Смирнова Е., Чупахина Е. Учебно-методический комплекс по курсу Прогнозирование и планирование развития АПК

Подождите немного. Документ загружается.

Предполагалась довольно развернутая программа продол-

жения НЭПа в деревне. В последующем разработки Конд-

ратьева не были использованы госпланом. Но сейчас можно

утверждать, что Кондратьев был первым теоретиком кон-

цепции плана-прогноза, который в настоящее время нахо-

дит применение во многих странах в виде одной из сторон

индикативного планирования, в том числе и у нас.

Струмилин же в противовес Кондратьеву утверждал,

что за начало координат при разработке плана следует

брать не то, что может быть предусмотрено в порядке про-

гноза, а то, что может быть предсказано в порядке целевой

установки.

Таким образом, в 30 годы в нашей стране начинает

господствовать методология централизованного планиро-

вания, первые пятилетние планы построены на основе ди-

рективности контрольных цифр.

Первый пятилетний план был утвержден в апреле

929 года. При разработке плана в первое время были при-

менены сложившиеся принципы научной обоснованности

вариантного подхода к определению задания, выявление

ведущих звеньев на основе углубленного анализа в пред-

плановом периоде. Следует отметить, что в первом пяти-

летнем плане методы централизованного планирования ог-

ранически сочетались с хозяйственным расчетом, законом

стоимости и принципами эквивалентности обмена.

Последующие пятилетия планы разрабатывались и

осуществлялись на той же методологической основе. Изме-

нялись только основные цели.

В рассматриваемый период аграрный сектор разви-

вался достаточно высокими темпами только во время НЭ-

Па, а также при выполнении планов и заданий 5, 6 и 8 пя-

тилеток. Если в 1928 году объем производства по большин-

ству сельскохозяйственных продуктов превосходил уро-

вень 1914 года, то уже в 1934 году по сравнению с 1928 го-

дом производство молока уменьшилось на 30%, мяса - в 2,5

раза, зерна - на 8%. Уменьшение производства сельскохо-

зяйственной продукции в этот период обусловлено бурной

коллективизацией и нарушением основных принципов коо-

перации.

Отрицательное значение имели крайне низкие госу-

дарственные цены на принудительно закупаемую продук-

цию сельского хозяйства. Этот неэквивалентный обмен

продукции сельского хозяйства и промышленности сохра-

нился и до настоящего времени. Начиная с 8 пятилетки,

резко растет фондоемкость, и уменьшается фондоотдача

аграрного сектора. Начиная с 80 годов, растет импорт сель-

скохозяйственной продукции.

В государственном плане на 1998 год обосновывается

сравнительно новое понятие - государственного заказа. Го-

сударственный заказ позволил сократить количество дово-

димых до предприятий номенклатурных плановых показа-

телей в 3,7 раза. Основной формой общегосударственного

планирования становится пятилетний план экономического

и социального развития с распределением его по годам.

Также разрабатываются концепция и основные направле-

ния экономического и социального развития на период

005 года. Перспективные планы в истории развития сель-

скохозяйственного производства заняли достойное место,

оказав существенную помощь в создании материально-

технической базы. Но за последние четыре пятилетки авто-

ритет всей системы планирования в АПК несколько упал.

Это привело к тому, что к концу 80-х годов ХХ века пяти-

летние планы фактически выполняли функции годовых.

Анализируемый период показал, что вслед за очередным

пятилетним планом вышестоящие организации принимали

множество дополнений, постановлений, уточнений. До

сельскохозяйственных предприятий доводились различные

совокупности показателей. В конечном счете, именно, они

определяли и отражали основную суть производственных

отношений между предприятием и обществом в целом, ме-

жду предприятиями того или иного региона. Закон о госу-

дарственном предприятии впервые в истории планирования

наметил резкое уменьшение числа показателей, доводимых

до хозяйств. В современной экономической литературе ши-

роко подвергается критике сложившаяся система планиро-

вания в нашей стране: это не сбалансированность спроса и

предложения, дефицит средств производства и потребле-

ния.

Однако не следует все негативные явления в эконо-

мике сводить к планированию. Диалектика планирования

предполагает системность и взаимосвязь планов. Следует

отметить, что в годовых планах должна отсутствовать же-

сткая централизация, так как требуется оперативное веде-

ние производства, его регулирование с использованием ме-

ханизмов спроса и предложения. В перспективном плани-

ровании следует максимально сократить функцию государ-

ственного регулирования, так как она признана обеспечить

пропорциональное развитие производства на уровне пред-

приятия и региона.

В современных условиях перехода экономической

системы к рыночным отношениям генетические и телеоло-

гические концепции следует рассматривать как взаимосвя-

занные и взаимообусловленные составляющие единой про-

гнозно-плановой экономической системы.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ

И ВИДЫ НАУЧНОГО ПРЕДВИДЕНИЯ:

- планомерность и пропорциональность в условиях

развития товарно-денежных отношений;

- виды научного предвидения, экономические гипотезы

как первичные формы общественного предвидения;

- понятие и классификация прогнозов;

- сущность плана как экономической категории;

- сущность и понятия экономических категорий, кон-

цепций и программ.

Социально-экономическое прогнозирование помогает

вычленить из целостного экономического организма те об-

ласти, которые требуют государственного воздействия.

Следовательно, прогноз - это:

• во-первых, комплекс аргументированных предпо-

ложений, выраженных в качественной и количественной

формах, относительно будущих параметров экономической

системы;

• во-вторых, результат процесса прогнозирования,

выраженный в словесной, математической, графической

или иных формах суждения о возможном состоянии нацио-

нальной экономики в будущий период времени;

• в-третьих, фаза процесса планирования, которая

следует за поиском альтернативных путей и предшествует

процессу принятия решения. Прогнозы служат получению

той ориентированной на будущее информации, которая и

делает возможной оценку альтернатив.

Чтобы составить качественные прогнозы, они должны

соответствовать ряду требований:

• во-первых, необходимо установить краевые (пре-

дельные) условия для действительности прогнозов. Каче-

ство прогноза тем выше, чем меньше краевых условий. Ра-

зумеется, нельзя добиться повышения качества прогноза ис-

ключением или оттеснением краевых условий на второй план

или игнорированием их влияния по различным причинам;

• во-вторых, качество прогноза определяется степе-

нью универсальности объекта прогнозирования:

- единичные прогнозные предположения касаются от-

дельных специфических фактов;

- частные прогнозные предположения имеют структу-

ру следующего утверждения: "Имеется, существует";

- общие прогнозные предположения представляют со-

бой заключения с общедействующим смыслом - их

утверждения касаются всех фактов в определенной

области;

• в-третьих, качество прогноза зависит от качества

используемых для его построения эмпирических данных.

При измерении этого качества учитываются две состав-

ляющие:

- прежде всего, речь идет об объеме и безошибочном

учете наблюдений прошлого. Наблюдения касаются

объекта прогнозирования и всех тех величин, кото-

рые предположительно влияют на этот объект. Воз-

можные воздействия на объект прогнозирования от-

ражаются с помощью модели пояснения (поисковой

модели). Эта модель может быть построена на базе

субъективного опыта или систематической проверки

количественно сформулированных функциональных

взаимосвязей, которые, в свою очередь, базируются

на гипотезах или теориях и подтверждаются мате-

риалом прошлых наблюдений;

- возможность того, что наблюдавшийся в прошлом

образ (модель) пояснения объекта прогнозирования

будет действительным и в будущем (стабильность

модели пояснения во времени). Однако доказать это

предположение, которое обычно используется при

прогнозировании, невозможно. Оно может получить

подтверждение на практике, но может быть и опро-

вергнуто.

Суждения о будущих событиях, которые основаны на

слабо разработанной теории, дающей объяснения этим

наблюдениям, называются проекциями и предсказаниями.

Если при прогнозировании для проверки подтвержде-

ния модели прогноза дается суждение относительно разви-

тия в прошлом, то говорят о прогнозах ex post (в противо-

положность прогнозам ex ante).

Таким образом, качество прогноза зависит от:

• количества учитываемых факторов (краевых усло-

вий), при которых прогнозное предположение должно быть

действенным;

• универсальности (общности) этого предположения

или объекта прогнозирования;

• качества модели пояснения;

• достоверности используемых данных;

• стабильности модели пояснения во временном раз-

резе.

Прогнозирование тесно связано с планированием и

является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Задача прогноза - дать объективное, достоверное

представление о том, что будет при тех или иных услови-

ях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый

прогноз, показывающий, каким может быть развитие эко-

номики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер

государственного воздействия на нее останется неизмен-

ным. В результате появится ответ на вопрос: "Что будет,

если государство не будет принимать никаких иных мер по

регулированию экономики?". Таким образом, поисковый

прогноз указывает на сферы экономики, требующие перво-

очередного вмешательства государства, направленного на

преодоление негативных процессов.

Прогнозирование не сводится только к пассивной ро-

ли предвидения того, что может произойти в будущем. Раз-

рабатываются и целевые прогнозы. Они определяют цели,

поставленные государством перед экономикой, и возмож-

ные пути их достижения. При этом в равной мере опасно

как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и

ставить нереальные цели, как бы они ни были заманчивы.

Кроме этого, необходимо учитывать существование проти-

воречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня за

сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движе-

ние в стратегическом направлении. Поэтому необходимо

наличие определенного баланса между ними.

Возможны и необходимы прогнозы любого уровня и

по любой совокупности территорий, видов производств,

отраслей, проблем. Перспективной может быть следующая

система прогнозов:

• прогнозы последствий от вероятного наступления

событий в стране и за рубежом;

• прогнозы развития отдельных сфер, отраслей эко-

номики, конкретных видов производств, территорий;

• демографические прогнозы;

• политологические прогнозы;

• социальные прогнозы;

• научно-технические прогнозы;

• внешнеэкономические прогнозы;

• экологические прогнозы.

Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно

взаимосвязаны между собой. На их основе составляется

обобщающий прогноз социально-экономического развития

страны.

В условиях рыночной экономики при разработке лю-

бого прогноза учитываются:

• формы организации материальных потоков. Преоб-

ладающая часть всех видов продукции реализуется свобод-

но. В связи с этим разработать достоверный прогноз за-

грузки мощностей в том или ином производстве можно

только на основе детальной информации о конъюнктуре на

товарных рынках;

• способы формирования денежных потоков. Финан-

совые ресурсы в преобладающей части вышли из сферы

прямого государственного регулирования. Поэтому важно

определить: каких объемов достигнет частный капитал, и

куда он будет направлен;

• динамика цен и их влияние на производство и рас-

пределение. Сейчас нельзя получить ни одной достоверной

прогнозной оценки по производству, не зная конъюнктуры

цен;

• внутренняя конвертируемость рубля. Известно, в

каких отраслях зарабатывается валюта, а в каких она нужна

для импорта. Прогноз определяет ее движение, переход от

одних собственников к другим.

Виды прогнозов можно классифицировать по не-

скольким признакам:

• во-первых, прогнозы разделяют в зависимости от

степени охвата ими временного горизонта: от краткосроч-

ного до долгосрочного:

- существуют прогнозы на очень короткий период

времени - сроком до одного квартала, месяца. Крат-

косрочные прогнозы обычно применяются при со-

ставлении годичных планов;

- средне- и долгосрочные прогнозы. Их еще называют

"перспективными";

• во-вторых, прогнозы делятся по типам прогнозирова-

ния на: поисковые, нормативные и основанные на творче-

ском видении;

• в-третьих, в связи с возможностью воздействия

страны на свое будущее положение прогнозы делятся на

пассивные и активные:

- пассивный прогноз исходит из того, что государство

в силу ряда причин (отсутствия необходимых

средств, наличия благоприятных тенденций разви-

тия и т.д.) не намерено воздействовать на свою сре-

ду, и предполагает самостоятельное, независимое от

действий государства развитие внутренних и внеш-

них процессов;

- активный прогноз предусматривает возможность

активных действий государства по проектированию

собственного будущего, его реальное воздействие

на те или иные сферы национальной экономики;

• в-четвертых, в зависимости от степени вероятно-

сти будущих событий прогнозы делятся на вариантные и

инвариантные:

- если вероятность прогнозируемых событий велика,

или, другими словами, государство рассчитывает на

высокую степень определенности будущей среды,

то прогноз включает в себя только один вариант

развития, то есть является инвариантным. Обычно

инвариантный прогноз основывается на экстраполя-

тивном подходе, простом продолжении сложив-

шейся тенденции;

- вариантный прогноз основан на предположении о

значительной неопределенности будущей среды и,

следовательно, наличия нескольких вероятных ва-

риантов развития. Таким образом, в рамках вари-

антного прогноза описываются несколько вариант-

ных состояний экономики (политики, социальной

сферы и т.д.) в будущий период времени (рис. 1).

Рис. 1. Вариантный прогноз.

Каждый из вариантов развития учитывает специфиче-

ское состояние будущей среды и, исходя из этого, опреде-

ляет основные параметры развития социально-экономичес-

ких процессов. Такого рода будущий вариант будущего со-

стояния называют "сценарием".

• в-пятых, прогнозы подразделяются по способу пред-

ставления результатов на точечные и интервальные:

- точечный прогноз предполагает, что данный вари-

ант включает единственное значение прогнозируе-

мого показателя;

- интервальный прогноз - это такое предсказание бу-

дущего, в котором предполагается некоторый ин-

тервал, диапазон значений прогнозируемого показа-

теля (рис. 2).

Рис. 2. Точечный и интервальный прогнозы.

В соответствии с установленным порядком, в Россий-

ской Федерации разрабатываются государственные прогно-

зы и модели социально-экономического развития.

Для предсказания будущего развития национальной

экономики используются следующие типы прогнозирова-

ния. Прогнозирование, основанное на творческом виде-

нии будущего. Оно использует субъективное знание про-

гнозиста, его интуицию. Часто такие прогнозы имеют фор-

му "утопий" или "антиутопий" - литературного описания

вымышленного будущего. Несмотря на кажущуюся отда-

ленность от мира экономики, подобные предвидения явля-

ются хорошим дополнением к сухому количественному

прогнозу.