Садиков О.Н. Гражданское право Российской Федерации. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7

125

кооператива, члены потребительского кооператива, как правило, не

имеют обязанности личного трудового участия в деятельности коо-

ператива

. Поэтому одно и то же лицо может являться членом (пай-

щиком) нескольких потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив основывается на началах членства и

образуется на основе объединения его участниками имущественных

взносов. Законами, определяющими правовой статус конкретных ви-

дов потребительских кооперативов, устанавливается минимальная

численность субъектов, которые могут учредить кооператив. Так,

согласно Закону о потребительской кооперации потребительское

общество может быть учреждено не менее чем 5 физическими и (или)

3 юридическими лицами (п. 1 ст. 7).

Лица, принимающие участие в создании кооператива, а также

вступающие в него после создания, обязаны вносить имущественные

взносы, называемые паевыми. Они формируют паевой (уставный)

фонд кооператива. Вступительные взносы, направленные на покрытие

расходов, связанных со вступлением в кооператив, не входят в состав

паевого фонда. Они не подлежат возврату при выходе пайщика из

потребительского общества.

Деятельность потребительского кооператива направлена на

удовлетворение потребностей его участников, а не на извлечение

прибыли. Однако при реализации своих уставных целей кооператив

несет определенные затраты. Поэтому члены потребительского коо-

ператива, кроме вступительных и паевых взносов, уплачивают до-

полнительные взносы, за счет которых покрываются убытки, воз-

никшие в результате деятельности кооператива (п. 4 ст. 116 ГК).

Невнесение в полном объеме дополнительного взноса создает воз-

можность привлечения пайщика к солидарной ответственности по

обязательствам кооператива в размере неуплаченной части взноса.

В кооперативе могут образовываться и иные (кроме паевого)

фонды, формируемые за счет взносов участников кооператива. На-

пример, резервный фонд, создаваемый для покрытия убытков коо-

ператива, возникших вследствие чрезвычайных обстоятельств, и не-

делимый фонд, представляющий собой часть имущества кооперати-

ва, не подлежащего разделу между пайщиками, в том числе и при

ликвидации кооператива. В кредитном потребительском кооперати-

ве образуется фонд финансовой взаимопомощи, который является

В п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации предусмотрено

обязательное участие члена сельскохозяйственного кооператива в хозяйственной

деятельности кооператива.

Глава 7

126

источником займов, предоставляемых членам кооператива (п. 1 ст. 16

Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан).

Если потребительский кооператив в ходе своей уставной деятель-

ности получает прибыль, она может быть распределена между члена-

ми кооператива (п. 5 ст. 116 ГК). Эта особенность отличает потреби-

тельский кооператив от иных форм некоммерческих организаций и в

целом не соответствует правовому статусу таких организаций.

Паевой взнос (пай) предоставляет участнику кооператива право

голоса на общем собрании, право управления делами кооператива,

право преимущественного получения товаров и услуг в организаци-

ях потребительского общества, право гарантированного сбыта своей

продукции через эти организации, а также иные возможности для

удовлетворения потребностей, в связи с которыми участник вступил

в кооператив.

Принадлежащий члену кооператива пай может быть им продан,

отчужден иным образом, передан по наследству. В случае выхода из

кооператива член кооператива может получить стоимость своего пая

и другие (кооперативные) выплаты, предусмотренные уставом.

Система органов управления потребительского кооператива та-

кая же, как в производственном кооперативе. Высшим органом

управления является общее собрание пайщиков, которое наряду с

вопросами, отнесенными законом и уставом к его исключительной

компетенции, вправе принять к своему рассмотрению любой другой

вопрос. Деятельность кооператива возглавляют коллегиальный ис-

полнительный орган (правление, дирекция) и (или) председатель —

единоличный исполнительный орган. Как и в производственном

кооперативе, исполнительные органы потребительского кооператива

формируются из числа членов кооператива.

При ликвидации потребительского кооператива его имущество,

оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за ис-

ключением неделимого фонда, распределяется между членами коо-

ператива. Имущество, входящее в неделимый фонд, по решению

общего собрания передается другим потребительским кооперативам

(обществам) (пп. 4, 5 ст. 30 Закона о потребительской коопера-

ции, п. 3 ст. 44 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

§ 2. Общественные объединения

Указанную форму избирают лица, объединяющиеся на основе общ-

ности интересов для удовлетворения своих духовных и иных немате-

риальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК). Основы правового положения

Глава 7

127

общественных объединений закреплены в Законе о некоммерческих

организациях и Законе об общественных объединениях.

Следует отметить, что Закон об общественных объединениях

регулирует вопросы деятельности объединений как являющихся юри-

дическими лицами, так и не обладающих таким статусом и, соответст-

венно, не подпадающих под понятие некоммерческой организации,

предусмотренное в ГК.

В отличие от ст. 117 ГК, позволяющей сделать вывод о том, что

понятия общественного объединения и общественной организации

являются синонимами, в Законе об общественных объединениях по-

нятие общественной организации используется для обозначения одно-

го из видов общественных объединений. Другими видами обществен-

ных объединений, предусмотренными этим Законом, являются обще-

ственное движение, общественный фонд, общественное учреждение,

орган общественной самодеятельности и политическая партия.

При этом понятия общественного фонда и общественного учре-

ждения не тождественны понятиям фонда и учреждения, используе-

мым в ГК для обозначения самостоятельных организационно-пра-

вовых форм некоммерческих организаций.

Помимо Закона об общественных объединениях, правовое по-

ложение общественных объединений, осуществляющих ту или иную

деятельность (политическую, благотворительную и др.), определяет-

ся специальными законами

Религиозные организации, упоминаемые в ст. 117 ГК, следует

расценивать как разновидность общественных организаций. Они

являются объединениями граждан, имеющих своей целью совмест-

ное исповедание и распространение веры. Их правовое положение

регулируется нормами Закона о свободе совести и другими специ-

альными нормативными актами.

Как следует из сути понятия объединения, общественное объе-

динение не может быть создано одним субъектом. Минимальная

численность и субъектный состав создателей общественного объе-

динения устанавливаются специальными законами

Общественное объединение создается учредителями. Помимо

них в объединение могут вступать и иные лица, оформляющие свое

См., например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических пар-

тиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; Закон о благотворительной деятельности.

Например, в силу ч. 2 ст. 8 Закона об общественных объединениях чле-

нами общественной организации могут быть физические лица и юридические

лица — общественные объединения.

Глава 7

128

участие и получающие статус членов объединения. Они, так же как

и учредители, вправе участвовать в руководящих органах объедине-

ния и контролировать их деятельность. Кроме того, к объединению

могут присоединиться иные лица, выразившие поддержку целям

объединения, но не закрепляющие формально условия своего уча-

стия в нем. Такие лица именуются участниками.

Учредительным документом общественного объединения явля-

ется его устав. В уставе должны быть указаны цели деятельности

объединения. Эти цели, в частности, определяют границы реализа-

ции общественным объединением права предпринимательской дея-

тельности. Такая деятельность может вестись только в соответствии

с уставными целями и должна им соответствовать.

Например, религиозная организация вправе распространять, в

том числе и на возмездной основе, предметы культа и религиозного

просвещения. Религиозные организации пользуются исключитель-

ным правом учреждения организаций, издающих богослужебную

литературу и производящих предметы культового назначения (пп. 1,

2 ст. 17 Закона о свободе совести).

Законы об отдельных видах общественных объединений могут ог-

раничивать виды деятельности, которые вправе осуществлять общест-

венное объединение. Например, политическая партия имеет право

лишь на информационную, рекламную, издательскую и полиграфиче-

скую деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и об-

народования результатов своей деятельности; изготовление и продажу

сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием полити-

ческой партии, а также издательской и полиграфической продукции;

продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности политической

партии движимого и недвижимого имущества (п. 3 ст. 31 Федерально-

го закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

Имущество общественных объединений может формироваться

на основе вступительных, членских взносов, пожертвований, дохо-

дов от предпринимательской и иной деятельности (ст. 31 Закона об

общественных объединениях). Так, они могут участвовать в устав-

ном капитале других юридических лиц, в том числе коммерческих

организаций. Принцип соответствия деятельности объединения его

целям, определенным в уставе, в этом случае также должен быть

соблюден. Прибыль от предпринимательской деятельности общест-

венного объединения используется для достижения его уставных

целей и не распределяется между участниками объединения.

СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 2950.

Глава 7

129

Структура органов управления общественного объединения зави-

сит от его вида. К примеру, в общественных организациях, движениях

высшим руководящим органом является съезд (конференция) или об-

щее собрание, исполнительным органом — выборный коллегиальный

орган (правление, совет, президиум), возглавляемый председателем.

Учредители, члены, участники общественных объединений не

сохраняют право собственности на денежные средства и иное иму-

щество, передаваемое объединению; не получают они и обязатель-

ственных прав в отношении объединения. Этим объясняется отсут-

ствие ответственности участников объединений и самих объедине-

ний по обязательствам друг друга

, а также то, что при ликвидации

общественного объединения переданное ему имущество участникам

не возвращается. Имущество, оставшееся после ликвидации общест-

венного объединения, должно распределяться в соответствии с це-

лями, указанными в его уставе.

Основаниями принудительной ликвидации общественного объе-

динения являются нарушение им прав и свобод человека и гражда-

нина, неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, фе-

деральных конституционных законов, федеральных законов или иных

нормативных правовых актов либо систематическое осуществление

деятельности, противоречащей уставным целям общественного объе-

динения. Оно может быть ликвидировано также в порядке и по осно-

ваниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

(ст. 44

Закона об общественных объединениях).

§ 3. Фонды

Фонд является некоммерческой организацией, учреждаемой

гражданами и (или) юридическими лицами на основе их доброволь-

ных имущественных взносов и преследующей социальные, благо-

творительные, культурные, образовательные или иные общественно

полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих

организациях).

Правовое положение фондов в целом определяется ГК и Зако-

ном о некоммерческих организациях. Особенности правового

положения и деятельности отдельных видов фондов предусмотрены

Исключение составляет субсидиарная ответственность собственника иму-

щества общественного учреждения по его долгам при недостаточности у учреж-

дения денежных средств (ст. 35 Закона об общественных объединениях).

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

Глава 7

130

специальными законами, например Законом об общественных

объединениях, — если это общественный фонд, Законом о благо-

творительной деятельности — при создании благотворительного

фонда.

Фонды как некоммерческие организации следует отличать от го-

сударственных органов, являющихся по своей организационно-

правовой форме государственными учреждениями, в названиях ко-

торых используется термин «фонд» (например, Специализированное

государственное учреждение «Российский фонд федерального иму-

щества», Пенсионный фонд РФ).

Закон не ограничивает численность учредителей фонда; он мо-

жет быть создан и одним лицом. Определенные ограничения уста-

навливаются в отношении субъектного состава учредителей, в кото-

рый не могут входить, в частности, государственные органы и орга-

ны местного самоуправления (ст. 19 Закона об общественных

объединениях, ст. 8 Закона о благотворительной деятельности).

В отличие от многих видов некоммерческих организаций фонд

не имеет членства. Его учредители не управляют деятельностью

фонда и не участвуют в такой деятельности.

Для надзора за деятельностью фонда из числа учредителей и

иных лиц создается попечительский совет, являющийся одним из

органов фонда. Он действует на общественных началах. В фонде

могут образовываться исполнительные органы: коллегиальный и

единоличный, которые назначаются либо утверждаются учредите-

лями фонда или попечительским советом. Сведения об органах фон-

да должны быть указаны в его уставе.

Учредители фонда не сохраняют право собственности на передан-

ное ему имущество (в виде взносов, пожертвований и др.); это имуще-

ство становится собственностью фонда. Фонды не отвечают по обяза-

тельствам своих учредителей, а учредители не отвечают по обязатель-

ствам фонда и не имеют права требовать возврата переданного фонду

имущества в случае его ликвидации. Поэтому в уставе фонда должна

быть определена судьба его имущества в случае ликвидации.

Устав является единственным учредительным документом фон-

да. Для гарантии того, что цели, ради которых учредители фонда

создали его и внесли свое имущество, не будут изменены органами

фонда без ведома учредителей, законом установлен особый порядок

изменения устава. Органы фонда могут изменить его устав только в

случае, если в самом уставе предусмотрена возможность его изме-

нения в таком порядке. В уставе может быть предусмотрен иной

Глава 7

131

порядок его изменения. Если такая возможность в уставе вообще

не предусмотрена, он может быть изменен только в судебном по-

рядке.

Фонды обладают правом создания хозяйственных обществ и уча-

стия в них, а также правом осуществления иных видов предпринима-

тельской деятельности для достижения уставных общественно полез-

ных целей. При этом фонды могут быть ограничены в праве осуществ-

лять определенные виды деятельности и использовать свое имущество

в определенных целях. Например, благотворительные фонды не могут

участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Они не вправе расходовать свои средства и использовать свое имуще-

ство для поддержки политических партий, движений, групп и кампа-

ний (пп. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Информация о деятельности фонда должна быть доступна обще-

ственности, поэтому на фонд возложена обязанность ежегодной

публикации отчетов об использовании своего имущества.

Реорганизация фонда возможна по решению его учредителей,

попечительского совета по общим правилам гражданского законо-

дательства. При этом преобразование фонда в иной вид юридиче-

ских лиц не допускается. В добровольном порядке фонд ликвидиро-

ван быть не может. Фонд может быть ликвидирован по решению

суда по основаниям и в порядке, определенным законодательством о

несостоятельности (банкротстве), либо если цели фонда не могут

быть достигнуты, либо при уклонении фонда от его уставных целей,

а также в иных установленных законом случаях.

§ 4. Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, создан-

ная собственником для осуществления управленческих, социально-

культурных и иных функций некоммерческого характера и финан-

сируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 За-

кона о некоммерческих организациях).

В организационно-правовой форме учреждений создаются и

действуют государственные органы и органы местного самоуправ-

ления, многие организации здравоохранения, культуры, образова-

ния, иные организации, которые осуществляют лишь тот минималь-

ный объем хозяйственной деятельности, который необходим им для

реализации целей, ради которых они созданы учредителем.

Учреждение создается на основе имущества, переданного ему

учредителем, и не имеет членства. При этом учреждение, в отличие

Глава 7

132

от иных видов некоммерческих организаций, не является собствен-

ником переданного ему учредителем имущества. Оно, как и казен-

ное предприятие, обладает закрепленным за ним имуществом на

праве оперативного управления. Однако, в отличие от казенного

предприятия, учреждение может быть создано на основе не только

публичной, но и частной собственности. Соответственно, учредите-

лем данной формы некоммерческой организации может быть орган

государственной власти, орган местного самоуправления, юридиче-

ское либо физическое лицо. Законами, регулирующими некоторые

виды деятельности, может быть ограничен субъектный состав лиц,

имеющих право создавать учреждения. Например, только религиоз-

ная организация вправе создать учреждение профессионального

религиозного образования для подготовки служителей и религиоз-

ного персонала (п. 1 ст. 19 Закона о свободе совести).

Учредительным документом учреждения является его устав (по-

ложение). Устав утверждается учредителем и должен соответствовать

требованиям закона к уставу юридического лица вообще и соответст-

вующего вида юридических лиц, в частности. Учреждения некоторых

видов действуют на основании общих, типовых положений (напри-

мер, Типовое положение об общеобразовательном учреждении

) либо

разрабатывают свои уставы на основе примерных положений (напри-

мер, примерные положения о социально-реабилитационном центре

для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре

помощи детям, оставшимся без попечения родителей

). Деятельно-

стью учреждения руководит единоличный исполнительный орган (ди-

ректор, заведующий и т.п.), назначаемый собственником.

По общему правилу учреждение не может распоряжаться имуще-

ством, переданным ему собственником в оперативное управление, а

также средствами, выделяемыми собственником по смете. В виде иск-

лючения для образовательных учреждений предусмотрена возмож-

ность выступать в качестве арендодателя закрепленного за ними иму-

щества (п. 11 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об обра-

зовании»

В уставе собственник может предоставить учреждению право

заниматься деятельностью, приносящей доходы. Такие доходы

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «Об утверждении Типово-

го положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. «Об утверждении при-

мерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Глава 7

133

и приобретенное на них имущество учитываются на самостоятель-

ном балансе учреждения и поступают в его самостоятельное распо-

ряжение (п. 2 ст. 298 ГК).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всеми имеющи-

мися у него денежными средствами. Под ними понимаются не толь-

ко денежные средства, переданные учреждению собственником по

смете, но и доходы от разрешенной ему деятельности, а также иму-

щество, приобретенное на эти доходы. При недостаточности у него

денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам

учреждения несет собственник его имущества. На имущество собст-

венника, закрепленное за учреждением, и имущество, приобретен-

ное им за счет средств, выделенных по смете, взыскание по долгам

учреждения обращено быть не может.

§ 5. Объединения юридических лиц

(ассоциации и союзы)

В процессе деятельности юридических лиц у них может возникнуть

необходимость объединить свои усилия для решения тех или иных

задач. Коммерческим организациям важно скоординировать свою

предпринимательскую деятельность, например наладить непрерывный

производственный цикл, организовать и оптимизировать сбыт продук-

ции. Некоммерческим организациям объединение может быть необхо-

димо для более эффективного решения своих уставных задач, реализа-

ции совместных программ. В таких случаях юридические лица могут

образовывать объединения, также являющиеся юридическими лицами

и называемые союзами или ассоциациями (п. 1 ст. 121 ГК, п. 1 ст. 11

Закона о некоммерческих организациях).

Союзы (ассоциации) являются некоммерческими организациями.

ГК предусматривает, что они могут быть образованы коммерчески-

ми либо некоммерческими организациями. Члены союза (ассоциа-

ции) не утрачивают своей самостоятельности и не лишаются статуса

юридического лица. Цели создания союзов (ассоциаций) коммерче-

ских организаций не предполагают предпринимательской деятель-

ности. Ее могут вести лишь члены объединения юридических лиц;

само же объединение координирует их деятельность, представляет и

защищает общие интересы, способствует достижению общих целей.

Если коммерческие организации — участники союза (ассоциа-

ции) возлагают ведение предпринимательской деятельности на само

объединение, оно должно быть преобразовано в хозяйственное то-

варищество или общество либо оно может создать хозяйственное

Глава 7

134

общество для ведения такой деятельности и участвовать в нем. Объ-

единение некоммерческих организаций обладает ограниченным

правом осуществления предпринимательской деятельности постоль-

ку, поскольку это служит достижению его уставных целей. Прибыль,

полученная от такой деятельности, не может быть распределена меж-

ду участниками союза (ассоциации).

Имущество, переданное учредителями союзу или ассоциации

(например, в виде вступительных, членских взносов, пожертвова-

ний), принадлежит такому объединению на праве собственности и

используется в соответствии с его уставными целями. При ликвида-

ции объединения имущество, оставшееся после удовлетворения

требований кредиторов, не распределяется между участниками объ-

единения, а направляется на цели, соответствующие целям объеди-

нения. Вопрос о порядке распределения такого имущества должен

быть разрешен в учредительных документах объединения.

Член союза (ассоциации) вправе безвозмездно пользоваться его

услугами (например, получать юридическую помощь). Он имеет пра-

во выхода из объединения по окончании финансового года и при этом

несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения

пропорционально своему вкладу в течение 2 последующих лет.

Законом установлено правило, позволяющее поддерживать «лич-

ный» характер отношений между участниками союза (ассоциации) и

применять «избирательный» подход к приему новых лиц: новый

субъект может стать членом объединения лишь с согласия его уча-

стников. Причем учредительные документы объединения могут

предусматривать в качестве условия вступления возложение на но-

вого участника субсидиарной ответственности по долгам объедине-

ния, возникшим до его приема.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.

Сами же члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответствен-

ность по его обязательствам. Размер и порядок возложения этой от-

ветственности должны быть предусмотрены учредительными доку-

ментами объединения.

Видом объединения юридических лиц является торгово-про-

мышленная палата (ТПП), представляющая собой добровольное

объединение коммерческих организаций и индивидуальных пред-

принимателей, основанное на членстве. Торгово-промышленные па-

латы создаются с целью содействия развитию предпринимательства,

организации взаимодействия предпринимателей, в том числе с зару-

бежными партнерами, а также представления и защиты их интересов