Шпаргалка - Опорный конспект по Конституционному праву Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОЧНИКИ

НАУКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

КП  юридические науки  общественные науки

Наука конституционного права – отраслевая наука,

изучающая отрасль конституционного права и

представляющая собой систему взглядов, представлений,

знаний о конституционных подотраслях и институтах, нормах,

отношениях, закономерностях и эффективности их

возникновения, функционирования и развития.

В современном понимании в РФ начала складываться в XIX в.

Учёные-государствоведы:

Досоветский период: Чичерин, Коркунов;

Советский: Златопольский, Ильинский;

Постсоветский: Баглай, Кутафин, Чиркин, Козлова.

ПРЕДМЕТ КП

Предмет науки – это то, на что направлена мысль в процессе

изучения.

Предмет науки КП – конституционное право как отрасль права

(история, современное состояние и тенденции развития).

МЕТОДЫ КП

Методология – учение о методах, способах научного познания.

Метод юридической науки – это приёмы, способы, подходы,

которые используются ею для познания своего предмета и получения

научных результатов.

Классификация методов:

1. ОБЩЕНАУЧНЫЕ И ЧАСТНОНАУЧНЫЕ

1.Системный анализ – рассматривает структуру отрасли КП как

систему взаимосвязанных элементов.

2.=Диалектический способствует расширению объема знаний,

благодаря осмыслению категорий и явлений в их развитии и

взаимной связи.

3.=Статистический м. на основе количественного анализа

расширяет возможности в изучении динамики и тенденций развития

определённых явлений.

4.=С помощью конкретно-социологического м. выявляют

степень эффективности функционирования всех ветвей

государственной власти, правового регулирования, состояние

законности и правопорядка в стране (приёмы: наблюдение,

анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др.).

2. СПЕЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ

1.=Формально-юридический м. позволяет уяснить содержание и

смысл правовых норм, догму права. Данный метод создан

преимущественно умозрительным путём. Исследование внутреннего

строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм

права), формальной определённости права как его важнейшего

свойства, методы систематизации нормативного материала, правила

юридической техники и т.п. – все это конкретные проявления

формально-юридического метода. Данный метод применим и при

анализе форм государства, при определении и юридическом

оформлении компетенции органов государства и т.д.

2.=Сравнительно-правовой м. основан на познании

государственно-правовых явлений на основе установления общего и

различного в правовых нормах, институтах, отраслях и системах

права. Определяются достоинства и недостатки государственных и

правовых институтов страны. Значение метода возрастает, когда

возникает необходимость в реформах.

3.=Суть метода государственно-правового моделирования

заключается в том, что между различными государственными и

правовыми явлениями имеется определённое сходство, а потому,

зная свойства и признаки одного из них, можно с достаточной

степенью точности судить о других. Моделирование помогает при

поиске наилучших схем организации государственного аппарата,

наиболее рациональной структуры административно-

территориального деления, при формировании системы

законодательства и др.

4.=Историко-правовой м. позволяет исследовать

конституционно-правовые институты и отношения в их связи с

историческим развитием общества, государства и др.

ИСТОЧНИКИ КП

1. Нормы права (действующие, прекратившие своё действие,

проекты);

2. Юридическая практика;

3. Труды учёных, политиков.

Виды практики

Юридическая практика:

1.=Правотворческая практика;

2.=Правоприменительная практика;

(?).=Научная практика.

2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД КП КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.

МЕСТО КП В СИСТЕМЕ ПРАВА РОСИИ

ПОНЯТИЕ КП КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

КП России – ведущая отрасль Российского права,

представляющая собой совокупность правовых норм,

регулирующих предмет КП.

Древнеримские юристы делили право на частное и

публичное;

Ульпиан: “публичное право есть, то которое относится к

положению Римского государства, а частное относится к

пользе отдельных лиц”.

В английском праве это деление звучит иначе: общее

право и право справедливости.

В любом праве есть нормы, призванные обеспечить:

А) общезначимые (публичные) интересы, т.е. интересы

общества, государства в целом (публичное право);

Б) Защищающие интересы частных лиц (частное право).

Частное право: субъекты равноправны и имеют свободу

действий;

Публичное право: субъекты не равноправны; государство

устанавливает правило поведения – гражданин исполняет;

чиновник – носитель власти; свобода выбора отсутствует.

Публичное право

Публичное право – совокупность правовых норм

закрепляющих и регулирующих порядок деятельности органов

государственной власти и управления, формирования и

работы парламентов, других представительных и

правительственных учреждений, осуществления правосудия,

борьбу с посягательствами на существующий строй.

Отрасли публичного права – конституционное,

административное, уголовное, финансовое, военное право и

др.

Публичное право – совокупность правовых норм и отраслей

права, в которых доминирует публичный (а не частный)

интерес. Конечно, публичный интерес присутствует во всех

отраслях права и во всех отраслях используются методы как

публично-правового, так и частно-правового регулирования,

но в разных соотношениях.

В ходе исторического развития грани между публичным и

частным правом в ряде отраслей стираются.

О понятии «Конституционное Право»

Конституция (лат. constitution) – устройство, установление.

Иногда при характеристике «конституционного права»

используют термин «государственное право».

Как правило, термин «государственное право» применяется

в странах, где отсутствует конституция, а «конституционное»

более свойственно тем странам, в которых принята и имеет

реальную силу конституция.

Можно также говорить о государственном праве, как о

части конституционного права.

«конституционное право»: США, Франция;

«государственное право»: Германия.

В России: до революции равным образом использовались

оба названия, хотя конституция и отсутствовала; после 1917

года более распространённым стало понятие

«государственное право»; в настоящее время большинство

исследователей используют термин «конституционное право».

Критерии деления на отрасли права

Предмет правового регулирования – то, что регулирует

право (определённые виды общественных отношений)

Метод правового регулирования – то, как право регулирует

общественные отношения.

М.В. Баглай считает, что:

Предмет конституционного права как отрасли права включает

две основные сферы общественных отношений:

А) Отношения между человеком и государством (охраны прав

и свобод человека);

Б) Власти отношения (устройства государства и гос. власти)

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ:

ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВДЫ

Конституционно-правовые нормы – правовые нормы,

регулирующие предмет конституционного права.

Общие признаки норм права:

свойственны любой правовой норме

1. Разновидность социальных норм;

Соц. нормы – правило поведения общего характера,

рассчитанное на неоднократное поведение.

2. Регулируют наиболее важные общественные отношения;

3. Государственная обязательность;

4. Повышенная степень формальной определённости;

5. Имеют двусторонний представительно-обязывающий

характер.

Особенности конституционно-правовых норм:

1. обладают приоритетом;

2. учредительный характер (значительная часть, но не все);

3. общерегулятивные (большое количество);

норм-принципов, норм-дефиниций (определений), норм-задач;

4. к.п., содержат ярко выраженную диспозицию;

Санкция чаще всего отсутствует. Гипотеза и санкция обычно

содержатся в других отраслях права;

5. регулируют отношения между специфическим кругом

субъектов.

Специфическими субъектами конституционно-правовых

отношений являются – народ РФ, население отдельных

субъектов РФ, государство и др.

4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ:

ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ВИДЫ

Конституционно-правовое отношение – это общественное

отношение, которое урегулировано нормой конституционного

права и содержанием которого является юридическая связь

между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,

предусмотренных данной правовой нормой.

Особенности Конституционно-правовых отношений

1) имеют своё собственное содержание: возникают в особой

сфере отношений, составляющих предмет КП.

2) особый субъектный состав – некоторые субъекты этих

отношений не могут быть участниками других видов

отношений

СУБЪЕКТЫ КП ОТНОШЕНИЙ

 социальные, национальные и иные общности (народ - с

некоторой степенью условности), определённые

этнические группы, территориальные коллективы,

создающие местное самоуправление);

 государство и государственные образования;

 объединения граждан – партии, инициативные группы

граждан, собрания избирателей и пр.;

 органы государства, субъектов РФ и местного

самоуправления;

 отдельные граждане.

Содержание КП отношения

 субъективное право – вид и мера возможного поведения

участников правоотношений;

 юридическая обязанность – вид и мера должного,

обязанного поведения участников правоотношений.

Основания возникновения, изменения

и прекращения КП отношений

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство,

с которым закон связывает возникновение, изменение и

прекращение правовых отношений.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ

ДЕЯНИЯ

(деятельность, зависящая от воли людей)

СОБЫТИЯ

(факты, которые

не зависят от

людей)

Действия

Бездействи

правомерные

неправомерны

ПРИМЕРЫ СОБЫТИЙ И ДЕЙСТВИЙ

Событие: смерть Президента РФ  новые выборы;

Правомерное действие: принятие законопроекта в 3-м чтении ГД 

передачу его на рассмотрение СФ;

Неправомерное действие: Государственная измена Президента=

отрешение его от должности (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ);

Бездействие: Во всех случаях, когда Президент Российской

Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно

исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3

ст. 92 Конституции РФ).

5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Юридическая ответственность – мера принуждения,

основанная на юридическом и общественном осуждении

правонарушения и выражающаяся в установлении для

правонарушителя определённых отрицательных последствий

в форме ограничения (лишения) личного или имущественного

порядка.

Виды юридической ответственности в зависимости от

отрасли права: уголовно-правовая, гражданско-правовая,

дисциплинарная, конституционно-правовая и иные виды.

Конституционно-правовая ответственность – это

обусловленная нормами Конституции РФ необходимость

соответствующих субъектов права отвечать за своё

юридически значимое поведение в установленном порядке и

действовать в соответствии с возложенными на них

обязанностями, а в случае отклонения – претерпевать

определённые лишения.

Цель КП ответственности – охрана и обеспечение

нормального порядка осуществления публичной власти,

соблюдение органами и должностными лицами,

участвующими в осуществлении публичной власти,

предписаний Конституции РФ и конституционно-правового

законодательства, предупреждение посягательств на порядок

осуществления публичной власти.

Особенности КП ответственности

1. Призвана охранять общественные отношения,

составляющие предмет КП;

2. Не всякое нарушение норм КП влечёт за собой КП

ответственность;

Могут применятся иные виды ответственности. Например,

административная или уголовная – за определённые виды

нарушений избирательных прав.

3. непосредственно предусмотрена Конституцией РФ,

конституциями (уставами) субъектов РФ и другими

источниками конституционного права.

Конституционная ответственность не может быть установлена

нормами иных отраслей права.

4. Отсутствует единая процедура применения;

Почти каждой мере КП ответственности соответствует свой

особый порядок её назначения и исполнения, а некоторых

случаях такой порядок вообще не урегулирован в

законодательстве. В отличие от большинства иных видов

юридической ответственности не существует единого акта, в

котором регулировался бы порядок привлечения к

конституционно-правовой ответственности, или акта в котором

устанавливался перечень конституционных деликтов.

5. Специфичность санкций;

Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную

физическую свободу индивидов, не ущемляют имущественный

статус индивидов, могут ограничивать только политические

(публичные) права и свободы. Объектом поражения

конституционно-правовых санкций являются специальные

правовые статусы индивидов, органов, организаций,

должностных лиц, предоставляемые конституционно-правовыми

нормами.

6. Наступает независимо от того повлекло ли

противоправное деяние вредные последствия или нет;

Например, для отстранения от должности главы администрации

субъекта РФ достаточен сам факт отмены судом правового акта,

независимо от того. Повлекло ли принятие такого акта какие –

либо негативные последствия.

7. Тесно связана с политической ответственностью;

8. Применение может осуществляться параллельно с

применением других видов ответственности (и

наоборот).

Например. В связи с вступлением в законную силу

обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося

депутатом, соответствующий законодательный

(представительный) орган принимает решение о досрочном

прекращении его депутатских полномочий.

Признаки КП деликта (правонарушения)

Конституционный деликт (правонарушение) –

противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)

деяние (действие или бездействие) органа публичной власти

или должностного лица такого органа, которое причинило

либо создало опасность причинения вреда общественным

отношениям в сфере осуществления публичной власти, и за

которое законодательством предусмотрена конституционно –

правовая ответственность.

Виды недолжного поведения органа публичной власти

или должностного лица такого органа

 Неприменение конституционно-правовой нормы;

 Недолжное применение конституционно-правовой нормы;

 Прямое нарушение конституционно-правовой нормы.

Отдельные виды деликтов

 Основанием для ответственности Президента РФ

(отрешения его от должности) является только

государственная измена или совершение им другого

тяжкого преступления.

 Основанием отставки Правительства РФ может быть отказ

в доверии либо выражение недоверия Государственной

Думой РФ, а также просто воля Президента РФ.

 Основанием для отставки Генерального прокурора РФ

является совершение им противоправных действий.

Субъекты Конституционно-правовой ответственности

Президент РФ;

Правительство РФ;

депутат Государственной Думы РФ;

член Совета Федерации РФ;

высшее должностное лицо субъекта РФ;

орган исполнительной власти субъекта РФ;

орган законодательной власти субъекта РФ;

депутат законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ;

орган местного самоуправления;

должностное лицо органа муниципального образования;

политическая партия;

Генеральный прокурор РФ;

Председатель Центрального банка РФ;

Председатель, заместитель председателя и аудиторы

Счётной палаты РФ.

Конституционно-правовые санкции

Конституционно-правовые санкции – это предусмотренные

федеральным законодательством меры государственного

принуждения, влекущие наступление неблагоприятных

последствий морального и материального характера для

правонарушителя, наступающие за совершение им

конституционно-правового деликта.

 отрешение Президента РФ от должности;

 предупреждение Президентом РФ законодательного

(представительного) органа субъекта Федерации о

необходимости отмены или пересмотра тех своих актов,

ранее признанных судом противоречащими актам с

большей юридической силой;

 роспуск Государственной Думы РФ;

 отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ

или ГД РФ;

 роспуск избирательной комиссии вышестоящей

избирательной комиссией;

 роспуск законодательных (представительных) органов

субъектов РФ федеральными законами, актами высших

должностных лиц субъектов Федерации в связи с

неприведением ими своих актов в установленном порядке в

соответствие с актами большей юридической силы;

 досрочное прекращение полномочий депутата

Государственной Думы, члена Совета Федерации;

и др.

ВИДЫ КП ОТНОШЕНИЙ

Конкретные Конституционно-правовые отношения: чётко

определены субъекты, их права и обязанности.

Отношения общего характера: субъекты права, их права не

определены.

Правовые состояния. Сложные отношения, влекущие за

собой целый комплекс прав и обязанностей (Состояние в

гражданстве РФ, состояние субъекта РФ в её составе).

Постоянные и временные правоотношения. Однако и

постоянные правоотношения могут оканчиваться (состояние

гражданства оканчивается со смертью гражданина).

Временные правоотношения оканчиваются в определённое

время.

Материальные и процессуальные правоотношения.

Классификация Конституционно-правовых норм

1. По содержанию:

а. регулирующие основы конституционного строя;

б. определяющие основы правового статуса личности;

в. регулирующие федеративное устройство;

и другие.

2. По юридической силе:

а. нормы Конституции РФ;

б. нормы ФКЗ и ФЗ;

в. нормы других нормативных актов;

3. По территории действия:

а. действующие на всей территории РФ;

б. действующие на территории субъектов РФ;

в.=действующие на территории муниципальных

образований;

4. По действию во времени:

а. действующие постоянно:

б. действующие определённое время;

5. По форме выражения диспозиции нормативных

предписаний:

а.=управомачивающие нормы;

закрепляют право субъектов осуществлять

предусмотренные действия – предметы ведения РФ, её

субъектов;

б.=обязывающие нормы;

закрепляют обязанности субъектов совершать

определённые действия – обязанности граждан;

в.=запрещающие нормы;

запреты на совершение определённых действий;

6. По характеру нормативных предписаний:

а. императивные нормы

предусматривают возможность выбора – оптация;

б.=диспозитивные нормы

однозначно определяют вариант поведения –

Правительство РФ слагает полномочия перед вновь

избранным Президентом РФ;

(?).=Регулятивные и охранительные.

На наш взгляд, конституционно-правовые нормы в равной

мере являются регулятивными и охранительными, ибо

призваны быть регулятором общественных отношений и

охраняются от нарушений мерами государственного

принуждения.

ПРЕДМЕТ КП

Предмет конституционного права как отрасли права включает

три основные сферы общественных отношений:

1. Основы конституционного строя (закреплённые в качестве

таковых положениями Конституции РФ, конституциями

(уставами) субъектов РФ) и политико-территориального

устройства страны;

2. Отношения, возникающие в процессе реализации

многонациональным народом России (населением

субъектов РФ) власти, а также создания и

функционирования образуемых в этих целях выборных

органов власти;

3. Основы правового статуса человека и гражданина.

Предмет КП подвижен.

КП РФ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

Особенности КП:

1. На конституционно-правовых нормах базируются нормы всех

отраслей права.

2. КП – единственная отрасль права, нормы которой, так или иначе

охватывают все сферы человеческой жизнедеятельности

(политическую, экономическую, социальную, духовную,

культурную). Нормы других отраслей права направлены на

регулирование общественных отношений в достаточно узких,

специальных областях общественной и государственной жизни.

Наиболее тесно КП связано с отраслями внутри-государственного

публичного права (АДМИНИСТРАТИВНЫМ, ФИНАНСОВЫМ,

МУНИЦИПАЛЬНЫМ). Конституционное право, также как и

административное, финансовое, муниципальное право, является

государствоведческой отраслью права.

Взаимосвязь КП и административного права

Предмет АП – общественные отношения, возникающие,

изменяющиеся и прекращающиеся в процессе фактической

реализации исполнительной власти.

Нормы конституционного права закрепляют общие, единые для

государственных органов (в том числе и для органов исполнительной

власти) принципы организации и деятельности, а нормы

административного права, руководствуясь этими принципами

детализируют их применительно к органам исполнительной власти.

Взаимосвязь КП и финансового права

Предмет ФП – закрепление структуры финансовой системы,

распределение компетенции в данной области между Федерацией и

её субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих

органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений,

возникающих в процессе финансовой деятельности.

Нормы конституционного права, закрепляя принципы бюджетной

системы Российской Федерации, права федерации и её субъектов,

компетенцию органов государственной власти в сфере бюджетно-

финансовых отношений, устанавливают основы финансовых

взаимоотношений между органами государственной власти и

предопределяют предмет финансового права.

Взаимосвязь КП и муниципального права

Предмет МП – отношения связанные с решением вопросов местного

значения путём непосредственного выражения населением

муниципального образования своей воли; с деятельностью органов

муниципальной власти в различных сферах местной жизни; с

реализацией органами местного самоуправления отдельных

полномочий государственных органов, которые были им переданы в

соответствии с законодательством.

Принципы и права субъектов местного самоуправления,

составляющие предмет конституционного права, - это те исходные

положения, которые формируют характер и содержание

муниципального права.

Муниципальное право отделилось в качестве самостоятельной

отрасли права от конституционного права.

Взаимосвязь с другими отраслями права

Конституционно-правовые нормы, устанавливая систему органов

судебной власти, конституционные принципы правосудия, права

граждан в сфере судопроизводства, конституционное право содержит

исходные начала для уголовного права, уголовного процесса,

гражданского процесса и ряда других отраслей.

Конституционно-правовые нормы, закрепляя различные формы

собственности, права собственника, принципы хозяйствования

служат базой для отраслей частного права.

КП РФ как учебная дисциплина

Предмет учебной дисциплины «К(гос.)П РФ» - изучение основ

действующего КП, основ науки о нём.

Наука КП по своему объему значительно шире, богаче

содержания учебного курса.

Содержание учебной дисциплины «К(Г)П РФ»

Содержание дисциплины «К(Г)П РФ» на основании

государственного образовательного стандарта высшего

профессионального образования для специальности 021100 –

Юриспруденция (квалификация – юрист), утверждённого

заместителем министра образования Шадриковым В.Д от 27 марта

2000 года № 260гум/сп.

Понятие и предмет конституционного права; место российского

конституционного права в системе права России; конституционное

развитие России; Конституция РФ 1993 года; конституционные

основы общественного и государственного строя; основы

конституционного строя России; основы правового положения

граждан; конституционный статус человека и гражданина РФ;

гражданство в РФ (принципы гражданства в РФ, основания

приобретения и прекращения, порядок решения вопросов

российского гражданства); конституционные права, свободы и

обязанности российских граждан, их реализация и защита; формы

правления; государственного устройства РФ: содержание и правовое

закрепление российского федерализма; административно-

территориальное деление в РФ; автономия в России; РФ – член

Содружества Независимых Государств; избирательная система и

избирательное право в РФ; референдум; порядок принятия и

изменения конституции; конституционная система органов

государства; виды государственных органов в РФ, их система и

конституционно-правовой статус; Президент РФ; Федеральное

Собрание – парламент РФ, его палаты; законодательный процесс в

Федеральном Собрании; Правительство РФ; судебная власть в РФ;

конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ;

Конституционный Суд РФ; конституционные основы системы

государственной власти субъектов РФ; местное управление и

самоуправление в РФ.

Система учебного курса конституционного права

1) Основы теории конституционного права – учение о

предмете, методе и источниках конституционного права,

конституционно-правовых нормах и регулируемых ими

общественных отношениях, конституционно-правовой

ответственности и науке конституционного права.

2) Общая часть – основы конституционного строя России, её

политико-территориальное устройство, основы правового

статуса человека и гражданина в РФ.

3) Особенная часть – организация государственной власти

(Президент РФ, Государственная Дума, Правительство РФ,

Судебная власть, Органы государственной власти субъектов

РФ и др.) и местного самоуправления в РФ.

4) Специальная часть – конституционное (уставное) право

субъектов РФ.

6. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Под системой конституционного права понимается его

определённая внутренняя структура.

Структурными элементами системы отрасли

конституционного права являются: норма права, институт

права и подотрасль права.

Правовая норма – первичный элемент системы

конституционного права.

Институт Конституционного права

Институт права – это небольшая, устойчивая группа

правовых норм, регулирующих определённую

разновидность общественных отношений.

Е.И. Козлова выделяет четыре основных института, которые

составляют основные элементы отрасли конституционного

права:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) система государственной власти и система местного

самоуправления.

На наш взгляд, ни один из перечисленных блоков

общественных отношений не может по содержанию сведён к

институту.

Полагаем можно выделить следующие институты

конституционного права:

1) институт уполномоченного по правам человека;

2) институт государственно-территориального устройства;

3) институт государственной символики; институт главы

Российского государства;

4) институт государственных наград;

5) институт гражданства;

др. институты.

Классификация институтов

Унитарные институты – это такие институты, которые не

могут быть разделены на другие, меньшие по объему

институты (например, институт вето Президента РФ);

Комплексные институты – это такие институты, которые

состоят из нескольких унитарных институтов (например,

институт главы Российского государства состоит из

институтов президентского вето, инаугурации, вето,

импичмента, присяги и др.).

Подотрасли Конституционного права

Развитие конституционного права приводит к постепенной

эволюции его системы=– группы институтов

трансформируются в более сложную систему норм –

подотрасль права.

Подотрасль права имеет более сложную структуру чем

институт, перспективой её развития является формирование

в дальнейшем самостоятельной отрасли права (например,

муниципальное право).

 парламентское право;

 избирательное право;

 конституционное (уставное) право субъектов РФ;

 конституционное правосудие;

др.

7. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА,

СОЦИАЛЬНАЯСУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ

В различной правовой литературе традиционно выделяют:

1) Фактическая конституция – это основы того строя, который

реально существует в стране.

2) Юридическая конституция – это особый юридический

документ, правовой акт.

На наш взгляд, термин фактическая конституция не совсем

корректен, ибо мы говорим не о конституции, а о ситуации в стране.

Российская конституция 1993 года – это учредительный акт

федеративного государства, основной закон, обладающий высшей

юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом

порядке.

Из этого определения конституции вытекают следующие признаки:

1) Это учредительный акт – в котором реализуется власть народа,

определившего на референдуме основы своего бытия и

государственного устройства.

2) Это основной закон, который характеризует специфику объекта

регулирования (основы экономической, социальной,

политической системы, духовной жизни общества и правового

статуса личности), а также место этого акта в правовой системе

как юридической базы правотворчества, правоприменительной

деятельности и правосознания.

3) Обладает высшей юридической силой – все остальные акты (в

том числе и основные законы субъектов РФ) должны

соответствовать Конституции РФ в ином случае они

недействительны.

4) Особый усложнённый порядок принятия и изменения.

Сущность конституции в двух аспектах:

1) юридическая сущность конституции – признаки конституции.

2) Социальная сущность конституции – закрепляет волю

доминирующего социального слоя, а с другой стороны

социальный компромисс, такие правила поведения, которые

соответствуют интересам большинства.

Функции конституции:

1. политическая – Конституция закрепляет идеологическое

многообразие, многопартийность, идеологический плюрализм;

2. правовая – Конституция служит ядром политической системы,

учреждает основополагающие правовые положения, исходные

для всех отраслей права;

3. гуманистическая – в Конституции воплощаются

общечеловеческие ценности, закрепляются права и свободы

человека и гражданина.

Основные принципы Конституции РФ 1993 года.

1. Демократизм – выборность Президента РФ, Государственной

Думы, органов власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления;

2. Законность – органы государственной власти и местного

самоуправления, должностные лица, граждане и объединения

обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;

3. Гуманизм – человек, его права и свободы являются высшей

ценностью, при этом каждый имеет право на жизнь, личную

неприкосновенность, охрану достоинства личности;

4. Равноправие граждан – все равны перед законом и судом, а

также в правах и свободах независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и

должностного положения, места жительства, отношения к

религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям и других обстоятельств.

5. Государственное единство РФ – верховенство Конституции РФ

и федеральных законов на всей территории, целостность и

неприкосновенность территории, единство экономического

пространства, единый государственный язык, единая денежная

единица;

6. Равноправие и самоопределение народов – все субъекты РФ

равноправны, они самостоятельно создают свои органы власти

и законодательство, а полномочия центра и субъектов

разделены;

7. Разделение власти.

8. Идеологическое многообразие и многопартийность.

8. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993

9. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ (ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ).

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ

Реализация конституционно-правовых норм – их претворение,

воплощение в жизнь путём правомерного поведения субъектов

общественных отношений.

Выделяют следующие формы реализации норм Конституции:

1.Соблюдение – в тех случаях, когда субъекты права

воздерживаются от активных действий, запрещаемых правом. В

этой форме реализуются запрещающие нормы (ч. 4 ст. 3 (никто

не может присваивать власть в РФ), ч. 2 ст. 15 (органы

государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица, граждане и их объединения обязаны

соблюдать Конституцию РФ и законы), ст. 21 КРФ).

2.Исполнение – в тех случаях, когда субъекты исполняют

возложенные на них юридические обязанности. В данной форме

реализуются обязывающие нормы права (ч. 3 ст. 44 – каждый

обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 – каждый

обязан платить законно установленные налоги и сборы).

3.Использование – в тех случаях, когда субъекты по собственному

усмотрению и желанию используют предоставленные им права.

Путём использования реализуются управомочивающие нормы

(ст. 27 КРФ – каждый может свободно выезжать за пределы РФ и

имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ).

Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические

нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих

субъектов общественных отношений, принято называть формами

непосредственной реализации права.

Применение права – одна из форм деятельности, направленная на

реализацию правовых предписаний в жизнь.

Субъект правоприменения – это наделённый государством

соответствующей компетенцией активный участник

правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая

роль в развитии и движении этих отношений в направлении

разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта

применения права (регистрация кандидатов в депутаты).

Гарантии реализации конституционно-правовых норм

выражаются в следующем:

1.Поскольку нормы Конституции имеют прямое действие на всей

территории Российской Федерации, её граждане, все другие

субъекты, применяющие Конституцию вправе требовать её

исполнения в полном объёме и защищать свои конституционные

права в суде.

Пленум Конституционного Суда РФ в постановлении «О некоторых

вопросах применения судами конституции РФ при осуществлении

правосудия» рекомендовал судам непосредственно применять

Конституцию при разрешении дел в следующих случаях:

1) Когда закреплённые нормой Конституции положения,

исходя из её смысла, не требуют дополнительной

регламентации и не содержат указания на возможность её

применения при условии принятия федерального закона,

регулирующего права, свободы, обязанности человека и

гражданина и другие положения;

2) Когда суд придёт к выводу, что федеральный закон,

действовавший на территории РФ до вступления в силу

Конституции РФ, противоречит ей;

3) Когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон,

принятый после вступления в силу Конституции РФ,

находится в противоречии с соответствующими

положениями Конституции;

4) Когда закон либо другой нормативный правовой акт,

принятый субъектом РФ по предметам совместного

ведения РФ и её субъектов, противоречит Конституции РФ,

а федеральный закон, который должен регулировать

рассматриваемые вопросы, отсутствует;

2.Гарантом Конституции РФ является Президент РФ.

3.Установлен особый порядок пересмотра положений гл. 1,2 и 9

Конституции РФ.

4.Предусматривается такая форма охраны Конституции, как

конституционное судопроизводство, осуществляемое

Конституционным Судом РФ.

Субъекты охраны конституции РФ:

1. Президент РФ;

2. Парламент РФ;

3. Органы судебной власти;

4. Правительство РФ;

5. Правоохранительные органы.

10. ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОСИИ

В истории России выделяют три этапа развития Конституционного

права:

1. Дореволюционный;

2. Тоталитарный;

3. Современный этап.

Первый этап. Хотя в этот период конституция так и не была

принята, можно говорить о том, что Манифест 17 октября 1905 года

Николая II был по свое сути конституционным актом. В нём

провозглашались незыблемые основы гражданской свободы.

Народу были дарованы гарантии неприкосновенности личности,

свободы совести, слова, собраний и союзов. Этим же актом

провозглашалось и создание законодательного

(представительного) органа власти. Однако, большевики говорили

о фиктивности данного документа.

В это время Конституционное право как наука переживала

подъем:

Чичерин;

Коркунов;

Алексеев, Ковалевский.

Второй этап. В этот период было принято четыре Конституции РФ

(кроме Конституций СССР): в 1918, 1925, 1937 и 1978 годах.

Конституция 1918 года – первая конституция, принятая

послеВеликой Октябрьской революции. Особенности:

1. Наиболее идеологизированная, носила открыто классовый

характер;

2. Провозглашалась диктатура пролетариата;

3. Ставилась задача мировой революции;

4. Признание права применения насилия;

5. Несовершенство юридической техники.

Конституция 1925 года – была принята в силу создания СССР и

принятие его Конституции в 1924 году. Преемственность с

предыдущей конституцией – незначительна:

1. Отражён факт вхождения РСФСР в СССР;

2. Включены положения, определяющие статус РСФСР как

федерации.

Конституция 1937 года (Конституция СССР 1936 года) – её

принятие было обусловлено ликвидацией эксплуататорского

класса:

1. Сохранение классовой сущности, однако теперь отменено

ограничение политических прав по социальному признаку;

закреплено равное положение граждан;

2. Закрепление руководящей роли коммунистической партии;

3. Утверждалось построении социализма;

4. Более совершенная юридическая техника;

5. Более чётко определялись принципы вхождения РСФСР в

состав СССР;

6. Более полно отражено федеративное устройство РСФСР.

Конституция 1978 года:

1. В преамбуле говорилось о том, что её принимает народ

РСФСР;

2. Более чёткое структурное деление;

3. Устанавливала, что РСФСР является суверенным

государством;

Третий этап. Дальнейшее развитие Конституции 1978 года было

обусловлено её реформированием, начавшимся в 1989 году:

1. определения суверенного федеративного и светского

государства, отказ от коммунистических идей;

2. отмена главенствующего положения коммунистической

партии;

3. признание приоритета прав и свобод личности;

4. признание частной собственности;

В связи с распадом СССР и образованием нового государства,

встала необходимость разработки новой конституции, которая и

была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Классификация конституций

1. По способу или форме закрепления конституционно-

правовых норм конституции делятся на:

а) писаные в форме единого документа (так называемые

консолидированные, или кодифицированные (США, РФ);

б) писанные в виде совокупности нескольких основных законов

(трёх–четырёх) – так называемые неконсолидированные,

или некодифицированные (Швеция);

в) неписаные, состоящие из законов парламента, судебных

прецедентов, правовых обычаев (например,

Великобритания).

2. По способу изменения классифицируются на:

а) жесткие, в которых устанавливается более сложный

порядок их изменения, нежели для обычных законов;

б) гибкие – изменяемые так же как и обычные законы.

3.По фактически сложившимся отношениям конституции

подразделяются на:

а) фиктивные, т. е. не отражающие существующие

общественные отношения, и действительные, которые

адекватно отражают сложившиеся общественные

отношения.

б) реально действующие.

4.По порядку принятия различаются:

а) октроированные – дарованные монархом своему народу

(Германские государства 19 века, Саудовская Аравия);

б) принятые учредительным собранием, созванным

специально для этой цели (США);

в) принятые на референдуме (Франция, Россия);

г) принятые парламентом (законодательным органом)

государства (Украина, Советская Россия).

5.По времени действия

а) постоянные;

б) временные.

Иногда проводят классификацию и по следующим основаниям:

по закрепляемой форме правления – монархические и

республиканские;

по закрепляемому политическому режиму – демократические,

авторитарные и тоталитарные.

Структура системы Конституционного права

ОТРАСЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Подотрасли

Унитарные

институты

Комплексные институты

Унитарныеинституты

Комплексныеинституты

Нормы права

Унитарныеинституты

Нормы права

К вопросу о делении отрасли права на подсистемы

М.В. Баглай считает, что система конституционного права включает

следующие основные правовые институты с их внутренними

подразделениями (подсистемами):

 основы конституционного строя;

 основные права и свободы человека и гражданина;

 федеративное устройство;

 избирательная система (избирательное право);

 президентская власть;

 законодательная власть;

 исполнительная власть;

 государственная власть субъектов РФ;

 судебная власть и прокуратура;

 местное самоуправление;

 порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

Наука конституционного права пока не может предложить

целостной и последовательной позиции по структурированию

конституционного права на подотрасли.

11. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЩАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО СИСТЕМЫ

Понятие конституционный строй развивается из категорий

общественного и государственного строя.

Под общественным строем понимается воплощение законов

развития общественно-экономической формации, социальная

система, взятая в единстве способа производства и общественной

настройки в виде прочих общественных отношений и

соответствующих учреждений.

Считалось, что основы строя показывают, кому в данном

государстве принадлежат средства производства, есть ли в нём

эксплуатация человека человеком, какова классовая структура

общества, кому принадлежит власть, чьи интересы выражает

государство, к какому типу относится.

Отличия конституционного строя от общественного

1. Общественный строй является не государственно-правовой

категорией, а скорее социально-политическим понятием,

охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе;

2. Общественный строй традиционно в отечественной науке и

практике получал ярко выраженную идеологизированную форму

закрепления, особенностью строя конституционного следует

считать надидеологическую природу.

Понимание конституционного строя различно:

Ю.П. Ерёменко – «система господствующих экономических,

политических и идеологических отношений в их конституционной

форме выражения, которые воплощают полновластие

(суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты

общества в целом»;

В.Т. Кабышев – «конституционный строй – это система

конституционных отношений как предмет конституционного

регулирования, а также конституционных норм и принципов,

регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных

отношений существующего реального строя».

О.Е. Кутафин – «конституционный строй – это совокупность

определённых гарантий подчинённости государства праву».

Специфические черты основ конституционного строя

 основополагающее значение;

 политико-правовой характер;

 юридическое верховенство по отношению к остальным

положениям Конституции, всем нормативным актам

государства;

 определённость и категоричность;

 сжатость и концентрированность положений;

 постоянность действия;

 общеприемлемость, свобода от идеологических установок;

 целостность;

 устойчивость и особый порядок изменения.

Основы конституционного строя – «Конституция для

Конституции».

Основные характеристики: демократическое, федеративное,

правовое государство с республиканской формой правления;

суверенное, социальное, светское государство;

Гуманистические основы: признание прав и свобод личности

высшей ценностью; признание и гарантированность местного

самоуправления;

Политические основы: признание свободных выборов,

политическое многообразие;

Экономические основы: признание права собственности;

Духовные основы: идеологический плюрализм, отделение церкви

от государства.

Построение органов государственной власти.

12. КОНСТИТУЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКОГО

ГОСУДАРСТВА

Демократическое государство

Это означает, что реальная власть в таком государстве

принадлежит народу. Источником власти органов такого

государства является суверенитет народа.

Суверенитет – состояние независимости публичной власти в

решении внешних и внутренних проблем.

Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается

в способности народа создать собственное государство);

государственный и национальный.

Основы демократического государства

I. народовластие – единственным источником власти в

Российской Федерации является многонациональный народ.;

II. принцип разделения властей.;

III. идеологическое и политическое многообразие.

Народовластие

а) непосредственная демократия – осуществление народом

своей власти непосредственно, путём референдума и свободных

выборов;

б) представительная демократия – осуществление народом

своей власти через органы государственной власти и органы

местного самоуправления.

Принцип разделения властей

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти

самостоятельна.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ –

глава государства (гарант конституции и находится вне системы

разделения властей, но тяготеет к органам исполнительной

власти), Федеральное Собрание (законодательная власть),

Правительство (исполнительная власть), суды РФ – судебная

власть.

Уровни реализации принципа разделения властей

Горизонтальный уровень – все органы власти в РФ должны

строится на основе принципа разделения властей на три ветви –

законодательную, исполнительную и судебную.

Вертикальный уровень – разграничение компетенции между

федеральными органами государственной власти РФ, органами

государственной власти субъектов РФ, органами местного

самоуправления.

Идеологическое и политическое многообразие

Идеологическое многообразие – никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Политическое многообразие означает:

 многопартийность;

 равенство общественных объединений перед законом;

 свобода деятельности общественных объединений;

 запрещение общественных объединений, цели действия

которых направлены на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности РФ,

подрыв безопасности государства, создание вооружённых

формирований, разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни.

13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Суверенитет Российской Федерации

Суверенитет – состояние независимости публичной власти в

решении внешних и внутренних проблем.

Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается

в способности народа создать собственное государство);

государственный и национальный.

Верховенство государственной власти – это её неограниченность

ничем, кроме закона.

Независимость государственной власти означает, что только она

сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать

правопорядок.

Суверенитет государства закрепляется следующими

положениями:

 Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию;

 Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство

на всей территории РФ;

 РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей

территории.

Разделение властей

Важной особенностью реализации этого принципа в России

является то, что Президент РФ де-юре не входит не в одну из

ветвей власти, являясь гарантом Конституции.

Содержание принципа:

 Законы должны обладать высшей юридической силой и

приниматься только законодательным (представительным)

органом;

 Исполнительная власть должна заниматься в основном

исполнением законов и только ограниченным

нормотворчеством, быть подотчётной главе государства и

лишь в некотором отношении парламенту;

 Должен быть обеспечен баланс между законодательной и

исполнительной властью;

 Судебные органы независимы в пределах своих

полномочий;

 Ни одна из властей не должна вмешиваться в дела другой

или сливаться с ней;

Органы государственной власти

Перечень таких органов в Конституции РФ является

исчерпывающим:

 Президент РФ;

 ФС РФ (ГД и СФ);

 Правительство РФ;

 суды РФ.

Президент в этой системе является особым элементом. Вопрос о

его полномочиях, силе издаваемых им нормативных актов очень

дискуссионен.

Кроме центральных, существуют и органы государственной власти

субъектов РФ. В Конституции РФ проводиться разграничение

между полномочиями и предметами ведения РФ и её субъектов.

Существуют и предметы ведения, находящиеся в совместном

ведении РФ и её субъекта.

Местное самоуправление

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление

как одну из форм осуществления народом своей власти.

Устанавливается, что органы местного самоуправления решают

вопросы в пределах своей компетенции самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в органы

государственной власти.

14. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Принципы рыночной экономики

Рыночная экономика, в отличие от плановой, не регулируется

государством, оно не устанавливает планы производства товаров,

цены на них и пр. Подробно экономические роль государства в

Конституции РФ не прописана. Обозначены следующие принципы:

 единство экономического пространства;

 свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

средств;

 поддержка конкуренции;

 свобода экономической деятельности.

Собственность

1. Признание частной, государственной, муниципальной и иных

форм собственности;

2. Все формы собственности защищаются равным способом.

Земля и другие природные ресурсы

Природные ресурсы – общенародное достояние. Население любой

территории вправе получать часть дохода от использования

ресурсов, кто бы не осуществлял добычу и использование –

государство, муниципальные органы, отдельные лица или их

объединения.

Проблема и споры вокруг частной собственности на землю.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Демократическое государство

Это означает, что реальная власть в таком государстве

принадлежит народу. Источником власти органов такого

государства является суверенитет народа.

Суверенитет – состояние независимости публичной власти в

решении внешних и внутренних проблем.

Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается

в способности народа создать собственное государство);

государственный и национальный.

Основы демократического государства

I. народовластие – единственным источником власти в

Российской Федерации является многонациональный народ.;

II. принцип разделения властей.;

III. идеологическое и политическое многообразие.

Народовластие

а) непосредственная демократия – осуществление народом

своей власти непосредственно, путём референдума и свободных

выборов;

б) представительная демократия – осуществление народом

своей власти через органы государственной власти и органы

местного самоуправления.

Принцип разделения властей

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти

самостоятельна.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ –

глава государства (гарант конституции и находится вне системы

разделения властей, но тяготеет к органам исполнительной

власти), Федеральное Собрание (законодательная власть),

Правительство (исполнительная власть), суды РФ – судебная

власть.

Уровни реализации принципа разделения властей

Горизонтальный уровень – все органы власти в РФ должны

строится на основе принципа разделения властей на три ветви –

законодательную, исполнительную и судебную.

Вертикальный уровень – разграничение компетенции между

федеральными органами государственной власти РФ, органами

государственной власти субъектов РФ, органами местного

самоуправления.

15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ

ФЗ “О политических партиях”

Политическая партия – это общественное объединение,

созданное в целях участия граждан Российской Федерации в

политической жизни общества посредством формирования и

выражения их политической воли, участия в общественных и

политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях

представления интересов граждан в органах государственной

власти и органах местного самоуправления.

В Российской Федерации признаются политическое

многообразие, многопартийность. Исходя из этого

конституционного принципа государством гарантируется равенство

политических партий перед законом независимо от изложенных в

их учредительных и программных документах идеологии, целей и

задач.

Граждане РФ имеют право создавать на добровольной основе

политические партии в соответствии со своими убеждениями,

право вступать в политические партии либо воздерживаться от

вступления в политические партии, право участвовать в

деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а

также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Членство в партии является добровольным и индивидуальным.

Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет.

Гражданин может быть членом только одной политической

партии. Членство в партии не может быть основанием для

ограничения прав и свобод, либо условием предоставления каких-

либо льгот.

Сведения о политических партиях должны быть занесены в

реестр юридических лиц, политические партии проходят

государственную регистрацию. Учредительными документами

политической партии являются её устав и программа.

Политическая партия должна иметь свои отделения не менее,

чем в половине субъектов РФ, её численность должна составлять

не менее 50=000 членов.

Государство оказывает поддержку политическим партиям, в тм

числе и финансовыми средствами.

Основными целями политической партии являются:

 формирование общественного мнения;

 политическое образование и воспитание граждан;

 выражение мнений граждан по любым вопросам

общественной жизни;

 выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.

Несколько политических партий могут образовывать на время

проведения выборов избирательный блок. Избирательный блок

выдвигает единый список кандидатов.

Идеологическое и политическое многообразие

Идеологическое многообразие – никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Политическое многообразие означает:

 многопартийность;

 равенство общественных объединений перед законом;

 свобода деятельности общественных объединений;

 запрещение общественных объединений, цели действия

которых направлены на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности РФ,

подрыв безопасности государства, создание вооружённых

формирований, разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни.

Общественные объединения

В это понятие включаются все политические партии и

общественные организации=– профсоюзы, молодёжные

организации и др. Для проверки законности целей общественных

объединений Минюст РФ ведёт их регистрацию и учёт. Запрещены

общественные объединения, действия которых направлены на:

1. Насильственное изменения основ конституционного строя;

2. Нарушение территориальной целостности РФ;

3. Подрыв безопасности государства;

4. Создание вооружённых формирований;

5. Разжигание социальной, расовой, национальной и

религиозной розни.

Особым общественным объединением является Общественная

Палата РФ, состоящая из 126 членов, одна треть которых

назначается Президентом РФ, а две трети представляют

общественные объединения.

Человек, его права и свободы

Рассматриваются как высшая ценность. Защита личность является

обязательным для демократического государства.

Правовое государство

1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Независимость судебной власти;

3. Верховенство права (Конституции как документа, имеющего

высшую юридическую силу);

4. Приоритет международного права;

5. Гражданское общество.

Федеративное государство

Принцип федерализма означает, что государство состоит из

нескольких равноправных субъектов.

1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных

округов – равноправных субъектов РФ;

2. Субъекты имеют своё законодательство и устав, а

республики – конституцию;

3. Федеративное устройство основано на государственной

целостности, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и

её субъектами, равноправии и самоопределении народов;

4. Во взаимоотношениях с федеральным центром все субъекты

равны.

Суверенное государство

Означает самостоятельность государства на международной

арене, его независимость от других государств.

Республиканская форма правления

Это означает выборность и сменяемость главы государства.

Однако, Конституция не определяет вид республики.

Больше всего Россия напоминает особый вид полупрезидентской

республики. Однако существуют мнения о том, что современное

Российское государство – “суперпрезидентская республика”. Такие

выводы основаны на том, что Президент РФ имеет очень широкие

полномочия.

16.

17. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСТВА

В РФ

Гражданство РФ – устойчивая правовая политическая связь лица

с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их

взаимных прав и обязанностей;

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются

Конституцией РФ, международными договорами РФ, ФЗ “О

гражданстве РФ”, а также принимаемыми в соответствии с ними

другими нормативными правовыми актами РФ.

В монархиях употребляется термин «подданство».

Установление гражданства приобретает особое значение при

перемещении больших групп людей вследствие вооружённых

конфликтов, стихийных бедствий, либо по экономическим

причинам. Установление гражданства необходимо и при

заключении брака между гражданами разных государств.

В государствах федеративного устройства граждане могут

иметь как гражданство государства, так и гражданство субъекта

федерации.

Проблему в вопросах гражданства представляют люди без

гражданства (апатриды), лица с двойным (множественным)

гражданством.

Существует так же ряд вопросов относительно экстрадиции

(высылке) лиц совершивших преступления на территории других

государств.

Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ предоставляется

защита и покровительство. Им предоставляется возможность

обратиться в консульские учреждения и посольства РФ на

территории этих стран.

Конституцией РФ установлено, что вопросы гражданства относятся

к компетенции Российской Федерации.

18. МНОЖЕСТВЕННОЕ ГРАЖДАНСТВО

Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской

Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

В ряде случаев возможна такая ситуация, когда лицо является

одновременно гражданином нескольких государств.

Пребывание в двойном гражданстве не делает исключений из

обязанностей для таких лиц. Такое лицо, как правило, необходимо

платить налоги в двух государствах, нести воинскую обязанность в

двух государствах, лишается права занимать определённые

должности (адвоката, судьи).

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное

гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как

гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,

предусмотренных международным договором Российской

Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного

гражданства не влечет за собой прекращение гражданства

Российской Федерации.

Конституция РФ допускает право для своих граждан иметь двойное

гражданство, но только при наличии ФЗ или международного

договора.

В настоящее время действуют следующие международные

договоры Российской Федерации, позволяющие гражданам РФ

иметь двойное гражданство:

 Соглашение между Российской Федерацией и

Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного

гражданства (1993 год);

 Договор между Российской Федерацией и Республикой

Таджикистан об урегулировании вопросов двойного

гражданства (1995 год).

19. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ

ГРАЖДАНСТВА РОСИИ

Определяются ФЗ “О гражданстве РФ”.

Гражданами Российской Федерации являются:

 лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ

“О гражданстве РФ”;

 лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с

этим ФЗ.

Приобретение гражданства РФ основано на сочетании двух

принципов: ”права крови” и ”права почвы”.

ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ

1. По рождению

1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на

день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют

гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой

родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно

отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо

от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой

родитель является иностранным гражданином, при условии, что

ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он

станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель,

проживающие на территории РФ, являются иностранными

гражданами, при условии, что ребенок родился на территории РФ,

а государство, гражданами которого являются его родители или

единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое

гражданство.

2. Ребенок, который находится на территории РФ и родители

которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если

родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его

обнаружения.

2. В результате приёма в гражданство РФ

А. В ОБЩЕМ ПОРЯДКЕ

1. Иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и

обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями

о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если

указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на

жительство РФ в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на

территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за

пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в орган иностранного государства с заявлениями

об отказе от имеющегося у них иного гражданства (если это не

предусмотрено международным договором РФ или настоящим);

д) владеют русским языком.

2. Срок проживания на территории Российской Федерации

сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из

следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и

культуры; обладание лицом профессией, представляющими

интерес для РФ;

б) предоставление лицу политического убежища на территории

РФ;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном ФЗ.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято

в гражданство РФ без соблюдения условий.

4. Граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3

лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках,

воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с

заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия

срока проживания в РФ, и без представления вида на жительство.

20. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ

ГРАЖДАНСТВА РОСИИ

Определяются ФЗ “О гражданстве РФ”.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ прекращается:

 вследствие выхода из гражданства РФ;

 по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или

международным договором РФ.

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ

1. Выход из гражданства Российской Федерации

1. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории

РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления

такого лица в общем порядке, за исключением оснований отказа в

выходе из гражданства РФ.

2. Выход из гражданства РФ, проживающего на территории

иностранного государства, осуществляется на основании

добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном

порядке.

3. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей

которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является

иностранным гражданином либо единственный родитель которого

является иностранным гражданином, осуществляется в

упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по

заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской

Федерации

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство,

установленное ФЗ;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве

обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется

вступивший в законную силу и подлежащий исполнению

обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Выбор иного гражданства (оптация)

при изменении Государственной границы РФ

При территориальных преобразованиях в результате изменения в

соответствии с международным договором РФ Государственной

границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая

подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или

изменить свое гражданство согласно условиям данного

международного договора.

Б. В УПРОЩЁННОМ ПОРЯДКЕ

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие

возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе

обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в

упрощенном порядке без соблюдения условия срока проживания в

РФ, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя-гражданина РФ и

проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в

государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства

этих государств и остаются в результате этого лицами без

гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР,

получили среднее профессиональное или высшее

профессиональное образование в образовательных учреждениях

РФ после 1 июля 2002 года.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие

на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в

гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о

сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего

СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или

дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без

гражданства, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР, и

зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1

июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в

гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о

сроке проживания на территории Российской Федерации, и без

представления вида на жительство.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие

гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в

состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по

состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на

временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются

в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий

(кроме соблюдения закона), если они до 1 января 2008 года заявят

о своем желании приобрести гражданство РФ.

5. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без

соблюдения условий (кроме соблюдения закона), и без

представления вида на жительство ветераны ВОВ, имевшие

гражданство СССР и проживающие на территории РФ.

6. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без

соблюдения условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся

иностранными гражданами:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, -

по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого

родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое

согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство

РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены

опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя,

имеющих гражданство РФ.

3. Восстановление в гражданстве РФ

Иностранные граждане, ранее имевшие гражданство РФ, могут

быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с общим

порядком приобретения гражданства РФ. При этом срок их

проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о

восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ

конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу

безопасности РФ;

б) в течение 5 лет, до обращения с заявлениями о приеме в

гражданство РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо

ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности

или в правоохранительных органах иностранного государства, если

иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение

умышленных преступлений на территории РФ или за ее

пределами, признаваемых таковыми в соответствии с ФЗ;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами

РФ или компетентными органами иностранных государств за

преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ (до

вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за

действия, преследуемые в соответствии с ФЗ (до истечения срока

наказания);

4. Выбор гражданства при изменении Государственной

границы РФ

При изменении Государственной границы РФ в соответствии с

международным договором РФ лица, проживающие на территории,

государственная принадлежность которой изменена, имеют право

на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые

установлены соответствующим международным договором РФ.

Принципы гражданства РФ

 Проживание гражданина РФ за пределами Российской

Федерации не прекращает его гражданства РФ;

 Гражданин не может быть лишён гражданства РФ или

права его изменить;

 Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ

или выдан иностранному государству;

 Российская Федерация поощряет приобретение

российского гражданства лицами без гражданства,

проживающими на территории РФ.

21. ГРАЖДАНСТВО И БРАК

Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”.

Гражданство РФ и брак

1. Заключение или расторжение брака между

гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства

РФ, не влечет за собой изменение гражданства

указанных лиц.

2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за

собой изменение гражданства другого супруга.

3. Расторжение брака не влечет за собой изменение

гражданства родившихся в этом браке или

усыновленных (удочеренных) супругами детей.

22. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ.

СПОРЫ О ГРАЖДАНСТВЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ

И ДЕТЕЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ И ОПЕКУНАМИ

Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”.

Гражданство детей

1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении

гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его

родителями сохраняется или изменяется в соответствии с ФЗ

“О гражданстве РФ”.

2. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком

в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

3. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в

результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без

гражданства.

4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении

гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В

случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие

его родителей, лишенных родительских прав.

Изменение гражданства ребенка при приобретении или

прекращении гражданства РФ его родителей

1. Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя

или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

2. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении

гражданства РФ обоих его родителей или единственного его

родителя при условии, что ребенок не станет лицом без

гражданства.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении

гражданства РФ одним из его родителей

1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство,

приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на

территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению

его родителя, приобретающего гражданство РФ.

2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство,

приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за

пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению

обоих его родителей.

3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство,

приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом

без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по

заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

4. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ,

является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное

гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по

заявлению обоих его родителей.

5. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а

другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет

гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено

одновременно с прекращением гражданства РФ одного из

родителей при наличии данного в письменном виде согласия

другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии,

что ребенок не станет лицом без гражданства.

23. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ

Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”.

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ

1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту

жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный

орган федерального органа исполнительной власти, ведающего

вопросами внутренних дел;

б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места

жительства на территории РФ, - в дипломатическое

представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся

за пределами РФ.

2. Заявление подается заявителем лично.

3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в

связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и

подтвержденными документально, заявление и необходимые

документы могут быть переданы для рассмотрения через другое

лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность

подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии

документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику

удостоверяются нотариальными записями.

4. Заявление об изменении гражданства ребенка или

недееспособного лица подается их родителями либо другими

законными представителями по месту жительства заявителя либо

по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ

1. Заявление по вопросам гражданства РФ составляется

письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя

удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то

должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о

гражданстве РФ.

2. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу

неграмотности или физических недостатков, заявление по его

просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого

лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами РФ

такая запись вносится в заявление уполномоченным на то

должностным лицом дипломатического представительства или

консульского учреждения РФ, находящихся за пределами РФ.

3. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или

прекращение гражданства РФ в предусмотренных настоящим ФЗ

случаях дается в письменном виде, подлинность подписей

указанных лиц удостоверяется нотариальными записями.

Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами РФ,

удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами

дипломатических представительств или консульских учреждений

РФ, находящихся за пределами РФ.

4. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении

сведений и необходимых документов применительно к конкретным

основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ

определяются положением о порядке рассмотрения вопросов

гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.

24. ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА

Предоставление политического убежища относиться к компетенции

Президента РФ. Указом Президента РФ утверждено Положение о

порядке предоставления РФ политического убежища, которое

регулирует вопросы предоставления политического убежища.

Политическое убежище предоставляется РФ иностранным

гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных

интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм

международного права в соответствии с Конституцией РФ и

положением.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище

лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной

угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской

принадлежности или в стране своего обычного местожительства за

общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не

противоречат демократическим принципам, признанным мировым

сообществом, нормам международного права.

Предоставление РФ политического убежища производится указом

Президента РФ.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище,

пользуется на территории РФ правами и свободами и несет

обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,

установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства

ФЗ или международным договором РФ.

Предоставление политического убежища распространяется и на

членов семьи лица, получившего политическое убежище, при

условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших

14-летнего возраста, не требуется.

25. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСТВА

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

 Президент РФ;

 федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

 федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами иностранных дел, и дипломатические

представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся

за пределами РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации

1. Президент РФ решает вопросы:

 приема в гражданство РФ в общем порядке;

 восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

 выхода из гражданства РФ в общем порядке;

 отмены решений по вопросам гражданства.

2. Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения

вопросов гражданства РФ.

3. Президент РФ обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие полномочных органов,

ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением ФЗ “О

гражданстве РФ”.

4. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства РФ.

Полномочия федерального органа исполнительной власти,

ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных

органов

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами внутренних дел, и его территориальные органы

осуществляют следующие полномочия:

 определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на

территории РФ;

 принимают от лиц, проживающих на территории РФ,

заявления по вопросам гражданства РФ;

 проверяют факты и представленные для обоснования

заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае

необходимости запрашивают дополнительные сведения в

соответствующих государственных органах;

 исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам

гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на

территории РФ;

 рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ,

поданные лицами, проживающими на территории РФ, и

принимают решения по вопросам гражданства РФ в

упрощенном порядке;

 ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом

исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних

дел, или его территориальным органом приняты решения об

изменении гражданства;

 оформляют гражданство РФ;

 осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Полномочия федерального органа исполнительной власти,

ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических

представительств и консульских учреждений РФ,

находящихся за пределами РФ

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами иностранных дел, и дипломатические

представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за

пределами РФ:

 определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за

пределами РФ;

 принимают от лиц, проживающих за пределами РФ,

заявления по вопросам гражданства РФ;

 проверяют факты и представленные для обоснования

заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае

необходимости запрашивают дополнительные сведения в

соответствующих государственных органах;

 исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам

гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за

пределами РФ;

 рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ,

поданные лицами, проживающими за пределами РФ, и

принимают решения по вопросам гражданства РФ в

упрощенном порядке;

 ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими

представительствами и консульскими учреждениями РФ,

находящимися за пределами РФ, приняты решения об

изменении гражданства;

 оформляют гражданство РФ;

осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Политическое убежище РФ не предоставляется, если:

 лицо преследуется за действия (бездействие),

признаваемые в РФ преступлением, или виновно в

совершении действий, противоречащих целям и

принципам ООН;

 лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному

делу либо в отношении него имеется вступивший в

законную силу и подлежащий исполнению

обвинительный приговор суда на территории РФ;

 лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило

преследование;

 лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися

демократическими институтами в области защиты прав

человека;

 лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет

соглашение о безвизовом пересечении границ, без

ущерба для права данного лица на убежище в

соответствии с Законом РФ «О беженцах»;

 лицо представило заведомо ложные сведения;

 лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не

преследуется.

Лицо, которому РФ предоставлено политическое

убежище, утрачивает право на предоставленное

политическое убежище в случаях:

 возврата в страну своей гражданской принадлежности

или страну своего обычного местожительства;

 выезда на жительство в третью страну;

 добровольного отказа от политического убежища на

территории РФ;

 приобретения гражданства РФ или гражданства другой

страны.

Лицо может быть лишено предоставленного ему РФ

политического убежища по соображениям государственной

безопасности, а также если это лицо занимается

деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН,

либо если оно совершило преступление и в отношении него

имеется вступивший в законную силу и подлежащий

исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится указом

Президента РФ.

Взимание государственной пошлины и консульских сборов

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении

в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при

определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных

лиц на территории РФ взимается государственная пошлина.

Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства

РФ

1. Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке

принимаются Президентом РФ.

2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и

принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из

гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного

года со дня подачи заявления и всех необходимых документов,

оформленных надлежащим образом.

3. Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из

гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются

федеральным органом исполнительной власти, ведающим

вопросами внутренних дел, и его территориальными органами и

дипломатическими представительствами и консульскими

учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ.

4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и

принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из

гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до

6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых

документов, оформленных надлежащим образом.

5. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в

письменном виде с указанием оснований их принятия.

Принятие к рассмотрению повторных заявлений

по вопросам гражданства РФ

1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам

гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по

вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года

после принятия предыдущего решения.

2. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли

быть известны заявителю, повторное заявление может быть

принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного

частью первой настоящей статьи.

Дата приобретения или прекращения гражданства РФ

1. Гражданство Российской Федерации приобретается:

по рождению – со дня рождения ребенка;

при усыновлении – со дня усыновления ребенка;

в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом,

ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

2. Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным

органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего

решения.

Исполнение решений по вопросам гражданства РФ

1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и

принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства

РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и

выдают этим лицам соответствующие документы.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной

власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют

контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и

информируют об этом Президента РФ в сроки, установленные

положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ,

утверждаемым Президентом РФ.

Гражданство детей при усыновлении

1. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его

иностранными гражданами или иностранным гражданином

сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка,

усыновленного иностранными гражданами или иностранным

гражданином, может быть прекращено в общем порядке по

заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя

при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

2. Ребенок, усыновленный гражданином РФ, или супругами,

являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых

является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства,

приобретает гражданство РФ со дня его усыновления независимо

от места жительства ребенка по заявлению усыновителя-

гражданина РФ.

3. Ребенок, усыновленный супругами, один из которых является

гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может

приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению

обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи,

при отсутствии в течение одного года со дня усыновления

заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство

РФ со дня усыновления, если он и его усыновители проживают на

территории РФ.

Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми

установлены опека или попечительство

1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека

или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ

в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

2. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном

государственном попечении в воспитательном или лечебном

учреждении, учреждении социальной защиты населения либо

другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ

в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в

котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены

опека или попечительство иностранного гражданина,

приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство

РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются

гражданами РФ и над которыми установлены опека или

попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство

РФ.