Семенихин В.В. Торговля. Энциклопедия
Подождите немного. Документ загружается.
книжек и специальными голограммами, а также осуществляет ведение реестра выданных
медицинских книжек.
Как следует из п. 1.1 Приказа Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402 "О личной
медицинской книжке и санитарном паспорте", личные медицинские книжки должны иметь
только те работники торговых организаций, деятельность которых непосредственно связана с
хранением, транспортировкой и реализацией товаров. Если трудовые обязанности сотрудника
торговой компании не связаны с указанными видами деятельности (например, бухгалтер), то
личная медицинская книжка на такого работника не оформляется.
Согласно форме личной медицинской книжки в ней указываются следующие сведения:
1) наименование организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку;
2) подпись руководителя организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку и
расшифровка его подписи;
3) дата выдачи личной медицинской книжки;
4) сведения о владельце личной медицинской книжки, в том числе Ф.И.О. физического лица,
год рождения, домашний адрес, должность и личная подпись владельца медицинской книжки;
5) наименование работодателя (указывается либо организация, либо индивидуальный
предприниматель);
6) отметки о переходе на работу в другие организации;
7) отметки о перенесенных инфекционных заболеваниях;
8) отметки о профилактических прививках;
9) заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования;
10) результаты обследования на туберкулез;
11) результаты исследования на носительство возбудителей кишечных инфекционных
заболеваний;
12) результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога;
13) результаты исследования на гельминтозы;
14) результаты исследования на носительство возбудителей дифтерии;
15) результаты исследования на носительство патогенного стафилококка;
16) профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация;
17) отметка о предупреждении при нарушении санитарных норм и правил.
Как правило, при оформлении личной медицинской книжки физическое лицо обращается с
заявлением в центр гигиены и эпидемиологии, выдающий медицинские книжки о выдаче и
регистрации личной медицинской книжки. Кроме этого, необходимо предоставить фотографию
размером 3x4 см и паспорт, после чего нужно пройти медицинское освидетельствование,
гигиеническое обучение и аттестацию.
Обращаем ваше внимание, что финансирование мероприятий по прохождению
предварительных, периодических медосмотров, гигиенической подготовки и аттестации
работников, а следовательно, и оплата оформления личной медицинской книжки ст. 213 ТК РФ
возложено на работодателя. Поэтому даже если потенциальный работник торговой организации,
получив личную медицинскую книжку, оплаченную работодателем, не заключил в дальнейшем с
организацией трудового договора, заставить его "отрабатывать" расходы, осуществленные
работодателем, нельзя, так как ТК РФ не предусматривает возможности взыскания с
потенциального работника убытков, причиненных незаключением трудового договора.
Несмотря на то что оформленная личная книжка выдается работнику, он ее обязан передать
на хранение работодателю. Нахождение медицинских книжек "на руках" у работников
допускается только в исключительных случаях, например, продавцу отдаленной торговой точки
при мелкорозничной торговле и тому подобное. Если при проверке торговой организации
выяснится, что к работе допущен продавец, не имеющий личной медицинской книжки (или истек
срок аттестации), то избежать штрафных санкций вряд ли удастся.
Напоминаем, что в соответствии с п. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях продажа товаров с нарушением санитарных правил влечет
наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров
или без таковой;
- на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без
таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с
конфискацией товаров или без таковой;
- на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров
или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток с конфискацией товаров или без таковой.
При увольнении работника работодатель обязан вернуть личную медицинскую книжку
владельцу - физическому лицу.
Гигиеническое обучение работников торговли.
Право на охрану здоровья человека закреплено ч. 1 ст. 41 Конституции Российской
Федерации. В целях реализации этого конституционного права был принят Федеральный закон от
30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в
соответствии со ст. 11 которого торговые организации обязаны осуществлять гигиеническое
обучение своих работников.
Кроме того, аналогичное требование для работников торговых фирм вытекает из п. 1 ст. 23
Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов",
а также непосредственно из Санитарно-эпидемиологических требований к организациям
торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01,
утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" (далее - СП
2.3.6.1066-01).
Как следует из разд. 13 СП 2.3.6.1066-01, лица, поступающие на работу в торговые
организации, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и
аттестацию. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного
образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных
исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении
гигиенической подготовки и аттестации. Форма личной медицинской книжки сотрудника
утверждена Приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402 "О личной медицинской книжке
и санитарном паспорте".
Обратите внимание! Как следует из п. 1.1 Приказа Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402
"О личной медицинской книжке и санитарном паспорте", личные медицинские книжки должны
иметь только те работники торговых организаций, деятельность которых непосредственно
связана с хранением, транспортировкой и реализацией товаров (продавцы, водители, грузчики и
так далее). Если трудовые обязанности сотрудника торговой компании не связаны с указанными
видами деятельности (например, бухгалтер или менеджер), то личная медицинская книжка на
такого работника не оформляется.
Порядок проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации
должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством,
хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, определен
Инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава России от 29 июня 2000 г. N 229 "О
профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников
организации" (далее - Инструкция N 229). Этим же Приказом утверждена форма Журнала
регистрации результатов профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных
лиц и работников организаций, а также образец штампа для внесения результата
профессиональной гигиенической аттестации в личную медицинскую книжку работника.
Как следует из Инструкции N 229, первичное прохождение профессиональной
гигиенической подготовки и аттестации осуществляется потенциальным работником при его
трудоустройстве в торговую компанию. Причем гигиеническое обучение проводится после
прохождения физическим лицом предварительного медицинского освидетельствования и
внесения результатов медосмотра в личную медицинскую книжку. В дальнейшем периодичность
прохождения профессиональной гигиенической подготовки работников торговых фирм зависит от
того, к какой категории работников относятся лица, обязанные проходить гигиеническое
обучение:
- если деятельность работника торговой организации связана с хранением,
транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского
питания или питания дошкольников, то проходить гигиеническое обучение он должен ежегодно;
- остальные категории работников торговли проходят гигиеническое обучение и аттестацию
раз в два года.
Для прохождения гигиенического обучения руководитель торговой организации должен
составить поименный список работников торговой фирмы, которые в предстоящем году должны
пройти соответствующее обучение и аттестацию, и направить его не позднее 1 февраля текущего
года в соответствующий центр Госсанэпиднадзора на согласование. Список сотрудников
представляется одновременно с проектом плана подготовки. После согласования план
проведения подготовки утверждается руководителем торговой компании.
Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным
программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного
санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской
Федерации. Как следует из Инструкции N 229, гигиеническое обучение может проводиться:
- по очной форме обучения (6 - 12-часовые программы);
- по очно-заочной форме. При такой форме обучения очная часть программы должна
составлять не менее 4 часов, а самостоятельная подготовка осуществляется на основании
методических материалов с консультацией специалистов;
- по заочной форме. Данная форма обучения предполагает самостоятельную подготовку по
предлагаемым методическим материалам.
Профессиональная гигиеническая подготовка проводится либо на базе организаций,
имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную
гигиеническую подготовку и аттестацию работников, либо непосредственно в самой торговой
организации. Последний вариант проведения обучения возможен при условии, что количество
лиц, проходящих профессиональную гигиеническую подготовку, составляет не менее 10 человек,
и торговая фирма может предоставить помещение для занятий.
Аттестация работников по результатам проведенной подготовки проводится
непосредственно в центре Госсанэпиднадзора либо в виде теста, либо в форме собеседования.
Если результаты аттестации положительные, то отметка о прохождении аттестации вносится в
личную медицинскую книжку работника и защищается специальной голограммой.
Если же работник не смог пройти аттестацию, то отметка об этом не вносится в личную
медицинскую книжку. Неаттестованный работник направляется на повторную гигиеническую
подготовку по очной форме обучения, но не ранее чем через неделю. Если повторные результаты
аттестации также не удовлетворительны, то центр Госсанэпиднадзора обязан уведомить об этом
руководителя торговой организации.
Отражение расходов на гигиеническое обучение сотрудников
в бухгалтерском и налоговом учете торговой организации
Правила формирования в бухгалтерском учете информации о расходах коммерческих
организаций установлены Положением по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ
10/99, утвержденным Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н (далее - ПБУ 10/99).
В соответствии с п. 5 ПБУ 10/99 расходы торговой фирмы, связанные с приобретением и
продажей товаров, признаются расходами по обычным видам деятельности.
В соответствии с п. 16 ПБУ 10/99 расходы признаются в бухгалтерском учете торговой
организации только при одновременном выполнении следующих условий:
- расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием
законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота;
- сумма расхода может быть определена;
- имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет
уменьшение экономических выгод организации.
Если хотя бы одно условие не выполнено, то в бухгалтерском учете организации признается
дебиторская задолженность. Порядок признания расходов в бухгалтерском учете установлен п. 18
ПБУ 10/99 - расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место,
независимо от времени выплаты денежных средств и иной формы осуществления.
Таким образом, расходы на проведение гигиенического обучения и аттестации работников
являются расходами по обычным видам деятельности, признаются в учете после фактического
оказания услуг по обучению и принимаются к учету в сумме равной оплате по договору,
заключенному между торговой фирмой и организацией, проводящей обучение и аттестацию.
В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной
деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина
России от 31 октября 2000 г. N 94н для отражения расходов по обычным видам деятельности у
организаций торговли предусмотрен счет 44 "Расходы на продажу". По дебету указанного счета
отражаются суммы произведенных торговой фирмой расходов, связанных с продажей товаров,
которые в дальнейшем списываются в полном объеме в дебет счета 90 "Продажи", субсчет
"Себестоимость продаж". Исключением являются лишь суммы транспортных расходов, списание
которых производится частично - расходы на транспортировку распределяются между проданным
товаром и остатком товара на конец каждого месяца.
В бухгалтерском учете отражение расходов на подготовку и аттестацию сотрудников
производится при помощи следующих записей:
Дебет 44 "Расходы на продажу" Кредит 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" -
отражены расходы на гигиеническое обучение и аттестацию сотрудников в составе расходов на
продажу;
Дебет 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" Кредит 51 "Расчетные счета" - оплачена
задолженность организации, проводившей обучение;
Дебет 90 "Продажи", субсчет "Себестоимость продаж", Кредит 44 "Расходы на продажу" -
расходы по гигиеническому обучению персонала списаны на себестоимость проданных товаров.
Налогообложение расходов по гигиеническому обучению
торгового персонала
В налоговом учете расходы торговой организации на проведение гигиенического обучения
работников, по мнению автора, могут быть учтены в составе прочих расходов, связанных с
производством и реализацией на основании пп. 49 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее - НК РФ). При этом напоминаем, что расходы в целях налогообложения
прибыли должны удовлетворять критериям, установленным ст. 252 НК РФ.
Так как при прохождении гигиенической подготовки и аттестации оплату организации,
проводящей обучение, производит организация-работодатель, то сразу возникают вопросы
относительно того, возникает ли у торговой организации обязанность по начислению так
называемых зарплатных налогов - НДФЛ, ЕСН, а также взносов в ПФР.
Налог на доходы физических лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 211 НК РФ к доходам налогоплательщика (физического лица),
полученным в натуральной форме, относятся:
"оплата (полностью или частично) за него организациями или индивидуальными
предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том числе коммунальных
услуг, питания, отдыха, обучения в интересах налогоплательщика".
Однако в данном случае расходы по гигиеническому обучению производятся не в интересах
работника, а в интересах работодателя - торговой организации, поэтому признать сумму,
уплаченную торговой фирмой за гигиеническое обучение работника, его налогооблагаемым
доходом нельзя. Следовательно, у торговой организации в отношении выплаченной суммы не
возникает как у налогового агента обязанности по исчислению и удержанию с работника суммы
НДФЛ.
Единый социальный налог.
В соответствии с п. 1 ст. 236 НК РФ объектом налогообложения по ЕСН для торговой
организации являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц по
трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ,
оказание услуг. Стоимость обучения, оплаченная торговой организацией за своего сотрудника, не
может быть квалифицирована как выплата в пользу физического лица, связанная с выполнением
работ или оказанием услуг. Следовательно, у торговой организации не возникает обязанность по
начислению ЕСН.
А так как налоговая база по ЕСН и база для начисления страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование совпадают (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-
ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), то взносы в ПФР также
не начисляются.
1.5. Некоторые отраслевые особенности
1.5.1. Пищевые продукты
Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека осуществляется Федеральным
законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее -
Федеральный Закон N 29-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых
продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:
- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и
юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых
продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных,
технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных
мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам,
материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых
продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и
реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и
изделий;
- применения мер по пресечению нарушений Федерального закона N 29-ФЗ, в том числе
требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и
уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
При реализации пищевые продукты должны соответствовать требованиям пищевой
ценности, то есть удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых
веществах и энергии.
Пищевые продукты должны соответствовать предъявляемым требованиям в части
органолептических свойств (показателям вкуса, цвета, запаха и консистенции).
Не должны нарушаться требования к допустимому содержанию химических, радиоактивных
и биологических веществ и их соединений в пищевых продуктах, то есть гигиеническим
нормативам.
При изготовлении продуктов детского и диетического питания не допускается использовать
продовольственное сырье, основанное на применении кормовых добавок, стимуляторов роста
животных, гормональных препаратов, отдельных видов лекарственных средств, пестицидов,
агрохимикатов и иных опасных для здоровья человека веществ и соединений.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по реализации
пищевых продуктов, являются Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении
Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на
которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на
период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров
надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других
размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (далее - Правила продажи
отдельных видов товаров).
Правила продажи отдельных видов товаров разработаны в соответствии с Законом
Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и регулируют
отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов
продовольственных и непродовольственных товаров.
Согласно п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров информация о
продовольственных товарах должна содержать:
- наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые
добавки;
- сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров,
углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме;
- назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания
и биологически активных добавок);
- способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения
(для продуктов детского и диетического питания);
- условия хранения (товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям
хранения);
- дату изготовления и дату упаковки товара;
- противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для
товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу
при отдельных видах заболеваний);
- сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих
государственной регистрации).
По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и
безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской
Федерации, или его заверенной копией.
Работники, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов,
в обязательном порядке проходят медицинский осмотр, периодические медицинские осмотры, а
также в установленном порядке гигиеническое обучение.
При прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки вносятся
соответствующие записи, а лечебно-профилактическими организациями Государственной
санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации ведется учет таких осмотров.
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из
оборота.
Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий
обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов
государственного надзора и контроля.
В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и
изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и
изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При изъятии из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и
изделий они подлежат санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной,
товароведческой или другой экспертизе. Такие экспертизы проводятся органами
государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях
определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и
изделий.
Утилизация или уничтожение пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется
без производства экспертизы в том случае, если владелец не может подтвердить их
происхождение либо имеются явные признаки недоброкачественности и непосредственная
угроза жизни и здоровью человека.
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый
для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное
хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым
продуктам, материалам и изделиям.
Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты,
материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых
продуктов, материалов и изделий несет их владелец.
Принятие решения об уничтожении пищевой продукции сопряжено с обоснованием ее
владельцем возможных способов и условий уничтожения, которые согласовываются с органами
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
На основании ст. 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)
предусмотрена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку
или сбыт немаркированных товаров и продукции.
Также предусмотрена уголовная ответственность за нарушение санитарно-
эпидемиологических правил, повлекшая по неосторожности массовое заболевание или
отравление людей или повлекшая по неосторожности смерть человека (ст. 236 УК РФ).
Должностные лица органов государственного надзора и контроля за ненадлежащее
исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и
здоровью человека, несут ответственность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Конкретные нормы, предусматривающие ответственность должностных лиц органов
государственного контроля и надзора, предусмотрены статьями:
- 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
- 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ;
- 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или
здоровья людей" УК РФ;
- иными действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов осуществляются:
- федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-
эпидемиологического надзора Российской Федерации;
- федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного
надзора Российской Федерации;
- федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и
контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;
- федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля
торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации;
- органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и
сертификации.
Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию Российской Федерации
пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в специально оборудованных и
предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и
контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности
для здоровья человека
Обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека
является одной из ведущих задач органов государственной власти и местного самоуправления. В
целях реализации указанной задачи органами власти разрабатываются соответствующие
нормативные документы в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон) под пищевыми продуктами понимаются
продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу. К
пищевым продуктам также относятся продукты детского и диетического питания,
продовольственное сырье, пищевые добавки, биологически активные добавки, алкогольная
продукция, безалкогольные напитки, бутилированная вода, жевательная резинка.
Пищевые продукты, предназначенные для детского питания должны отвечать
установленным требованиям и отвечать определенным физиологическим потребностям
организма человека в возрасте до четырнадцати лет. Продукты диетического питания
предназначены для лечебных и профилактических целей. Пищевые добавки используются в
основном в производстве продуктов для придания им определенных свойств или сохранения
качества указанных продуктов.
Следует заметить, что помимо пищевых продуктов законодательством в области
обеспечения их качества и безопасности устанавливаются требования к материалам и изделиям,
которые непосредственно используются при производстве продуктов питания, а следовательно,
находятся в тесном контакте с продовольственным сырьем и пищевыми продуктами. Эти же
требования относятся к таре и упаковочным материалам, при помощи которых пищевые продукты
доводятся до конечного потребителя.
Поскольку продукты питания представляют собой потенциальную опасность для жизни и
здоровья людей, в отношении их производства, переработки, транспортировки, хранения и
реализации государством устанавливаются определенные требования, нормы и правила.
Так, Закон, а также другие нормативно-правовые акты устанавливают требования,
обеспечивающие надлежащее качество и безопасность пищевых продуктов.
Под качеством пищевых продуктов понимается совокупность их свойств, способных
удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Качество
пищевых продуктов регламентируется соответствующими государственными стандартами,
санитарными, ветеринарными, гигиеническими нормами и правилами, а также требованиями к
срокам годности и хранения пищевых продуктов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под безопасностью продукции, в том числе и продуктов
питания, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений. В ст. 1 Закона безопасность пищевых продуктов определяется как состояние
обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования
не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих
поколений. Исходя из анализа указанных определений, получается, что безопасность пищевых
продуктов - это обоснованная уверенность в том, что риск, связанный с причинением вреда
здоровью человека в результате употребления пищевых продуктов, не превысит своего
критического значения.
Следует заметить, что под обоснованной уверенностью понимается наличие документально
оформленных сведений о надлежащем качестве пищевых продуктов. Надлежащее качество
обеспечивается соблюдением установленных законодательством норм и правил в отношении
производства и переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов питания.
Для документального закрепления надлежащего качества пищевых продуктов органами
государственной власти и местного самоуправления разработана целая система процедур и
мероприятий. Так, в отношении перечня пищевых продуктов, утверждаемого Правительством
Российской Федерации, установлено требование подачи деклараций о соответствии. В
соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии представляет собой документ,
удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических
регламентов (документ, принятый на основе международного договора, устанавливающий
требования к продукции).
Помимо декларации о соответствии для отдельных видов пищевых продуктов Законом
установлено требование обязательной сертификации (формы подтверждения соответствия
продуктов питания законодательно установленным нормам и правилам). Более того,
законодательством в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов для
здоровья человека предусмотрено право хозяйствующих субъектов проходить добровольную
сертификацию производимой и (или) реализуемой продукции.
В отношении отдельных групп пищевых продуктов, для которых по истечении
определенного промежутка времени их качество ухудшается, на законодательном уровне
устанавливаются сроки годности, а также сроки и порядок хранения указанных пищевых
продуктов.
Таким образом, в отношении пищевых продуктов органами государственной власти и
местного самоуправления предусмотрено обязательное наличие соответствующей документации,
в которой содержится информация о соответствии продуктов питания требованиям обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья человека. Необходимо заметить, что
производитель пищевых продуктов обязан удостовериться в надлежащем качестве продуктов
питания и передать покупателю вместе с товаром удостоверение качества и безопасности
пищевых продуктов. Не производится оформление удостоверения качества и безопасности
продуктов питания на продукцию общественного питания.
В целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов производитель и (или)
продавец пищевых продуктов обязан довести до покупателя (конечного потребителя) сведения о
пищевой ценности, о назначении и условиях применения указанных пищевых продуктов (если
речь идет о детских продуктах питания и диетических продуктах питания), о способах
изготовления готовых блюд, об условиях хранения (температурный режим, влажный режим), о
дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.
Обратите внимание! В обязательном порядке производитель (продавец) пищевых
продуктов должен указать сведения о противопоказаниях употребления указанных пищевых
продуктов (риск возникновения аллергических реакций у человека, противопоказания по
состоянию здоровья, законодательные ограничительные меры и так далее).
Как уже не раз отмечалось в статье, законодательные нормы и правила в целях обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов установлены не только в отношении производства,
переработки, хранения, но и в отношении реализации пищевых продуктов. Так, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи
отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не
распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период
ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров
надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других
размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (далее - Постановление)
устанавливаются особенности продажи продовольственных товаров. В соответствие с
Постановлением к продаже продовольственных товаров предъявляется требование о
достаточной степени раскрытия информации о товаре, о способах и материалах упаковки, о
совместной продаже продовольственных товаров и продукции непродовольственного характера,
раскрываются права и обязанности покупателя и продавца пищевых продуктов.
Законом устанавливаются отдельные требования к работникам, осуществляющим
деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов. В соответствии с указанными
требованиями все работники, занятые на производстве, переработке, хранении, транспортировке
и реализации пищевых продуктов обязаны проходить периодические медицинские осмотры и
иметь санитарную книжку установленного образца. Следует заметить, что при транспортировке
пищевых продуктов транспортные средства должны иметь санитарные паспорта, оформленные в
соответствующем закону порядке.
Таким образом, в целях обеспечения надлежащего качества и безопасности пищевых
продуктов законодательством устанавливаются определенные нормы и правила. Для того чтобы
проследить за выполнением указанных требований законодательства органами государственной
власти и местного самоуправления организуется государственный контроль и надзор в области
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Основная задача государственного контроля и надзора заключается в предупреждении,
выявлении и пресечении несоответствия законодательным требованиям в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов условий производства, переработки, хранения,
транспортировки и реализации указанных продуктов с целью предупреждения опасных
заболеваний человека.
Государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов осуществляется уполномоченными на то лицами, а также специалистами
органов государственного контроля и надзора в форме проведения плановых и внеплановых
проверок поднадзорных объектов (обследование территории, рассмотрение соответствующей
документации, проведение экспертиз), а также в форме расследования и пресечения выявленных
нарушений законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,
анализа причин и условий возникновения и распространения болезней животных и человека.
Результаты проведенных проверок, а также мероприятий, направленных на реализацию
защиты здоровья человека в отношении пищевых продуктов, оформляются в виде
соответствующих документов (решений, актов, протоколов, заключений). Хозяйствующие
субъекты, не согласные с результатами проведенных мероприятий, могут обжаловать решения
должностных лиц, проводивших проверку или соответствующие мероприятия в
административном или судебном порядке.
Следует заметить, что сведения, полученные в ходе проведения проверок и исследований в
целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, могут служить основанием для
принятия новых законодательных актов в этой области. Так, в результате проведенных
исследований в отношении пищевых добавок Постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 18 января 2005 г. N 1 "О запрещении использования
пищевых добавок" запрещается использование пищевых добавок Е-216 и Е-217.
Контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов организуется,
как правило, по видам продуктов питания. В соответствии с законодательством в отношении
отдельных пищевых продуктов, например, таких как алкогольная и спиртосодержащая
продукции, устанавливается требование получения хозяйствующими субъектами специальных
разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности.
Таким образом, декларация о соответствии, стандартизация, лицензирование,
сертификация и выдача иных документов, свидетельствующих о надлежащем качестве и
безопасности пищевых продуктов, являются основными мерами по реализации задач в области
государственного контроля указанных подконтрольных объектов.
За несоблюдение или ненадлежащее соблюдение хозяйствующими субъектами норм,
правил и требований в отношении обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов
указанные субъекты несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской
Федерации. Меры наказания могут содержать в себе административные взыскания (штрафные
санкции), приостановление деятельности хозяйствующего субъекта до момента устранения
выявленных нарушений, прекращение срока действия лицензии (разрешения) на осуществление
соответствующего вида деятельности, изъятие и ликвидация (уничтожение) продукции, не
соответствующей надлежащему качеству.
Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности
пищевых продуктов
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" под пищевой ценностью продуктов питания понимается
совокупность свойств пищевых продуктов, при помощи которых удовлетворяются
физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии.
Поэтому требование безопасности в отношении пищевой ценности продуктов питания
означает отсутствие риска причинения вреда здоровью человека посредством употребления