Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

В отечественной политической литературе часто выделяют в качест-

ве основных элементов политической системы: 1) политическую организа-

цию; 2) политические отношения; 3) политические правовые нормы; 4) по-

литическое сознание.

Системообразующим элементом политической системы является по-

литическая организация, представляющая совокупность конкретных орга-

низаций и учреждений, выполняющих определенные функции для дости-

жения общей социальной цели.

Политические организации состоят из государства, партий (непо-

средственно осуществляют политическую власть), общественных органи-

заций и движений, средств массовой информации и церкви (осуществляют

политическую власть косвенно).

Политические отношения как элементы политической системы ха-

рактеризуются взаимоотношением социальных групп, личностей, социаль-

ных институтов по поводу управления обществом. В зависимости от субъ-

ектного состава их можно разделить на три группы:

Первая группа – отношения между классами, крупными социальны-

ми группами, нациями и государствами. Они составляют основу политиче-

ской системы и отражаются в функционировании соответствующих поли-

тических организаций и их взаимоотношениях.

Вторую группу составляют так называемые вертикальные отноше-

ния, которые складываются в процессе осуществления политической вла-

сти, воздействия высших и местных органов управления на социально-

экономические, политические и культурные процессы.

В третью группу политических отношений можно включить отно-

шения, которые складываются между политическими организациями и уч-

реждениями.

Существенным элементом политической системы являются полити-

ческие и правовые нормы, существующие и действующие в виде консти-

туций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур ре-

гуляции политических процессов. Политические и правовые нормы регу-

лируют политические отношения и придают им упорядоченность.

Следующий элемент политической системы – политическое созна-

ние – это многомерное, неоднородное образование, обозначающее воспри-

ятие субъектом политической действительности, генетически связанное с

политической культурой, историческим опытом, памятью социальных

общностей и отдельных людей в сфере политики. К этому элементу поли-

тической системы относят политические знания, чувства, переживания,

оценки, которые оказывают сильное воздействие на поведение на поведе-

ние людей в политике и на политику в целом.

Политическое сознание существует на различных уровнях и в раз-

личных формах. Более подробно об этом будет сказано в рамках темы

«Политическое сознание».

2. Механизм функционирования политической системы и ее

функции

С точки зрения механизма функционирования политическая система

– это саморегулирующийся саморазвивающийся организм, реагирующий

на поступающие извне импульсы. У системы есть вход информации, про-

цесс политической коммуникации, выход информации, влияние окружаю-

щей среды, обратные связи.

Под входом информации понимается процесс поступления импуль-

сов извне в форме требований (конструктивных и деструктивных) и под-

держки (или протеста) требования могут возникать и формулироваться как

в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может вы-

ражаться в выплате налогов, соблюдении законов, участии в голосовании и

т. д. Политические партии укрупняют выраженные требования граждан и

переносят их в политическую систему. Укрупненный интерес приобретает

общенациональное значение, и политическая система вынуждена на него

реагировать.

Политическая коммуникация – процесс обработки введенных инте-

ресов внутри политической системы. Она включает формулирование, об-

суждение и отбор наиболее значимых интересов. Целью политической

коммуникации является отбор общенациональных, прагматичных интере-

сов, отделение их от эгоистических требований отдельных социальных

групп и слоев.

Выход информации – результат функционирования политической

системы – осуществляется в виде решений и политических действий. За-

конодательная власть формулирует правила реализации сформулирован-

ных и отобранных интересов, исполнительная власть реализует интересы в

соответствии с этими правилами, судебная власть осуществляет контроль

над правилами в соответствии с конституционными нормами.

Под окружающей средой понимается влияние на ввод и выход ин-

формации различных конкретно-ситуационных факторов как внутренних,

так и внешних.

Обратные связи показывают, что если «выход информации» соответ-

ствует «вводу информации», усиливается поддержка, оказываемая полити-

ческой системе, ибо данные решения и действия соответствуют ожидани-

ям и требованиям многочисленных слоев населения. В системе нарастают

стабилизационные процессы. В случае полного или частичного несоответ-

ствия ожиданиям политические решения могут иметь негативные послед-

ствия, породить новые требования, что может привести к частичному или

полному кризису политической системы. В этом случае в обществе мно-

жатся дестабилизирующие процессы.

В политологии существует значительный разброс мнений понима-

нии функций политической системы. Это, видимо, результат того, что

функции политической системы не являются постоянными. Они видоиз-

меняются по мере развития историко-политической обстановки и самой

политической системы.

Выделим основные ее функции:

1. интегративная функция выражается в интеграции, объединении в

общественное целое всех элементов социальной структуры на ба-

зе ценностей, идеалов, как их понимают господствующие эконо-

мические и политические силы;

2. целеполагающая функция состоит в определении целей и задач

развития общества;

3. организаторская функция заключается в мобилизации людских,

материальных и духовных ресурсов для выполнения целей и за-

дач общества;

4. регулятивная функция состоит прежде всего в легитимации поли-

тики, то есть в обеспечении общественного признания политики и

власти; в обеспечении политического участия граждан;

5. контролирующая функция – политическая система должна кон-

тролировать конфликты интересов различных социальных групп

и собственно всю социальную целостность общества. Эта функ-

ция предполагает способность политической системы снимать

постоянную политическую напряженность, преодолевать кон-

фликты и может быть осуществлена только через контроль за

распределением ценностей (материальные и духовные ресурсы,

политические привилегии, культурные достижения, доступность

различных форм образования и досуга). Контроль должен быть

дифференцированным, а не всеобщим и уравнительным.

Тест по теме: «Политическая система общества»

1. Укажите, какие из проведенных понятий и определений соответствуют друг дру-

гу:

а) политическая коммуникация; 1) устойчивое состояние общества, позво-

ляющее эффективно функционировать и раз-

виваться в условиях внутренних и внешних

воздействий, сохраняя при этом свою струк-

туру и способность контролировать процесс

общественных перемен;

б) агрегирование интересов; 2) внешние по отношению к системе явления,

прямо или косвенно воздействующие на нее;

в) требования; 3) доступная наблюдению деятельность, ко-

торая формирует политическую систему;

г) структурная дифференциация; 4) относительно высокая степень разделения

между структурами по функциональному

признаку;

д) «выход» политической системы; 5) совокупность реакций политической сис-

темы, проявляющаяся в принятии формаль-

но-правовых норм, отношений и их реализа-

ции;

е) функции; 6) смоделированное поведение;

ж) адаптация; 7) выражение мнения о том, что уполномо-

ченные на то лица осуществляли или не осу-

ществляли распределение в отношении како-

го-то указанного объекта;

з) «вход» в политическую систему; 8) совокупность взаимодействий, посредст-

вом которых происходит властное распреде-

ление ценностей в обществе;

и) политическая стабильность; 9) процесс преобразования настроений, эмо-

ций, чувств в рационально сформулирован-

ные требования;

к) политический риск; 10) вероятность нежелательных политиче-

ских последствий, учет которых необходим в

политике и экономике;

л) политическая система; 11) лояльность по отношению к политиче-

скому сообществу в целом, режиму и орга-

нам власти;

м) поддержка; 12) приспособление политической системы к

требованиям, исходящим от окружающей

среды, выражающееся в изменении функций,

постановке новых целей и выработке новых

подходов к решению проблем;

н) артикуляция интересов; 13) распространение и передача политиче-

ской информации как между элементами по-

литической системы, так и между политиче-

ской системой и окружающей средой;

о) эффективность политической системы; 14) общая способность политической систе-

мы результативно реагировать на требова-

ния, создавать и размещать ценности;

п) политический институт; 15) систематизированные и практически ис-

пользуемые формы политической деятельно-

сти и политических отношений на основе оп-

ределенных норм и процедур.

2. Теория политической системы основывается на общем системном подходе. Назо-

вите основные положения системного подхода:

а) система – это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, образую-

щих некоторое целостное единство;

б) система – это сумма частей, ее составляющих;

в) система – это относительно замкнутое, автономное целое;

г) любая система взаимодействует с окружающей средой;

д) любая система в большей или меньшей степени способна адаптироваться к окру-

жающей среде;

ж) между системой и окружающей средой не существует каких-либо взаимодейст-

вий;

3. К окружающей политическую систему внутренней среде относятся:

а) экологическая система;

б) международные политические системы;

в) биологическая система;

г) международные биологические системы;

д) социальные системы;

ж) международная социальная структура;

з) система культуры;

и) демографическая система;

к) международная система культуры;

л) социальная структура;

м) международная демографическая система.

4. Какие из перечисленных элементов относятся к политической системе:

а) политическая власть;

б) экология;

в) внешняя среда;

г) политика;

д) международное сообщество;

ж) политическая культура;

з) политические партии;

и) государство;

к) связь-коммуникация;

л) политический результат.

5. Какие из перечисленных функций являются функциями «входа» в политическую сис-

тему:

а) исполнение правил и норм;

б) агрегирование интересов;

в) определение правил (нормотворчество);

г) политическая коммуникация;

д) политическая социализация и рекрутирование;

е) контроль за соблюдением правил и норм;

ж) артикуляция интересов.

6. Какие из названных ниже положений раскрывают смысл функции артикуляции ин-

тересов?

а) «озвучивание» интересов средствами массовой информации;

б) трансформация интересов от социальных групп правительству;

в) преобразование настроений, эмоций, чувств в рационально сформулирован-

ные требования.

7. Какие из названных положений соответствуют функции агрегирования интересов?

а) реализация поступивших в политическую систему требований;

б) процесс согласования различных интересов;

в) преобразование требований в поддержку политической системы.

8. Какое из нижеприведенных положений соответствует функции коммуникации?

а) информирование населения о проводимой политике;

б) выработка новых норм и правил;

в) принятие наиболее важных решений.

9. Какие из перечисленных структур выполняют функцию артикуляции интересов?

а) правительство;

б) группы интересов;

в) суд;

г) политические партии;

д) законодательные органы;

ж) избирательные системы.

10. Какие из перечисленных структур формулируют нормы и правила политической

системы?

а) правительство;

б) группы интересов;

в) суд;

г) политические партии;

д) законодательные органы;

е) избирательные системы.

11. Какие из перечисленных структур осуществляют контроль за принятием реше-

ний?

а) правительство;

б) группы интересов;

в) суд;

г) политические партии;

д) законодательные органы;

е) избирательные системы.

12. Какие из указанных условий способствуют укреплению политической стабильно-

сти?

а) наличие классового типа стратификации;

б) высокие показатели экономического развития и удовлетворенность большин-

ства общества своим уровнем жизни;

в) обеспечение возможности участия групп и индивидов в формировании вла-

сти;

г) отсутствие оппозиции;

д) способность политической системы адекватно реагировать на поступающие в

нее требования, корректируя политику в соответствии с ними;

е) отсутствие политических прав и свобод в обществе;

ж) наличие устойчивых политических норм, разделяемых большинством в об-

ществе;

з) низкая степень институализации;

и) признание военными гражданской власти или, как минимум, нейтральное к

ней отношение;

к) легитимность политической власти;

л) отсутствие требований, предъявляемых к системе;

м) устойчивая и эффективная система политической социализации.

13. Основными методами обеспечения политической стабильности являются

а) социально-политическое маневрирование;

б) политическое манипулирование;

г) диалог с оппозицией;

д) применение силы;

ж ) контроль за ценами;

з) налоговая политика;

и) выборы.

ЛИТЕРАТУРА

Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996.

Белов Г.А. Политическая система // Кентавр. 1995. №2.

Белов Г.А. Функции политической системы // Кентавр. 1995. №3.

Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. – М., 1994.

Кретов Б.И. Средства массовой коммуникации – элемент политической системы обще-

ства // Социально-гуманитарные знания. 2000. №1.

Политическая система общества: институты, режимы функционирования, способы из-

менения: Учеб. пособие. – Самара, 1997.

Розефет Ф. Политическая система и политический режим. Институциональный кризис

в современной России // Свободная мысль. – 1999. №11.

Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Социально-политические науки.

1991. №5.

Тема 8. Политическое лидерство

План

1. Понятие политического лидерства

2. Основные типы и функции политического лидерства

1. Понятие и теории политического лидерства

В политических отношениях участвуют не только социальные груп-

пы, организации, но и отдельные личности – лидеры. Причем политиче-

ский лидер – один из самых активных и наиболее заметных субъектов по-

литики.

Два обстоятельства в последние десятилетия усилили роль лидеров:

- развитие СМИ, которые предоставляют возможность лидеру

обойтись без посредников;

- ослабление роли массовых партий, идеологий в политической

борьбе. Избиратели предпочитают делать выбор не между пар-

тиями, а между кандидатами.

Потому проблема роли личности лидера в политике является весьма

актуальной.

В современной науке отсутствует универсальное объяснение причин

и источников политического лидерства. Согласно учению детерминизма,

все решения и действия человека всегда вытекают из обстоятельств, и не

существует такой вещи как свободная воля. Не личности творят обстоя-

тельства, а обстоятельства творят личностей. (Г. Галилей: «Несчастен на-

род, который нуждается в героях»). В отличие от него учение волюнтариз-

ма утверждает: воля составляет глубинную сущность человеческого разу-

ма и всецело определяет действительность. (Б. Брехт: «Счастлив народ, ко-

торый рождает гениев»).

Лидерство это самое заметное и в то же время трудное для анализа

политическое и социальное явление. В политологии данная проблема раз-

рабатывается в качестве самостоятельного направления с начала 1950-х гг.

Сразу было обращено внимание на то, что необходимо различать понятия

«лидерство» и «руководство».

Руководство – разновидность управления. Это деятельность по упо-

рядочению системы с целью ее оптимального функционирования. Управ-

ление подразделяется на руководство социальными (системы, люди) и не-

социальными (машины, процессы) системами. Лидерство попадает в поле

социального управления лишь частично в поле руководства социальными

системами. Лидерство есть процесс взаимоотношений между ведущими и

ведомыми, протекающий в рамках определенной общности. Политическое

лидерство – это особое положение человека лидера по отношению ко всем

остальным членам группы (ведомым) через влияние, принятие решений,

контроль, направленных на достижение политических целей. Следова-

тельно, лидерство отличается от руководства генетически (по происхожде-

нию) и функционально (по функциям):

- лидер выдвигается благодаря авторитету той средой, по отноше-

нию к которой он является лидером, руководитель назначается;

- лидер, как правило, личность, продукт естественного отбора, ру-

ководитель – продукт целенаправленного подбора;

- лидерство нужно постоянно воспроизводить и поддерживать, оно

требует постоянного подкрепления. Руководство более стабильно,

наделяется закрепленными нормами, актами, которых лидер мо-

жет не иметь;

- у руководителя есть право на санкции на основе закона, лидер та-

ким правом может и не обладать;

- руководитель представляет группу во внешней среде, и решает

вопросы, связанные с ее официальными отношениями. Лидер мо-

жет быть ограничен только внутригрупповыми отношениями;

- руководитель несет ответственность за положение дел в группе в

соответствии с законом, лидер такой ответственности может и не

нести;

- процесс принятия решений в системе руководства носит более

сложный и многократно опосредованный характер, чем в услови-

ях лидерства.

В силу этих аспектов, несмотря на то, что понятия лидерства и руко-

водства могут совпадать, необходимо иметь в виду, что это автономные

понятия и их необходимо различать.

В то же время эти понятия могут совпадать (лидер партии побеждает

на выборах и возглавляет правительство). В рамках одной определенной

общности могут быть лидер и руководитель. Между ними может возникать

сложный механизм как борьбы, так и сотрудничества. В рамках опреде-

ленной общности может быть несколько лидеров, но института лидерства

может и не быть.

Следует также обратить внимание на неоднозначность оценок при

решении вопроса о том, что лежит в основе лидерства, определяет его. Как

в истории политологии, так и в современной политической теории фено-

мен лидерства объясняется по-разному.

Английский историк Т. Карлейль утверждал: лидерство – есть ре-

зультат низкого уровня образования и неразвитой политической культуры.

Лидеры – это вожди тупоумной толпы. Толпой управляет самый искусный

демагог. Чем более отсталым является общество, тем более великие лиде-

ры в нем могут появиться. Если следовать логике этого подхода, то лидер-

ство несовместимо с демократией, ибо политический выбор в условиях

демократии основан на развитой политической культуре, на осознанном

выборе избирателей. Поэтому в условиях демократии лидерство совмести-

мо с руководством (нет лидеров, а есть только руководители).

«Психологическая теория лидерства» объясняет данный феномен

психологией масс. В людях живет психологическая потребность в лидере,

ибо в реальной жизни люди никогда не освобождаются от зависимости.

Зависимость требует покровительства. Поэтому в людях всегда живет по-

требность в лидере, который взял бы на себя их защиту, обеспечил ста-

бильное существование. Народ всегда ищет героя – лидера, который вы-

полнял бы в обществе роль, аналогичную роли отца в семье.

«Теория черт лидера» (наиболее популярна в 40-50-х гг.) утвержда-

ет, что лидерство это результат наличия определенных личных качеств ин-

дивида. Истоки этой теории – в трудах ученых Древней Греции и Древнего

Рима, которые рассматривали ход развития истории, как результат дейст-

вия выдающихся личностей. Вначале сторонники этой теории утверждали,

что эти черты носят врожденный характер (лидер с рождения), позднее

стали считать, что часть из них приобретается в процессе обучения и нако-

пления опыта. Перечисляется от 80 до 160 физических, психологических,

интеллектуальных характеристик, которые в совокупности объясняют фе-

номен лидерства (открытость решительность, любознательность, критиче-

ская настроенность, чувствительность, терпимость по отношению к ошиб-

кам других, ориентация на результат, способность внушать доверие, вдох-

новленность, способность внушать энтузиазм, спокойствие, способность

понимать комплексные взаимосвязи, добросердечность, способность вы-

являть лучшие качества у других, хороший слушатель, уверенность, гиб-

кость и т. д.). В настоящее время эта теория подвергается серьезной крити-

ке, ибо в реальной жизни лидеры обладают набором различных черт. Сов-

падает не более 5% «черт лидера».

Согласно «ситуационной теории лидерства», лидерство возникает в

результате наличия определенной ситуации. Есть ситуация и есть человек

с развитым чувством именно на эту ситуацию. Поэтому в одних случаях

лидером становится один, а в других – другой. Лидер чувствует ситуацию

и знает, как позволить ей развиваться до точки, когда он ее сможет исполь-

зовать. «Если ситуация созрела до Наполеона, то и Наполеон созрел до си-

туации». Основной недостаток этой теории в том, что, как правило, на

практике при изменении задач, которые решает группа, частой смены ли-

деров не происходит.

«Теория определяющей роли последователей» усматривает тайну

происхождения лидера не в самом лидере, а в запросах его последователей.

Лидером становится тот человек, который может лучше всего выразить за-

просы группы. Лидер это искусный демагог. Лидером он остается до тех