Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

101

При демократических политических режимах партии являются ак-

тивным субъектом политики, но не государственной власти. Сами полити-

ческие партии государственную власть непосредственно не осуществляют,

они являются прежде всего посредником между государством и граждан-

ским обществом. Выступая в этой роли, политические партии выполняют

следующие функции:

1. Агрегирование (укрупнение) интересов гражданского общества.

Выполнение этой функции достигается двумя путями: через вы-

ражение партийной позиции по наибольшему количеству проблем

и стремление выразить интересы многих социальных групп. Вы-

полняя эту функцию, партии обеспечивают связь населения с го-

сударственными структурами. Тем самым они заменяют стихий-

ные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической

активности населения.

2. Мобилизация и ориентация избирателей в политических отноше-

ниях. Партии являются одной из самых эффективных форм пре-

одоления политической апатии и пассивности граждан.

3. Завоевание власти и ее организация по социальным результатам

выборов (формирование правительства, упорядочение законода-

тельного процесса и др.). Выступая за распределение и перерас-

пределения политической власти, современные партии чаще всего

обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, по-

зволяют избегать общественных потрясений

4. Легитимация власти по результатам выборов и их социальной ба-

зе

5. Формирование и ротация политических кадров. Из руководящего

состава политических партий осуществляется отбор в политиче-

скую элиту всех уровней.

6. Политическое просвещение части граждан. Ведя борьбу за изби-

рателей, содействуя информированности населения, партии спо-

собствуют усвоению гражданами определенных знаний, норм,

ценностей. Это позволяет стать гражданам полноправными уча-

стниками политических отношений.

Поскольку политические партии выполняют общественно-полезную

роль, являются важным элементом политической системы, их деятель-

ность регулируется законодательством, в том числе и определенным кон-

ституционными нормами.

102

Юридическое регулирование деятельности партий затрагивает три

основных проблемы

-Законодательное подтверждение деятельности партии в общест-

венной жизни. Регистрация партий носит не только политический харак-

тер, но и правовой смысл. После регистрации партия наделяется правом

юридического лица. При регистрации устава партии оговариваются в соот-

ветствии с существующим законодательством условия и цели политиче-

ской деятельности, а также должны быть выдержаны определенные требо-

вания к ее уставу. Например, в штате Миссури (США) при регистрации

необходимо предъявить декларацию о намерении создания партии, подпи-

санную не менее чем 1 % избирателей штата. Название партии должно со-

стоять не более чем из 5 слов, при этом ни одно из них не должно повто-

рять название уже существующих политических партий. Регистрируемая

партия должна предоставить список своих кандидатов на все выборные

должности администрации штата. Устав партии также должен соответст-

вовать принципам демократии, определять сроки созыва выборных орга-

нов, один из постов секретаря партии или пост казначея должна обязатель-

но занимать женщина и т. д. Однако после регистрации партии, распустить

ее может только верховный суд США. Конституции многих государств

запрещают создание крайне правых организаций, использующих «подрыв-

ные методы работы». Создание коммунистических партий запрещено бо-

лее чем в 50 странах. Практика регистрации политических партий получи-

ла развитие только в XX в. Впервые это произошло в 1920 г. в Чехослова-

кии и Австрии. Однако и сегодня в таких странах как Великобритания,

Австралия, Новая Зеландия, Канада, Швейцария и некоторых других

законы о париях отсутствуют, участие в партиях рассматривается как

личное дело граждан.

-Механизм участия партий в политических отношениях. Расписыва-

ется порядок выдвижения кандидатов от партий, доступ к средствам мас-

совой информации, порядок перевода голосов избирателей в депутатские

мандаты и др. Например, в России регистрируются при избрании Государ-

ственной Думы только списки кандидатов тех партий, которые собрали в

их поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей. К распределению

депутатских мандатов допускаются только те партии, за которых на обще-

национальном уровне проголосовало не менее 5 % избирателей.

-Порядок финансирования политических партий. В основном огова-

ривается источники поступления финансов (членские взносы, сборы и по-

жертвования, издательская деятельность, финансирование со стороны го-

сударства и зарубежных организаций). В целом практика здесь сложна и

103

весьма изменчива. Прежде всего это имеет отношение к возмещению пар-

тийных расходов на проведение избирательной кампании. В Германии

право на компенсацию своих расходов имеют те партии, за которые прого-

лосовало не мене 0.5% избирателей, но при этом сумма помощи не должна

превышать годовой доход от собственной деятельности. В Швеции партии

финансируются в зависимости от представительства в парламенте по ито-

гам выборов. В Скандинавских странах со стороны государства осуществ-

ляется финансирование и текущей деятельности партий, но при этом осу-

ществляется жесткий контроль за источниками получения средств и их

расходованием. Получать финансовые средства из-за рубежа в ряде стран

запрещается.

Критерии классификации политических партий.

В учебной, справочной, монографической литературе называется бо-

лее 30 разновидностей парий. Чаще всего классифицируют политические

партии по следующим критериям.

а) социальный критерий (деление партий на рабочие, крестьянские,

национальные, буржуазные)

б) идеологический критерий (марксистские, либеральные, социал-

демократические, коммунистические). Однако в современных усло-

виях классифицировать партии по такому критерию сложно, так как

многие партии меняют свои политические идеалы полностью или

частично. Например, большинство современных коммунистических

парий мало чем отличаются от социал-демократических.

в) тактический критерий (консервативные, реформистские. ради-

кальные, революционные, реакционные)

г) организационный критерий (кадровые, массовые, партии избира-

телей). Массовые партии сформировались вне парламентов. Они

рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев на-

селения: рабочих, крестьян, религиозных групп. Как правило, массо-

вые партии отличаются левой ориентацией. Члены массовых партий

не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии.

Кадровые партии обеспечивают достижение своих целей за счет це-

ленаправленного подбора кадров из числа авторитетных политиче-

ских деятелей. Основой их организационного строения является по-

литический комитет (лидеров, активистов).

Кроме того, часто применяется деление партий на левые и правые.

Это деление возникло во Франции период революции 1789 г. и тогда отра-

жало случайное расположение делегатов в зале. В настоящее время под ле-

выми понимают те партии, которые ориентируются на сильную социаль-

ную политику, уважение прав человека, демократию во всех сферах обще-

104

ственной жизни, защиту трудящихся. В Западной Европе к ним относят

социал-демократические партии. К правым относят партии выступающие

за свободу предпринимательства, равные возможности прежде всего в

сфере экономики.

Американский политолог Стивен Коэн разработал следующую клас-

сификацию политических партий:

1. Партии авангардного типа, имеющие строгую регламента-

цию и жесткую внутрипартийную дисциплину. Придя к

власти, они быстро становятся частью административной

системы. Все законы, решения, указы и другие законы здесь

готовит партийный аппарат от имени государства. Контроль

за их исполнением осуществляет также партия. В настоящее

время это большинство президентских партий в развиваю-

щихся странах.

2. Партии для проведения избирательных кампаний. Они не

имеют фиксированного членства, партийных билетов, упла-

ты членских взносов. Чтобы к ним принадлежать, достаточ-

но поддерживать их кандидатов. Примером таких партий

являются Республиканская и Демократическая партии

США. Эти партии ориентированны на победу в избиратель-

ных кампаниях и соответственно весь свой профессиона-

лизм и большие материальные возможности направляют на

формирование многочисленного электората, поддерживаю-

щего ту или иную партию. Эти партии имеют большой опыт

организации и проведения избирательных кампаний. Но по-

скольку выборы в местные и центральные органы государ-

ственной власти проходят практически каждый год, то эти

партии ведут работу постоянно на уровне своих немного-

численных органов управления.

3. Парламентские партии. Они имеют компактную организа-

ционную структуру и постоянно функционирующие органы

партийного управления. Кроме функций присущих всем по-

литическим партиям эти партии еще осуществляют кон-

троль за деятельностью избранных депутатов и их фрак-

циями в парламенте, местных органах власти.

4. Партии общины или партии клубы. Представляют собой

объединения граждан по общности взглядов, интересов,

культурных запросов. (Партии «зеленных», партии автомо-

билистов, партии рыбаков и охотников).

5. «Карманные партии». Создаются лидерами под свою про-

грамму для реализации вождистских, эгоистических уст-

105

ремлений. Функционируют на уровне своего руководства.

Не имеют сколько-нибудь четко оформленной социальной

базы и программных требований. Повлиять на позицию

этой партии можно только, повлияв на ее лидера.

Приведенную систему критериев типологизации политических пар-

тий нельзя рассматривать как данную раз и навсегда. Возможны также и

другие критерии. Кроме того, из приведенной системы следует, что одна и

та же партия может быть типологизирована одновременно по разным кри-

териям.

3. Основные типы партийных систем

Партийная система представляет собой объединение взваимосвязан-

ных партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению вла-

сти. В состав партийных систем входят только те партии, которые придер-

живаются общих правил борьбы и взаимодействия в рамках данной поли-

тической системы.

Внутри партийных систем выделяют партийные уклады. Партийные

уклады – это сложившиеся зависимости между партиями, возникшие на

базе стабилизированных отношений между ними. Внутри партийных ук-

ладов формируются различные коалиции. Анализ коалиций показывает, из

каких побуждений и в силу каких причин партии соучаствуют в отноше-

ниях по поводу власти.

В зависимости от того, какие основные принципы борьбы и сотруд-

ничества господствуют в рамках партийных систем, партийные системы

подразделяют на демократические, авторитарные и мобилизационные.

Демократическая партийная система начала формироваться в XIX

веке в Северной Америке и Европе под влиянием расширения практики

избирательного права. В рамках демократической партийной системы пре-

обладают следующие принципы борьбы и сотрудничества между партия-

ми:

- в обществе происходит постоянная борьба за власть; средством

достижения власти являются только выборы;

- с существующими правилами политической борьбы согласны все

основные политические силы;

- власть осуществляют партии, обеспечившие себя поддержку

большинства избирателей на выборах;

- постоянно существует легальная оппозиция правящей партии;

Под влиянием избирательных технологий внутри партийных систем

исторически сформировалось несколько партийных укладов.

Уклад многопартийности характеризуется такими стабилизирован-

ными отношениями между партиями, при которых ни одна из существую-

106

щих парий не может самостоятельно обеспечить себе правящее большин-

ство. Власть осуществляет органы власти, которые сформировались в ре-

зультате различных коалиций и компромиссов между партиями. Уклад

многопартийности формируется в тех странах, где применяется только

пропорциональная система выборов (Бельгия, Голландия и др.)

Уклад двухпартийности характеризуется такими стабилизирован-

ными отношениями меду партиями, при которых существуют две домини-

рующие политические партии, каждая из которых может самостоятельно

осуществлять государственную властью. Формируется такой уклад на ос-

нове мажоритарной системы голосования (США, Великобритания и др.).

Двухпартийных модифицированный уклад характеризуется наличием

таких стабилизированных отношений между партиями, при которых суще-

ствуют две крупные политические партии, каждая из которых способна

сформировать правительство, но для этого им требуется поддержка третей

немногочисленной партии, представленной в парламенте. Формируется

такой уклад на основе смешанной системы выборов, когда половина депу-

татов парламента избирается на основе пропорциональной системы выбо-

ров, а вторая половина на основе мажоритарной (Германия).

Уклад партийной доминации характеризуется устойчивым влиянием

одной партии, которая находится у власти не менее 25 лет. Такие отноше-

ния внутри партийной системы возникают под влиянием различных фак-

торов, среди которых решающее значение имеет способность партии фор-

мулировать и выражать общенациональные интересы, в силу чего такая

партия приобретает стабильное идеологическое влияние. Немалую роль в

этом играет также и отсутствие сильной и сплоченной оппозиции (Мекси-

ка, Сингапур, Швеция, Япония, Индия, Малайзия).

Авторитарная партийная система формируется в тех странах, где

существуют определенные ограничения на политическую деятельность и

правящая группа стремиться контролировать политическую сферу, исходя

из своих интересов. Правящая партия в такой ситуации представляет ши-

рокое общественное движение, которое организует поддержку политики

центрального руководства. Другие политические партии признают доми-

нирующую роль политической партии и имеют ограниченное политиче-

ское влияние. Многим из них запрещается участвовать на выборах с собст-

венными списками депутатов, существует запрет на оппозицию и другие

ограничения демократичных выборов (Китай, Танзания).

Мобилизационная партийная система характеризуется наличием

одной политической партии, которая осуществляет в государстве руково-

дящую роль. Партийный аппарат тесно связан с государственным и на раз-

личных уровнях подменяет функции государственных органов. Партия и

государство организованны на иерархически-вождистских принципах. Та-

107

кая партийная система, как правило, основана на популистской демагогии

(Бирма, Бурунди, Северная Корея, Куба).

Следует также отметить, что имеются и политические системы, в ко-

торых политические партии не находят места. К «беспартийным общест-

вам» относятся около 20 стран. Основной причиной этого является либо

слабое развитие социальной структуры населения, либо наличие деспоти-

ческих режимов (Бахрейн, Бутан, Иордания, Катар, Кувейт, Объединенные

Арабские Эмираты).

Применительно к России пока не приходится говорить, что сложи-

лась определенная система партий. Однако можно отметить наметившую-

ся тенденцию выхода из партийного «хаоса». В стране идет процесс фор-

мирования крупных политических сил, способных предложить и реализо-

вать программы выхода Российского государства из кризисного состояния.

В настоящее время в России зарегистрировано 190 общественно-

политических движений, в их числе 47 партий. Подавляющее большинство

из них абсолютно формально и не играют сколько-нибудь значимой поли-

тической роли в обществе.

Тест по теме: «Политическая партия и партийные систе-

мы»

1. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют

друг другу:

а) партология;

1) прямые и косвенные проявления

общественного инакомыслия и недовольства

существующим режимом;

б) политическая партия

2) группа внутри партии, имеющая особен-

ности и отл

ичающаяся по идейным,

организационным формам;

в) партийная система

3) тип партии, являющийся продуктом

всеобщего избирательного права;

г) массовая политическая партия

4) механизм взаимодействия и соперничества

партий в борьбе за власть и ее осуществле-

ние;

д) фракция;

5) дисципли

на, изучающая формирование

и функционирование политических партий

;

е) тип партии;

6) система существенных признаков поли

тической партии, в которой выражаются

социальная природа, идейная основа,

108

главная социально-

ролевая функция

партии, особенности ее внутреннего

устройства и преобладающий характер

методов деятельности;

ж) патронажная партия;

7) добровольная политическая организация,

объединяющая лиц с общими интересами

и идеалами, деятельность которой направле-

на на завоевание политической власти,

либо участие в ее осуществлении;

з) оппозиция;

8) партия, деятельность которой направлена

на обеспечение представляемых политиче-

ской

властью преимуществ для лидера,

его штаба и сторонников;

и) многопартийная система

9) партийная система, в которой бол

ее двух

партий имеют достаточно сильную организа-

цию и влияние, чтобы воздействовать

на функционирование правительственных

институтов;

к) идеологическая партия

10) партийная система, для которой харак-

терно наличие

антисистемных партий,

существование двусторонних оппозиций,

поляризация как результат значительного

идеологического размежевания

;

л) партийная система;

11) партия, ориентированная прежде всего на

реализацию неких абстрактных принципов

«поляризованного плюрализма», обозначен-

ных в ее программе.

2. Когда возникли массовые политический партии?

а) в конце ХІХ в.;

б) после Первой мировой войны;

в) в середине ХVІІІ в.;

г) в древнем Риме.

3. Каковы манипулятивные возможности однопартийной системы?

а) отсутствие реального разнообразия политических пристрастий общества;

б) односторонние преимущества в доступе к СМИ;

в) доминирование силовых методов регулирования конфликтов;

г) все перечисленные.

4. Каковы манипулятивные возможности двухпартийной системы?

109

а) избиратели голосуют за одну из ведущих партий из-за нежелания впустую

тратить свой голос, вотируя за малочисленную партию;

б) избиратель голосует по принципу выбора меньшего из двух зол, как бы ми-

рясь с изначальной возможностью искажения его подлинной политической воли;

в) при сохранении стабильных условий политического процесса обеспечиваются

изменяющиеся интересы;

г) ни одна из названных.

5. Каковы манипулятивные возможности атомизированной (мультипликативной)

партийной системы?

а) чрезмерный и во многом искусственный разброс мнений;

б) дезориентация политических интересов избирателя;

в) возрастание роли случайных факторов и обстоятельств в политической жизни

общества, обусловленной растерянностью избирателя из-за постоянного дробления по-

литических сил;

г) полноценное представительство групповых политических интересов.

6. Признаками политической партии являются: 1. Организационная упорядоченность.

2. Наличие целей, связанных с властными отношениями в обществе. 3. наличие лидера.

4. Приверженность традициям.

а) 2, 3;

б) 1, 2, 3;

в) 1, 2;

г) 3, 4;

7. Идеологическая партия представляет собой:

а) организованную группу людей, ориентирующуюся на практическую целесо-

образность действий;

б) организованную группу людей, ориентирующуюся на политическую плат-

форму;

в) организованную группу людей, ориентирующихся на ценности традиционно-

го общества;

г) организованную группу людей, разделяющих определенные религиозные воз-

зрения.

8. В зависимости от участия в осуществления власти партии подразделяются на:

а) оппозиционные и легальные;

б) правящие и оппозиционные;

в) правящие и нелегальные;

г) легальные и нелегальные.

9. Назовите основной отличительный признак политической партии:

а) наличие программы;

б) социальная база;

в) притязание на политическую власть;

г) принцип демократического централизма.

10. Чем отличаются массовые партии от кадровых?

110

а) значительным числом членов;

б) аморфным свободным членством;

в) преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

г) опорой на профессиональных политиков и финансовую элиту.

11. Назовите особую политическую науку, тематика исследования которой - общест-

венно-политические организации:

а) теология;

б) идеология;

в) партология;

г) фактология.

ЛИТЕРАТУРА

Бьюэлл Э. Архаичны, но адаптивны. О политических партиях США // Полис. 1996.

№1,3.

Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе // Государство и право.

1995. №2.

Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы /\ Социально-

политический журнал. 1996. №3.

Коломийцев В.Ф. Партии в зеркале западной политологии // Государство и право. 1995.

№10.

Кочетков А.П. Политические партии и партийные системы // Вестник МГУ. Сер.12.

1998. №6.

Кулик А. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого об-

щества на Западе и в России. – М., 1997.

Лапаева В.В. Становление российской многопартийности // Социологические исследо-

вания. 1996. №8.

Левчик Д.А., Заславский С.Е. Особенности партогенеза в России // Вестник Московско-

го ун-та. Сер. 12. 1995. №6.

Холодковский К. Российские партии и проблемы политического структурирования об-

щества // МЭ и МО. 1995. №10.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М., 1998.

Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государст-

во и право. 1996. №6.