Сугак Е.В., Кучкин А.Г., Окладникова Е.Н. Надежность технических систем и техногенный риск. Часть 1. Техногенная безопасность

Подождите немного. Документ загружается.

169

ментов в единые пакеты или агрегированные макроотраслевые («горизонтальные»)

технические регламенты, которые включают требования, являющиеся общими

для больших групп продукции или процессов ее производства.

Таким образом, для ряда отраслей или видов деятельности система техни-

ческих регламентов фактически оказывается трехуровневой: общие технические

регламенты, специальные макроотраслевые (горизонтальные) и специальные отрасле-

вые (вертикальные) регламенты.

Системообразующим принципом деления общего массива техни-

ческих требований между отдельными регламентами и, соответствен-

но, принципом выделения технического регламента как самостоятель-

ной единицы (модуля) технического законодательства является обеспе-

чение технического регулирования конкретных и относительно самос-

тоятельных видов деятельности. Такой подход позволяет реализовать

одну из базовых идей реформы  для каждого вида деятельности тех-

нический регламент является исчерпывающим списком специальных

требований (выполняемых наряду с требованиями общих и макроот-

раслевых технических регламентов). Такой подход также является пред-

почтительным с точки зрения оптимальной организации выполнения

обязательных требований субъектами деятельности, с одной стороны,

и субъектами контроля и надзора за их выполнением, с другой.

Один из основополагающих принципов нового законодательства

о техническом регулировании состоит в том, что обязательная норма 

это общественный компромисс между научным пониманием опасности

и вреда (степени риска) и уровнем развития экономических, научно-

технических и общественных отношений в стране.

Следует отметить, что закон «О техническом регулировании» не требует

отмены государственных стандартов. ГОСТы со временем должны стать добро-

вольными и не сдерживать развитие новых технологий, а значит и разработку но-

вой продукции. На протяжении всего «переходного периода» ГОСТы будут оста-

ваться обязательными элементами в части безопасности продукции и недопуще-

ния обмана потребителей. Те производители, которые захотят по-прежнему ориен-

тироваться на ГОСТы, смогут пользоваться ими как и прежде. На них же будут

ориентироваться и те потребители, которые больше доверяют ГОСТам.

В процессе создания и развития системы технического законодательства все

обязательные для исполнения требования, содержавшиеся в ранее введенных стан-

дартах (как и в других нормативных актах – СанПиНах, СНИПах и пр.) после ре-

визии и необходимой коррекции переходят в технические регламенты. Технические

регламенты должны содержать все необходимые для обеспечения безопасности

продукции и процессов требования в качестве норм прямого действия. Какие-либо

(явные или неявные) ссылки на стандарты и иные нормативные акты в российском

законодательстве не применяются. Стандарты в новой системе технического регу-

лирования имеют статус документов исключительно рекомендательного характера.

В новой системе технического регулирования стандартизация осу-

ществляется в целях [128]:

 повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан,

имущества физических или юридических лиц, государственного или му-

ниципального имущества, экологической безопасности, безопасности

170

жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению

требований технических регламентов;

 повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возник-

новения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 обеспечения научно-технического прогресса;

 повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

 рационального использования ресурсов;

 технической и информационной совместимости;

 сопоставимости результатов исследований (испытаний) и изме-

рений, технических и экономико-статистических данных;

 взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами [128]:

 добровольного применения стандартов;

 максимального учета при разработке стандартов законных ин-

тересов заинтересованных лиц;

 применения международного стандарта как основы разработки

национального стандарта, за исключением случаев, если такое приме-

нение признано невозможным вследствие несоответствия требований

международных стандартов климатическим и географическим особен-

ностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим

особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация

в соответствии с установленными процедурами выступала против при-

нятия международного стандарта или отдельного его положения;

 недопустимости создания препятствий производству и обраще-

нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей сте-

пени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указан-

ных в ст. 11 настоящего закона;

 недопустимости установления таких стандартов, которые про-

тиворечат техническим регламентам;

 обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на тер-

ритории Российской Федерации, относятся национальные стандарты,

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандарти-

зации, общероссийские классификаторы технико-экономической и со-

циальной информации и стандарты организаций.

В настоящее время система законодательных и нормативных ак-

тов в сфере технического регулирования включает следующие основ-

ные элементы:

 международные соглашения, принятые Российской Федерацией

в области технического регулирования;

 систему (свод) общих и специальных технических регламентов;

 методики расчетов, испытаний и контроля параметров, прини-

маемые в соответствии с техническими регламентами Правительством

Российской Федерации;

171

 совокупность стандартов  национальных, отраслевых, корпо-

ративных (стандартов ассоциаций, саморегулируемых организаций, от-

дельных предприятий).

В переходный период система технического законодательства

включает остающиеся обязательными до принятия соответствующих

технических регламентов только те требования ранее принятых нор-

мативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые

соответствуют целям технического регулирования, а именно исключи-

тельно требования по безопасности [128]. В этот период действуют

также положения федеральных законов и актов Правительства в сфе-

ре технического регулирования, полностью или частично сохраняющие

свою силу в соответствии с временными исключениями или переход-

ными положениями закона.

В перспективе в систему технического законодательства также

должны войти Федеральные законы «Об аккредитации в сфере техни-

ческого регулирования», «Об оценке соответствия» и «О надзоре и кон-

троле в сфере технического регулирования».

С системой технического регулирования могут быть связаны фраг-

менты других разделов законодательства, не подпадающие непосредст-

венно под закон «О техническом регулировании» по критерию непо-

средственного обеспечения безопасности продуктов и процессов и, со-

ответственно, не входящие в систему технических регламентов, но яв-

ляющиеся с ними тематически взаимосвязанными.

В той мере, в какой вопросы саморегулирования будут связаны

с обеспечением технической безопасности и замещением процедур пря-

мого государственного контроля, частично к системе технического за-

конодательства может относиться рамочный закон «О саморегулируе-

мых организациях», а также отраслевые законы и нормативные право-

вые акты, вводящие саморегулирование в отдельных секторах эконо-

мической деятельности. Приемлемым, а для ряда отраслей оптималь-

ным, признано введение механизмов отраслевого саморегулирования

специальными разделами в соответствующих технических регламентах.

С системой технического законодательства связаны законодатель-

ные акты, регулирующие сектора экономики, на определенный период

частично выведенные из-под действия Федерального закона «О техни-

ческом регулировании».

К системе технического законодательства относятся также под-

законные акты Правительства РФ, принимаемые во исполнение зако-

нов в сфере технического регулирования.

172

6. НАУЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕХНОГЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Как уже отмечалось, проблемы обеспечения безопасности техно-

сферы напрямую связаны с качеством жизни людей, формируя уровень

безопасности жизнедеятельности. Это придает особую актуальность ис-

следованиям в области техногенной безопасности и риска, методов его

оценки и снижения негативных последствий техногенных аварий [3].

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

в качестве важнейшего ресурсосберегающего фактора определяет научно-

технический и интеллектуальный потенциал страны и систему обра-

зования, подготовки и переподготовки кадров в области безопасно-

сти [35]. При этом первоочередной задачей стратегии технологической

безопасности является изменение или перелом в негативной тенден-

ции ускоренного разрушения этого потенциала. Одним из экономиче-

ских механизмов такого изменения должно стать государственное ре-

гулирование относительных показателей поддержки научно-техничес-

кой сферы  в области оплаты труда приемлемым должен быть пока-

затель 1,52,0 по сравнению со средней оплатой труда в стране, и не ме-

нее 0,20,25  по сравнению с максимальной оплатой. В области обра-

зовательных технологий должна произойти переоценка значимости

специалистов естественнонаучного профиля в оборонно-промышленном

комплексе по отношению к гуманитарно-социальному (в соотношении

0,75 к 0,25, как это имело место в нашей стране на протяжении деся-

тилетий, и как это сохраняется в передовых странах).

Национальная безопасность, экономическое процветание и стабиль-

ность Российского государства, сохранение и эффективное использо-

вание его природных и человеческих ресурсов, эффективное функцио-

нирование экономики требуют активной государственной политики

поддержки и привлечения науки и новых технологий для осуществле-

ния национальных целей. Прямая и косвенная государственная под-

держка развития науки и технологий  незаменимый элемент посто-

янного прогресса науки [24]. Развитие и государственное финансиро-

вание научных и технологических исследований  необходимое усло-

вие для развития и поддержания на постоянно высоком уровне инно-

вационной способности нации, необходимое условие для обеспечения

национальной безопасности России [24].

6.1. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

«Повестка дня на XXI в.», принятая ООН в 1992 г. в Рио-де-

Жанейро и поддержанная в Иоганнесбурге в 2002 г., применительно

к концепции устойчивого развития и национальной безопасности Рос-

сии задает высокие приоритеты природоохранным технологиям с уче-

том открытых и скрытых трансграничных переносов опасностей, огра-

173

ниченности и часто невозобновляемости природных ресурсов, глобаль-

ных нарушений климата и окружающей среды, сокращения биоразно-

образия, увеличения социального и экономического неравенства. Ко-

нечным итогом этих негативных антропогенных и природных процес-

сов является сужение коридоров возможностей жизнеобеспечения че-

ловечества. В связи с этим в системе объектов безопасности техноло-

гическая безопасность напрямую смыкается с экологической безопас-

ностью. В то же время для России основополагающие принципы по-

вышения качества жизни сегодня живущего поколения, не за счет бу-

дущих поколений, должны быть уточнены принципом заботы о буду-

щих поколениях, но не за счет живущих сегодня.

Промышленное и материальное производство было, остается и ос-

танется материальной основой обеспечения и повышения безопасности

человека, общества и среды обитания. Вместе с тем это производство

должно развиваться по обязательным критериям технологической и тех-

ногенной безопасности.

В области энергетики объектами системы технологической безо-

пасности оказываются в первую очередь устойчивость технологий энер-

гообеспечения с ростом роли энергосберегающих технологий, как са-

мого производства энергии, так и ее потребителя. Интенсификация

объемов производства энергии и рост энерговооруженности промыш-

ленного производства  малоперспективны в ближайшие годы и бес-

перспективны в последующие десятилетия.

В транспортной инфраструктуре, как и на протяжении всей ис-

тории человеческой цивилизации, закладываются как огромные потен-

циальные угрозы, так и возможности их предотвращения или умень-

шения их последствий. Объектом первостепенного внимания в рамках

технологической безопасности становится снижение этих угроз, оце-

ниваемых в настоящее время в России десятками тысяч человеческих

жизней, многомиллиардными экономическими ущербами и наруше-

ниями среды обитания.

Продовольственная и технологическая безопасности за последние

десять лет в России вошли в прямое взаимодействие через сельскохо-

зяйственное производство и переработку продовольственных ресур-

сов. Такое взаимодействие объектов общей системы безопасности по-

зволяет создавать как отдельные и связные угрозы безопасности, так

и системы защиты и парирования этих угроз. Новейшие технологии

способны принципиально изменить как само сельское хозяйство, так

и структуру продовольственного потребления, сочетающего пополне-

ние энергетических запасов человека и повышение защитных функций

организма.

В числе объектов системы технологической безопасности, в свя-

зи со снижением уровня военных угроз, стало производство, хранение,

утилизация и уничтожение использовавшихся в военном и граждан-

ском комплексах потенциально опасных веществ (радиоактивных, хи-

174

мических, биологических, взрывоопасных). Эти вещества создавались

преимущественно для поражения людей и объектов с их периодиче-

ским обновлением и ростом удельных поражающих факторов. Вывод

их из применения с соблюдением технологической безопасности ока-

зывается чрезмерно дорогим (для ядерно-опасных материалов и объек-

тов стоимость вывода из эксплуатации может в 35 раз превышать

стоимость их создания и ввода в эксплуатацию) [23].

Технологическая безопасность, как объект системы безопасности

техногенной сферы, в настоящее время стала важной составной частью

безопасности оборонного комплекса не только в военное, но и в мир-

ное время.

Системы, силы и средства управления национальной безопасно-

стью в целом, и технологической безопасностью в частности, преду-

сматриваются в жесткой форме Конституцией Российской Федерации

и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.

Результаты анализа целей стратегии и объектов системы техно-

логической безопасности должны использоваться [12]:

 при разработке уточненной совокупности идентифицированных

опасностей в техногенной сфере;

 определении уровня взаимодействия систем, сил и средств обес-

печения технологической и техногенной безопасности;

 определении направлений и механизмов регулирования, управ-

ления и повышения технологической безопасности.

При формировании политики и программ обеспечения нацио-

нальной безопасности (целей, систем, угроз, критериев и параметров на-

циональных интересов в техногенной и технологической сферах) выде-

ляются два основных научных направления [12; 13; 176]:

 приоритетное развитие национальной технологической базы, ко-

торая обеспечивает противодействие внешним и внутренним угрозам го-

сударству и защиту технологической независимости страны (техноло-

гическая безопасность);

 создание основ повышения национальной безопасности, методов

и систем защиты техногенной и природно-техногенной сферы от угроз,

связанных с техногенными авариями и катастрофами при санкциони-

рованных и несанкционированных воздействиях на объекты потенци-

альной опасности.

Несмотря на ряд действенных мер и усилий, направленных на обес-

печение технологической безопасности на основе развития техничес-

ких наук и возрождения отечественного машиностроения, поставлен-

ные в Концепции национальной безопасности задачи первостепенной

государственной важности пока решаются крайне медленно и не обес-

печивают экономического реформирования страны и технологической

независимости в производстве техники. Необходимо принятие ряда кар-

динальных мер, направленных на реализацию крупных научных дости-

175

жений страны и восстановление экспериментальных комплексов двойно-

го назначения, на создание которых в свое время были затрачены ко-

лоссальные средства. Развитие технических наук и оборонно-промыш-

ленного комплекса может позволить в короткие сроки оживить инве-

стиционную активность российской экономики и обеспечить решение

ряда социальных проблем общества.

Отражение этих проблем в Концепции национальной безопасно-

сти обязывает предпринять ряд неотложных организационных шагов,

направленных на создание перспективных и высоконадежных машин,

новых материалов и технологических процессов с высокой экологиче-

ской безопасностью и малой энергоемкостью.

Кризисное состояние отечественной промышленности в граждан-

ском (при падении объемов производства на 20–80 %) и оборонном

(на 50–95 %) комплексах привело частично или полностью к останов-

ке крупнейших научно-исследовательских отраслевых НИИ и специаль-

ных конструкторских бюро, обвальному снижению объема исследова-

тельских работ [12].

Из обобщенных данных о вероятностях и рисках техногенных

аварий и катастроф на гражданских и оборонных объектах, с исклю-

чительно высокой потенциальной опасностью следует, что различие

в уровнях требуемых и приемлемых рисков, с одной стороны, и уров-

нем реализованных рисков, с другой, достигает двух и более порядков.

Вместе с тем, известно, что повышение уровня защищенности объек-

тов от аварий и катастроф на один порядок требует больших усилий

в научно-технической сфере и существенных затрат, сопоставимых

с 1020 % стоимости проекта.

Сказанное выше потребовало постановки новых фундаменталь-

ных и прикладных научных задач в области техногенной безопасности:

 математической теории катастроф и вероятностной теории

рисков;

 физики, химии и механики аварийных ситуаций и катастроф;

 теории функциональной и комбинированной аварийной защиты

объектов, операторов и персонала;

 теории мониторинга и прогнозирования (с применением кос-

мических, воздушных и наземных систем) сценариев и последствий

техногенных катастроф;

 научных методов, технологий и техники ликвидации последст-

вий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При анализе безопасности сложных технических систем граж-

данского и оборонного назначения сформулированы три основных вида

аварийных ситуаций: проектные, запроектные и гипотетические.

Проектные аварийные ситуации, как правило, охватывают облас-

ти исследования классических дисциплин  сопротивления материа-

лов, теории упругости, пластичности, ползучести и т. д. Расчетные

176

и экспериментально определяемые напряжения и деформации при этом

остаются на уровне предела упругости. При переходе к запроектным

авариям анализируются нелинейные закономерности деформирования

и разрушения (при этом напряжения становятся менее информатив-

ными параметрами, чем деформации). Повреждения от вибраций и ус-

талости переходят в повреждения от малоцикловой усталости. Еще боль-

шее возрастание напряжений и деформаций обусловливает переход к ги-

потетическим авариям и катастрофам. При этом теоретической осно-

вой анализа таких ситуаций является статическая и динамическая не-

линейная механика разрушения.

Для России и мирового сообщества назрела прямая необходимость

формирования науки, техники, технологий, экономики, культуры и фи-

лософии безопасности техногенной сферы гражданского и оборонного

профиля. Его отличительной особенностью становятся единые прин-

ципы, критерии, нормы и законы анализа, регулирования, обеспечения

и повышения безопасности.

6.2. НАУЧНАЯ ПОДДЕРЖКА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

При реализации концепции и стратегии обеспечения технологи-

ческой безопасности России в целом следует учитывать ряд особенно-

стей современного и будущего этапов развития страны [12]:

 повышение уровня и ускорение темпов развития фундаменталь-

ных и прикладных исследований, обеспечивающих переход от тради-

ционных индустриальных технологий к высоким технологиям, в том чис-

ле интеллектуальным, для создания обоснованной национальной тех-

нологической базы;

 повышение социально-экономических параметров развития Рос-

сии с исследованием, освоением и применением перспективных высо-

ких технологий в гражданском и оборонном комплексах, с учетом гло-

бализации экономики;

 постановку и проведение исследовательских и конструкторских

разработок для качественного и количественного совершенствования

техники, расширения трансферта технологий;

 формирование и научное обоснование мер по сохранению на-

циональных приоритетов в развитии технологий двойного назначения;

 научно обоснованный учет и контроль распространения и не-

распространения техники и технологий двойного назначения;

 научный анализ участия в международных программах и про-

ектах по проблемам высокотехнологичного комплекса России с учетом

требований ее технологической безопасности;

177

 сохранение и развитие научно-технического потенциала России 

уровня фундаментальных и прикладных исследований по междисцип-

линарным проблемам, состава и квалификации научных кадров, иссле-

довательских и испытательных баз в науке и промышленности.

Новые научные знания, их обобщение и прикладная направлен-

ность создают основу высоких и интеллектуальных технологий в об-

ласти обеспечения технологической безопасности и достижения необ-

ходимого уровня технологической независимости в сфере оборонно-

промышленного комплекса. Из этого вытекает необходимость решения

важнейшей задачи ближайшей перспективы  создание трех ключевых

элементов (науки, технологии, производства) конкурентоспособного обо-

ронного и гражданского комплексов, в значительной степени обеспечи-

вающих техногенную безопасность России.

При решении указанных проблем приходится учитывать негативные тен-

денции в научной и производственной сферах России за последние годы: сокраще-

ние (на 5090 %) и неустойчивое финансирование НИР и ОКР, утрата ряда нау-

коемких технологий двойного назначения, отток (до 4080 %) численности из на-

учных, проектных, конструкторских и технологических организаций, приостановка

(до 6095 %) использования уникальных экспериментальных баз в науке и про-

мышленности.

В то же время в стране продолжаются научные исследования

по целому ряду направлений, имеющих отношение к безопасности тех-

ногенной сферы гражданского и оборонного назначения. К ним относят-

ся: атомная техника и энергетика, ракетостроение, авиационная и кос-

мическая техника, материаловедение, лазерные и плазменные техноло-

гии, разветвленные и многопроцессорные вычислительные системы, сис-

темы мониторинга и контроля возникновения и развития чрезвычай-

ных ситуаций. Высокими остаются потенциальные возможности Рос-

сии в некоторых базовых технологиях.

Вклад научных разработок в рост ВВП передовых промышленно

развитых стран должен быть не менее 50 %. В настоящее время

по объему рынка высокотехнологичной наукоемкой продукции Россия

уступает США примерно в 130 раз, Японии  100 раз, Германии 

50 раз.

Постановка приоритетных научных исследований по проблемам

технологической безопасности страны должна исходить из того, что

определяющие результаты фундаментальных и прикладных разработок

будут получены по национальным программам, их невозможно будет

приобрести на мировых ранках.

Научное обеспечение технологической безопасности России пред-

полагает исследование, разработку и применение высоких технологий

и высокотехнологичных комплексов для повышения ее защищенности

от внутренних и внешних угроз. Одним из результатов обеспечения

технологической безопасности становится достижение технологической

178

независимости страны при развитии оборонно-промышленного комплек-

са по ключевым направлениям. Основой обеспечения технологической

безопасности становятся базовые и критические технологии, позво-

ляющие создавать как высокотехнологические объекты в целом, так

и отраслевые их компоненты.

Базовые и критические технологии требуют осуществления про-

грамм фундаментальных исследований по основным направлениям 

математическим наукам; физическим наукам; информационным техно-

логиям и вычислительным системам; энергетике, машиностроению, ме-

ханике и процессам управления; химии и наукам о Земле; обществен-

ным наукам. Взаимодействие научных организаций с передовыми про-

мышленными отраслями оборонно-промышленного комплекса способно

в ближайшие годы резко изменить сложившуюся негативную ситуа-

цию в обеспечении техногенной безопасности страны. Для реализации

этих возможностей необходимо считаться с тем, что за последние 15 лет

финансирование НИОКР в России в долях ВВП сократилось примерно

в 5 раз и в настоящее время уступает передовым странам (США, Япо-

ния) в 34 раза. Повышение востребованности и финансирования фун-

даментальной и прикладной науки, особенно в интересах обеспечения

безопасности техносферы гражданского и оборонного назначения, яв-

ляется непременным условием как восстановления 23 сотен потерян-

ных технологий, так и развития новых, в рамках федеральной целевой

программы по национальной технологической базе. Приоритетными

направлениями научной поддержки решения проблем технологической

безопасности становятся инновационная политика государства в случае

высоких технологий, защита интеллектуальной собственности на внут-

реннем и внешнем рынках, создание обновленного кадрового потенциа-

ла науки и баз знаний.

Для современного состояния России и других промышленно раз-

витых стран в последние годы было характерно определенное смеще-

ние угроз из военно-стратегической сферы в социально-экономическую

и природно-техногенную сферы. В природно-техногенной сфере в по-

следние десятилетия наблюдается усиление двух типов опасностей [12].

Во-первых, это экологические опасности  опасности окружаю-

щей среде (среде обитания и жизнедеятельности) за счет устойчивых

негативных антропогенных воздействий промышленного комплекса.

Нарастание этих воздействий в сочетании с глобальными природными

процессами изменения климата и окружающей среды может приводить

к экологическим катастрофам глобального и национального масштаба.

Во-вторых, степень защищенности человека, государства, челове-

чества, а также среды обитания и жизнедеятельности от нарастающих

опасностей природно-техногенных катастроф, несмотря на предприни-

маемые усилия во всем мире, пока не повышается. В силу целого ряда