Шпаргалка по истории отчественного государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
47. Правовые основы создание РККА и РККФ.
В 1918 вышел декрет СНК о введении в Красной Армии института военных
комиссаров
В начале 1918 года стало ясно, что сил Красной гвардии и отрядов революционно
настроенных солдат и матросов явно недостаточно для защиты революции - нужна
регулярная армия. В январе 1918 года Совнарком принимает решение о создании на
добровольных началах РККА. С января по май РККА и РККФ комплектовались
добровольцами, преимущественно рабочими, так как крестьянство в своей массе не
склонно было идти под красные знамена. К 20 апреля 1918 года Красная Армия
насчитывала всего 196 тысяч человек, чего было крайне мало в условиях расширявшейся
гражданской войны. Срочно принимаются меры для введения всеобщей воинской
повинности трудящихся, при этом на командные должности в основном привлекаются
бывшие офицеры и генералы русской армии.
8 апреля 1918 года СНК принял декрет об учреждении волостных, уездных,
губернских и окружных военных комиссариатов. Декретом ВЦИК от 22 апреля вводится
всеобщее воинское обучение трудящихся (всевобуч), а 10 июля 5-й Всероссийский съезд
Советов принимает постановление "Об организации Красной Армии" на основе всеобщей
воинской повинности трудящихся в возрасте от 18 до 40 лет.
Результаты не замедлили сказаться. Уже к сентябрю 1918 года численность армии
перевалила за 500 тысяч человек, а к концу 1919 года достигла трех миллионов.
Промышленность и сельское хозяйство, и без того разоренные, лишились сотен тысяч
молодых крепких рук.
Текст: Постановление V Всероссийского съезда Советов "Об организации
красной армии»
1) Российская Советская Республика подобна крепости, которую со всех сторон
осаждают империалистские войска. Внутри Советской крепости поднимает голову
контрреволюция, нашедшая временную опору в чехословацких наемниках англо-
французской буржуазии. Советской Республике необходима крепкая революционная
армия, способная сокрушить буржуазно-помещичью контрреволюцию и дать отпор
натиску империалистических хищников.
2) Старая царская армия, которая создавалась путем насилия и во имя поддержания
господства имущих верхов над трудовыми низами, потерпела страшный разгром в
империалистской бойне народов. Она оказалась окончательно добитой ложью кадетской и
соглашательской политики, преступным наступлением 18 июня*(1), керенщиной и
корниловщиной. Вместе со старым строем и старой армией рухнул и рассыпался старый
аппарат военного управления в центре и на местах.
3) В этих условиях рабочая и крестьянская власть не имела на первых порах других
путей и средств создания армии, кроме набора добровольцев, которые оказались готовы
стать под знамена Красной Армии.
4) В то же время Советская власть всегда признавала, и 5-й Всероссийский Съезд
Советов снова торжественно подтверждает это, что на каждом честном и здоровом
гражданине, в возрасте от 18 до 40 лет, лежит долг по первому зову Советской
Республики встать на ее защиту от внешних и внутренних врагов.
5) В целях проведения обязательного обучения военному делу и обязательной
воинской повинности, Совет Народных Комиссаров установил Советские Органы
местного военного управления, в виде окружных, губернских, уездных и волостных
военных комиссариатов*(2). Одобряя эту реформу, Всероссийский Съезд Советов вменяет
в обязанность всем местным Советам строжайшее ее проведение на местах; условием
успешности всех мероприятий в деле создания армии является последовательный
централизм в деле военного управления, т.е. строгое и безусловное подчинение волостных
комиссариатов уездным, уездных - губернским, губернских - окружным, окружных -
Народному Комиссариату по военным делам.
6) 5-й Съезд Советов требует от всех местных учреждений строгого учета военного
имущества, его добросовестного распределения и расходования по штатам и положениям,
учрежденным центральными органами Советской власти; произвольный захват военного
имущества, его сокрытие, незаконное присваивание, недобросовестное расходование
должны отныне быть приравнены к тягчайшим государственным преступлениям.
7) Период случайных формирований, произвольных отрядов, кустарного
строительства, должен быть оставлен позади. Все формирования должны производиться в
строгом соответствии с учрежденными штатами и согласно разверстке Всероссийского
Главного Штаба. Рабочая и Крестьянская Красная Армия должна быть построена так,
чтобы при наименьшей затрате сил и средств давать наибольший результат, а ото
возможно только при планомерном применении всех видов военной науки, какой она
вышла из опыта нынешней войны.
8) Для создания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии
необходимо использование опыта, знаний многочисленных военных специалистов из
числа офицеров бывшей армии. Они все должны быть взяты на учет и обязаны
становиться на те посты, какие им укажет Советская власть. Каждый военный специалист,
который честно и добросовестно работает над развитием и упрочением военной мощи
Советской Республики, имеет право на уважение Рабочей и Крестьянской Армии и на
поддержку Советской власти. Военный специалист, который попытается свой
ответственный пост вероломно использовать для контрреволюционного заговора или
предательства в пользу иностранных империалистов, должен качаться смертью.
9) Военные комиссары*(3) являются блюстителями тесной и ненарушимой
внутренней связи Красной Армии с рабочим и крестьянским режимом в целом. На посты
военных комиссаров, которым поручается в руки судьба армии, должны ставиться лишь
безупречные революционеры, стойкие борцы за дело пролетариата и деревенской
бедноты.
10) Важнейшей задачей в деле создания армии является воспитание нового
командного состава, целиком проникнутого идеями рабочей и крестьянской революции.
Съезд вменяет Народному Комиссару по военным делам в обязанность удвоить свои
усилия на этом пути, посредством создания широкой сети инструкторских школ и
привлечения в их стены способных, энергичных и мужественных солдат Красной Армии.
11) Рабочая и Крестьянская Красная Армия должна быть построена на основе
железной революционной дисциплины. Гражданин, который получил оружие от
Советской власти для защиты интересов трудящихся масс, обязан беспрекословно
подчиняться требованиям и приказам поставленных Советской властью командиров.
Хулиганские элементы, которые грабят и насилуют местное население или устраивают
грабежи, шкурники, трусы и дезертиры, которые покидают боевые посты, должны
караться беспощадно. Всероссийский Съезд вменяет в обязанность Военному
Комиссариату привлекать в первую голову к ответу тех комиссаров и командиров,
которые попустительствуют бесчинствам или смотрят сквозь пальцы на нарушения
воинского долга.
12) До тех пор, пока буржуазия не экспроприирована окончательно и не подчинена
всеобщей повинности, до тех пор, пока буржуазия стремится к восстановлению своего
былого господства, вооружать буржуазию значило бы вооружать в да га, который в любой
момент готов предать Советскую Республику иностранным империалистам. Съезд
подтверждает постановление Совета Народных Комиссаров о создании из призывных
возрастов буржуазии тылового ополчения на укомплектование нестроевых частей,
служительских и рабочих команд*(4). Перевода в строевые части могут удостаиваться
только те буржуазные элементы, которые на деле обнаружат свою верность трудящимся
классам.
13) Съезд вменяет в обязанность всем советским учреждениям, всем
профессиональным, фабрично-заводским организациям всемерно содействовать военному
ведомству в сфере проведения обязательного обучения военному делу рабочих и не
эксплуатирующих чужого труда крестьян. Необходимо повсеместно создание стрелковых
обществ и тиров, устройство маневров и военно-революционных празднеств и широкая
агитация, направленная на повышение интереса к военному делу в рабочем классе и
крестьянстве.
14) Приветствуя призыв рабочих двух возрастов в Москве и Петрограде, а также
приступ к мобилизации на Волге и на Урале*(5) и принимая во внимание стремление
мировых хищников снова вовлечь Россию в империалистическую бойню, съезд считает
необходимым в самый короткий срок произвести мобилизацию нескольких возрастов
рабочих и трудовых крестьян по всей стране. На Центральный Исполнительный Комитет
и Совет Народных Комиссаров возлагается обязанность издать декрет, определяющий
число возрастных категорий, подлежащих немедленному призыву, а равно и сроки и
условия приема.
15) Окруженная со всех сторон врагами; лицом к лицу с контрреволюцией,
опирающейся на иноземных наемников, Советская Республика создает крепкую армию,
которая охранит рабочую и крестьянскую власть до того часа, как восставший
европейский и мировой рабочий класс нанесет смертельный удар милитаризму и создаст
условия мирного и братского сотрудничества всех народов.
[10 июля 1918 г.]
Хронология принятия правовых актов
*(1) 1 июля (18 июня) 1917 г. Временное правительство предприняло по требованию
держав Антанты наступление на западном и юго-западном фронтах против австро-
германской армии. Наступление было одобрено меньшевистско-эсеровским руководством
I Всероссийского съезда Советов. В первые дни наступление имело некоторый успех.
Однако проводившееся деморализованной, не желавшей драться за империалистские цели
русской армией и руководимое бездарными царскими генералами" оно вскоре же привело
к тяжелому поражению русских войск. Армия юго-западного фронта за 10 дней
наступления потеряли около 60 тысяч человек.
*(2) 8 апреля (26 марта) 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет об
организации волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным
делам. В декрете указывалось, что эти комиссариаты имеют своей целью проведение и
жизнь "мероприятий по учету годного к военной службе населения, его призыву,
формированию вооруженной силы Российской Советской Республики, обучению
поголовно всех рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян военному делу,
управлению войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд, и
удовлетворению материальных потребностей военного снабжения ..." (СУ РСФСР, 1918,
N 31, ст.413).
Вслед за тем ВЦИК на заседании 22 (9) апреля 1918 г. утвердил декрет "Об
обязательном обучении военному искусству". Согласно декрету трудящиеся в возрасте от
18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения, брались на учет как
военнообязанные, как резервы для пополнения кадров Красной Армии. В декрете
указывалось, что Советское правительство "ставит своею непосредственной задачей
привлечение всех граждан ко всеобщей трудовой и воинской повинности" (СУ РСФСР,
1918, N33, ст.443).
29 (10) мая 1918 г. ВЦИКом было принято постановление "О принудительном
наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию", в котором подчеркивалось, что
"переход от добровольческой армии ко всеобщей мобилизации рабочих и беднейших
крестьян повелительно диктуется веем положением страны, как для борьбы за хлеб, так и
для отражения обнаглевшей на почве голода контрреволюции, как внутренней, так и
внешней" (СУ РСФСР. 1918, N 41, ст.518).
*(3) Военные комиссары являлись ответственными представителями Советской
власти, руководившими политической работой среди бойцов Красной Армии и
осуществлявшими политический надзор за деятельностью старых военных специалистов,
которые на первом этапе организации вооруженных сил Республики в значительном
количество выполняли функции военных руководителей отдельных красноармейских
частей и групп. 8 апреля (26 марта) 1918 г. при Комиссариате по военным делам создано
было Всероссийское бюро военных комиссаров - орган руководства и контроля над
деятельностью всех военных комиссаров. С созданием Реввоенсовета это Бюро вошло в
октябре 1918 г. в состав политотдела Реввоенсовета. В апреле 1919 г. Бюро было
упразднено, его функции были переданы политотделу Реввоенсовета.
*(4) Речь идет о решении СНК зачислить нетрудовые элементы в тыловое ополчение,
принятом по докладу Народного Комиссариата по военным делам 27 нюня 1918 г.
Окончательное правовое оформление это решение нашло в постановлении СНК "О
тыловом ополчении", опубликованном 20 июля 1918 г, (см, СУ РСФСР, 1918, N 54,
ст.604).
*(5) В связи с чехословацким контрреволюционным мятежом, ускорявшим переход
Советской власти к принципу всеобщей воинской повинности в строительстве Красной
Армии, СНК 12 июня (30 мая) 1918 г. издал декрет о мобилизации пяти призывных
возрастов в ряде уездов Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных
округов (СУ РСФСР, 1918, N 43, ст.528); 17 (4) июня 1918 г. была проведена мобилизация
двух призывных возрастов рабочих Москвы (СУ РСФСР, 1918, N 44, ст.534); 29 (16) июня
1918 г. - мобилизация двух призывных возрастов рабочих Петрограда (СУ РСФСР, 1918,
N 48, ст.563).
48. Декреты “О суде”(№1, №2) и их роль в создании судебной системы советского
государства.
Декрет о суде N1 отменял действие старых законов, если они противоречили
"революционному правосознанию". Последнее и стало главным источником права при
отсутствии новых писаных норм. В ст. 5 Декрета о суде N1 (1917г.) говорилось о
"революционной совести" и о "революционном правосознании" как о синонимах. Но уже
в 1918 г. в Декретах о суде N2 и N3 делалась попытка разграничить категории
"революционная совесть" и "революционное правосознание". Первая означала
субъективную способность сознавать и применять революционное правосознание, второе
- объективное содержание права. Революционное правотворчество осуществлялось
самими судебными органами, высшими органами власти и даже местными советами.
Главное место отводили судебному решению как ведущей форме правотворчества. Уже в
ноябре 1918г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.
Отменялись всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в
вероисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую форму брака,
устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918г. ВЦИК принял Кодекс законов об
актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Запрещалось
усыновление.
Законодатель опасался скрытой "эксплуатации трудящихся". В декабре 1918г. был
принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. В кодексе закреплялись нормы труда и
отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин.
КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и
учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов
государства). КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет. ВЦИК в
апреле 1918 г. принял декрет "Об отмене наследования", по которому все виды
наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса
ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное имущество переходило в
собственность государства). Законодатель стремился перекрыть еще один источник
"нетрудового обогащения". Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички
и т.п. предельно сократили товарооборот. Система "главкизма" исключала товарно-
денежные отношения между предприятиями, а монополия внешней торговли - из сферы
экспортно-импортных отношений частных лиц и частные капиталы. Натуральный
продуктообмен вытеснил денежные отношения.
Областью торговых отношений стал сохранившейся подпольный "черный рынок",
где эти отношения были деформированы и искажены. В декабре 1919 г. Наркомюст
принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой
обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое
распространение в этот период теории "социальных функций права", новое уголовное
право должно было основываться на принципе целесообразности, который
противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе появились
тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось что суды будут решать
дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса. Происходило усиление
принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом
преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияла социальная
принадлежность преступника. К смягчающим обстоятельствам относились
принадлежность к "неимущим классам", состояние голода, нужды, невежество и
несознательность. Применяется принцип аналогии: при отсутствии конкретной нормы в
законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму.
Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение,, общественное
порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из
коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества,
лишение политических прав, объявление "врагом народа", принудительные работы,
лишение свободы. Объявление вне закона применялось как к отдельным лицам, так и
целым организациям. Смертную казнь большевики на втором съезде Советов отменили, а
в 1918г. восстановили.
Ноябрьский 1917 г. Декрет СНК - Декрет о суде N1 упразднил все дореволюционные
судебные органы, прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей. Взамен
создавались местные коллегиальные суды, состоящие из постоянного судьи и двух
очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными советами.
Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица,
пользующиеся гражданскими правами. Предварительное следствие осуществляли судьи
единолично. Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную
силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные
съезды местных судей. Если вышестоящий суд установил неправильность проведенного
следствия, нарушения процессуальных норм, несправедливость приговора или отсутствие
состава преступления в деянии осужденного, дело могло быть возвращено на новое
рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания. В феврале
1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде N 2, расширивший подсудность местных судов.
Новой инстанцией стали окружные суды. Декрет воссоздавал следственные комиссии при
окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии
правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в
суде. Из-за борьбы с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и
недоверия к старым юристам осенью 1918г. были ликвидированы окружные суды. В июле
1918г. СНК принял Декрет о суде N 3, далее расширявший компетенцию местных судов
(иски до десяти тысяч рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные
комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассматривали
советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих
судов. В Москве создавался Кассационный суд. В конце ноября 1918г. ВЦИК утвердил
Положение о народном суде. Учреждалась единая форма суда -народный суд, состоявший
из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Защиту и
обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах. Члены
коллегий были должностными лицами. Декрет о суде N 1 учреждал параллельно с
местными судами особые суды "для борьбы контрреволюционных сил" - революционные
трибуналы. Декрет о революционных трибуналах был принят СНК в мае 1918г.,
предписывал сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в
иных местах. Кассационный отдел при ВЦИК рассматривал жалобы и протесты на
приговоры местных трибуналов (июнь 1918г). Положение о ревтрибуналах 1919г.
закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды,
железнодорожные трибуналы. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей
меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии - все это придавало характер
чрезвычайности этим судебным органам.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.
7 декабря 1917г. СНК принял постановление об образовании Всероссийской
Чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С
марта 1918г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных
ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков,
реквизиции и конфискаций. "Положение о ВЧК и местных ЧК", утверждено ВЦИК в
октябре 1918г. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. По
вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК. В армии и флоте в конце 1918г. создавались
особые отделы ВЧК, в феврале 1918г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК.
По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по
существу и определяли меры наказания. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК
получили в период с сентября 1918г. до февраля 1919г., известный как период "красного
террора". В феврале 1919г. право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК,
предоставлялось ревтрибуналам. На них же возлагалась обязанность проверять
следственные действия ЧК. Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами,
злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в
октябре 1919г. при ВЧК создается Особый Революционный Трибунал. В мае 1920г. в
связи с обострившейся военной и политической ситуацией ВЦИК вновь расширяет права
органов ВЧК. Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в
Петрограде. Местные управления милиции находились в двойном подчинении НКВД и
местных исполкомов советов. При Главном управлении милиции создавалось
Центральное управление уголовного розыска. Милиция имела статус частей особого
назначения при использовании ее в боевых действиях. В период гражданской войны для
"изоляции враждебных элементов" создавались лагеря принудительных работ НКВД и
ВЧК.
49. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Её основное
содержание.
Проект Декларации был написан Лениным, и 3 января она была принята ВЦИК.
Для редактирования Декларации была выбрана комиссия. В измененной редакции
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на III съезде
Советов 12 января и в таком виде вошла в Конституцию РСФСР 1918 г.
Центральный Исполнительный Комитет провозглашает следующие основные
положения:
Учредительное собрание постановляет:
I
1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
2) Советская Российская Республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций, как федерация советских
национальных республик.
II
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации
человека человеком, полное устранение деления общества на классы,
беспощадное подавление эксплуататоров, установление
социалистической организации общества и победу социализма во всех
странах, Учредительное собрание постановляет далее:
1) В осуществление социализации земли частная собственность
на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется
общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого
выкупа, на началах уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а
равно и весь живой и мертвый инвентарь, все поместья и
сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным
достоянием.
2) Подтверждается советский закон о рабочем контроле и о
Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти
трудящихся над эксплуататорами, как первый шаг к полному переходу
фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств
производства и транспорта в собственность Советской
Рабоче-Крестьянской Республики.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность 322
рабоче-крестьянского государства, как одно из условий
освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
4) В целях уничтожения паразитических слоев общества и
организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за
трудящимися массами и устранения всякой возможности
восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение
трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и
крестьян и полное разоружение имущих классов.
III
1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из
когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью
в настоящей, преступнейшей из всех, войн, Учредительное собрание
всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике
разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с
рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и
достижения, во что бы то ни стало, революционными мерами
демократического мира между народами, без аннексий и контрибуций,
на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях Учредительное собрание настаивает на
полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации,
строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных
нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в
Азии, в колониях вообще и в малых странах.
Учредительное собрание приветствует политику Совета Народных
Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии,
начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу
самоопределения Армении.
Как первый удар международному банковому, финансовому
капиталу, Учредительное собрание рассматривает советский закон об
аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительствами
царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что Советская
власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы
международного рабочего восстания против ига капитала.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, важнейший
конституционный акт Советской республики, законодательно закрепивший завоевания
Великой Октябрьской социалистической революции и провозгласивший основные
принципы и задачи социалистического государства. Написана В. И. Лениным. Принята
12(25) января 1918 3-м Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов,
а затем 18(31) января 1918 3-м Всероссийским съездом Советов. Декларация
провозгласила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, власть в которой должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся
массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов; установила федеративный принцип устройства Советского
государства как свободного союза свободных наций, а также установила систему высших
органов государственной власти. Основной задачей Советской власти Декларация
объявила уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение
деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров и установление
социалистической организации общества, подтвердила отмену частной собственности на
землю, декреты о рабочем контроле, о создании ВСНХ, национализации банков, ввела
всеобщую трудовую повинность, декретировала образование Красной Армии. В
Декларации были закреплены принципы советской внешней политики: политика мира,
отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов. Были
одобрены провозглашённые СНК независимость Финляндии, вывод войск из Ирана,
объявление свободы самоопределения Армении и закон об аннулировании займов,
заключённых царским и буржуазным Временным правительствами. Декларация была
включена в Конституцию РСФСР 1918 как её 1-й раздел.
50. Разработка и принятие первой советской Конституции 1918 года. Её основные
положения.
Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918г. В ее
состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-
максималистов). Председателем комиссии стал Я.Свердлов. Оппозиция настаивала на
слиянии СНК с Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Более
умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий. Все
предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918г. специальной
комиссией во главе с В.Лениным. В июне 1918г. ВЦИК исключил из своего состава
представителей партий эсеров (правых и центра) и меньшевиков. 10 июля 1918г. на Пятом
съезде советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав
ВЦИК, в основном большевистский.
После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в
Москве и ряде мест России, делегаты последних стали исключаться из местных и
центральных правительственных органов, а руководство партии подверглось аресту во
время Пятого съезда советов. В Декларации определялась социальная основа новой
государственности - диктатура пролетариата и ее политическая основа - система советов
рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Государственное устройство РСФСР
носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики.
Предусматривалось также создание областных национальных союзов. Съезд советов
избирал ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - СНК. На местах съезды
советов формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались
городские и сельские советы. Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три
высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Советы проводили в жизнь
решения вышестоящих органов и подчинялись им по вертикали. По горизонтали в
пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по
реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического
централизма". На деле еще весной, стоило Советам "хлебных" губерний отменить твердые
цены на хлеб, ВЦИК и СНК издали декрет 27 мая, где устанавливалось подчинение всех
губернских и уездных продорганов не местным Советам, а непосредственно Наркому
продовольствия, который также получал право отменять постановления Совдепов. Вскоре
по пути, проложенному Наркомпродом, двинулись ВСНХ, военное и другие ведомства.
Были лишены избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях
извлечения прибыли; живущие на "нетрудовые доходы"; частные торговцы и посредники;
представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.
При выборах на Всероссийский съезд советов городские советы имели более высокую
норму представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат
избирался от 25 тысяч избирателей, во втором - от 125 тысяч избирателей. Это должно
было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в
органах власти. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех
последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов - фильтр,
предназначенный для отсева "чуждых элементов", тем более эффективный, что на
практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.
51. Развитие государственного аппарата в условиях гражданской войны.
С конца 1919г. сессии ВЦИК стали созываться через два месяца. С декабря 1920г.
Президиум ВЦИК официально наделяется законодательными правами. Совет Рабоче-
Крестьянской Обороны (СРКО) сосредоточил в своих руках всю полноту власти в области
обороны. В апреле 1920г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет
Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой
председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических
наркоматов) и представитель ВЦСПС. В феврале 1920г. Наркомат государственного
контроля был преобразован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ
формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки РКИ. В резолюции
"О советском строительстве" Восьмого съезда советов (1920 г.) определялась
организационная структура губернских и уездных исполкомов. Отделы находились в
двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов
повторяла структуру правительства. Наряду с Советами (часто вместо них) создавались
ревкомы. Они наделялись правами реквизиции имущества, принудительного выселения,
расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им
принадлежала вся полнота власти на местах.
В декабре 1917 г. СНК принял декреты "О выборном начален об организации власти
в армии" и "Об уравнении всех военнослужащих в правах", отменявшие воинские чины,
звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и
советам. Командиры избирались. В январе 1918 г. СНК издал декрет "О создании Рабоче-
Крестьянской Красной Армии". Новая армия формировалась на основе принципа
добровольности. Апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК переходили от выборов
командиров - к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет "О введении всеобщей
воинской повинности", представители "трудящихся" должны были служить с оружием в
руках, "нетрудовых элементов" - в нестроевых частях. В сентябре 1918г. образуется
Революционный Военный Совет Республики (Реввоенсовет). В Красную Армию
призывалось большое число военных специалистов - офицеров старой армии. Для