Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Адвокатура в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Адвокатура в Российской Федерации

В годы советской власти гражданского общества как таково-

го не было. Над всем и всеми доминировало государство. Об-

щественные организации были фактически частью партийно-

государственной структуры.

Далее по времени наблюдалось ослабление контроля со сторо-

ны государства, и руководящие органы стали понимать и претво-

рять в жизнь принципы адвокатуры. Но в январе 1939 г. с либе-

ральным поведением в коллегиях было покончено, и коммуни-

стов стали принудительно включать в ряды адвокатов. Идея

коллегий была взята из дореволюционного прошлого, но харак-

терной чертой был более мощный механизм контроля, в целом ха-

рактерный для сталинской эпохи. Заведующие были прямо под-

чинены президиумам, а не общим собраниям, частная практика

не разрешалась. Наркомату предоставлялись большие полномо-

чия: на управление выборами президиума — согласно приказу

Наркомюста от 26 октября 1939 г. № 98; на контроль за приемом в

коллегии — приказу от 22 апреля 1941 г. № 65; на установление

ставок оплаты — приказам от 2 октября 1939 г. № 85; 25 сентября

1940 г. № 29; 24 января 1941 г. № 18; на подготовку молодых адво-

катов — Инструкции от 23 апреля 1940 г. № 47; на дисциплинар-

ное разбирательство — приказу от 11 апреля 1940 г. № 47.

В эпоху Н. С. Хрущева наблюдалась некоторая тенденция к

усилению роли права и профессиональных юристов. В 1957 г.

на сессии Верховного Совета СССР были произнесены слова о

том, что адвокаты должны «помогать усилению социалистиче-

ской законности и отправлению правосудия». Защите предос-

тавлены права представлять подзащитного на стадии предвари-

тельного расследования по уголовным делам в отношении не-

совершеннолетних, инвалидов, а также людей, не говоривших

на языке, который использовал суд. В 1961 г. введен открытый

процесс при полном составе суда. Защите давалось достаточно

времени для подготовки к процессу. По мнению советских уче-

ных, защитник, так же как и прокурор, разъясняет в ходе су-

дебного разбирательства общественно-политическое значение

дела, подвергает анализу и оценке полученные доказательства в

суде, дает юридическую оценку установленным фактам, харак-

теризует личность обвиняемого и высказывает свое понимание

меры преступления или призывает к оправданию обвиняемого.

Аналогичным образом рассматривалась сущность гражданского

производства.

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России 37

В 1961 г. коллегии адвокатов Москвы и Ленинграда замени-

ли общие собрания собраниями (конференциями) представите-

лей консультаций. Это изменение сузило возможности для

влияния рядовых адвокатов на решение важных профессио-

нальных проблем. В Законе РСФСР от 25 июля 1962 г. «Об ад-

вокатуре» пересматривалась часть Закона 1939 г. Это не был ре-

форматорский закон, поскольку Министерству юстиции (а ко-

гда оно было распущено — юридическим комиссиям,

исполкомам и местным советам) вменялось в обязанность осу-

ществлять общее руководство коллегиями адвокатов. Сюда

включались вопросы шкалы ставок и установления сроков ста-

жировки. Конечно, узурпация автономии адвокатуры Мини-

стерством юстиции — тема, к которой постоянно возвращались

в течение многих десятилетий как при царизме, так и при со-

ветском авторитарном режиме. Министерство юстиции получа-

ло регулярные отчеты президиумов коллегий о поведении и

практике отдельных адвокатов и функционировании консуль-

таций. В Законе не было статьи, которая защищала бы адвоката

от дачи показаний против своего клиента. Закон только удер-

живал адвоката от разглашения информации дела.

В 70-е гг. XX в. проходили и другие эксперименты, когда ад-

вокаты давали консультации в домах культуры, горсоветах, то-

варищеских судах. Они даже давали срочные консультации по

телефону. Ожидалось, что по некоторым делам адвокаты будут

работать на общественных началах.

В конце 70-х — начале 80-х гг. шла дальнейшая разработка

вопросов правового обеспечения адвокатуры. В Конституции

СССР 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161),

в которой официально признавалась адвокатура. В этом качест-

ве она являлась в большей степени государственным делом, не-

жели полуавтономной профессией. В Законе РСФСР 1980 г.

«Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР», принятом

после союзного Закона «Об адвокатуре в СССР» в 1979 г., четко

определялись права и обязанности адвокатов. Данный документ

в одно и то же время предоставлял адвокатуре большую леги-

тимность, но и подчеркивал ее зависимость от Министерства

юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как обществен-

ные организации, но они могли быть образованы только с одоб-

рения местных государственных органов и республиканского

Министерства юстиции. Десятилетиями правительственные чи-

новники держали численность адвокатов на низком уровне

38 Адвокатура в Российской Федерации

(один адвокат на 13 000 человек населения), продолжали кон-

тролировать адвокатов путем учета их дел, следя за их поведени-

ем в зале суда. Кроме того, адвокаты были обязаны выступать с

публичными лекциями о социалистической законности, так как

в их обязанности входило распространение правовых знаний.

Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя некоторых

устраивало работать при строгом государственном регулирова-

нии и не иметь дополнительной ответственности, возникающей

из автономии профессии. Некоторые адвокаты были обеспокое-

ны возможным формированием союза адвокатов, так как они

не хотели терять свои неформальные связи с государственными

чиновниками, а при образовании союза им пришлось бы подчи-

ниться интересам большинства адвокатов СССР.

Считалось, что адвокаты наиболее автономны в юридиче-

ской профессии, их близость к государству меньше, чем у пред-

ставителей других юридических специальностей. Например, эф-

фективность работы адвоката в суде была ограничена в опреде-

ленной степени заинтересованностью государства в

обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным досту-

пом к клиентам и к материалам дела до процесса, а иногда и во

время процесса. Сами адвокаты, их внимание к соблюдению

процессуальных норм рассматривались как помеха в проведе-

нии расследования, как причина запутывания уголовного дела.

Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, осо-

бенно на стадии предварительного расследования. Адвокаты

выступали в суде по 70% уголовных дел, но присутствовали

лишь на одной трети предварительных расследований. Стати-

стические данные Министерства юстиции показывают, что в

1970—1980 гг. более 70% ходатайств и заявлений адвокатов

РСФСР были следователями отклонены.

Адвокатура России за годы существования советской власти

сложилась как адвокатура судебная, участие в гражданском и

уголовном судопроизводстве было основной сферой приложе-

ния ее усилий по оказанию правовой помощи населению. Это

отличало ее от адвокатуры развитых капиталистических госу-

дарств, в которых адвокатские услуги распространялись широко

на сферу гражданских правоотношений, обслуживание бизнеса.

История адвокатуры в России позволяет утверждать, что эти

принципы далеко не в полной мере реализовались в прошлом,

да и ныне они нуждаются в постоянной защите, правовом и ор-

ганизационном обеспечении.

Глава 3. Организация адвокатуры

§ 1. Сущность, принципы адвокатской деятельности

и цель организации адвокатуры

До принятия в 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» организа-

ция и порядок деятельности адвокатуры в Российской Федера-

ции регулировались Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г.

Для своего времени это был достаточно прогрессивный норма-

тивный правовой акт, способствовавший в определенной сте-

пени организации адвокатуры как добровольного профессио-

нального объединения адвокатов.

В ныне действующем Законе об адвокатуре сказано, что «ад-

вокатура является профессиональным сообществом адвокатов и

как институт гражданского общества не входит в систему орга-

нов государственной власти и органов местного самоуправле-

ния... действует на основе принципов законности, независимо-

сти, самоуправления, корпоративности, а также принципа рав-

ноправия адвокатов» (ст. 3).

Адвокатура — это добровольное профессиональное объеди-

нение граждан, осуществляющее в установленном законом по-

рядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде

по уголовным делам и, кроме того, представительство интере-

сов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура яв-

ляется самоуправляемой организацией, призванной на основе

закона оказывать населению и организациям юридическую по-

мощь путем консультирования по правовым вопросам и состав-

ления различного рода документов.

В современном отечественном правоведении сохраняется

довольно жесткая традиция рассматривать адвокатуру, равно

как и судебную власть, в системе правоохранительных орга-

нов. Есть и ярые противники такого подхода. По нашему мне-

нию, адвокатура, занимая важное место в системе правоохра-

нительных органов и организаций, принципиально отличается

от других правоохранительных органов, так как у адвоката нет

полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо

Адвокатура в Российской Федерации

прав, он действует на принципиально иной основе. Он — за-

щитник. Защита нужна для того, чтобы не допустить следст-

i венных и судебных ошибок: привлечения в качестве обвиняе-

i мого и осуждения невиновного или осуждения виновного по

, закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое

' преступление, чем в действительности им совершенное, либо

- назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других

• случаях.

j Устранение таких ошибок является прерогативой органов и

! должностных лиц, ответственных за производство по уголовно-

! му делу либо осуществляющих надзорные полномочия. Задача

« же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жа-

< лобами, возражениями, объяснениями обращать внимание

компетентных должностных лиц на допущенные следственные

< и судебные ошибки и требовать их устранения.

t Указав в своих жалобах на нарушения законности, допущен-

ные следователями или прокурорами, адвокаты способствуют

не только устранению ошибок по конкретному уголовному де-

лу, но и улучшению стиля работы правоохранительных орга-

нов.

Успешный выбор и реализация защиты подозреваемого (об-

виняемого) во многом зависят от профессионального мастерст-

ва адвоката, от его умения анализировать материалы уголовно-

го дела, участвовать в ходе предварительного расследования и

судебного разбирательства, формулировать вопросы к экспер-

там. В распоряжении защитника находятся различные средства,

с помощью которых он спорит с обвинением. Он может, в ча-

стности:

а) обращать внимание суда на недостаточность доказа-

тельств, положенных в основу обвинения;

б) указывать на неисследованность версии, опровергающей

или ставящей под сомнение версию обвинения;

в) опровергать обвинение путем критики лежащих в его ос-

нове доказательств;

г) доказывать факты, не совместимые с теми, которыми

обосновано обвинение.

Выбор способа действий зависит от защитника, который

должен учитывать доказательственную ситуацию по уголовному

делу.

Однако следует подчеркнуть, что защита подозреваемого

(обвиняемого) ни при каких обстоятельствах не может превра-

j-дава З. Организация адвокатуры

щаться в защиту преступления. Адвокат не может по просьбе

подзащитного прибегать к незаконным методам защиты, не со-

ответствующим правилам процесса. В деятельности адвоката

совершенно исключены подтасовка фактов, их искажение, воз-

действие на свидетелей или постановка им наводящих вопро-

сов.

В соответствии со ст. 49 УПК адвокат не может отказаться

от принятой на себя защиты. Он не только не вправе использо-

вать имеющуюся у него информацию во вред подзащитному,

но и прямо обязан в силу односторонности выполняемой им

функции максимально использовать любые не запрещенные за-

коном средства и способы для выяснения всего, что оправды-

вает подзащитного или смягчает его наказание.

Согласно ст. 20 Закона об адвокатуре в настоящее время

возможно создание следующих форм адвокатских образований:

1) адвокатский кабинет; 2) коллегия адвокатов; 3) адвокатское

бюро; 4) юридическая консультация. Коллегия адвокатов в со-

ответствии со ст. 22 Закона об адвокатуре является некоммер-

ческой организацией, основанной на членстве и действующей

на основании устава. Коллегию вправе учредить два адвоката и

более, сведения о которых внесены только в один региональ-

ный реестр.

Адвокатом признается лицо, отвечающее требованиям, уста-

новленным законодательством об адвокатуре, получившее в ус-

тановленном уставом коллегии порядке допуск к адвокатской

деятельности, наделенное в силу закона и членства в коллегии

независимым правовым и социальным статусом и призванное

на основе полномочий по защите прав и свобод личности осу-

ществлять правовое представительство интересов граждан и ор-

ганизаций.

Смыслом и целью существования адвокатуры как института

профессиональной защиты и представительства является оказа-

ние юридической помощи всем, кто в ней нуждается. «Адвока-

ты, — писал русский дореволюционный историк права Д. Н. Бо-

родин, — это специалисты, правоведы, защищающие на суде

права индивидуальных лиц во имя и в интересах общественного

блага».

В Российской Федерации гарантии на получение квалифи-

цированной юридической помощи, в том числе в предусмот-

ренных законом случаях бесплатной, предоставляются Консти-

туцией РФ (ст. 48).

4 - SS26

Адвокатура в Российской Федерации Глава 3. Организация адвокатуры

В числе принципов, которые выдвигаются российскими

юристами в качестве основных правовых и этических ориенти-

ров адвокатской деятельности, выделяются следующие:

1) законность;

2) независимость;

3) самоуправление;

4) корпоративность;

5) равноправие адвокатов.

Законность является общеправовым принципом, который

применительно к различным отраслям права приобретает спе-

цифическое содержание. Законность как принцип организации

и деятельности адвокатуры содержит следующие положения.

Прежде всего, адвокатура в целом и конкретные адвокат-

ские образования создаются в строгом соответствии с дейст-

вующим законодательством. В своей деятельности адвокаты

обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, право-

мерные требования государственных органов и должностных

лиц, осуществляющих правоприменение.

За нарушение положений действующего законодательства

адвокаты несут установленную законом ответственность. В за-

висимости от характера и вида нарушений адвокат может быть

привлечен к дисциплинарной, административной или уголов-

ной ответственности.

Независимость — это принцип, в соответствии с которым

организация и функционирование адвокатских образований, а

также профессиональная деятельность адвоката не связаны с

мнениями, решениями или действиями органов и должностных

лиц, не входящих в систему адовкатуры. Такая независимость

обусловлена спецификой института адвокатуры, являющегося

важной составной частью гражданского общества.

Адвокат самостоятельно принимает решения и осуществляет

действия, входящие в крут его профессиональных полномочий.

Недопустимы попытки вмешательства в деятельность адвоката

со стороны любых лиц.

Суд не вправе давать адвокату указания относительно необ-

ходимости совершения тех либо иных действий, обсуждать дей-

ствия адвоката, давать им оценку. Суд не должен влиять на по-

зицию адвоката как путем убеждения, так и посредством угроз

(например, принять решение в пользу противоположной сторо-

ны, привлечь адовката к юридической ответственности и т. п.).

Такие действия суда не могут быть оправданы ничем, в том

числе его стремлением обеспечить состязательность процесса,

защитить права и интересы другой стороны.

Принцип независимости включает в себя и правила взаимо-

отношений в структуре адвокатских образований. В законода-

тельстве не предусмотрено каких-либо форм воздействия на ад-

воката со стороны адвокатского сообщества (указаний, поруче-

ний, рекомендаций и т. п.). Поэтому адовкатские образования

и органы самоуправления адвокатуры не вправе вмешиваться в

производство по конкретному уголовному делу, гражданскому

делу, делу об административном правонарушении. Они не име-

ют права давать советы без просьбы самого адвоката. Даже если

такая просьба поступила, совет имеет сугубо рекомендательный

характер.

Самоуправление как принцип организации и деятельности

адвокатуры представляет собой совокупность правил, которые

обеспечивают самостоятельное регулирование отношений, воз-

никающих в адвокатских сообществах.

Самоуправление находит свое выражение в том, что дея-

тельность адвокатских образований осуществляется на основа-

нии решений органов адвокатской палаты, которые были соз-

даны в установленном законом порядке.

Решения органов адвокатской палаты (общего собрания, ре-

визионной комиссии, квалификационной комиссии), приня-

тые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов

адвокатской палаты (п. 9 ст. 20 Закона об адвокатуре). Однако

все исполнительные органы адвокатской палаты подотчетны и

подконтрольны общему собранию (конференции) адвокатской

палаты субъекта Российской Федерации.

Корпоративность — это принцип, в соответствии с которым

адвокатура организована и осуществляет свою деятельность в

качестве добровольного союза лиц, объединенных общими ин-

тересами и целью обеспечить надлежащую защиту доверителей

и их доступ к правосудию.

Лица, наделенные статусом адвоката, действуют на опреде-

ленной территории, будучи объединенными в адвокатскую па-

лату субъекта Российской Федерации. Единство в рамках па-

латы обеспечивает особый характер взаимоотношений между

адвокатами. Они должны строиться на основе уважения, исхо-

дя из приоритета общих ценностей и интересов. Каждый ад-

вокат при взаимоотношении с органами государственной вла-

сти и местного самоуправления должен не только оказывать

Адвокатура в Российской Федерации

помощь своему доверителю, но и выступать в качестве струк-

турной ячейки адвокатского сообщества, действовать в его ин-

тересах.

Равноправие — это принцип деятельности адвокатов, в со-

ответствии с которым лицо, получившее в установленном за-

коном порядке соответствующий статус, становится полно-

правным членом адвокатского сообщества. Объем предостав-

ленных адвокату прав не зависит от стажа его работы по

юридической специальности, продолжительности его адвокат-

ской практики.

Каждый адвокат имеет право на единообразие применения к

нему действующего законодательства. Это положение относится

к применению закона как в рамках осуществления адвокатом

своей профессиональной деятельности, так и в иных случаях.

Адвокат вправе свободно выражать свое мнение относитель-

но всех вопросов, которые ставятся на обсуждение собрания

(конференции) адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов.

Решение на собраниях, конференциях, съездах принимаются

простым большинством голосов. Никто из членов адвокатского

сообщества не имеет привилегированного права голоса.

Вопрос о предоставлении адвокатуре полной независимости

от государственных органов имеет неоднозначную оценку.

С одной стороны, отказ от регламентации адвокатской деятель-

ности и невмешательство государства в процесс осуществления

профессиональных целей адвокатуры может обеспечить ей наи-

более эффективное выполнение возложенных на нее задач, из-

бавить от попыток воздействовать на ход событий. С другой

стороны, по своей сути адвокатская деятельность является пра-

возащитной, а защита прав и свобод человека и гражданина в

соответствии со ст. 2 Конституции РФ — обязанность государ-

ства. Закрепив за собой эту обязанность конституционно, госу-

дарство не может полностью делегировать свои правозащитные

функции объединению адвокатов и оставить их без контроля со

своей стороны.

Кроме неуклонного следования принципам, адвокаты долж-

ны соблюдать профессиональную этику. Соблюдение адвокат-

ской этики есть умение прежде всего хранить профессиональ-

ную тайну, в том числе содержание бесед с подзащитными, а

также защита интересов доверившихся адвокату людей. Ника-

кого другого интереса у адвоката быть не может. Адвокат обя-

зан всегда и полностью разделять позицию доверившегося ему

Глава 3. Организация адвокатуры

человека. Корректировка позиции адвоката допустима лишь в

интересах доверителя или подзащитного. После того как линия

поведения совместно с доверившимся выработана, адвокат не

может ее принципиально изменить, потому что это было бы из-

меной, предательством по отношению к клиенту.

В то же время, как справедливо замечал выдающийся рос-

сийский юрист А. Ф. Кони, адвокат не должен быть слугой

своего клиента, его пособником в избавлении от заслуженной

кары правосудия. Защитник в уголовном процессе представлял-

ся ему как человек, вооруженный знанием и глубокой честно-

стью, умеренный в приемах, бескорыстный в материальном от-

ношении, независимый в убеждениях.

Кроме основных принципов, следует выделить три основ-

ных направления адвокатской деятельности. Два из них — тра-

диционные и одно — относительно новое. Условно их можно

обозначить следующим образом: адвокатура для малообеспе-

ченных; традиционное представительство на стадии предвари-

тельного расследования и в судах; адвокатура для предприни-

мателей.

В настоящее время все три вида адвокатской практики дей-

ствуют параллельно, но существует определенная тенденция к

профессиональной специализации.

Адвокатура не является общественным объединением, хотя

ее зачастую так называют. Отличие общественного объедине-

ния от адвокатуры заключается прежде всего в том, что лица,

объединяющиеся в общественные формирования, сами ставят

перед собой цели, задачи, т. е. вырабатывают свои общие инте-

ресы. В адвокатуру же цели и задачи привносятся извне. Схо-

жесть адвокатуры с общественными объединениями состоит

лишь в том, что все они являются добровольными объедине-

ниями, однако изначально статус объединяющихся различен.

Таким образом, адвокатура является независимой самоуправ-

ляющейся профессиональной корпоративной организацией.

Основной задачей адвокатуры в соответствии со ст. 1 Закона

об адвокатуре является оказание на профессиональной основе

юридической помощи гражданам и организациям. Существуют

различные виды такой помощи. Однако в любом случае пре-

доставление правовых советов, составление разнообразных

юридических документов и другие виды юридической помощи

нельзя отождествлять с обслуживанием, с услугами, поскольку

под оказанием услуг подразумевается соответствующая произ-

Адвокатура в Российской Федерации

водственно-хозяйственная деятельность по удовлетворению ма-

териальных и иных запросов населения. Применительно к ад-

вокатуре ни о какой производственной деятельности речи не

идет, а действия адвокатов направлены на содействие гражда-

нам и организациям в осуществлении ими своих прав и защите

ими своих интересов в соответствующих государственных орга-

нах и общественных объединениях.

Цели и задачи, стоящие перед адвокатами и их объедине-

ниями, определяются объективной необходимостью профес-

сиональной защиты естественных и благоприобретенных прав

юридических и физических лиц. Поэтому можно сказать, что

цели и задачи перед адвокатурой ставят не сами адвокаты и не

государство, а общество. Адвокатура, удовлетворяя запросы об-

щества, обеспечивает его дальнейшее поступательное развитие.

Следовательно, можно утверждать, что развитие самого граж-

данского общества невозможно без самостоятельной и незави-

симой адвокатуры. Как писал еще в конце XIX в. российский

юрист Е. В. Васьковский, «и в уголовном, и в гражданском

процессе правозаступник действует в качестве уполномоченно-

го общества и в его интересах... Только признание адвокатов

уполномоченными представителями общества, а не наемными

пособниками частных лиц дает адвокатуре право на существо-

вание, и только с этой точки зрения может быть доказана ее

необходимость».

Однако из всего вышесказанного не следует, что цели адво-

катуры и государства противоположны. Судебное производство

и в особенности уголовный процесс невозможны без участия

адвокатов: они как бы стоят между государством, от имени ко-

торого осуществляется обвинение, и обвиняемым. К тому же

следует вспомнить ст. 48 Конституции РФ, в которой говорится

о том, что «каждый задержанный, заключенный под стражу, об-

виняемый в совершении преступления имеет право пользовать-

ся помощью адвоката (защитника) с момента соответственно

задержания, заключения под стражу или предъявления обвине-

ния». Таким образом, государство непосредственно заинтересо-

вано в профессиональной деятельности адвоката. Следователь-

но, адвокатура, будучи отстраненной от государства, все же вы-

полняет значимые с точки зрения общества и государства

функции.

Законом об адвокатуре предусмотрены такие адвокатские

образования, как адвокатская палата субъекта Российской Фе-

Глава 3. Организация адвокатуры

дерации, являющаяся негосударственной некоммерческой ор-

ганизацией, основанной на обязательном членстве адвокатов

одного субъекта Российской Федерации (ст. 29), и Федеральная

палата адвокатов Российской Федерации — общероссийская

негосударственная некоммерческая организация, объединяю-

щая адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на

основе обязательного членства (ст. 35). Высшим органом Феде-

ральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адво-

катов, а коллегиальным исполнительным органом — Совет Фе-

деральной палаты адвокатов.

Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации явля-

ются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозна-

чением своего наименования.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской

Федерации является общее собрание (конференция) членов

коллегии, ее исполнительным органом — президиум, контроль-

но-ревизионным органом — ревизионная комиссия.

Определению правовой природы коллегий адвокатов спо-

собствует уяснение характера взаимоотношений между ними и

государственными органами. В целях обеспечения доступности

для населения юридической помощи и содействия адвокатской

деятельности органы государственной власти:

а) обеспечивают гарантии независимости адвокатуры и дос-

тупность юридической помощи для всех желающих;

б) осуществляют финансирование деятельности адвокатов,

оказывающих юридическую помощь гражданам Российской

Федерации в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации;

в) при необходимости выделяют адвокатским образованиям

служебные помещения и средства связи.

Нередко сущность адвокатской профессии сравнивают с

деятельностью религиозных организаций, обязывающих своих

служителей свято хранить тайну исповеди доверившегося чело-

века. В этом смысле между такими понятиями, как профессио-

нальная адвокатская этика и обязательства духовника, действи-

тельно есть нечто общее.

Следует также отметить, что объединения адвокатов созда-

ются для защиты их собственных специфических корпоратив-

ных интересов, для формирования компетентного, хорошо под-

готовленного адвокатского корпуса, а также для контроля за

качеством оказываемой юридической помощи. В этом смысле

адвокатские объединения отчасти напоминают профессиональ-

ные союзы, стремящиеся к выработке своего рода «законов це-

ха», традиций.

В то же время нельзя утверждать, что адвокатура является

коммерческой организацией, поскольку она не ставит перед со-

бой непосредственно цели получения прибыли.

В письме Госналогслужбы России от 14 ноября 1997 г.

№ ВК-6-16/797 подчеркивается некоммерческий характер кол-

легий адвокатов. Согласно п. 18 ст. 22 Закона об адвокатуре к

отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельно-

стью и ликвидацией коллегии адвокатов применяются правила,

предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если эти правила

не противоречат положениям Закона об адвокатуре.

На основании всего изложенного выше можно заключить,

что адвокатура — это особый институт гражданского общества,

соединяющий в себе черты профессиональной, общественной,

корпоративной организации. Его функционирование требует

специального нормативного регулирования, учитывающего

специфику профессиональной правозащитной деятельности.

§ 2. Оплата труда адвокатов

Адвокатские образования формируют фонд оплаты труда из

собственных средств. Что касается финансирования адвокат-

ской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной

палаты адвокатов Российской Федерации, то смета расходов ут-

верждается на общем собрании или конференции адвокатов,

входящих в состав адвокатской палаты того либо иного субъек-

та Российской Федерации или на Всероссийском съезде адво-

катов.

Расходование средств адвокатской палаты производится

президиумом в соответствии с ранее утвержденной сметой.

Взносы на государственное и социальное страхование уплачи-

ваются коллегиями в соответствии с действующим законода-

тельством.

Штаты, должностные оклады, фонд заработной платы и

смета расходов адвокатов не подлежат регистрации в финансо-

вых органах. Средства, поступившие в адвокатские образования

от граждан и организаций за оказание им юридической помо-

Адвокатура в Российской Федерации ГлаваЗ. Организация адвокатуры

щи, не образуют прибыли и поэтому налогом на прибыль не

облагаются.

Нельзя обойти вниманием вопросы оплаты труда адвокатов.

Правильное их решение обеспечивает повышение качества ра-

боты. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по го-

сударственному социальному страхованию и на пенсионное

обеспечение. Труд адвокатов оплачивается из средств, посту-

пивших в адвокатское образование от граждан и организаций

за оказанную им юридическую помощь. Гонорары, полученные

адвокатами за оказание юридической помощи гражданам и ор-

ганизациям, подлежат налогообложению в установленном зако-

ном порядке.

В ст. 26 Закона об адвокатуре установлено правило, соглас-

но которому юридическая помощь гражданам Российской Фе-

дерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины

прожиточного минимума, установленного в субъекте Россий-

ской Федерации в соответствии с федеральным законодательст-

вом, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции

делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненно-

го смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здо-

ровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам,

не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации — при составлении за-

явлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от по-

литических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилита-

цией.

Государство в определенных случаях и для определенных

лиц устанавливает возможность получения бесплатной юриди-

ческой помощи, но это не означает, что адвокат за ее оказание

не должен получать оплату. Правительство РФ поручило Ми-

нистерству финансов РФ предусматривать в проекте бюджета

Российской Федерации выделение Министерству юстиции РФ

средств на оплату труда адвокатов по защите лиц, освобожден-

ных полностью или частично органом дознания, дознавателем,

следователем, прокурором или судом, в производстве которых

находится уголовное дело, от несения расходов по оплате юри-

дической помощи. )Т

Глава 4. Адвокатура и судебная власть:

соотношение и современные подходы

§ 1. Значение судебной власти и правосудия

как правовой предпосылки организации адвокатуры

в демократическом правовом государстве

Деятельность адвокатов осуществляется в тесном контакте с

судебной властью. Суд, правосудие образуют среду, в которой

существует и работает адвокатура. Поэтому важно уяснить со-

временные подходы к трактовке судебной власти, ее соотноше-

ние с адвокатурой, которая в систему государственной власти

не входит.

Независимость судебной власти — вот та черта, которая по-

зволяет провести известные параллели с адвокатурой. В то же

время судебная власть при всей независимости остается вла-

стью государственной, тогда как адвокатура совершенно неза-

висима и самостоятельна по отношению к каким бы то ни бы-

ло властям.

Наибольшее значение имеет принцип независимости суда,

закрепленный в ст. 120 Конституции РФ. Этот принцип обес-

печивается также другими положениями Конституции РФ, в

которых говорится о независимости и неприкосновенности су-

дей, устанавливаются иные демократические начала судопроиз- \

водства.

Для адвокатской деятельности чрезвычайно важно, что в

гл. 2 Конституции РФ устанавливается исключительное право

суда ограничивать права и свободы человека и гражданина, на-

пример: арест, заключение под стражу и содержание под стра-

жей допускаются только по судебному решению (ст. 22); никто

не может быть лишен своего имущества иначе как по решению

суда (ст. 35) и т. д.

Только независимый суд может эффективно защищать чело-

века от произвола государственной власти и силовых структур.

Но сама судебная власть, наряду с законодательной и исполни-

тельной, есть проявление государственной власти и составляет

Глава 4. Адвокатура и судебная власть

одну из ее ветвей. Понятие «судебная власть» является произ-

водным от понятия «государственная власть».

В современном мире адвокатура выполняет свое высокое со-

циальное предназначение в качестве института общественного

служения, находясь в тесных, достаточно сложных отношениях

с государственной властью в целом и одной из ее ветвей — су-

дебной властью в частности. Исполнение судебной властью

своих функций в демократическом правовом государстве невоз-

можно без адвокатуры. В противном случае суд превращается в

судилище, расправу. В целях уяснения соотношения этих двух

важнейших правовых институтов рассмотрим понятие судебной

власти и ее признаки.

Под государственной властью принято понимать возмож-

ность и способность народа и государства в лице его органов

оказывать воздействие на поведение людей и в целом на про-

цессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо

принуждения.

Субъектом осуществления судебной власти является только

суд. Суд обладает характерными только для него возможностя-

ми и способами воздействия на поведение людей. Судебная

власть есть реализуемая составляющая власти, занимающая

особое положение в государственном аппарате в виде органов

(судов), которым присущи возможности и способности воздей-

ствия на поведение людей и на социальные процессы. Судеб-

ную власть следует понимать не как органы или систему орга-

нов, ее осуществляющих, а как право, как основанную на зако-

не возможность этих органов выполнять определенные

действия и само выполнение этих действий. Эти два элемента

настолько тесно и органически связаны друг с другом, что при

отсутствии одного из них речь идет уже не о власти, а о безвла-

стии или об узурпаторской власти.

Можно выделить следующие признаки понятия «судебная

власть».

1. Судебная власть осуществляется судами — государствен-

ными органами, занимающими особое положение в механизме

государства. Это обусловлено стоящими перед судами задача-

ми, их обязанностями, характером деятельности. В ходе этой

деятельности существенным образом затрагиваются права и

свободы граждан, а также права и законные интересы различ-

ных организаций. • i

Адвокатура в Российской Федерации

2. Судебная власть принадлежит судам, составляющим еди-

ную судебную систему, организация которой основана на соот-

ветствующих положениях Конституции РФ. Судебную власть

вправе осуществлять только суды, которые входят в судебную

систему России, не допускается создание чрезвычайных судов

(ст. 118 Конституции РФ). Судебная система Российской Феде-

рации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным кон-

ституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной сис-

теме Российской Федерации». Кроме того, Конституция РФ ус-

танавливает порядок назначения судей высших судебных

органов.

3. Социальное назначение судов состоит в обеспечении над-

лежащего правового режима во всех сферах общественной жиз-

ни. Судам принадлежит важное место среди органов государст-

ва, обеспечивающих укрепление законности и правопорядка.

Суды выполняют следующие важные и сложные задачи, сфор-

мулированные в Конституции РФ и законодательстве о судоуст-

ройстве:

а) защита основ конституционного строя;

б) обеспечение законности, верховенства Конституции РФ и

других федеральных законов;

в) охрана от посягательств на права, свободы и законные

интересы граждан, права и законные интересы государствен-

ных органов, предприятий, организаций и объединений, эко-

номической системы хозяйства, государственной, обществен-

ной и частной собственности;

г) воспитательное и предупредительное воздействие на гра-

ждан.

4. Судебная власть осуществляется различными правовыми

способами в следующих формах:

а) конституционное судопроизводство;

б) осуществление правосудия судами общей юрисдикции,

т. е. рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел,

дел об административных правонарушениях в форме граждан-

ского, уголовного и административного судопроизводства;

в) разрешение споров арбитражными судами.

5. Судебная власть осуществляется на основе процессуаль-

ных норм и строго в соответствии с ними.

6. Суд является правоприменительным органом.

7. Суд есть самостоятельный и независимый судебный орган

(ст. 10 и 120 Конституции РФ, ст. 1 и 5 Федерального консти-

Глава 4. Адвокатура и судебная власть

туционного закона «О судебной системе Российской Федера-

ции»)-

По существу, судебная власть — это полномочия, функции,

и было бы неправильно сводить судебную власть к какому-то

одному из видов судебной деятельности. В точном смысле су-

дебная власть синонимом правосудия не является.

Одно из полномочий судебной власти — конституционный

контроль, и в этом — проявление ее высокой социальной цен-

ности. О высокой социальной значимости судебной власти сви-

детельствует также предоставление всем судам возможности

проверять законность решений местных представительных и

всех исполнительных органов.

Часть 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривает, что «реше-

ния и действия (или бездействие) органов государственной вла-

сти, органов местного самоуправления, общественных объеди-

нений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

В развитие и дополнение этого положения ч. 2 ст. 120 Консти-

туции РФ разъясняет: «Суд, установив при рассмотрении дела

несоответствие акта государственного или иного органа закону,

принимает решение в соответствии с законом». И наконец,

наиболее полно указанное положение закреплено в ч. 3 ст. 5

Федерального конституционного закона «О судебной системе

Российской Федерации»: «Суд, установив при рассмотрении

дела несоответствие акта государственного или иного органа, а

равно должностного лица Конституции Российской Федера-

ции, федеральному конституционному закону, федеральному

закону, общепризнанным принципам и нормам международно-

го права, международному договору Российской Федерации,

конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону

субъекта Российской Федерации, принимает решения в соот-

ветствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую

юридическую силу».

Тенденция привлечения судов к контролю за решениями и

действиями других ветвей власти, начиная с принятия дейст-

вующей Конституции РФ, постоянно расширяется и укрепля-

ется. Один из примеров — решение Курского областного суда

об отстранении А. Руцкого от участия в выборах.

К числу таких решений можно отнести принятые в 1995—

1998 гг. постановления Конституционного Суда РФ, ориенти-

рующие на расширение судебного контроля за законностью и

обоснованностью решений и действий правоохранительных ор-

Адвокатура в Российской Федерации

ганов, занимающихся выявлением и расследованием преступ-

лений. Внес свой вклад в признание значимости социальной

роли судов и Верховный Суд РФ, принявший в октябре 1995 г.

постановление, в котором судам даны разъяснения относитель-

но прямого применения Конституции РФ. В этом постановле-

нии внимание судов обращено на то, что действующая Консти-

туция РФ, в отличие от всех своих предшественниц, является

актом, который можно и нужно применять непосредственно,

особенно в случаях, когда тот или иной закон не соответствует

ее предписаниям.

Принципиальные решения такого рода сразу были взяты на

вооружение. Уже состоялось немало судебных процессов по

конкретным делам, по итогам которых вынесены решения, дав-

шие авторитетную юридическую оценку соответствующим дей-

ствиям и решениям как законодательных (представительных),

так и исполнительных органов. Не ушли от судебного контроля

даже военачальники, чья деятельность практически всегда была

«запретной зоной», в том числе, разумеется, и для судов.

Правовое регулирование судебной власти относится к сфере

публичного права, т. е. права, выражающего государственные,

межгосударственные и общественные отношения. На рубеже

XX и XXI вв. во всех государствах мира происходит усиление

роли публичного права. Это прежде всего признание роли госу-

дарства в обеспечении статуса граждан на уровне мировых

стандартов, установление приоритета общечеловеческих ценно-

стей и т. п.

Правосудие есть одно из центральных направлений правоох-

ранительной государственной деятельности, важнейшее полно-

мочие судебной власти.

Роль и значение правосудия обусловлены прежде всего тем,

что его отправление тесно связано с принятием решений по

ключевым вопросам реализации прав и свобод человека и гра-

жданина, прав и законных интересов государственных и иных

организаций.

Правосудию принадлежит решающее слово при признании

лица виновным в совершении преступления и назначении ему

наказания либо иной определенной законом меры воздействия,

а также при определении юридических последствий по спорам

в области реализации трудовых, семейных, авторских, изобре-

тательских, жилищных, других имущественных и неимущест-

венных прав граждан.

Глава

4. Адвокатура и судебная власть

Вместе с тем правосудие есть способ разрешения имущест-

венных и некоторых других споров, возникающих в сфере эко-

номической деятельности между государственными и негосу-

дарственными организациями, а также лицами, занимающими-

ся частным предпринимательством.

Судебные решения, принимаемые при отправлении право-

судия, в правовой литературе нередко именуются актами пра-

восудия и в соответствии с законодательством наделяются осо-

быми свойствами. Важнейшее из этих свойств — общеобяза-

тельность, которая предполагает, что вступившие в законную

силу приговор, определение или постановление, вынесенные

судом при рассмотрении уголовного или гражданского дела,

являются обязательными для всех без исключения органов го-

сударственной власти, органов местного самоуправления, об-

щественных объединений, должностных лиц и подлежат испол-

нению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение либо воспрепятствование исполнению судеб-

ного решения может повлечь за собой применение санкций.

Сущность правосудия определяется следующими факторами:

1) это ведущее направление правоохранительной деятельно-

сти, завершающееся принятием общеобязательных решений;

2) этот вид государственной деятельности может осущест-

вляться только конкретными способами, предусмотренными

законом. В этой связи следует отметить, что согласно ст. 4

действующего Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 «О су-

доустройстве РСФСР» правосудие в России осуществляется

путем:

а) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях граж-

данских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граж-

дан, предприятий, учреждений и организаций;

б) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и

применения установленных законом мер наказания к лицам,

виновным в совершении преступлений, либо оправдания неви-

новных.

Таким образом, правосудие — это разбирательство граждан-

ских и уголовных дел.

Категория «гражданские дела» охватывает широкий и много-

образный круг споров или правонарушений, касающихся иму-

щественных и некоторых неимущественных прав и законных

интересов частных лиц (российских граждан, иностранцев, лиц

без гражданства), предприятий, учреждений и организаций.