Проблема. децентралізації. хвилює. також. і. ряд. вчених. економістів. з. інших.

країн,. які. займалися. вивченням. проблеми. оптимального. рівня. децентраліза-

ції.(такі.російські.вчені,.як.нВ.альвінська,.аВ.абухов,.ВІ.лескін,.аВ.Швецов,..

аО.Улюкаев,.кл.лайком;.британські.економісти.а.александр,.дж.алм,.С.Бадлей,..

дж.Бенінгтом,.Г.Бен-товім,.м.Блауг,.т.Бьорн,.дж.Вілсон,.Е.Гладен,.м.Грант,..

дж.Гріфіт,.дж.Грифорт,.С.дункан,.дж.деарлов,.С.кокбурн,.дж.кінгдом,.м.лафін,..

дж.марч,.к.ньютон,.р.роудс,.та.багато.інших

критичний.аналіз.визначення.поняття.“децентралізація”.у.працях.вчених.до-

водить,. що. децентралізацією. є. комплекс. явищ,. складові. якого. різні. науковці. ви-

значають.неоднаково.Основоположним.є.визначення.її.у.світлі.взаємозв’язків.між.

центральним.та.субнаціональними.(місцевими).урядами.про.їх.різні.повноваження.

(фіскальні,.політичні,.адміністративні,.тощо),.що.його.дає.американський.вчений.

міхаель.Белл. децентралізація. за.Беллом.—.це. спосіб. виміру.величини.переходу.

національної.економіки.від.адміністративно-командної.до.ринкової.Початком.де-

централізації.є.те,.що.ці.повноваження.мають.власний.вимір.та.власні.цілі

Саме.тому.необхідністю.постає.поглиблення.терміну.“бюджетна.децентраліза-

ція”.трактування.даного.поняття.як.процесу.передачі.частини.прав,.компетенцій,.

відповідальності.і.фінансових.ресурсів.у.бюджетній.сфері.від.центральної.влади.ор-

ганам.місцевого.самоврядування,.що.застосовується.у.вітчизняній.фінансовій.тер-

мінології,.не.повною.мірою.відображає.його.фінансову.суть.Зарубіжна.фінансова.

наука.визначає.це.поняття.досить.розширено,.не.обмежуючись.цими.рамками,.а.за-

значаючи,.що.бюджетною.децентралізацією.(“fiscal.decentralization”).є.мобілізація.

фінансових.ресурсів.у.доходній.частині.місцевих.бюджетів.тому.необхідно.узго-

дити.дане.поняття.у.фінансовій.термінології.України.Отже,.під.бюджетною.децен-

тралізацією.слід.розуміти.будь-які.види.мобілізації.фінансових.ресурсів.у.бюджетах.

органів.місцевого.самоврядування

У.теоретичному.аспекті.також.пропонуємо.поглибити.термін.бюджетної.децен-

тралізації,.зазначивши,.що.крім.визначеного.його.змісту,.слід.розглядати.її.як.спосіб.

виміру.величини.переходу.національної.економіки.від.адміністративно-командної.

до.ринкової.і.яка.є.доцільною.за.умови.досягнення.розумного.оптимуму.між.форму-

ванням.доходів.місцевих.бюджетів.та.фінансуванням.делегованих.повноважень

аналізуючи.фінансову.політику.України.за.роки.незалежності,.не.можна.не.по-

мітити.її.спрямування.до.бюджетної.децентралізації.на.сьогоднішній.день.це.за-

конодавче.закріплено.у.конституції.України.та.при.підписанні.Європейської.Хартії.

про.місцеве.самоврядування.Останнім.часом.усі.країни,.що.розвиваються,.та.країни.