Социальная педагогика 2011 №2
Подождите немного. Документ загружается.
ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ
в статье 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных га
рантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Одна из статей этого
нормативного правового акта обязывала органы государственной власти
России защищать ребёнка от информации, пропаганды и агитации, нано
сящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том
числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекла
мы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социаль
ного, расового, национального и религиозного неравенства, а также от
распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропа
гандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токси
команию, антиобщественное поведение. Однако в этом законе нет разъ
яснений базовых понятий, входящих в структуру такой информации,
не устанавливались нормы ответственности за нарушение правил обес
печения ребёнка информацией. Это существенно снизило эффективность
установленных правил по защите детей от опасной информации.
Закон № 436-ФЭ обозначил формирование в нашей стране законодатель
ства о защите детей от информации, приносящей вред их здоровью и раз
витию. Помимо названных законов в законодательство вошли Консти
туция РФ, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ
лении государственного контроля (надзора) и муниципального контро
ля»; Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной под
держке кинематографии Российской Федерации», Федеральный закон
от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологи
ях и о защите информации»; Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об обра
зовании», Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой ин
формации», Конвенция о правах ребёнка (1989) и другие нормативные
правовые акты.
Представленные в законе № 436-ФЭ правила направлены на регулирова
ние отношений, связанных как собственно с защитой детей от информа
ции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, так и с защитой
детей от такой информации в информационной продукции.
Законом № 436-Ф3 вводятся такие понятия, как «доступ детей к информа
ции», «информационная безопасность детей», «информационная продук
ция для детей», «знак информационной продукции». Впервые раскрыва
ется содержание понятий — «информация, причиняющая вред здоровью
и (или) развитию детей», «информация порнографического характера».
Закон № 436-Ф3 распространяется на всех, кто размещает какую-либо
информацию в местах, доступных для детей. При этом под действие зако
на не подпадают те, кто распространяет информацию, содержащую на
учную, научно-техническую, статистическую информацию, информаци
онную продукцию, имеющую значительную историческую,
художественную или иную культурную ценность для общества и рекламы.
Следовательно, открытые фонды музеев, библиотек, архивов не подпала -
ют под действие этого закона.
120 «Социальная педагогика» 2/2011
Действие закона N: 436-03 распространяется на продукцию средств мас
совой информации- которая может быть размещена в печати (газеты, жур
налы, книги, брошюры и др.), в информационно-телекоммуникационных
сетях (мобильныесети, интернет-ресурсы, радио- телевещание), в инфор
мационной продукции (плакаты, листовки, баннеры, информация кон-
тент-провайдеров компьютерные программы, игрушки и др.).
В сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью
и (или) развитию, преимущественные полномочия предоставлены фе
деральным органам исполнительной власти. Если, например, органы
государственной власти субъектов РФ в этой сфере могут только раз
рабатывать и реализовывать региональные программы обеспечения ин
формационной безопасности детей, а также программы производства
и оборота информационной продукции для детей, то федеральный ор
ган исполнительной власти в этой сфере формирует единую государст
венную политику, разрабатывает и внедряет соответствующие феде
ральные целевые программы, отвечает за экспертизу информационной
продукции для детей.
Вся информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей,
согласно закону № 436-ФЭ разделена на информацию, которая запреще
на для распространения среди всех детей (т.е. лиц в возрасте до 18 лет),
а также на информацию, распространение которой среди детей ограни
чено их возрастом.
Ни при каких обстоятельствах детям нельзя предоставлять информа
цию или информационный продукт, который побуждает совершать дей
ствия, угрожающие ихжизни и (или) здоровью; вызывающие желание упо
требить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие
вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продук
цию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие
в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или по
прошайничеством; оправдывающие насилие и (или) жестокость по от
ношению клюдям или животным; отрицающие семейные ценности, фор
мирующие неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающие противоправное поведение; содержащие нецензурную
брань, информацию порнографического характера.
К информации, к которой дети имеют ограниченный доступ, относят
информацию, представляемую в виде изображения или описания жес
токости, физического и (или) психического насилия, преступления или
иного антиобщественного действия; вызывающую у детей страх, ужас
или панику, в том числе представляемую в виде изображения или опи
сания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильствен
ной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или
катастрофы и (или) их последствий; представляемую в виде изображе
ния или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
содержащую бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензур
ной брани.
Е.Л. Болотова. Комментарий к Федеральному закону «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
«Социальная педагогика» 2/2011 121
ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ
Ограничения доступа к такой информации связаны с возрастом детей.
Статья 18 Конвенции о правах ребёнка указывает на то, что родители или
в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответст
венность за воспитание и развитие ребёнка. Следовательно, преимуще
ственно от воли родителей будет зависеть, в каком возрасте и в каких ко
личествах ребёнок будет знакомиться с тем или иным информационным
продуктом, с той или иной информацией.
Требования к информационной продукции
Право на информацию имеет некоторые ограничения, необходимые для
уважения прав и репутации друтих лиц, охраны здоровья и нравственно
сти населения. Законом № 436-03 установлены четыре возрастные кате
гории детей для доступа к информационной продукции: «до 6 лет», «с 6 до
12лет», «с 12до Шлет», «старше Шлет».
Информационная продукция классифицируется её производителями
и распространителями с привлечением экспертов. При классификации
оцениваются тематика, жанр, содержание, художественное оформление,
особенности восприятия информации детьми определённой возрастной
категории, вероятность причинения информацией вреда здоровью и раз
витию детей. Соответствующие сведения должны быть указаны в сопро
водительных документах к информационной продукции.
Например, информационная продукция, предназначенная для обучения
и воспитания детей в образовательных учреждениях, должна классифи
цироваться в соответствии с требованиями законодательства об образо
вании.
Аудиовизуальные произведения (фильмы, программы) должны класси
фицироваться на основе Приказа Роскультуры от 15.03.2005 № 112 «Об
утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных
произведений, Положения и состава Экспертного совета по возрастной
классификации аудиовизуальных произведений» с учётом психовозраст
ных особенностей восприятия зрительской аудиторией.
Законом № 436-ФЭ установлены специальные требования к информаци
онным продуктам, распространяющимся различными способами: через
теле- и радиовещание; через информационно-телекоммуникационные се
ти (в том числе в сети Интернет), через сети подвижной радиотелефон
ной связи, в виде печатной, полиграфической или аудиовизуальной про
дукции.
Установлено, что когда печатные издания и другая полиграфическая про
дукция распространяются в местах для неопределённого крута лиц, то пер
вая и последняя страницы газеты, обложки издания не должны содержать
информацию, приносящую вред здоровью и развитию детей. Информа
ция, запрещённая для детей, допускается к распространению в виде пе
чатной продукции, но только в запечатанных упаковках с указанием оп
ределённых ограничений.
122 «Социальная педагогика» 2/2011
Требования к б : рогу информационной продукции
Законом N: 4S-- С 2 : zi-гделено, что прежде чем допускать информацион
ную продут-^--- з ле.\: з: й оборот (в том числе через Интернет), надо при
своить ей zz ± : р хацвонной продукции.
Знак инфор : нн: й продукции размещается в виде текстового преду
преждения с с : те аннчении распространения в публикуемых программах
теле- и ради: ir т-зльч перечнях и каталогах информационной продукции,
на афишах- : тннзленнях о проведении зрелищного мероприятия, объяв
лениях о кие:- ели видеопоказе, входных билетах и приглашениях,
на учебных n et: эиях и в периодических изданиях.
Безопасность т-: ть информационной продукции будет устанавливать
ся с помощью её экспертизы. В качестве аккредитованных экспертов бу
дут привлекаться лица с высшим профессиональным образованием, обла
дающие гттр— г ' - - у м и знаниями, в том числе в области педагогики,
возрастной тгснх: л эгии, возрастной физиологии, детской психиатрии.
Экспертами не::: тут быть производители и распространители информа
ционной гтр а также лица, имеющие или имевшие судимость за
совершение тяжких п особо тяжких преступлений.
Процедура экспертизы достаточно длительная. Так для принятия реше
ния по жалобе физического или юридического лица в отношении качест
ва и безопаснс тти информационного продукта решение о назначении экс
перта принимается за 10 дней, проведение экспертизы и подготовка
экспертного заключения экспертом займут 90 дней. Ещё пять дней пона
добится, чтсюз; направить экспертное заключение в федеральный орган
исполнительной власти для принятия решения по такой ситуации. Далее
в течение 15 лней будет принято решение о соответствии либо несоответ
ствии конкретного информационного продукта нормам о защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а также ус
транению выявленных нарушений.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства
Контроль за соблюдением законодательства о защите детей от инфор
мации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в соответст
вии с законом N° 4Э6-ФЗ может быть государственным и общественным.
Государственный контроль в этой системе правоотношений проводится
федеральным органом исполнительной власти в соответствии с требо
ваниями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О за
щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально
го контроля».
В общественном контроле за соблюдением законодательства о защите де
тей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, могут
принимать участие граждане, их общественные объединения и другие не
коммерческие организации.
Е.Л. Болотова. К с ю-еятармж к Федеральному закону «О защите детей от
информации прячжгяюшей вред их здоровью и развитию»
« С о ц и а а ьна я педагогика» 2/2011
123
ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ
Нарушение законодательства влечёт юридическую ответственность, од
нако пока законодательство России не содержит специальных норм об
ответственности за несоблюдение защиты детей от информации, причи
няющей вред их здоровью и (или) развитию. Например, в Кодексе об ад
министративных правонарушениях РФ по этой проблеме есть только нор
мы, позволяющие привлечь к административной ответственности
участников массового информационного обмена. Так, статья 13.14 КоАП РФ
определяет меры воздействия на лиц, разглашающих информацию с ог
раниченным доступом, а в соответствии со статьёй 13.15 КоАП РФ нака
зание неизбежно при распространении в теле-, видео-, кинопрограммам,
документальных и художественных фильмах скрытых вставок, воз
действующих на подсознание людей и (или) вредно влияющих на их
здоровье.
Закон №436-Ф3 вступает в силу с 1 января 2012года. Он не будет распро
страняться на печатную продукцию, выпущенную в информационный
оборот до этого дня. И пока ещё не сложилась практика применения это
го закона, необходимо внести уточнения в нормативные правовые акты по
проблемам, которые закон так и не разрешил.
Например, определённый риск представляют отношения, связанные с же
ланием каких-либо общественных организаций в целях саморекламы за
явить о той или иной некачественной и опасной информационной про
дукции и разработать в рамках идеи «защиты детей» программу
ликвидации такой продукции.
Закон № 436-ФЭ не ограждает ребёнка от навязывания ему той информа
ции, которую выберут его родители: закон позволяет родителям вместе
со своим ребёнком смотреть фильмы, где могут быть представлены и на
силие, и жестокость, и нецензурная брань.
Сверхжесткие возрастные ограничения при распространении информа
ционных продуктов могут привести к появлению значительного арсена
ла технических, организационных и административных мер по надзору
и контролю за соблюдением законодательства о защите детей от инфор
мации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, что существен
но сузит информационное пространство ребёнка.
Закон № 436-Ф3 относит к компетенции федерального органа испол
нительной власти полномочия по организации экспертизы безопасно
сти информационного продукта для детей. Однако в этой сфере россий
ское законодательство имеет существенные пробелы. Например,
на федеральном уровне отсутствуют акты, определяющие порядок про
ведения экспертизы любых настольных, компьютерных и других игр,
игрушек и игровых сооружений для детей. Каким образом будет про
изводиться экспертиза информационных продуктов для детей, закон
№ 436-ФЗ не устанавливает, он не содержит норм, определяющих да
же статус документов, в соответствии с которыми будет проводиться
такая экспертиза.
124 «Социальная педагогика» 2/2011
Кроме того, необходимо установить в законодательстве о лицензирова
нии отдельных видов деятельности, а также в административном и уго
ловном законодательстве юридическую ответственность за нарушение
установленного порядка обязательной экспертизы информационной про
дукции.
Е.Л. Болотова. Комментарий к Федеральному закону «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Идея ограничения доступа детей к информации и информационным продуктам,
причиняющих вред их здоровью и развитию, безусловно положительна: предла
гаемые меры будут способствовать нравственности ребёнка, его социальному,
духовному и моральному благополучию и развитию, разумному поведению детей
при работе с компьютерными программами и в Интернете, соблюдению норм
информационной этики и права.
«Социальная педагогика» 2/2011 125
CONTENTS
TECHNOLOGY AND PRACTICE I.V. Sedova. Municipal system of protection and sup
port for children and adolescents in crisis
...............
5
Comprehensive care for children: from pedagogical sup
port and accompaniment to specialized care and advic-
ing. The system of social and pedagogical assistance to
the child. Administering councils. Conflict committee.
Children's public reception. Procedure of emergency
response in cases of threats to health and life of juveniles.
Working with dysfunctional family of the child.
Preservation of blood family.
M.A. Maznichenko. Child's helpline
........................
13
Methods of organization of the child's helpline. The main
activities. Traditional and innovative methods. Register of
typical problems of children and adolescents. Myths asso
ciated with hotline service.
S.V. Vorobieva. Prevention of child neglect: technology
portfolio ......................................................................23
Institutional interaction of subjects within the prevention
of child's neglect. Portfolio as a process model for assess
ment of positive changes in personality and personal
child's manifestations. The structure of portfolio.
By E.A.Nikitskaya, S.V.Markova.
The Parent Club As A Form Of Work With Families Of
The Deviant Teenagers ..............................................33
The value orientation of the modern Russian family and
teenagers. A psychological portrait of a deviant teenager.
The group psychological pedagogical classes for the fam
ilies and parents of the deviant teenagers. The forming of
the motivation of the parents to cooperate with school.
By D.V.Grigorihev, O.Yu.Kozhurova. Effective
Upbringing: School And Family As Partners
...........
39
Contemporary the school family contradictions. A system
of social partnership of school and family in the sphere of
upbringing. The actual models of the partner cooperation
of the school and family. Diagnosis of the effective coop
eration between the school and family.
A.V. Ivanov.
Socio-pedagogical support of the child: the practice of
classroom teachers at school № 11 in Yelets. .... 51
Organization of children's and adult communities help
ing the development of social skills and individual fea
tures in the process of collaboration and communication
(collaboration and co-creation) within educational insti
tutions. The role of classroom teachers in the develop
ment and self-development of children. Cultural learn
ing environment of school. The interaction of masters
involved in educational work of educational institution.
126 «Социальная педагогика» 2/2011
CONTENTS
TECHNOIjOGY AND PRACTICE
Y.M. Bessarabova, E.M. Bukina. Methodology of educa
tional work with troubled child
.............................
55
Experience of the solution «difficult» children, proposed
by school teachers — members of the experimental edu
cational work at school № 11 in Yelets.
L.V. Ladokhina. School for the adoptive parents .. 61
Family's arrangement of orphans and children left without
parental care in the Komi Republic. System of profession
al maintenance for substitute families.
Round table «Socio-pedagogical support of migrant
children and their families» .....................................65
Continuation of Round table coverage, which was held
at the Department of Social Pedagogy in Moscow
Humanitarian Pedagogical Institute within the framework
of the Third Congress of social workers and social teach
ers of the Russian Federation.
TRAINING OF STUFF
I.F. Dementieva. Cruel behavior with children ... 81
Consequences of violence against children are so bright-
expressed negative features that this phenomenon requires
decisive action to stop it. Therefore, the purpose of this
tutorial - is to provide specialists with methods of diagno
sis and prevention of various forms of cruelty to children.
HISTORY AND TFIEORY
G.F. Coumarina. Pedagogical conditions for realization
of the adaptive education ideas
.............................
89
Formation of New School. The principle of educational
adaptability. School maladjustment. New educational stan
dards for elementary school. Psychological and pedagog
ical diagnostics. Differentiation of the learning environ
ment. Special attention — for the children of school
maladjustment.
COMMENTS AND REVIEWS
L.Y. Oliferenko. Review about the textbook «Domestic
violence: prevention, detection, rehabilitation,» ... 98
PROBLEMS AND DISCUSSIONS
S.S. Shipshin. The problem of juvenile justice: a view of a
psychologist
.........
.................................................99
The features of juvenile justice formation in Russia. The
history of development of the domestic justice for juvenile.
Modem rules of procedural law, practice of justice for juve
nile offenders. The problems of a psychological nature,
whose solution will improve investigation and prosecution
of cases about juvenile crime, the work on rehabilitation of
the juvenile conflicted with law.
«Социальная педагогика» 2/2011
127
CONTENTS
PROBLEMS AND DISCUSSIONS National security threat
........................................
113
International conference in the State Duma of Russian
Federation «Illegal drug trafficking — is a threat to nation
al security» was represented by V. Zaretskiy, A. Kalabalin,
V. Morozov, whose speech were devoted to the role of train
ing and education in the prevention of youth drug addic
tion.
DOCUMENTS AND E.I. Bolotova. Comments to the Federal Law «Protection
COMMENTARIES of Children from information damaging their health and
development»
..............................................................
119
Information products for children. Children's access to
information. Information security. Supervision and control.
Формат 70 x 100/16. Печ. л. 8,0. Усл.-п.л. 10,37. Печать офсетная.
Бумага офсетная. Тираж 2200 экз. Подписано в печать 25.04.2011 г.
Учредитель: Редакция «Народное образование»
Издатель: НИИ школьных технологий
109341, Москва, ул. Люблинская, д. 157, корп. 2. Тел.: (495) 345-52-00
Электронная почта: narodnoe@narodnoe.org; narobrazovanie@yandex.ru
Отпечатано в ООО «Чебоксарская типография №1»
428019, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, 15
Заказ №724
Продажа: ООО «НИИ школьных технологий».
Электронная почта: market@narodnoe.org
