Садовая Г.М. Германия от кайзеровской империи к демократической республике (1918-1922 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

121

человеком, пригодным для этого поста… Очевидно, надо было отказаться от

должности, поскольку она наполовину была политической, наполовину

военной».

Окончательно процедура назначения была оформлена указом

кайзера 1 ноября 1916 года.

Кригсамт не стал полностью самостоятельным органом и формально

был подчинен военному министерству. Это был военно-экономический

орган, в его ведении находилась заготовка сырья, боеприпасов, оружия, ему

подчинялись департамент труда по набору рабочих на военные предприятия,

отдел ввоза и вывоза, отдел народного потребления и постоянная комиссия

по объединению предприятий. В конце войны кригсамт насчитывал 65000

сотрудников и контролировал 3 млн. рабочих.

Поскольку не последовало

полного отделения военного ведомства от военного министерства,

продолжали работать многочисленные органы заготовок, не подчиненные

кригсамту. О диктаторских полномочиях военного ведомства не было речи,

потому что не было средств (полномочий) наказать предпринимателей, не

подчинившихся кригсамту. Притязания военных стать органом

вышестоящим по отношению к промышленникам не оправдались.

Предприниматели мечтали с помощью кригсамта обеспечить себя сырьем,

необходимыми материалами, рабочей силой и, конечно, о повышении

прибыли больше, чем о военных нуждах. Функции кригсамта определялись

таким образом: 1) Верховное военное ведомство учреждается для

руководства всеми вопросами заготовок, применения, питания рабочих, а

также заготовок сырья, оружия, боеприпасов. 2) ВУМБА (ведомство

заготовок вооружения и боеприпасов) ведомство по вопросам труда и отдел

заготовок военного сырья военного министерства отныне должны

подчиняться Верховному военному ведомству. 3) Начальники штабов

корпусов должны подчиняться приказам Верховного военного ведомства. 4)

Верховное военное ведомство должно контролировать мероприятия по

Groener Wilhelm. Op. cit. S. 345.

Baudis D. Nussbaum H. Op.cit. S. 290.

122

питанию и снабжению рабочими военных предприятий. Для этого

Гинденбург предлагал издать необходимые приказы начальникам штабов

корпусов. Канцлер не стал возражать и одобрил создание кригсамта.

По существу, кригсамт распадался на две части: «ведомство

пополнения армии», отправляющее мужчин в войска в качестве

дополнительных рекрутов, по мере нарастания надобности в последних.

Число подлежащих призыву оно сообщало второму отделу «военному

ведомству труда», в руках которого впоследствии стала находиться

организация всеобщей трудовой повинности.

Ведомство военного труда, по

заявлению Гренера, было самым главным, обширным, сложным

учреждением всей системы. В кригсамте были представлены предприятия

АЭГ, заводы Круппа, металлургической промышленности и немецкий банк.

Ведущими сотрудниками кригсамта стали: Р. Мертен (АО

Металлгезельшафт), К. Зорге (заводы Круппа), профессор Клингенберг

(концерн АЭГ) и П.Ройш (Гутехоффнугсхютте). Во главе отдельных

подразделений кригсамта стояли офицеры, которые имели опыт в

экономической области. Промышленники заняли важные позиции в

кригсамте. Рихард Мертон (АЭГ) считался доверенным лицом Гренера и

отвечал за промышленные и трудовые вопросы. Макс фон Портен (директор

Otavi-Mina) и железнодорожного общества, электрические компании

представлял Рихард фон Моллендорф, а тяжелую промышленность - Пауль

Рейш (ген. Директор горнодобывающих заводов).

Вновь созданное военное

ведомство под руководством Гренера практически теснило военное

министерство, очень конфликтные отношения складывались и с

министерством внутренних дел и его министром Гельферихом, (бывшим

директором немецкого банка и директором анатолийского

железнодорожного общества), заместителем канцлера. Гельферих открыто

Вестник Европы. - 1916. - № 12. – С. 309.

Baudis D. Nussbaum H. Op.cit. S.289.

123

выступал против Гренера, неприкрыто защищал интересы крупной

индустрии и настойчиво оппонировал профсоюзам.

Разногласия между военным и политическим руководством привели к

тому, что Людендорф обратился непосредственно к кайзеру по поводу

скорейшей мобилизации всех сил для ведения войны. 28 октября 1916 года

Гренер сообщил Бетману Гольвегу, что ОХЛ намерен обсудить мероприятия

по привлечению к трудовой повинности лиц мужского пола с 15 до 60 лет и

женщин. Уже 29 октября Гренер и канцлер обосновали необходимость

введения трудовой повинности, а 1 ноября Гренер подписал проект закона о

вспомогательной службе отечеству, который имел подзаголовок «результат

совещания комиссаров от 30 октября 1916»

. Проект закона гласил: «Каждый

немец мужского пола, от полных 16 до полных 60 лет, если он не призван на

военную службу, обязательно должен призываться к вспомогательной

службе. Вспомогательная служба означает кроме службы в государственных

органах, в военной промышленности, в сельском хозяйстве в больницах, в

военно-экономических организациях, а также во всех прочих организациях,

которые имеют непосредственное значение для целей ведения войны и

народного снабжения. 2) Работодатели в торговле, промышленности,

сельском хозяйстве обязаны по распоряжению военных органов

предоставлять списки занятых персон на этих предприятиях. 3) Поскольку

военно-трудообязанные не всегда готовы добровольно сообщить о своих

занятиях, то последует их призыв через комитет, состоящий из одного

офицера (председатель) + 1 государственный или коммунальный служащий

+ 1 работодатель или работонаниматель. Все возникающие конфликты

должен решать комитет, образованный начальником штаба корпуса, или

последняя инстанция, учрежденная при верховном военном ведомстве.

Wehler, Hans-Ulrich. Das Deutsche Kaiserreich 1871-1918 / Hans-Ulrich Wehler. –

Gottingen, 1973. - S. 205.

Militär und Innenpolitik…Teil I. S.506-507.

Ibidem. S. 506-508.

124

2 ноября 1916 года Гренер и Гельферих согласовали основные

принципы закона. Любопытно, что в воспоминаниях Гельферих пишет:

«Кайзер запретил общественное обсуждение вопроса о трудовой повинности

(во избежание реакции союзников)», а 6 ноября канцлер получил телеграмму

от кайзера с требованием «немедленно разделаться с законом».

В течение

недели шли интенсивные переговоры правительства, ставки верховного

командования, работодателей. 10 ноября на заседании прусского военного

министерства Гренеру после очередной полемики с Гельферихом был

вручен текст второго проекта закона под названием «закон о

вспомогательной службе отечеству и директивы для его исполнения»,

который был подписан кайзером 13 ноября. В бундесрате проект был

подписан 14 ноября, где призывной возраст изменен с «16» на «17» лет.

Из

протокола заседаний и собственно проекта закона были поразительно неясны

практические меры его исполнения.

Четыре параграфа проекта закона определяли объекты

«вспомогательной службы», призывной возраст для рабочих, а также

санкции за неисполнение закона (штрафы могли быть денежными до 10 тыс.

марок и тюремный срок до 6 месяцев).

Директивы для исполнения закона

фиксировали для каждого предприятия потребности рабочих и служащих, а

также процедуру применения закона.

Все задачи по реализации закона решали комитеты, образованные

генеральными комиссиями при штабах корпусов. Комитет состоял из

офицера – председателя, двух высших госслужащих, из которых один

должен быть членом совета предприятия, а также из одного представителя

от работодателя или работонанимателя. Офицер подчинялся кригсамту, а

прочие члены комитета постоянному высшему органу управления. Жалобы

на решения комитета разбирались в центральном органе, организованном

Helferich, K. Vom Kriegsausbruch bis zum uneingeschränkten U- Bootkrieg / K.

Helferich. - Berlin, 1919. - S. 261.

Militär und Innenpolitik…S. 516.

Ibidem. S. 515- 516.

Ibidem. S. 518.

125

при военном ведомстве, который состоял из двух офицеров военного

ведомства (один из них председатель) + двух служащих министерства

внутренних дел и из служащих союзного государства, которому

принадлежит данное предприятие. Рабочие силы, не занятые по основной

статье, могут быть в любое время привлечены к «вспомогательной службе».

Привлечение последует через письменное распоряжение комитета,

образованного для каждого округа. Те лица, которым прислали вызовы,

должны искать работу на предприятиях, обозначенных законом о

«вспомогательной службе». При ссылке на возраст, семейное положение, на

прежнюю деятельность и прежнюю работу комиссии по возможности

принимают обстоятельства во внимание.

Канцлер понимал, что принудительное исполнение закона вызовет у

социал-демократической фракции сопротивление, и пытался найти

компромисс. Тем более, осенью 1916 г. по Германии прокатилась волна

антивоенных демонстраций и стачек.

В течение августа-октября прошли кратковременные, но

многочисленные стачки на шахтах и рудниках Рурской области и Саарского

угольного бассейна. 3 – 4 ноября в Берлине состоялась политическая стачка

рабочих ряда военных предприятий. 2 ноября в г. Дрездене состоялась

массовая демонстрация с участием 7 – 8 тысяч рабочих в поддержку

нелегальных листовок «Спартака» в связи с вынесением обвинительного

приговора за участие в антивоенных демонстрациях их лидеру Либкнехту.

Официальная политика социал-демократии и профсоюзов «крутилась в

чёртовом колесе»: руководители должны были ограждать себя от нападок за

нарушение гражданского мира и в то же время признавать, что участие в

забастовках правильно и необходимо.

Militär und Innenpolitik… S. 518.

Головачев, Ф. Ф. Рабочее движение и социал-демократия в Германии в годы

первой мировой войны (август 1914 – октябрь 1918г.) / Ф.Ф. Головачев. - Изд-во

Академии наук СССР. Москва, 1960. - С. 159-161.

Miller, Susanne. Burgfrieden und Klassenkampf. Die deutsche Sozialdemokratie im

Ersten Weltkrieg / Susanne Miller. – Düsseldorf, 1974. - S. 253.

126

Только Бетман Гольвег мог установить доверительные отношения

между властями, военными и рабочими. Давление оказали профсоюзы, и

Гренер вынужден был согласиться с доводами канцлера о том, что

прохождение закона через рейхстаг возможно только при включении

требований профсоюзов и социал-демократической фракции. Сам генерал

признавался: «Меня считали южно-немецким демократом, потому что

бездумно не разделял взгляды других. Я в своей жизни не был членом какой-

либо партии. В родительском доме воспитывался в консервативном духе, но

мой консерватизм был иным, чем остэльбский, или чем эгоизм тяжелой

индустрии. Я старался идти ни против «право», ни против «лево», а их

совмещать».

Правительство ознакомило правление профсоюзов с проектом закона

только за несколько дней перед чтением в рейхстаге. Одновременно

состоялось его подробное обсуждение. Профсоюзы выставили определённые

требования о гарантиях интересов рабочих в законе, и только в случае их

одобрения обещали поддержку при голосовании. В проект закона впервые

были включены параграфы, гарантировавшие сельскохозяйственным

рабочим возможность представлять правовым образом их интересы.

Удовлетворено было требование профсоюзов о гарантиях прав рабочих на

союзы и собрания.

Из четырех статей проекта и директив исполнения выросло 20 статей,

из которых большинство толковало права и обязанности рабочих и

служащих. Главным завоеванием профсоюзов стала статья о создании на

предприятиях с числом рабочих и служащих не менее 50 человек комитета,

избираемого совершеннолетними рабочими для решения вопросов условий

труда, увольнений работающих, заработной платы и др. Этот комитет имел

совещательный голос на собраниях администрации предприятий.

Первое

Gröener Wilhelm. Op. cit. S. 373.

Deutschland im Ersten Weltkrieg. Herausgegeben von Ulrich Cartrius. Texte und

Dokumente 1914-1918... S.91.

Ibidem

127

чтение закона в рейхстаге состоялось 30 ноября 1916 года, а второе – 1

декабря 1916г., после которого состоялось заседание прусского министерства

земель, на котором были обсуждены итоги чтения в Рейхстаге. Министр

торговли, министр сельского хозяйства выступили против принятия закона в

таком виде. Министр торговли заявил, что «постановка параграфов 1-13

означает ни что иное, как забастовку». Однако, после прений в министерстве

пришли к тому, что закон необходимо принимать.

Особое негодование

предпринимателей вызывали 11, 12 и 14 параграфы закона. Согласно этим

параграфам, трудообязанные имели право создать рабочие комитеты на тех

предприятиях, где они не предусматривались профессиональными уставами.

Персоны, занятые по вспомогательной службе, не могли быть ограничены в

правах на объединение в союзы и участие в собраниях. «Рабочие комитеты

должны были способствовать внутри производственных коллективов и

между рабочими и работодателями доброму согласию и все жалобы,

пожелания по вопросам заработной платы, условий труда и прочих

производственных вопросов должны доводить до предпринимателя и

выражать по ним собственное мнение».

Призванному по «вспомогательной

службе» самому предоставлялось право приискать подходящее занятие. По

разъяснению Гренера в законе под «вспомогательной службой»

подразумевались и учреждения духовного попечения, то есть пастырство в

широком смысле слова, а также коммунальные продовольственные

организации. Понятие же «снабжение населения» включало и

удовлетворение нематериальных потребностей, так что в эту категорию

могли войти люди следующих профессий: адвокатская деятельность, пресса,

Militär und Innenpolitik…S.528-532.

Herrschaftsmethoden des deutschen Imperialismus 1897-98 bis 1917. S. 271. В этом

издании документов опубликованы не все статьи закона, вырезаны 5, 6, 8, 13 параграфы,

очевидно потому, что в них признавалось впервые право сельскохозяйственных рабочих

непосредственно свои требования передавать в арбитражные комиссии, то есть, рабочие

предприятий с числом рабочих менее 50 человек и сельскохозяйственные рабочие

получили возможность правовым порядком оформлять свои интересы.

128

религиозная, банковская и страховая деятельность. Либералы и социалисты

Германии заговорили о введении государственного социализма.

Закон «О вспомогательной службе отечеству» вступил в силу 5

декабря 1916 года без особого сопротивления буржуазных фракций (235

против 19). В этом вопросе Гренер считал своим лучшим помощником

Эрнста Борзига, председателя берлинского союза работодателей. Самым

деятельным противником закона (его рабочих статей) был Гуго Стиннес, по

мнению Гренера - настоящий руководитель тяжелой промышленности, а не

Крупп, как это принято было считать. Гренер писал: «Стиннес думал, что с

социалистической мыслью можно также легко расправиться, как с

отдельными социалистическими политиками».

Начальник военного

ведомства постоянно контролировал исполнение рабочих статей закона, ибо

только неукоснительное исполнение их могло удержать страну от забастовок

и политических волнений.

Недовольство законом проявилось уже в начале

1917 года, когда Гугенберг, Кирдорф, Феглер, Дуисберг и М. Бауэр

потребовали его изменения ввиду падения производительности труда. ОХЛ

потерял контроль над рабочими, вернувшимися с фронта, так как они

подпадали под контроль закона о «вспомогательной службе» (раньше

рабочих, менявших место работы, вновь призывали в армию). На деле, пишет

американский историк Г. Фелдман, закон представлял собою reductio ad

absurdum (приведение к нелепости как способа доказательства) политики

интäересов кайзеровской Германии …Кригсамт оставался искусственным

образованием внутри военного министерства и вырос в «административного

монстра». Велись бесконечные бумажные войны, и бюрократизм стал

«Государственный социализм сделал у нас невероятные успехи… Прежние

условия вряд ли когда-либо восстановятся, так как польза воздействия государственного

социализма была испытана. В течение войны Германия втянулась в этот государственный

социализм»./ Науман Фридрих. Срединная Европа. Петроград. 1918. С.87.

Gröener Wilgelm. Op. cit. S.363.

Ibidem. В конце войны количество «рекламирте» (демобилизованных по закону)

достигло 2,5 млн. чел., но и такое количество трудообязанных не позволило решить

производственные задачи, запланированные программой Гинденбурга, потому что

многие уклонялись от призыва по закону «О вспомогательной службе».

129

наваждением.

Во все государственные инстанции посыпались жалобы на

кригсамт. М. Бауэр вспоминал: «Закон был тяжелой ошибкой, я пытался

протестовать против него, но пока у власти был Бетман Гольвег, ничего

изменить было нельзя».

«Рекламирте – солдат, отозванный с фронта на

производство». По мнению военного ведомства рабочие испытывали меньше

страха перед законом, чем предприниматели.

Гренер не выдержал атаки промышленников и направил летом 1917

года канцлеру меморандум под названием «О необходимости

государственного вмешательства в регулирование прибылей

предпринимателей и заработков рабочих».

Он с возмущением

констатировал: «деморализующее влияние военной конъюнктуры (которая

беспощадно используется со всех сторон) на развитие военного хозяйства и

всего народного хозяйства».

Самая большая опасность, по Гренеру, таилась

в росте заработков рабочих и сложившейся системе договорных поставок.

«Корень зла лежит в поставках угля, железа, стали, продуктов, которые

влияли на ценообразование всей военной продукции, покупаемой

кригсамтом. Уголь, железо, сталь в очень небольших масштабах и слишком

поздно были охвачены государственным управлением. Особенно

неблагоприятно рост цен сказался на продукции, которую потребляет

промышленность глубокой переработки и те отрасли, которые занимались

строительством, продолжающимся несколько месяцев». Гренер предлагал

всеми законными средствами установить твердые цены на все виды военных

поставок. Он требовал, чтобы правительство создало условия для

неукоснительного соблюдения установленных сроков поставок, причем все

Feldman, Gerald D. Armee, Industrie und Arbeiterschaft in Deutschland 1914 bis 1918 /

Gerald D. Feldman. -Deutsch von Norma von Ragenfeld Feldman. Verlag J.H.W. Dietz. Nachf.

Berlin. Bonn, 1985. - S. 32-33.

Oberst Bauer. Der Grosse Krieg in Feld und Heimat…S.123.

Militär- Innenpolitik Deist/ T.1. S.541. Выписка из доклада Ротмистра Адорно

Вюртембергского военного министерства об обсуждении в военном ведомстве реализации

«закона о вспомогательной службе отечеству».

Militär und Innenpolitik…Teil I. - S.577.

Ibidem. Меморандум был составлен профессором Мертоном (ставленник

электротехнической индустрии).

130

контракты должны осуществляться по твердым ценам, а нарушители должны

строго наказываться. По мнению Гренера, самое правильное решение могло

быть найдено на пути введения закона о предоставлении чрезвычайных

полномочий правительству по примеру английского закона о боеприпасах.

Исполнение закона целесообразно было бы передать кригсамту. На практике

речь должна идти о том, что кригсамт во всех случаях, где возникают

трудности с рабочими, с предпринимателями из-за цен на поставки, должно

применять закон и, если нужно, в принудительном порядке. Такое положение

благоприятно повлияло бы на «уживание работодателей и наемных рабочих

друг с другом и на выполнение обязанностей перед государством».

Гренер

настаивал на принудительном управлении промышленностью, то есть на

«милитаризации» через создание нового закона о военных прибылях,

который бы касался всех одинаково, независимо от закона о чрезвычайных

полномочиях правительства. Гренер убеждал канцлера:

«Предпринимательство должно наконец уяснить, что война не случай для

наживы, а что от каждого требует жертвы, если это необходимо».

Этот

меморандум очень дорого стоил Гренеру: 16 августа 1917 года Гренер был

уволен с поста начальника кригсамта, по настоянию кайзера.

Существенного значения для развития военной промышленности закон

«о вспомогательной службе» не имел. Потребность в рабочей силе для

военной промышленности постоянно росла, что выражалось в растущем

количестве рабочих, имеющих броню. Их число возросло с 1,1 млн. чел. в

1916 году до 1,9 млн. в 1917 г. и до 2,5 млн. в 1918 г. Ухудшение положения

с рабочей силой в 1918 г. демонстрируют следующие цифры: в 1913 г. в

промышленности и горном деле (на предприятиях с 10 и более рабочими)

было занято 7 386 173 млн. чел., а в 1918 году – 6 916 643 млн. чел.

На

Militär und Innenpolitik…Teil I. S. 588-589.

Ibidem. S. 589.

«Больше всех от закона пострадали булочники и кондитеры, мясники и

машинисты. Процент призванных поднялся у первых с 33.6 до 98%, у вторых – с 56.5 до

92.9%, а у третьих – с 24.4 до 51.9%. Больше всего пострадали ремесленники, рабочие