Шпаргалка по истории отчественного государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-
политической работы в частях использовался институт военных комиссаров. Политически
были подавлены выступления "военной оппозиции", защищавшей партизанские и
добровольческие традиции Красной Армии. В периоды мирных передышек регулярные
части Красной Армии использовались в качестве трудовых армий.
52. Положение о революционных комитетах (ревкомах) от 24 октября 1919 года.
Основное содержание.
24 октября 1919 г. ВЦИК утвердил положение "О революционных комитетах". Эти
чрезвычайные органы власти могли создаваться в местностях, освобожденных от
неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу для организации обороны и поддержания
порядка. Их создавали РВС армии при участии местных органов власти в составе от 3 до 5
человек. При нормализации обстановки, создании местных органов власти, ревкомы
передавали им все свои полномочия, имущество и дела. В прифронтовой полосе (на
расстоянии 25–50 км от линии фронта) постановлением РВС армии исполкомы Советов
могли быть временно распущены и заменены ревкомами. Ревкомы могли создаваться и в
тылу в составе 3–5 человек (председателя и одного из членов исполкома и местного
военного комиссара). В этом случае обычные органы власти продолжали действовать, но
передавали ревкому все дела, связанные с обороной и охраной порядка.
Революционные комитеты (ревкомы) – это временные чрезвычайные органы
Советской власти, действовавшие главным образом в годы Гражданской войны и
иностранной военной интервенции 1918—20. В организации и деятельности их был
использован опыт военно-революционных комитетов периода Октябрьской революции
1917. Широкое распространение получили в 1919. Были созданы республиканские и
краевые ревкомы, функционировавшие в качестве центральных органов [Всеукраинский
Р. к. (действовал в декабре 1919 — феврале 1920), Р. к. БССР (ноябрь 1918 — декабрь
1920), Азербайджанский Р. к. (апрель 1920 — май 1921), Армянский Р. к. (ноябрь 1920 —
май 1921), Р. к. Башкирской АССР (март 1919 — июль 1920), Р. к. по управлению
Киргизским (Казахским) краем (июль 1919 — октябрь 1920), Сибирский Р. к. (август 1919
— декабрь 1925), Р. к. Грузии (февраль 1921 — март 1922), Дагестанский Р. к. (апрель
1920 — декабрь 1921)], губернские, уездные, волостные и сельские Р. к. Они
сосредоточивали в своих руках всю полноту гражданской и военной власти. Положение
ВЦИК «О Революционных комитетах» от 24 октября 1919 предусматривало создание: 1)
Р. к. местностей, освобожденных от неприятеля; 2) Р. к. прифронтовой полосы; 3) Р. к.
тыла. Первые создавались (в составе от 3 до 5 лиц) РВС действовавшей на данной
территории армии при участии местных органов власти; подчинялись РВС армии и
центральным органам Советской власти. Они подготавливали выборы в Советы, а затем
передавали свои полномочия исполкомам. Вторые организовывались в районе 25—50 км
от линии фронта РВС армии при участии местного губернского исполкома. По миновании
надобности РВС армии распускал Р. к., власть в губернии (уезде) переходила к
исполкомам. Тыловые губернские и уездные Р. к. создавались постановлением Совета
рабочей и крестьянской обороны; первые подчинялись РВС республики, вторые —
губернским Р. к. В случае необходимости губернские ревкомы создавали Р. к. в посёлках,
сёлах, на ж.-д. узлах. Образование Р. к. тыла не влекло за собой упразднения исполкомов
советов; Р. к. ведали лишь вопросами обороны и поддержания революционного порядка.
В состав Р. к. тыла (3—5 членов) входили председатель, один из членов исполкома Совета
и местный военный комиссар.
2 января 1920 Совет рабочей и крестьянской обороны постановил упразднить
губернские и уездные Р. к. Они могли сохраняться лишь в порядке исключения гам, где
это вызывалось необходимостью. В 1920 Р. к. действовали в Архангельской губернии
(февраль — апрель), области немцев Поволжья (февраль), Средней Азии, на Украине,
Кубани, в Белоруссии, Дагестане, Азербайджане. В Армении и Грузии, где Советская
власть окончательно победила лишь в конце 1920 — начале 1921, Р. к. создавались и в
1921. Сибирский Р. к. функционировал и в 1925.
53. Судебные органы, ВЧК, милиция в годы гражданской войны и иностранной
военной интервенции (1918-1920 гг.)
12 октября 1918 г. НКВД и Наркомюст утвердили совместную инструкцию «Об
организации советской рабоче-крестьянской милиции». Закреплялся штатный принцип
организации милиции. Милиция строилась на классовой основе: на работу в милицию
принимались граждане РСФСР, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское
социальное происхождение. Инструкцией определялись основные задачи милиции:
охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий
против власти, проведение в жизнь законов Советской власти и т.д.
Руководство органами милиции осуществляло Главное управление рабоче-
крестьянской милиции НКВД РСФСР.
Система милицейских органов окончательно сложилась в июне 1920 г., когда было
принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с ним на органы
милиции возлагались функции по охране общественного порядка, борьбе с
преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам.
В систему органов милиции входили:
городская и уездная милиция;
промышленная милиция (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.);
железнодорожная милиция;
водная милиция (речная, морская);
розыскная милиция.
Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД.
Главным карательным органом в годы Гражданской войны являлась Всероссийская
Чрезвычайная Комиссия (ВЧК). Первое время после прихода к власти большевики не
ставили задачу создания единой организации, ведущей борьбу с политическими
противниками. Эту задачу выполняли Советы, военно-революционные штабы,
революционные комитеты, различные комиссии и комитеты, имеющие в своем
распоряжении вооруженные формирования. В декабре 1917 года для предотвращения
всероссийской забастовки служащих в правительственных учреждениях СНК поручил
Ф.Э. Дзержинскому составить особую комиссию. Вечером 7 декабря Дзержинский провел
организационное заседание комиссии и выступил на заседании СНК, где изложил
основные задачи комиссии. К ним относилось пресечение всех контрреволюционных и
саботажнических попыток и действий по всей России со стороны кого бы то ни было.
Комиссия ведет только предварительное расследование и передает всех
контрреволюционеров революционному трибуналу для суда.
Таким образом, в основу деятельности ВЧК был положен принцип субъективного
усмотрения, никаких юридических критериев вины подозреваемого не
предусматривалось.
Дзержинский обратил внимание на то, что комиссия должна бороться с
политическими партиями и печатными органами, противостоящими большевикам. В
постановление комиссия получила название: Всероссийская чрезвычайная Комиссия при
Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем. ВЧК стала
непосредственной преемницей Петроградского военно-революционного комитета. В
состав ВЧК входили члены ВРК. С противниками большевиков ВЧК сначала вела борьбу
на территории Петрограда. Но постепенно сфера ее влияния расширяется. Комиссия
переезжает вместе с правительством в Москву, превращается в главный
общегосударственный орган борьбы с политическими противниками большевиков. 22
марта 1918 г. ВЧК приняла постановление, которым предложили всем Советам
организовать местные чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией и
спекуляцией, злоупотреблениями по должности и посредством печати. В этом
постановлении было отмечено, что «отныне право производства арестов, обысков,
реквизиций принадлежит исключительно этим чрезвычайным комиссиям как в городе
Москве, так и на местах».
В 1918 г. быстро идет процесс создания губернских чрезвычайных комиссий,
который в основном завершился в августе. К этому времени по стране имелось 38 губчека.
Важной вехой в становлении ВЧК явилась Первая Всероссийская конференция
чрезвычайных комиссий. На съезде было принято решение создания системы нижнего
звена чекистского аппарата: уездных и районных ЧК. В 1919—1920 гг. уездные ЧК
сливаются с уездными управлениями милиции. Организационной формой этого слияния
стали политические бюро при уездных начальниках милиции. Непосредственно
заведовать политбюро должен был особый помощник начальника уездной милиции,
коммунист с партийным стажем не менее 2-х лет. В ноябре при ВЧК образуется
транспортный кабинет, который к началу 1919 годы контролировал практически всю сеть
железных дорог и водных путей. Расширяя сферу влияния, ВЧК не могла оставить без
внимания вооруженные силы. Первая ЧК в Красной Армии была создана 16 июля 1918 г.
во главе с М.Я. Лацисом на Восточном фронте. Но против создания чрезвычайных
комиссий выступали армейские работники. Они предлагали создать на базе Военного
контроля, занимавшегося борьбой с разведкой противника, особые отделы, которые
занимались бы борьбой со шпионажем и контрреволюцией. Победила точка зрения
военных, и Военный контроль и Военный отдел ВЧК были объединены в один орган —
Особый отдел республики во главе с М.С. Кедровым.
При создании чекистских органов большое внимание обращалось на разработку и
развитие методов, средств оперативной деятельности. Вопрос о допустимости в работе
ВЧК агентуры обсуждался на конференции и был решен положительно. Развитие
агентурного аппарата ВЧК шло по двум направлениям: создание института штатных
агентов внутреннего наблюдения и формирование осведомительной сети. Штатные
агенты внутреннего наблюдения комплектовались в основном из сотрудников
чрезвычайных комиссий. Но их было недостаточно. Поэтому основным направлением в
развитии агентурного аппарата ВЧК стало создание массовой осведомительной сети.
Параллельно с развитием агентурного аппарата ВЧК развивались службы наружного
наблюдения и контроля почтовой и телеграфной корреспонденции. Развитие секретных
методов и средств оперативной работы ведет к созданию секретно-оперативного отдела.
На базе этого отдела в 1921 г. создается секретно-оперативное управление.
К концу Гражданской войны структура ВЧК была сложной. Секретно-оперативное
управление имело шесть отделов. Имело экономическое управление, транспортный отдел,
специальный отдел, управление делами, административно-организационное управление,
управление войсками ВЧК, следственную часть и специальное отделение по охране
правительства.
Не менее сложной была и система местных органов ВЧК. Каждые отдел и
управление имели на местах свою сеть отделов и комиссий. Такая структура ВЧК и ее
органов, пронизывающая все гражданские и военные учреждения, позволяла ей
осуществлять репрессии в массовом порядке.
Важную роль в осуществлении карательной политики большевиков играли
классовые суды и революционные трибуналы. «Декрет о суде» 24 ноября 1917 г.
ликвидировал все старые судебные органы, упразднил институты судебных следователей,
прокурорского надзора, присяжных и адвокатуры. Для наведения революционного
порядка создается система Революционных трибуналов. Они заменяют старые суды с
«буржуазной законностью».
Важной составной частью карательного механизма Советского государства являлись
органы, исполняющие наказание. Система таких органов должна быть принципиально
новой, отличной от царской. Тюрьмы должны быть заменены воспитательными
учреждениями на основе новой идеологии. Тюремное управление, созданное в 1917 г.,
преобразуется в 1918 г. в Тюремную коллегию. Для охраны мест лишения свободы была
создана конвойная стража Республики.
54. Новая экономическая политика и её историческая роль.
НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП) – политика советской власти, при
которой все предприятия одной отрасли промышленности подчинялись единому
центральному органу управления – главному комитету (главку). Сменила политику
«военного коммунизма». Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен
Х съездом Российской коммунистической партии в марте 1921. Первоначальная идея
перехода была сформулирована в работах В.И.Ленина 1921–1923: конечная цель остается
прежней – социализм, но положение России после гражданской войны диктует
необходимость прибегнуть к «реформистскому» методу действий в коренных вопросах
экономического строительства. Вместо прямой и полной ломки старого строя для замены
его новым общественно-экономическим укладом, проводившейся в годы «военного
коммунизма», большевиками был предпринят «реформистский» подход: не ломать
старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого
предпринимательства, капитализма, а осторожно и постепенно овладевать ими и получать
возможность подвергать их государственному регулированию. В последних работах
Ленина концепция НЭПа включала идеи об использовании товарно-денежных отношений,
всех форм собственности – государственной, кооперативной, частной, смешанной,
хозрасчета. Предлагалось временно отступить от достигнутых «военно-
коммунистических» завоеваний, сделать шаг назад с тем, чтобы набраться сил для скачка
к социализму.
Изначально рамки нэповских преобразований определились руководством партии тем, в
какой мере реформы укрепляли ее монополию на власть. Основные меры, проведенные в
рамках НЭПа: продразверстка заменена продовольственным налогом, затем последовали
новые меры, призванные заинтересовать широкие социальные слои в результатах своей
хозяйственной деятельности. Легализовалась свободная торговля, частные лица получили
право заниматься кустарными промыслами и открывать промышленные предприятия с
числом рабочих до ста. Мелкие национализированные предприятия возвращались
прежним владельцам. В 1922 было признано право на аренду земли и использование
наемного труда; отменена система трудовых повинностей и трудовых мобилизаций.
Натуральная оплата труда заменена денежной, был учрежден новый государственный
банк и восстановлена система банков.
Все эти изменения правящая партия проводила, не отказываясь от своих
идеологических воззрений и командных методов руководства социально-политическими и
экономическими процессами. «Военный коммунизм» сдавал свои позиции постепенно.
Для своего развития НЭП нуждался в децентрализации хозяйственного управления,
и в августе 1921 Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление реорганизовать
главкистскую систему, при которой все предприятия одной отрасти промышленности
подчинялись единому центральному органу управления – главному комитету (главку).
Было сокращено количество отраслевых главков, в руках государства оставались только
крупная промышленность и базовые отрасли хозяйства.
Частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее
национализированных предприятий, система ведения экономики на основе
хозяйственного расчета, конкуренции, внедрение аренды совместных предприятий – все
это характерные черты НЭПа. В то же время, эти «капиталистические» экономические
элементы сочетались с мерами принуждения, усвоенными в годы «военного
коммунизма».
НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян
экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции
позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных
лет «военного коммунизма».
Однако уже на раннем этапе НЭПа (1921–1923) признание роли рынка сочеталось с
мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии
отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации
капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о
том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении
материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей,
НЭП был рассчитан на то, чтобы продолжая курс на социализм, путем лавирования,
социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии –
социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных
отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а
экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности». Все это
учитывалось в принятых в 1922 законах и в последующих законодательных актах.
Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики,
позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость
его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством и
буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в
самые благоприятные для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в
проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на
пройденный этап «военного коммунизма».
Советская и в значительной своей части постсоветская историография, сводя
причины свертывания НЭПа к чисто экономическим факторам, лишила себя возможности
в полной мере раскрыть его противоречия – между требованиями нормального
функционирования экономики и политическими приоритетами партийного руководства,
направленными сначала на ограничение, а затем и полное вытеснение частного
производителя.
Трактовка руководством страны диктатуры пролетариата как подавления всех с ней
не согласных, а также сохранившаяся у большинства кадрового состава партии
приверженность «военно-коммунистическим» взглядам, усвоенным в годы гражданской
войны, отражали свойственное коммунистам неуклонное стремление к достижению своих
идейных установок. При этом стратегическая цель партии (социализм) оставалась
прежней, а НЭП рассматривался как временное отступление от достигнутого за годы
«военного коммунизма». Поэтому делалось все, чтобы не позволить НЭПу выйти за
пределы, опасные для этой цели.
Рыночные методы регулирования экономики в нэповской России сочетались с
внеэкономическими, с административным вмешательством. Преобладание
государственной собственности на средства производства, крупной промышленности,
являлось объективной основой такого вмешательства.
В годы НЭПа партийно-государственные верхи не хотели реформ, а были озабочены
тем, что частный сектор получит преимущество перед государственным. Охваченные
боязнью НЭПа, они принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда
всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана»
как эксплуататора, классового врага. С середины 1920-х меры по сдерживанию развития
НЭПа сменились курсом на его свертывание. Демонтаж НЭПА начался негласно, сначала
мерами по налоговому удушению частного сектора, затем лишению его правовых
гарантий. При этом на всех партийных форумах провозглашалась верность новой
экономической политике. В конце 1920-х, посчитав, что новая экономическая политика
перестала служить социализму, руководство страны ее отменило. Методы, которыми оно
сворачивало НЭП, было революционным. В ходе ее осуществления деревенскую
«буржуазию» (кулаков) «раскулачивали», конфисковали все ее имущество, ссылали в
Сибирь, а «остатки городской буржуазии» – предпринимателей («нэпманов»), а также
членов их семей лишали политических прав («лишенцы»); многих подвергали судебным
преследованиям.
55. Кодификация советского права в 1921 - 1924 гг.
С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной
законности. Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое
отношение к правовой норме: "Теоретически закон должен дать основной принцип
данной системы, а остальное - уже дело пролетарского суда" (П.Стучка). Ориентация на
"революционное правосознание" как на важнейший источник права содержалась в
концепциях сторонников психологической теории права (М.Рейснер).Они нередко
отождествляли собственно право с революционным правосознанием.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и
вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный,
Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты
Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного
кодексов. При формировании гражданского права в 1921 -1923гг. законодатель стремился
по возможности упростить систему норм. Чем шире была автономия сторон в
гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись
диапозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права
(т.е. проникновение в него плановых начал) возрастало число принудительных норм.
Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные, декларативные,
истолковательные и организационные. В декларативные статьи были введены неправовые
критерии (так, ст.1 ГК установила порядок защиты имущественных прав только в случае
их соответствия "социально-хозяйственному назначению"). Это давало судьям большой
простор для толкования закона. Принципу законности был противопоставлен принцип
целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму.
Слета 1921 г. государство начинает осуществлять меры по денационализации.
Создавались гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстановление
отмененных в ходе революции имущественных прав. Закон и судебная практика
признавали длительное фактическое владение имуществом более "законным", чем ссылка
бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем владение не
рассматривалось как источник права собственности. Закон ограничивал объем и размеры
права частной собственности. Домовладение, полученное по наследству, не могло
отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.). Пользование
домовладением (сдача его в наем) также ограничивалась законом. Многие объекты были
изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.) Правовая
основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом "О взимании
платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства".
ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего
порядка. Договор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вкладывать в предприятие
определенный капитал, поддерживать предприятия на современном техническом уровне.
Договор предусматривал преимущественную продажу продукции государству по
обусловленным ценам. Близким по характеру к договору концессии был арендный
договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление
СНК регламентировало порядок сдачи в аренду. Арендатору предоставлялось право
сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать
снабжение предприятия государственным сырьем. Ст. 129 ГК предусматривала
ответственность арендатора государственного имущества за его "расточение". Одной из
особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в
качестве санкций за нарушение ГК.
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. Покупка, продажа,
завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным
наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота.
Никто не мог
получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количеств, какое он в
состоянии обработать. Использование наемного труда допускалось, если все наличные
трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в
работе хозяйства. Субаренда запрещалась законом. Образующиеся коллективные
хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им земли и
сохранения устойчивых » границ этого землевладения.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. Закон предусматривал в
качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой
договоры. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума
оплаты. В отличие от КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшего порядок
государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда),
новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования на предприятиях, в
учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды
выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из
средств данного предприятия или лица (нанимателя). В ноябре 1921 г. разработан Наказ
инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях. Особое
внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений. В
сентябре 1922 г. СНК принял декрет "Об охране труда и обеспечении прав лиц,
работающих в промысловых кооперативных предприятиях. Согласно закону, кооперация
должна была осуществлять производственный процесс, используя труд своих членов и
торговать преимущественно своей продукцией.
Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. Под преступлением
кодекс понимал "всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее
основам советского строя и правопорядку. Целями наказания были предупреждение
новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение
преступника возможности совершать новые преступления. При отсутствии в кодексе
прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания применялись согласно
статьям УК, предусматривающим "наиболее сходные по важности и роду преступления",
т.е. использовался принцип аналогии. Система наказания варьировалась от общественного
порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находившиеся в производстве у
ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Кроме
перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной
защиты: удаление из определенной местности и воспрещение занимать определенные
должности. УК предусматривал ряд мер, направленных на борьбу с незаконным частным
предпринимательством. УК выделял группу преступлений, направленных против
социальных устоев, установленных властью. Для таких преступлений закон установил
твердый минимум наказаний. УК вводил также понятие "экономическая контрреволюция"
(ст. 57 УК). До 1921 г. почти всякая форма частной торговли определялась как
спекуляция. По декрету СНК (июль 1921 г.) признаком спекуляции стали сговор с целью
повышения цен, злостный не выпуск товаров на рынок и скупка-сбыт запрещенных к
продаже товаров. Из прежнего понятия спекуляции выделились новые составы:
контрабанда, нарушение торговых монополий, фальсификация товаров, ростовщичество.
Судебная практика давала довольно широкое толкование ст. 128 УК (о должностных
преступлениях). В число субъектов этих преступлений включались не только
должностные лица, но и частные лица ("нэпманы") в качестве соучастников. Судебная
практика зафиксировала несколько форм уклонения от налогов: по сговору, сокрытие
источников доходов под чужой вывеской и за подставным лицом, путем использования
двойной бухгалтерии, в форме организации "лжекооператива". Влияние принципа
целесообразности на правоприменительную деятельность сказалось в расширении права
суда толковать закон. Элементы правового нигилизма сочетались с тенденцией на
усиление репрессивной уголовной политики.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный ВЦИК в феврале 1923г.,
закреплял принципы производства по уголовным делам: публичность и гласность (кроме
дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведения об
интимной стороне жизни граждан. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось
обязательное участие защиты. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР принят в июле
и введен в действие с сентября 1923г. Как в уголовном, так и в гражданском процессе
действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.
Создание общесоюзных кодификационных актов
В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза
ССР и союзных республик, основные начала уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик. На их основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного
кодекса РСФСР, где были более разработанными разделы о государственных и воинских
преступлениях. В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и
землеустройства СССР. Землю могли получать только те лица, которые будут
обрабатывать ее своим трудом. Преимущественное право на получение (лучшей) земли
имели "бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население". Лицам,
лишенным права избираться в советы, земля предоставлялась в трудовое пользование в
последнюю очередь. Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в
форме коммун, артелей и товариществ. Им устанавливались льготы по сельхозналогу и
кредитованию. "Кулацким хозяйствам" запрещалось брать землю в аренду. Общесоюзные
кодификации права отразили процессы централизации власти. Заканчивался нэп.
56. Правовые основы образования СССР. Конституция СССР 1924 года.
В декабре 1922 г. Первый съезд советов СССР утвердил Декларацию и Договор об
образовании СССР (основные правовоые основы образования СССР), подписанные
четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Общесоюзная
конституция была утверждена Вторым съездом советов СССР в январе 1924 г. и включила
Декларацию обобразовании СССР и Договор об образовании СССР. За союзной
республикой сохранилось право выхода из Союза (наделе фиктивное). Съезд советов
СССР, избирался от городских советов (1 депутат от 25000 избирателей) и от губернских
съездов советов (1 депутат от 125000 избирателей). В период между съездами высшим
органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). В
промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным
органом был Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и
распределительный орган - Совет народных комиссаров СССР. Конституция РСФСР
1925г. создавалась по образцу союзной.
Национально-государственное размежевание
В 1924 г. ЦК решил упразднить Туркестанскую АССР и "независимые" Хорезм и
Бухару. Образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две
автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе
РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР. Устанавливались новые
границы между республиками на основе национального принципа. Выработанный на
опыте Западной Европы, этот принцип, по словам крупнейшего знатока Азии академика
В.Бартольда, оказался совершенно чуждым местным историческим традициям. Итог - не
менее десятка спорных территорий, охваченных огнем "басмачества". Первые годы
Советской власти характеризовались определенным поиском форм национальной
государственности народов. Народы ожидали от центра удовлетворения своего
национального чувства, компенсации за годы и века унижений в Российской империи.
РСФСР передал Белоруссии ряд областей с преобладанием белорусского населения, в
результате территория и население БССР выросли в 2-3 раза. На Украине и в Белоруссии
создавались национальные районы, в которых управление, школа, печать осуществлялись
на родном (еврейском, польском, чешском и других) языке. Но часто изменения, в т.ч.
пограничные, решались не опросом жителей, а партийными чиновниками. В 1924г. в
составе УССР была образована Молдавская автономная республика, в составе
Азербайджанской ССР - Нахичиванская автономная республика и автономная область
Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением. В 1924 г. была
ликвидирована Горная республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все
эти территориальные преобразования подготовили почву для национально-этнической
ситуации, возникшей во второй половине 80-х гг. В 1925 г. была принята Конституция
РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией
СССР 1924 г.
Декларация об образовании СССР
В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и
равноправие), особый характер национальной политики Советского государства.
[править]
Договор об образовании СССР
Договор включал 11 глав:
I. О предметах ведения верховных органов власти СССР
II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве
III. О Съезде советов СССР
IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР
V. О Президиуме ЦИК СССР
VI. О Совете народных комиссаров СССР
VII. О Верховном суде СССР
VIII. О народных комиссариатах СССР
IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении
X. О союзных республиках
XI. О гербе, флаге и столице СССР
[править]
Основные положения Конституции 1924 года
Первая союзная Конституция, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, дала
исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному
ведению Союза были отнесены:
внешние сношения и торговля,