Садиков О.Н. Гражданское право Российской Федерации. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8

145

РФ распоряжаются их исполнительные органы, прежде всего прави-

тельства и губернаторы.

Правомочия владения и пользования своей собственностью го-

сударственные образования практически осуществляют, прибегая к

институту юридического лица. В этих целях создаются государст-

венные учреждения с различными задачами и унитарные предпри-

ятия, которые наделяются необходимым им государственным иму-

ществом для его использования на праве хозяйственного ведения

и праве оперативного управления. Более подробно правовые вопро-

сы осуществления государством принадлежащих ему правомочий

собственности рассматриваются в гл. 15 и 16 Учебника.

2. Государство как субъект гражданско-правовых сделок. Выс-

тупление государственных образований в качестве стороны граждан-

ско-правовой сделки лишает их властных атрибутов и полностью пе-

реносит в сферу гражданского права, где стороны сделки равноправны

и несут имущественную ответственность по своим обязательствам.

Круг совершаемых государством сделок обширен. Это прежде

всего государственные контракты на поставку товаров и выполне-

ние работ для государственных нужд, когда в качестве заказчика

выступает государственный орган, действующий от имени Россий-

ской Федерации или ее субъекта. Порядок заключения и исполнения

таких договоров определен в ГК (§ 4 гл. 30 и § 5 гл. 37) и более пол-

но — в законах о выполнении таких закупок и работ.

Другой распространенной категорией сделок являются кредитные

сделки с участием государства, которое может быть кредитором (кре-

дитующей стороной) или же, напротив, — должником (заемщиком).

Нормы о кредитных операциях государства имеются в ряде законов

Российской Федерации и постановлений Правительства РФ. Бюджет-

ный кодекс и годовые законы о бюджете Российской Федерации уста-

навливают пределы, в рамках которых допускается совершение таких

сделок. Порядок предоставления крупных государственных кредитов

обычно определяется специальными постановлениями Правительства

РФ, возлагающими их реализацию на Министерство финансов Россий-

ской Федерации.

В качестве заемщика государство выступает при выпуске госу-

дарственных займов, облигаций и иных ценных бумаг. Изданы Ге-

неральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных

займов

, которые устанавливают, что эмитентом займов от имени

Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. // СЗ РФ.

1995. № 21. Ст. 1967.

Глава 8

146

Российской Федерации выступает Министерство финансов Россий-

ской Федерации, а генеральным агентом по их обслуживанию — Цен-

тральный банк РФ. Займы могут объявляться также субъектами РФ.

Эмиссия и обращение государственных и муниципальных цен-

ных бумаг определяются одноименным Федеральным законом от

29 июля 1998 г.

, который допускает их выпуск как в отечественной,

так и в иностранной валюте, и четко оговаривает, что они выпус-

каются от имени Российской Федерации, ее субъекта или муници-

пального образования. Для обеспечения надежности таких ценных

бумаг могут использоваться институты страхования, а также га-

рантии.

От имени государственных образований заключаются соглаше-

ния о разделе продукции, которые дают субъектам предпринима-

тельской деятельности право на возмездной основе и на определен-

ный срок эксплуатировать крупные и перспективные месторождения

нефти и газа. Ввиду общегосударственной значимости таких согла-

шений они являются предметом специального закона — Закона

о соглашениях о разделе продукции. Особенность таких сделок

состоит в том, что стороной в них является Российская Федерация,

от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполни-

тельной власти субъекта РФ, на территории которого расположено

предоставляемое для эксплуатации месторождение. Российская Фе-

дерация, ее субъекты и муниципалитеты являются стороной при

предоставлении концессий (ст. 5 Федерального закона от 21 июля

2005 г. «О концессионных соглашениях»

При совершении крупных по суммам и значению гражданско-

правовых сделок, в частности кредитов, государство может высту-

пать в качестве гаранта (поручителя) по обязательствам других

субъектов гражданского права, о чем говорится в п. 6 ст. 126 ГК. За

последние годы практика выдачи таких гарантий (поручительств) от

имени Российской Федерации и ее субъектов стала весьма распро-

страненной, они предоставляются для обеспечения разного рода

обязательств, прежде всего при долгосрочном кредитовании на зна-

чительные суммы

3. Государство как наследник. Наследником государство мо-

жет быть по завещанию, а при отсутствии наследников принимает

имущество умершего как выморочное. В первом случае действуют

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

О государственных гарантиях см. § 8 гл. 24 Учебника.

Глава 8

147

общие правила гражданского законодательства о наследовании по

завещанию, и статус государства не имеет правовых особенностей.

Во втором — действуют специальные правила ст. 1151 ГК о насле-

довании выморочного имущества и дополняющие их акты, которые

определяют порядок учета и использования такого имущества.

§ 3. Гражданско-правовая ответственность

государства

Выступая субъектом имущественных отношений, регулируе-

мых гражданским правом, государство должно нести ответствен-

ность по своим обязательствам в случае их ненадлежащего испол-

нения. Законодательство РФ такую ответственность государства

предусматривает, устанавливая в ст. 126 ГК два следующих ее на-

чала.

Во-первых, Российская Федерация, ее субъекты и муниципаль-

ные образования отвечают только по своим обязательствам и не

отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кро-

ме предусмотренных законом случаев (об этом далее). Данное пра-

вило не распространяется на случаи выдачи государственными обра-

зованиями гарантий (поручительств) по обязательствам других лиц.

Во-вторых, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные

образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им

на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое

закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хо-

зяйственного ведения или оперативного управления, а также иму-

щества, которое может находиться только в государственной или

муниципальной собственности. Это, согласно действующему зако-

нодательству, природные заповедники (п. 4 ст. 27 Земельного ко-

декса), лесной фонд (ст. 19 Лесного кодекса), памятники культуры

и некоторые другие виды имущества.

Наряду с названными началами ответственности государствен-

ных образований в ГК и других законах определены конкретные

случаи их ответственности. Они учитывают особенности договор-

ной и внедоговорной ответственности, а также ответственности за

незаконные административно-правовые акты, изданные государст-

венными органами всех уровней.

В ряде статей ГК предусмотрена субсидиарная ответственность

государственных образований по обязательствам созданных ими

юридических лиц. Такая ответственность наступает по обязательст-

вам казенного предприятия при недостаточности его имущества

Глава 8

148

(п. 5 ст. 115), а также по обязательствам учреждения при недоста-

точности находящихся в его распоряжении денежных средств (п. 2

ст. 120). Аналогичную ответственность несет государство в случае

банкротства унитарных предприятий (п. 3 ст. 56).

Ответственность государства наступает в случаях принятия им

на себя гарантий (поручительств) по обязательствам других субъек-

тов гражданского права (п. 6 ст. 126 ГК). Порядок предоставления

таких гарантий определяется Бюджетным кодексом и специальны-

ми постановлениями Правительства РФ. Они указывают основания

и пределы ответственности по выданной гарантии, которые могут

быть и менее суммы обеспечиваемого гарантией денежного обяза-

тельства (см. § 8 гл. 24 Учебника).

Принципиальное значение имеет ст. 16 ГК, согласно которой

убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в ре-

зультате незаконных действий (бездействия) государственных орга-

нов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих

органов, в том числе в результате издания не соответствующего

закону или иному правовому акту акта государственного органа или

органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россий-

ской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным

образованием (подробно см. § 3 гл. 3 Учебника).

Особая норма установлена в ст. 1070 ГК в отношении ответст-

венности за вред, причиненный незаконными действиями органов

дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Вред,

причиненный такими действиями, возмещается независимо от вины

должностных лиц, однако, если он причинен при осуществлении

правосудия, то вина судьи должна быть установлена приговором

суда, вступившим в законную силу.

В тех случаях, когда к государству переходит имущество в по-

рядке наследования (по завещанию или как выморочное), оно в пре-

делах стоимости перешедшего к нему имущества отвечает по долгам

наследодателя согласно общим правилам наследственного права

(ст. 1175, п. 3 ст. 1151 ГК).

Говоря о гражданско-правовой ответственности государства за

причиненные убытки, необходимо иметь в виду, что она наступает

при наличии общих оснований ответственности, установленных ГК.

Это означает, что размер убытков и наличие причинной связи с дей-

ствиями государства (его органов) должны быть доказаны заявите-

лем требования, а государство в лице представляющего его органа

Глава 8

149

может ссылаться на отсутствие вины, если законом не предусмотре-

на его безвиновная ответственность (ст. 401 и 1070 ГК).

Многие нормы действующего законодательства гласят, что при

ответственности государства таковую несет его казна, которая в

настоящее время, как было отмечено выше, выполняет особые зада-

чи. Согласно разъяснениям ВС РФ и ВАС РФ в случае предъявления

гражданином или юридическим лицом требования о возмещении

убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездей-

ствия) государственных органов или их должностных лиц, ответчи-

ком по такому требованию признается Российская Федерация, ее

субъект или муниципальное образование в лице соответствующего

финансового либо иного уполномоченного органа (п. 12 Постанов-

ления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8). Это

разъяснение имеет значение и для других установленных законом

случаев ответственности государства.

ЛАВА

9. О

БЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

§ 1

Понятие и виды

объектов гражданских прав

Объектами гражданских прав признаются материальные и не-

материальные блага либо деятельность по их созданию, по поводу

которых субъекты гражданского права вступают между собой в

правовые отношения, приобретают гражданские права и обязанно-

сти. К объектам гражданских прав закон относит вещи, включая

деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущест-

венные права; работы и услуги; информацию; результаты интел-

лектуальной деятельности, в том числе исключительные права на

них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага

(ст. 128 ГК).

Очевидно, что по своим свойствам и проявлениям указанные

группы объектов различны. Одни существуют в осязаемой форме,

другие представляют собой некие действия человека, третьи могут

быть восприняты лишь на уровне осознания, эмоционального пере-

живания. В гражданском праве объекты реального и идеального

мира объединяют в категории и виды главным образом для того,

чтобы установить правовой режим, отражающий сущность, особен-

ности этих объектов, их роль в жизнедеятельности человека и сфор-

мировать правила его поведения в отношении этих объектов. Право-

вой режим объектов гражданских прав — это нормативно установ-

ленная совокупность правил, позволяющих определить, может ли

тот или иной объект быть предметом сделок и каких именно, по

каким основаниям возникают и прекращаются права на него и в ка-

ком объеме и пределах они осуществляются.

Объекты гражданских прав подразделяются на материальные

и нематериальные (идеальные). К первой группе относят: вещи;

работы и услуги, а также их результаты, имеющие овеществленный

либо иной материальный эффект (например, ремонтные работы,

услуги по перевозке, хранению вещей); имущественные права тре-

бования (такие, как денежные средства на банковском счете, доля

в имуществе). Ко второй группе причисляют: результаты творческой

деятельности (изобретения, произведения искусства); способы ин-

дивидуализации товаров и их производителей (товарные знаки, зна-

ки обслуживания, фирменные наименования и т.д.); личные неиму-

щественные права (право на имя, право на защиту чести и достоин-

ства, право на личную неприкосновенность и др.).

Глава 9

151

С понятием объектов гражданских прав связано понятие объек-

тов гражданского оборота, но эти понятия не тождественны.

Большинство, но не все объекты гражданских прав, могут участво-

вать в обороте. Так, не могут становиться объектами гражданского

оборота личные неимущественные права, неотчуждаемые от своего

носителя: право на жизнь, право свободного передвижения, выбора

места пребывания и жительства и др.

Признак оборотоспособности объектов гражданских прав, по-

нимаемый как способность выступать предметом гражданско-пра-

вовых сделок, является одним из составляющих правового режима

этих объектов и может быть положен в основу их классификации.

Большинство объектов гражданских прав являются свободными

в обороте: они могут свободно отчуждаться или переходить от одно-

го лица к другому на основании сделок либо правопреемства (на-

пример, при реорганизации юридического лица, в порядке наследо-

вания). Это — проявление одного из основных начал гражданского

законодательства, сформулированного п. 3 ст. 1 ГК: товары, услуги

и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории

Российской Федерации. Ограничения оборотоспособности могут

вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необхо-

димо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья лю-

дей, охраны природы и культурных ценностей.

Ограниченно оборотоспособными являются объекты, которые

могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо

находиться в обороте по специальному разрешению или с соблюде-

нием предусмотренных законом условий. На практике средствами

ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав слу-

жат специальные разрешения — сертификаты, лицензии. К примеру,

лишь на основании специальных разрешений осуществляется обо-

рот оружия и боеприпасов

, наркотических средств и психотропных

веществ

Для некоторых видов объектов гражданских прав средством ог-

раничения оборотоспособности являются введенные специальным

законодательством особые правила, определяющие возможность их

отчуждения или иного перехода от одного лица к другому. Напри-

мер, Лесной кодекс (ст. 12, 23) запрещает куплю-продажу, залог

См. ст. 7, 9, 9

, 13 и др. Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об ору-

жии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

См. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических

средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

Глава 9

152

и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение

участков, как входящих, так и не входящих в лесной фонд; передача

в пользование участков леса допускается на основании договора и

лесорубочного билета (ордера, лесного билета). Ограничения преду-

смотрены для оборота земельных участков, занятых особо ценными

объектами культурного наследия народов Российской Федерации,

объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-

культурными заповедниками (п. 5 ст. 27 Земельного кодекса), для

участков недр (ст. 1

Закона о недрах).

Изъятыми из оборота являются объекты, прямо указанные в за-

коне. К ним относятся вещи, которые находятся, как правило, в фе-

деральной собственности и не могут переходить в собственность

иных лиц: например, земельные участки, занятые зданиями, строе-

ниями и сооружениями, в которых размещены для постоянной дея-

тельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские форми-

рования и органы; земельные участки, занятые объектами использо-

вания атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и

радиоактивных веществ. Изъяты из оборота и запрещены законода-

тельством вещи: поддельные денежные знаки, аналоги наркотиче-

ских средств, самодельное оружие и т.п.

Большинство гражданских правоотношений носят имущест-

венный характер, т.е. складываются по поводу имущества. Содер-

жание используемого в гражданском законодательстве понятия

имущества может быть различным, его необходимо устанавливать

применительно к конкретной норме. К примеру, понятие имущест-

ва субъекта гражданского права в широком смысле охватывает

всю совокупность принадлежащих ему вещей, имущественных

прав и обязанностей. В таком широком смысле понятие имущества

используется в п. 2 ст. 132 ГК, определяющем состав имущества

предприятия.

В более узком смысле понятие имущества используется, к при-

меру, в наследственном праве: в состав наследуемого имущества

входят вещи, имущественные права и обязанности наследодателя, за

исключением тех, которые неразрывно связаны с его личностью;

личные неимущественные права и другие нематериальные блага не

входят в состав наследуемого имущества (ст. 1112 ГК). В ряде норм

гражданского законодательства понятие имущества употребляется

для обозначения совокупности вещей и имущественных прав (п. 1

ст. 56 ГК) либо даже только вещей (п. 2 ст. 15, п. 2 ст. 46, ст. 301-303,

305, 307 ГК).

Глава 9

153

§ 2. Вещи как объекты гражданских прав

Вещами в гражданском праве признаются предметы материаль-

ного мира, представляющие ценность для человека, способные

удовлетворять потребности субъектов гражданских правоотноше-

ний, выступать предметом товарообмена. Вещи являются наиболее

распространенным видом объектов гражданских прав.

Вещь может быть создана человеком либо иметь природное про-

исхождение. Как объекты материального мира вещи являются ося-

заемыми, обладают, в зависимости от их вида, определенными ха-

рактеристиками: массой, площадью, объемом, расположением

в пространстве, внешними признаками и т.д. Вещами в гражданско-

правовом смысле являются объекты, ценность которых человеком

осознана и на которые он может оказывать влияние, управлять. Объ-

екты, которые человек на данном этапе развития не в состоянии

освоить, контролировать, оценить, сделать предметом оборота,

к вещам с правовой точки зрения не относятся — они не вовлекают-

ся в сферу гражданско-правового регулирования (например, косми-

ческие объекты: планеты, звезды, кометы). Вещи также характери-

зуются той или иной степенью обособленности, которая может быть

и результатом человеческих усилий, например атмосферный азот не

является вещью, но помещенный в специальную емкость жидкий

азот подчиняется правовому режиму вещей.

Понятие вещей в юридическом смысле отличается от общеупот-

ребительного. Так, режим вещей установлен гражданским правом

для живых существ (диких и домашних животных), земельных уча-

стков и обособленных водных объектов, квартир в жилых домах,

добытых и используемых человеком энергетических ресурсов

и сырья. Помимо естественных свойств, вещи различаются также по

своему целевому и экономическому назначению, потребительской

ценности. Правовой режим той или иной группы вещей отражает

эти различия и позволяет классифицировать вещи по различным

основаниям.

1. Движимые и недвижимые вещи. Это различие, не призна-

ваемое гражданским законодательством советского периода, полу-

чило законодательное закрепление сначала в Законе РСФСР от 24 де-

кабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»

, а ныне — в ГК

и принятых в соответствии с ним законах.

Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

Глава 9

154

Разграничивая движимые и недвижимые вещи, законодатель

прежде всего исходит из их естественных свойств. К недвижимым

вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земель-

ные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что

прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без

несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе

леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты неза-

вершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК).

Определяющим признаком, позволяющим отнести объект к не-

движимому имуществу, является, таким образом, его прочная связь

с землей. Причем не играет роли, имеет ли вещь природное проис-

хождение или создана руками человека, возвышается ли она над

поверхностью земли (здания, сооружения), является ли частью, раз-

новидностью самой этой поверхности (земельные участки, водные

объекты) либо скрыта в глубине земли (участки недр, туннели

и станции метрополитена).

При отсутствии прочной связи с землей объект недвижимостью

не является. Так, не относятся к недвижимому имуществу сбор-

ные, передвижные павильоны, не имеющие фундамента; саженцы

деревьев. Растущий в тайге лес подчиняется правовому режиму

недвижимости, а срубленные деревья становятся движимым иму-

ществом.

Ряд объектов, не имеющих связи с землей, также подчинены за-

коном правовому режиму недвижимого имущества: это подлежащие

государственной регистрации воздушные и морские суда, суда

внутреннего плавания, космические объекты. Причиной отнесения

этих объектов к недвижимости являются особые полезные свойства,

обусловливающие необходимость более жесткой правовой регла-

ментации возникающих по поводу них отношений.

Правовой режим недвижимости может быть распространен зако-

ном и на иные объекты, не имеющие непосредственной связи с зем-

лей. Например, законами к объектам недвижимости отнесены квар-

тиры, комнаты в квартирах, иные жилые помещения в жилых домах

и других строениях, пригодные для постоянного и временного про-

живания (п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса); нежилые помещения,

расположенные в зданиях и сооружениях (ст. 1 Закона о государст-

венной регистрации прав на недвижимость).

Особым объектом недвижимости ст. 132 ГК называет предпри-

ятие как имущественный комплекс, используемый для осуществле-

ния предпринимательской деятельности. Он включает все виды