Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

Поисковое прогнозирование - способ научного про-

гнозирования от настоящего к будущему. Прогнозирование

начинается от сегодняшнего дня, опирается на имеющуюся

информацию и постепенно проникает в будущее. Поиско-

вое прогнозирование может быть двух видов:

• традиционным, или экстраполятивным;

• новаторски-альтернативным.

Экстраполятивный подход предполагает, что эконо-

мическое развитие происходит гладко и непрерывно, по-

этому может быть простой проекцией (экстраполяцией)

прошлого в будущее.

Экстраполятивный подход означает, во-первых,

оценку прошлых показателей развития национальной эко-

номики и тенденции их развития (трендов) и, во-вторых,

перенесение этих тенденций в будущее.

Таким образом, главное предположение экстраполя-

тивного подхода в прогнозировании развития националь-

ной экономики заключено в признании того, что в диапазо-

не ключевых интересов государства силы прошлого в со-

стоянии контролировать будущее.

Несмотря на возникновение альтернативного подхо-

да, экстраполятивный подход очень широко применяется в

прогнозировании и, так или иначе, отражается в большин-

стве методов прогнозирования.

Новаторски-альтернативный подход исходит из того

предположения, что национальная экономика подвержена

постоянным изменениям (из-за влияния на нее множества

внутренних и внешних факторов), вследствие чего:

• развитие национальной экономики происходит не

только гладко и непрерывно, но и скачкообразно и преры-

висто;

• существует определенное число вариантов будущего

развития страны (или определенное число положений рав-

новесия).

Таким образом, в рамках альтернативного подхода:

• во-первых, создаются прогнозы, включающие в себя

сочетание различных вариантов развития выбранных пока-

зателей и явлений. При этом каждый из вариантов развития

лежит в основе особого сценария будущего;

• во-вторых, альтернативное прогнозирование может

объединять в единой логике два способа развития - гладкий

и скачкообразный, создавая синтетическую картину буду-

щего.

В целом альтернативное прогнозирование опирается

как на количественные, так и на качественные методы.

Примером качественных (неколичественных) методов мо-

гут быть опросы.

Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирова-

ние. В его рамках сначала определяются общие цели и

стратегические ориентиры на будущий период времени, а

затем оценивается развитие, исходя из этих целей. Для

нормативного подхода характерно преимущественное при-

менение качественных методов исследования (рис. 3).

Рис. 3. Схема нормативного прогнозирования.

Как и экстраполятивное, нормативное прогнозирова-

ние является в большей степени традиционным подходом к

предсказанию будущей экономической (и не только) среды.

Под прогнозом понимается научно обоснованное су-

ждение о возможных состояниях объекта в будущем, об

альтернативных путях и сроках его осуществления. Про-

цесс разработки называется прогнозированием.

Прогнозирование является важным связующим звеном

между теорией и практикой во всех областях жизни обще-

ства. Оно имеет две различные плоскости конкретизации:

собственно предсказательную (дескриптивную, описатель-

ную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к катего-

рии управления, - предуказательную (прескриптивную,

предписательную). Предсказание подразумевает описание

возможных или желательных перспектив, состояний, реше-

ний проблем будущего. Предсказание есть собственно ре-

шение этих проблем, использование информации о буду-

щем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в

проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоре-

тико-познавательный и управленческий, связанный с воз-

можностью принятия на основе полученного знания управ-

ленческих решений.

Одним из важных направлений прогнозирования об-

щественного развития является экономическое прогнозиро-

вание - научная экономическая дисциплина, имеющая сво-

им объектом процесс конкретного расширенного воспроиз-

водства, а предметом - познание возможных состояний

функционирующих экономических объектов в будущем,

исследование закономерностей и способов разработки эко-

номических прогнозов.

Экономическое прогнозирование есть процесс разра-

ботки экономических прогнозов, основанный на научных

методах познания экономических явлений и использования

всей совокупности методов, средств и способов экономиче-

ского предвидения.

Прогнозирование, в том числе экономическое, соот-

носится с более широким понятием, предвидении как опре-

деленного отображения действительности, основанного на

познании законов природы, общества и мышления. В зави-

симости от степени конкретности и характера воздействия

на ход исследуемых процессов различают три формы пред-

видения: гипотезу (общенаучное предвидение), прогноз,

план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на

уровне общей теории. Это означает, что исходную базу по-

строения гипотезы составляют теория и открытые на ее ос-

нове закономерности и причинно-следственные связи функ-

ционирования и развития исследуемых объектов. На уровне

гипотезы дается качественная характеристика этих послед-

них, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз по сравнению с гипотезой имеет значительно

большую определенность, поскольку основывается не

только на качественных, но и на количественных парамет-

рах и потому позволяет характеризовать будущее состояние

объекта также и количественно. Прогноз выражает предви-

дение на уровне конкретно-прикладной теории. Таким об-

разом, прогноз отличается от гипотезы меньшей степенью

неопределенности и большей достоверностью. В то же вре-

мя связи прогноза с исследуемым объектом, явлением не

являются жесткими, однозначными: прогноз носит вероят-

ностный характер.

План представляет собой постановку точно опреде-

ленной цели и предвидение конкретных, детальных собы-

тий исследуемого объекта.

В нем фиксируются пути и средства развития в соот-

ветствии с поставленными задачами, обосновываются при-

нятые управленческие решения. Его главная отличительная

черта - определенность и директивность заданий. Таким

образом, в плане предвидение получает наибольшую кон-

кретность и определенность. Как и прогноз, план основы-

вается на результатах и достижениях конкретно-

прикладной теории.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявле-

ниях друг с другом и с исследуемым объектом в системе

управления и планирования, представляя собой последова-

тельные в своей конкретности ступени познания поведения

объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - об-

щенаучное предвидение состояний объекта, завершающий

этап - составление плана перевода объекта в новое задан-

ное для него состояние. Важнейшим средством для этого

служит прогноз как связующее звено между общенаучным

предвидением и планом.

Хотя гипотеза носит наиболее общий характер, без

нее невозможно никакое научное управление и планирова-

ние. Гипотеза оказывает воздействие на этот процесс через

прогноз, являясь важным источником информации для его

составления. Во многих случаях гипотеза выполняет ту же

роль и непосредственно при разработке планов.

Наиболее тесно связано с планированием прогнози-

рование. План и прогноз представляют собой взаимно до-

полняющие друг друга стадии планирования при опреде-

ляющей роли плана как ведущего звена управления социа-

листическим производством. При этом прогноз выступает

как фактор, ориентирующий существующую практику на

возможности развития в будущем, а прогнозирование - как

инструмент разработки планов. Формы сочетания прогноза

и плана могут быть различными: прогноз может предшест-

вовать разработке плана (как правило), следовать за ним

(прогнозирование последствий принятого в плане реше-

ния), проводиться в процессе разработки плана.

Между прогнозом и планом существуют также разли-

чия. Главное из них состоит в том, что план имеет дирек-

тивный, а прогноз - вероятностный характер. План - это

однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разра-

батывается на вариантной основе. Прогноз же по самому

своему существу имеет альтернативное, вариантное содер-

жание. В этом смысле прогнозирование представляет собой

исследовательскую базу планирования, имеющую, однако,

собственную методологическую и методическую основу, во

многом отличную от планирования. Разработка прогнозов

основана на прогностических методах, в то время как, и

планирование опирается на более строгие и точные методы

балансовых и других расчетов.

Еще одно существенное отличие прогнозирования от

планирования состоит в том, что оно, будучи составной ча-

стью планирования, существует самостоятельно. Выража-

ется это, в частности, в том, что в сфере общественного

производства существуют экономические процессы, ко-

торые не всегда поддаются планированию, но являются

объектами прогнозирования. К ним относятся, например,

демографические процессы, текущий спрос населения на

предметы потребления, уровень развития личного подсоб-

ного хозяйства, состав семей и половозрастная структура

населения и т.д. Прогнозирование и планирование отлича-

ются друг от друга также и тем, что характеризуют разные

ступени познания исследуемого объекта, различные, хотя и

взаимосвязанные, формы предвидения его будущего со-

стояния.

4. ЗАКОНОМЕРНОСТИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

И ПЛАНИРОВАНИЯ:

- сущность и концепция государственного прогнози-

рования и планирования в современных условиях;

- основные принципы разработки прогнозов;

- основные принципы составления и выполнения планов;

- основные функции планирования и прогнозирования

Методология прогнозирования - это органическое

единство:

• логики разработки стратегических прогнозов;

• специфических методологических принципов и под-

ходов;

• системы показателей, используемых в процессе про-

гнозирования;

• системы методов составления и обоснования опти-

мальности прогнозных показателей.

В узком смысле под методологией прогнозирования

понимают совокупность важнейших теоретических прин-

ципов и методов, используемых в процессе составления

стратегических прогнозов, обеспечивающих переход от по-

знания системы законов развития объектов прогнозирова-

ния к их практическому использованию при регулировании

экономических и социальных процессов, происходящих в

обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

Под принципом прогнозирования следует понимать

объективную категорию науки прогнозирования, высту-

пающую в качестве отправного основополагающего поня-

тия, выражающего совокупное действие ряда законов раз-

вития, как объекта прогнозирования, так и самой практики

прогнозирования, возможности прогноза процесса или яв-

ления, происходящего в национальной экономике, а также

проверки его достоверности.

Поскольку прогнозирование - один из центральных

элементов системы управления обществом, предприятием,

для него также значимыми являются четыре общих прин-

ципа управления, к которым относят:

• принцип единства экономики и политики при при-

оритете политики. Содержанием этого принципа выступает

требование, согласно которому разработчики прогнозов и

моделей должны исходить из целей политики, намеченной

к реализации соответствующими субъектами управления;

• на макроуровне - политики правящей партии (блока

партий), реализуемой сформированным ею правительством.

Она должна обеспечить сохранение экономических и соци-

альных основ общества, выражать интересы определенной

части его общества;

• на микроуровне собственники коммерческих органи-

заций формируют политику, определяющую направление

их развития, распределение финансовых результатов дея-

тельности в соответствии со своими интересами;

• принцип единства централизма и самостоятельно-

сти. Его сущность заключается в том, что подготавливае-

мые регулирующими органами проекты решений в форме

прогнозов, моделей, стратегических программ и планов, с

одной стороны, должны базироваться на информации о на-

мерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интере-

сы, а с другой - обеспечивать воздействие на них в нужном

для общества направлении;

• принцип научной обоснованности и эффективно-

сти прогнозов. Означает необходимость учета в процессе

их составления следующих требований:

- действия всей системы законов развития общества,

определяющих содержание и направление движения

его отдельных элементов и сфер деятельности;

- глубокое изучение и практическое использование в

плановой работе достижений современной отечест-

венной и зарубежной науки и техники в целях свое-

временного осуществления структурной перестройки

экономики, материализации в хозяйственной прак-

тике важнейших направлений научно-технического

прогресса, экологизации производства, обеспечении

его социальной направленности, а также высокого

уровня интенсификации и эффективности;

- на основе широкого использования экономических

инструментов ориентировать фирмы, корпорации на

своевременное техническое перевооружение, рекон-

струкцию и обновление производства, восприимчи-

вость к научно-техническому прогрессу, быстрое

реагирование на постоянно изменяющиеся потреб-

ности общества;

- обеспечение в процессе прогнозирования органичес-

кого единства стратегических программ и прогнозов;

- повышение степени достоверности планово-учетной

информации, являющейся информационной базой

для расчета показателей прогнозов;

- постоянное совершенствование технологии разра-

ботки всех плановых документов;

- обеспечение комплексного использования всех дру-

гих элементов методологии прогнозирования и мо-

делирования;

• принцип сочетания общих и локальных интересов

при приоритете интересов более высокого ранга и стиму-

лирование личной и коллективной заинтересованности в

выполнении (или невыполнении, в случаях развития отри-

цательных процессов) прогнозов.

Кроме охарактеризованных выше общих принципов

управления, прогнозирование опирается на три специфи-

ческих, или локальных, принципа. В состав этой группы

принципов прогнозирования входят:

• принцип обеспечения оптимальной пропорциональ-

ности на основе выделения ведущих звеньев, который со-

стоит в планомерном, сознательном формировании соот-

ветствующими субъектами управления пропорций, соот-

ветствий между структурными элементами управляемой

подсистемы, исходя при этом из определенного критерия

оптимальности;

• принцип единства и комплексности прогнозов. Объ-

ективной основой данного принципа является единство

воспроизводственного процесса в рамках предприятия, ре-

гиона, страны в целом, существование единого экономиче-

ского пространства, единого рынка с присущей ему инфра-

структурой;

• принцип единства процесса разработки прогноза и

проверки его достоверности. Его содержание состоит в

том, что разработчики прогнозов должны в процессе их со-

ставления стремиться обеспечить внутреннюю согласован-

ность всех разделов и показателей этих плановых докумен-

тов, точность плановых расчетов, а также возможность их

последующей проверки.

Системный подход представляет собой форму при-

ложения теории познания и диалектики к исследованию

процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении.

Его сущность состоит в реализации требований общей тео-

рии систем, согласно которой каждый объект в процессе

его исследования должен рассматриваться как большая и

сложная система и одновременно как элемент более общей

системы.

Развернутое определение системного подхода

включает обязательность изучения и практического ис-

пользования следующих 8 аспектов:

• системно-элементного, или системно-комплексного,

состоящего в выявлении элементов, составляющих данную

систему. Во всех социальных системах можно обнаружить:

- вещные компоненты (средства производства, пред-

меты потребления);

- процессы (экономические, социальные, политиче-

ские, духовные и т.д.);