Садиков О.Н. Гражданское право Российской Федерации. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7

135

(ст. 3 Закона о ТПП). Особым субъектом является Торгово-про-

мышленная палата РФ, членами которой, помимо российских пред-

приятий и предпринимателей, а также их объединений, являются

иные палаты, созданные в соответствии с Законом о ТПП.

Наряду с союзами (ассоциациями) — юридическими лицами,

коммерческие и некоммерческие организации могут создавать объе-

динения, не имеющие статуса юридического лица. Примером такого

объединения является финансово-промышленная группа, которой

признается совокупность юридических лиц, действующих как ос-

новное и дочерние общества либо полностью или частично объеди-

нивших свои материальные и нематериальные активы (система уча-

стия) на основе договора о создании финансово-промышленной

группы. Целями такого объединения являются технологическая или

экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных

проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспо-

собности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение

эффективности производства, создание новых рабочих мест (ст. 2

Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промыш-

ленных группах»

Субъектный состав финансово-промышленной группы обуслов-

лен целями ее создания. В нее могут входить коммерческие и не-

коммерческие организации, в том числе иностранные, за исключе-

нием общественных и религиозных организаций (объединений). При

этом среди участников финансово-промышленной группы обяза-

тельно наличие организаций, действующих в сфере производства

товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций.

Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не

допускается.

Юридические лица, подписавшие договор о создании финансо-

во-промышленной группы, учреждают центральную компанию,

которая является юридическим лицом в форме хозяйственного об-

щества или союза (ассоциации). В случае, если финансово-про-

мышленная компания создается как основное и дочерние общества,

центральная компания является основным обществом по отношению

к участникам группы. Участники несут солидарную ответственность

по обязательствам центральной компании, возникшим в результате

участия в деятельности финансово-промышленной группы

СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

Правило о солидарной ответственности участников финансово-промыш-

ленной группы по обязательствам ее центральной компании, распространяемое

Глава 7

136

Совокупность юридических лиц приобретает статус финансово-

промышленной группы с момента ее государственной регистрации,

осуществляемой в порядке, утвержденном Правительством РФ

§ 6. Другие некоммерческие организации

1. Некоммерческое партнерство. Некоммерческим партнерст-

вом признается основанная на членстве организация, учрежденная

гражданами и (или) юридическими лицами для содействия своим

членам в достижении социальных, культурных, образовательных,

научных, управленческих или других общеполезных некоммерче-

ских целей (п. 1 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). По

действующему законодательству в форме некоммерческого парт-

нерства могут создаваться фондовые биржи

, садоводческие, ого-

роднические и дачные некоммерческие объединения

Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено,

однако оно не может быть создано одним лицом. Учредительным

документом некоммерческого партнерства является его устав, ут-

верждаемый учредителями. В случае заключения учредительного

договора (что не является обязательным) он также становится учре-

дительным документом партнерства. В учредительных документах

некоммерческого партнерства указываются цели его деятельности,

условия членства в нем, состав и компетенция органов управления и

порядок принятия ими решений, источник формирования его иму-

щества, порядок распределения имущества, оставшегося после удов-

летворения требований кредиторов при ликвидации.

Высшим органом управления некоммерческого партнерства яв-

ляется общее собрание его членов, имеющее исключительную ком-

петенцию. Возглавляет партнерство единоличный исполнительный

орган; уставом может быть предусмотрена возможность создания и

коллегиального исполнительного органа.

и на случаи, если этими участниками являются дочерние общества центральной

компании, видимо, следует рассматривать как специальное по отношению к норме

п. 2 ст. 105 ГК, исключающей ответственность дочернего общества по долгам

основного.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 г. «О порядке ведения го-

сударственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федера-

ции» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2699.

Фондовая биржа может быть создана также в форме акционерного общества (см.

п. 2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг).

См., например, ст. 1, п. 4 ст. 4 и др. Закона о садоводческих, огородниче-

ских и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Глава 7

137

Члены некоммерческого партнерства вправе участвовать в управ-

лении его деятельностью, получать информацию о деятельности

партнерства. Особенностью некоммерческого партнерства является

то, что его члены при выходе из партнерства могут получить часть

имущества партнерства или его стоимость в пределах стоимости

имущества, переданного в собственность партнерства, за исключени-

ем членских взносов, а при ликвидации партнерства — часть ликви-

дационного остатка пропорционально своим взносам. Таким обра-

зом, они напрямую заинтересованы в результатах деятельности парт-

нерства.

Имущество, переданное партнерству его участниками, становит-

ся собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство не

отвечает по обязательствам его членов, а члены партнерства — по

обязательствам партнерства. По единогласному решению учредите-

лей партнерство может быть преобразовано в общественную орга-

низацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую

организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и в по-

рядке, установленных федеральным законом.

2. Автономная некоммерческая организация. Автономной не-

коммерческой организацией признается организация, не имеющая

членства, созданная на базе имущественных взносов учредителей

для оказания различных услуг (прежде всего, некоммерческого ха-

рактера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10

Закона о некоммерческих организациях).

Автономные некоммерческие организации могут действовать в

тех же сферах, что и учреждения (здравоохранение, культура, обра-

зование, наука, физическая культура и спорт и др.). Однако, в отли-

чие от учреждений, такие организации не создаются на основе пуб-

личной собственности и являются собственниками имущества, пе-

реданного им учредителями.

Число учредителей автономной некоммерческой организации

закон не ограничивает, т.е. ее вправе создать и одно лицо. Учреди-

телями могут быть как физические, так и юридические лица. Учре-

дители автономной некоммерческой организации не имеют прав в

отношении имущества организации и не отвечают по ее обязатель-

ствам. При этом они обязаны осуществлять надзор за соответствием

ее деятельности уставным целям в порядке, определенном в учреди-

тельных документах. Они вправе пользоваться услугами, предостав-

ляемыми организацией, наравне с другими лицами.

Глава 7

138

Учредительными документами автономной некоммерческой ор-

ганизации являются устав, а также учредительный договор, если он

заключен (что, как и в некоммерческих партнерствах, необязатель-

но). В уставе определяются предмет и цели деятельности организа-

ции, источники формирования и порядок использования ее имуще-

ства, состав и компетенция органов управления, направления ис-

пользования остатка имущества после ликвидации организации.

Высшим органом управления автономной некоммерческой орга-

низации является коллегиальный орган, в который, помимо учреди-

телей, включаются и наемные работники этой организации, однако

их количество не может превышать одну треть от общего числа чле-

нов данного органа. Кроме того, в организации образуется едино-

личный исполнительный орган, который вправе решать вопросы, не

отнесенные к компетенции высшего органа. В уставе может быть

предусмотрено и создание коллегиального исполнительного органа.

По решению высшего органа автономной некоммерческой орга-

низации она может быть преобразована в общественную или рели-

гиозную организацию (объединение) либо в фонд.

3. Товарная биржа. Товарной биржей признается основанное на

началах членства объединение предпринимателей, созданное ими с

целью организации публичных торгов по продаже определенных

товаров, проводимых в заранее определенном месте и в определен-

ное время по установленным биржей правилам (п. 1 ст. 2 Закона о

биржах).

Товарная биржа является некоммерческой организацией. Она не

участвует в биржевых сделках и не получает доход от деятельности

по организации биржевых торгов. Она не вправе осуществлять тор-

говую, посредническую или иную предпринимательскую деятель-

ность, непосредственно не связанную с организацией биржевой

торговли, а также не может создавать хозяйственные товарищества

и общества, не ставящие своей целью организацию и регулирование

биржевой торговли, и участвовать в них. Деятельность биржи фи-

нансируется ее членами, которые обязаны вносить членские и иные

целевые взносы, предусмотренные уставом биржи.

Учредить биржу могут не менее 10 коммерческих организаций

или индивидуальных предпринимателей. Закон о биржах ограничи-

вает субъектный состав учредителей и членов биржи, в который не

могут входить органы государственной власти и управления, банки и

другие кредитные организации, страховые и инвестиционные компа-

нии, общественные, религиозные и благотворительные организации

Глава 7

139

и фонды, а также физические лица, не обладающие правом осущест-

вления предпринимательской деятельности. Членами биржи не мо-

гут быть и ее служащие. Доля каждого участника биржи в ее устав-

ном капитале не может превышать 10%.

В зависимости от объема прав Закон о биржах выделяет две ка-

тегории членов биржи: полные и неполные. Первые вправе участво-

вать в биржевых торгах во всех секциях (отделах) биржи и обладают

определенным учредительными документами количеством голосов

как на общем собрании биржи в целом, так и на собраниях всех ее

секций (отделов). Вторые могут участвовать в биржевых торгах

только в определенных секциях (отделах) и обладают правом голоса

на общем собрании биржи и собраниях соответствующих секций.

Закон предоставляет члену биржи право передать свою долю в

уставном капитале другому лицу, уступив тем самым свое право на

участие в биржевой торговле, а также передать это право временно

(в аренду). В торговле, организуемой товарной биржей, могут при-

нимать участие постоянные и разовые посетители. Однако они не

являются членами биржи и не обладают правами и обязанностями ее

участников.

Учредительным документом товарной биржи служит ее устав.

В обязательном порядке устав товарной биржи должен содержать

сведения о видах товаров, с которыми осуществляются сделки на

данной бирже, о составе и компетенции органов биржи и порядке

принятия ими решений, о максимальном количестве членов биржи,

об условиях и порядке приема в члены биржи, приостановления и

прекращения членства, о правах и обязанностях членов биржи и их

категориях, о размере уставного капитала и других фондов биржи.

Высшим органом управления товарной биржи является общее

собрание ее членов. В соответствии с уставом образуются и иные

органы управления биржи, а также органы контроля за ее деятельно-

стью. Свою деятельность товарная биржа вправе осуществлять с

момента получения лицензии в Федеральной службе по финансовым

рынкам.

Закон о рынке ценных бумаг позволяет совмещение деятель-

ности товарной, фондовой биржи (организатора торгов на рынке

ценных бумаг) и валютной биржи (организующей биржевую тор-

говлю, в том числе иностранной валютой). В этом случае для каждо-

го из указанных видов деятельности должно быть создано отдельное

структурное подразделение (п. 4 ст. 11 Закона).

ЛАВА

8. Г

ОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

§ 1. Особенности государства как субъекта права

Будучи носителем власти и воздействуя посредством законода-

тельных запретов и дозволений на рыночные отношения, государст-

во одновременно является субъектом гражданского права, наделен-

ным особыми правовыми чертами

, и выступает участником разно-

образных рыночных операций. Стремление освободить российское

государство от хозяйственной деятельности, выраженное в эконо-

мических программах последних лет и заявлениях правительствен-

ных деятелей, ответственных за развитие экономики, может ограни-

чить сферы и интенсивность участия государства в имущественном

обороте, но не изменит его общего правового статуса как особого

субъекта гражданского права. Это необходимо как для отечествен-

ных рыночных отношений, так и для международных экономиче-

ских связей, в которых современные государства активно участвуют

и являются гарантом их развития.

ГК определяет основы гражданско-правового статуса государст-

ва в гл. 5. Нормы по этому вопросу содержатся и в других главах

ГК, а также в ряде федеральных законов, прежде всего, в Бюджет-

ном кодексе, определяющем порядок распоряжения финансовыми

ресурсами государства.

Россия — федеративное государство, и ГК признает субъекта-

ми гражданского права наряду с Российской Федерацией ее субъ-

екты (республики, края, области, города федерального значения,

автономная область и округа), а также муниципальные образова-

ния (городские и сельские поселения). В совокупности их принято

именовать в литературе обобщенным термином «государственные

образования».

Конституционно-правовой статус отдельных государственных

образований имеет принципиальные различия. Российская Федера-

ция является суверенным, международно признанным государством,

в то время как ее субъекты и муниципальные образования не обла-

дают суверенитетом, входят в ее состав, в силу собственных законов

могут иметь различный объем полномочий и систему органов. Од-

нако с точки зрения гражданского законодательства как субъекты

В прошлом государство рассматривалось в некоторых национальных право-

вых системах как вид юридического лица, однако ныне такая трактовка государст-

ва признается неправильной.

Глава 8

141

гражданского права они в принципе равны: ГК устанавливает в гл. 5

для всех государственных образований общие правила выступления

в имущественном обороте

Согласно ст. 124 ГК государственные образования выступают

в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на

равных началах с иными участниками таких отношений — гражда-

нами и юридическими лицами. При этом к ним применяются нор-

мы гражданского законодательства, относящиеся к юридическим

лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных

субъектов.

Эти важные формулировки ГК означают, что государственные

образования являются собственниками, могут совершать граждан-

ско-правовые сделки всех видов, быть носителями иных граждан-

ских прав и несут ответственность по своим обязательствам, а также

могут защищать свои права согласно нормам гражданского законо-

дательства. Специфика государственных образований проявляется

прежде всего в особом порядке их возникновения и прекращения

, а

также в структуре органов, представляющих их в имущественных

отношениях. Кроме того, государственные образования не могут

быть носителями ряда гражданских прав, субъектами которых явля-

ются, в силу своих физиологических свойств, граждане.

Для выступления в имущественном обороте государство в соот-

ветствии с основными началами гражданского права должно обла-

дать правоспособностью, т.е. способностью быть носителем граж-

данских прав и обязанностей. ГК прямо не говорит о наличии у го-

сударства этого качества, однако из смысла и назначения его норм,

прежде всего ст. 125, следует, что государство правоспособностью

обладает. Выяснения требует, однако, вопрос об объеме такой пра-

воспособности. В литературе она оценивается по-разному: как об-

щая, специальная, целевая

. Большого практического значения этот

спор не имеет, ибо очевидно, что государственные образования

должны обладать гражданской правоспособностью во всех сферах

имущественного оборота, представляющих для них интерес, кроме

тех, которые связаны с физиологическими качествами граждан (фи-

зических лиц).

Различия появляются в международном имущественном обороте, поскольку

только государство обладает суверенитетом и иммунитетом.

Это происходит в рамках государственного, а не гражданского права, и ры-

ночный институт банкротства в данном случае неприменим.

См. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.

6-е изд. М., 2002. С. 225, 226.

Глава 8

142

Будучи субъектом гражданского права и носителем права собст-

венности, государственные образования могут использовать все

предоставляемые гражданским законодательством способы возник-

новения и защиты гражданских прав (см. § 3 гл. 2 Учебника). Этот

правовой аспект выражен в некоторых нормах ГК недостаточно

четко. Так, в ст. 153 ГК сделками названы только действия граждан

и юридических лиц, а в п. 1 ст. 1064 ГК говорится о возмещении

вреда, причиненного имуществу гражданина и юридического лица,

и не называются государственные образования. Пробел восполняет

ст. 124 ГК, согласно которой к государству применимы нормы, от-

носящиеся к юридическим лицам.

Свою правоспособность государственные образования реализу-

ют не как таковые, а через свои органы, круг которых определен в

Конституции РФ, федеральных законах, а также в законах субъектов

РФ. От имени Российской Федерации в гражданско-правовых от-

ношениях практически выступают преимущественно Правительство

РФ, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное

агентство по управлению федеральным имуществом.

Круг органов других государственных образований, представ-

ляющих их в гражданско-правовых отношениях, определен в зако-

нах субъектов РФ, а также в Законе об общих принципах органи-

зации местного самоуправления. Согласно Закону г. Москвы

1995 г. от имени г. Москвы выступает Мэр города, который свои-

ми действиями приобретает и осуществляет имущественные и лич-

ные неимущественные права и обязанности (ст. 52). Органы мест-

ного самоуправления и их компетенция определены в гл. 6 Закона

г. Москвы.

Государство может выступать в имущественном обороте также

с использованием института представительства, что прямо допуска-

ется п. 3 ст. 125 ГК; это значит, что в предусмотренных законода-

тельством случаях от имени государственных образований могут по

специальному поручению выступать государственные органы, юри-

дические лица и граждане. Осуществление некоторых гражданско-

правовых операций государство возлагает на специализированные

организации, прежде всего банки. Такие представители получили

наименование агентов государства

Реализация полномочий Российской Федерации как собственни-

ка в отношении находящихся в федеральной собственности акций

В законах Российской Федерации о годовых бюджетах обычно называются

финансовые учреждения, наделяемые статусом агентов государства.

Глава 8

143

в открытых акционерных обществах, в том числе «золотой акции»,

осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным по-

становлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г.

. Согласно

Положению права акционера от имени Российской Федерации осу-

ществляет Федеральное агентство по управлению федеральным

имуществом, которое выдает необходимые письменные директивы

своим представителям в органах названных АО. В этих случаях так-

же используется гражданско-правовой институт представительства.

В ряде статей ГК в качестве представляющего государственные

образования органа называется казна (ст. 214, 215, 1069-1071), при-

чем определение ее правового статуса не дается. Согласно дейст-

вующему ныне законодательству Федеральное казначейство нахо-

дится в ведении Министерства финансов РФ и является органом,

обеспечивающим исполнение государственного бюджета и его кас-

совое обслуживание

. Таким образом, казна имеет специальные ста-

тус и задачи; поэтому в гражданско-правовых отношениях с третьи-

ми лицами от имени государства должны выступать Министерство

финансов РФ и его нижестоящие органы, как это и имеет место на

практике.

§ 2. Формы участия государства

в имущественном обороте

Государственные образования участвуют в имущественном обо-

роте в различных качествах: как собственник, как сторона в разного

рода сделках, как наследник или получатель выморочного имущест-

ва

. Государство может быть также носителем прав интеллектуаль-

ной собственности (авторских и патентных), когда это специально

предусматривается законодательством

В литературе выделяется опосредованное участие государства

в отношениях гражданского права с использованием созданных им

государственных юридических лиц, когда «через этих юридических

лиц косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует

СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. «О Федеральном каз-

начействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

Выморочным называется имущество, не переданное по наследству в силу

отсутствия наследников либо отказа их от наследства (непринятия наследства).

Особенности использования государственными образованиями авторских

и патентных прав рассматриваются в главах об интеллектуальной собственности

тома II Учебника.

Глава 8

144

и государство»

. Однако в условиях рынка коммерческие юридиче-

ские лица всех видов, в том числе и с государственным участием,

действуют от своего имени, в собственных интересах, на свой риск и

наделены хозяйственной самостоятельностью. Конструкция косвен-

ного участия государства в гражданском обороте, не решая каких-

либо практических вопросов, может вести к необоснованному воз-

ложению последствий ошибок государственных предприятий и уч-

реждений на государство, что было бы неправильно.

1. Государство как собственник. Принадлежащие ему права

собственности государство реализует прежде всего в рамках своих

властных полномочий, принимая законодательные и администра-

тивные акты, влекущие гражданско-правовые последствия. Эти акты

определяют принадлежность собственности самой Российской Фе-

дерации, ее субъектам и муниципалитетам, устанавливают порядок

приватизации государственного имущества

, учреждают государст-

венные унитарные предприятия и учреждения, на которые возлага-

ется дальнейшее использование государственного имущества. От

имени государства совершаются разовые акты распоряжения собст-

венностью, в частности оказывается финансовая помощь при экс-

тремальных ситуациях в отдельных регионах страны.

Государство через свои органы ведет учет государственной соб-

ственности, а также включает в ее состав новое имущество, которое

становится государственной собственностью в силу предусмотрен-

ных в законодательстве (ст. 235 ГК) оснований: реквизиция, конфи-

скация, изъятие недвижимого имущества, клады, бесхозное имуще-

ство и др.

Названные правомочия, которые юридически надо считать

формами распоряжения собственностью, осуществляют Правитель-

ство РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное агентство по

управлению федеральным имуществом. Это Агентство является

федеральным органом исполнительной власти, наделенным функ-

циями в области приватизации и полномочиями собственника, в

том числе правами акционера в сфере управления имуществом Рос-

сийской Федерации

. Государственной собственностью субъектов

См. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.

6-е изд. М., 2002. С. 225.

Порядок приватизации государственной собственности рассматривается

в § 4 гл. 16 Учебника.

См. постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. «О Федеральном

агентстве по управлению федеральным имуществом», которым утверждено По-

ложение об этом Агентстве // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.