Саак А.Э., Пахомов Е.В., др. Информационные технологии управления

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 2.3. Направления информатизации муниципального управления

Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться свое-

временной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает

роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработ-

ки информации. В состав этих систем входят программы электронно-

го документооборота, а также базы данных, формируемые в органах

управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту со-

ответствующей информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия

эффективных решений по управлению городом как целостной соци-

ально-экономической системой. В соответствии с этим определяются

следующие частные цели и основные задачи внедрения МИС [51]

(рис. 2.5).

Обобщенная структура муниципальной информационной системы

(рис. 2.6) состоит из следующих компонентов:

» ИСЦАА — информационная система центрального аппарата ад-

министрации;

Рис. 2.4. Реализация информационного взаимодействия при принятии

управленческих решений

* ИСГД — информационная система городской Думы;

« ИСТОМУ — информационная подсистема территориальных ор-

ганов муниципального управления;

» ИСООМУ — информационная подсистема отраслевых органов

муниципального управления;

* ИСФОМУ — информационная подсистема функциональных ор-

ганов муниципального управления;

* МИП — муниципальный интернет-портал;

* ЦБД — центральная база данных;

» ЕИП — единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и основные задачи МИС (см. рис. 2.5), то

структуру системы, приведенную на рис. 2.6, можно дополнить следу-

ющими функционально обособленными комплексами и подсистемами:

* подсистема бюджетного процесса;

Ф подсистема нормативно-правового обеспечения органов местно-

го самоуправления;

» локальная вычислительная сеть мэрии;

» подсистема документооборота и делопроизводства;

* комплекс учета муниципальной собственности;

I \.iea 2 Информационные технологии в муниципальном управлении

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНЕДРЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Ведение единого инженерного кадастра для координации

деятельности инженерных служб и оперативного управления

жизнеобеспечением города

Сбор данных по различным категориям населения города для

эффективного управления социальной инфраструктурой

и упорядочения расходования бюджетных средств,

направляемых на реализацию социальных программ

Ведение единого городского кадастра для оптимизации

градостроительных решений

Ведение единого имущественного кадастра для

эффективного управления муниципальным имуществом

Мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений

по управлению расходами, обеспечение единой системы

закупок и контрактов

Нормативно-правовое и документальное обеспечение

органов управления для повышения обоснованности

и оперативности принимаемых решений

Оперативное информирование населения о деятельности

муниципалитета для удовлетворения его информационных

потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия

населения с органами управления

Рис. 2.5. Предназначение муниципальных информационных систем

» информационная подсистема «Население»;

» мониторинговая подсистема социально-экономического разви-

тия города;

» информационно-аналитическая система;

« геоинформационная система города;

» государственная автоматизированная система «Выборы»;

* комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

* подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

* автоматизированная информационная система городского хо-

зяйства;

* муниципальная телекоммуникационная сеть.

Использование современных систем автоматизированного страте-

гического и оперативного управления муниципальным образованием

Позволит получить весомый экономический эффект.

Глава 2. Информационные технологии в муниципальном управлении 73

* использования общей системы классификации и кодирования

информации, форм представления информационных ресурсов;

соглашений, протоколов;

* информационной открытости в сочетании с принципом защиты

информации от несанкционированного доступа, сохранения кон-

фиденциальности персональных данных и секретности в соответ-

ствии с законодательством.

Информационная система города (области, края, республики) пред-

ставляет собой комплекс сложных программных систем. Любая слож-

ная И С должна строиться, исходя из принципов:

- « масштабируемости (сохранение работоспособности системы при

увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой ин-

формации, возможности последующей адаптации к растущим

нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для

обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся

внешним системам);

» открытости (возможность расширения функционального напол-

нения системы за счет открытого прикладного программного ин-

терфейса);

* модульности (деление системы на независимые модули с воз-

можностью простого сопряжения).

2.3. Информационные технологии управления

жилищно-коммунальной сферой

Задачи, на решение которых направлено использование информа-

ционных систем в сфере ЖКХ, приведены на рис. 2.7 [31].

ИС ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления на

диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов

с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда

территории — это учет потребления энергоносителей и воды, контроль

технических параметров отопления, горячего и холодного водоснаб-

жения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудова-

ния, контроль технологической дисциплины, передача информации

и разрезе домов, микрорайонов, кварталов — с целью расчета тарифов,

принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управ-

ление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение осве-

щения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа

Рис. 2.7. Задачи информационных систем ЖКХ

в технические помещения. Последствия изменения тарифов, ставок

на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования

ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги вклю-

чает [31,41]:

* ведение учета зданий, квартир;

» управление лицевыми счетами;

* ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормати-

вов потребления;

» начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому

жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения

их перечня пользователем;

* группировка зданий с целью изменения нормативов и других па-

раметров для большого числа квартир, оперативное выполнение

расчетов в процессе таких изменений;

» ведение учета доходов каждой семьи и начисление субсидий в со-

ответствии с этими данными;

» расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае из-

менения законодательства) для каждого жильца;

Iлава 2 Информационные технологии в муниципальном управлении 75

» ведение истории начислений (перерасчет по предыдущим перио-

дам в соответствии с существовавшими тогда нормативами).

Повышение качества работы с населением достигается сокращени-

ем очередей при получении справок, выписок, автоматизацией фор-

мирования и печати отчетов.

Экономия бюджетных средств достигается за счет сокращения тру-

дозатрат на выполнение операций и численности персонала.

В настоящее время автоматизация ЖКХ движется в направлении

организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное

назначение ЕРКЦ — расчет стоимости коммунальных услуг, автома-

тизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия

договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Основными целями создания ЕРКЦ являются [31,41]:

» формирование бездотационной системы ЖКХ на базе финансо-

вого анализа, контроля и учета имеющихся ресурсов;

» учет потоков платежей за коммунальные услуги и управление

документооборотом;

» контроль собираемости платежей;

» создание базы данных городского хозяйства, включающей всю

информацию о состоянии жилищного фонда, о населении, льго-

тах, субсидиях, оказанных услугах.

Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются [31,41]:

* оперативное централизованное обслуживание жителей МО по

оплате жилищно-коммунальных услуг;

* подготовка и доставка населению платежных документов;

* предоставление льгот и субсидий;

» внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот

и субсидий;

* учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и ком-

мунальных услуг;

» централизованная информационно-аналитическая поддержка

административных округов.

В качестве примера рассмотрим работу ЕРКЦ в г. Ростове-на-Дону.

Схема взаимодействия предприятий в единой системе расчетно-кас-

сового обслуживания населения г. Ростова-на-Дону

приведена на рис. 2.8.

Источник: Аврамец С. И. Опыт функционирования единого расчетно-кас-

i оного центра // ЖКХ. Жилищное и коммунальное хозяйство российских ре-

i ионов. - 2002. - № 8. - С. 20-27.

Глава 2. Информационные технологии в муниципальном управлении 77

Централизация абонентского обслуживания населения на базе ЕРКЦ

позволила получить ряд преимуществ [1J:

» улучшение контроля правильности изменения тарифов и начис-

ления платы за ЖКУ, исключение разночтений документов и оши-

бок их толкования;

» использование на территории города единой счет-квитанции,

вручаемой каждому плательщику лично;

» повышение оперативности обновления информационной базы;

* повышение качества предоставления льгот за счет интеграции

информационной базы с базой данных службы социальной защи-

ты населения;

ф повышение качества информационного обслуживания населения

за счет организации «горячей линии» по вопросам оказания жи-

лищно-коммунальных услуг.

Возрос интерес поставщиков коммунальных услуг к повышению

собираемости коммунальных платежей, так как сумма денежных

средств, перечисляемых этим организациям, определяется объемом

фактически предоставленных услуг. Этим стимулируется повышение

качества предоставляемых услуг.

2.4. Геоинформационные системы в муниципальном

управлении

Геоинформационная система (ГИС) — это программно-аппаратный

комплекс, обеспечивающий сбор, хранение, анализ и предоставление

территориально-координированных данных на основе электронных

географических карт.

Источниками информации для ГИС служат космические снимки, ре-

зультаты геофизических исследований и аэрофотоснимки. Данные в

ГИС группируются в слои. Слой отображает информацию, необходимую

для решения конкретной задачи, например определения границ изби-

рательных участков, выявления расположения коммуникаций и др.

Как было сказано выше, ГИС является компонентом муниципаль-

ной информационной системы.

ГИС нашли применение во многих областях: маркетинговые иссле-

дования, экология, учет муниципального имущества, мониторинг по-

пуляций животных и т. д. Среди наиболее распространенных систем

можно назвать WinGIS, ARC/INFO (профессиональные ГИС для раз-

работчика), WinMAP, Arc View GIS, SICAD/open (геоинформацион-

Ш)[е системы для конечного пользователя).

78 Информационные технологии управления

В ГИС муниципальное образование представляется как система

компонентов, содержащих описание ландшафта, населения, градооб-

разующей базы, транспорта, землеустройства, инженерного обеспече-

ния, планировки зданий и сооружений. Для каждого географического

объекта доступна атрибутивная информация [16].

ГИС могут решать следующие задачи [31J:

» создание паспортов территорий;

* создание БД по строительству, реконструкции, перспективным

проектам развития;

* создание БД об экологическом состоянии территории;

* учет информации по социальной сфере;

» определение нагрузки и мониторинг состояния городских сетей

(водоснабжения, теплоснабжения, канализации);

* инвентаризация недвижимости;

» ведение городского и земельного кадастров;

* учет населения;

« учет объектов торговли с возможностью анализа их оптимально-

го месторасположения (это возможно, если ГИС интегрирована

с БД по населению);

» создание БД для постов наблюдения за потенциально опасными

объектами, создание БД характеристик местности, использу-

емых при решении задач моделирования чрезвычайных ситуа-

ций на объектах наблюдения и прилегающих территориях.

Актуальной и важной задачей для многих городов является созда-

ние территориального кадастра, который объединяет информацию

о территории, земле и недвижимости.

Автоматизированная система государственного земельного кадаст-

ра разработана в г. Таганроге (http://www.cbt.ru). Создаются элек-

тронные карты, издаются топографические планшеты, технические

паспорта на земельные участки.

В рамках создания и ведения земельного кадастра возможно реше-

ние следующих задач [16]:

» анализ и проектирование городской черты, зон градостроитель-

ной ценности, кадастровых районов;

» анализ и проектирование кадастровых кварталов и границ земель-

ных участков;

* подготовка правовых документов на земельные участки.

В рамках создания и ведения городского кадастра решаются следу-

ющие задачи [16]: