Саак А.Э., Пахомов Е.В., др. Информационные технологии управления

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 39

галтерских отчетов и налоговых расчетов, отчетов и деклараций, свя-

занных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

Подсистема ведения лицевых карточек предприятий выполняет

функции сбора данных о поступлении налогов в разрезе налогопла-

тельщиков и видов налогов, контроля своевременности уплаты нало-

гов в бюджет, начисления пени, вычисления сальдо по расчетам, вы-

дачи справок о недоимках и переплатах по предприятиям и т. д.

Подсистема анализа состояния предприятий использует информа-

цию, получаемую в подсистемах регистрации предприятий, камераль-

ной проверки, документационной проверки.

Подсистема документационной проверки относится к контрольно-

му виду деятельности налоговых органов.

Подсистема ведения нормативно-правовой документации обеспе-

чивает возможность работы с нормативно-правовыми актами.

Подсистема внутриведомственных задач реализует задачи доку-

ментационного, кадрового, бухгалтерского учета, материально-техни-

ческого снабжения и др. в отношении налогового органа как отдель-

ной организационной структуры.

Подсистему обработки документов физических лиц осуществляет

контроль уплаты налогов физическими лицами В подсистеме рассчи-

тываются суммы налогов, ведутся лицевые счета, печатаются извеще-

ния о суммах начисленных налогов, составляются различные бухгал-

терские отчеты.

Главным научно-исследовательским вычислительным центром

(ГНИВЦ) разработано программное обеспечение для решения задач

функциональной подсистемы «Налогообложение физических лиц».

Данный комплекс обеспечивает работу четырех автоматизированных

рабочих мест [4]:

* АРМ «Инспектор»;

* АРМ «Администратор»;

* АРМ «Реестр физических лиц»;

* АРМ «Бухгалтер».

Автоматизированное рабочее место в бюджетной и налоговой сис-

темах представляет собой совокупность информационных, программ-

ных и аппаратных ресурсов для автоматизации решения функцио-

нальных задач специалиста.

Рассмотрим порядок реализации задач и информационного взаимо-

действия основных подсистем функциональной части АИС «Налог»

40 Информационные технологии управления

на примере низового уровня — инспекций городов и районов — в части

работы с юридическими лицами [4].

Обработка информации начинается с учета и регистрации налого-

плательщиков, которые осуществляются юридической службой нало-

говой инспекции. На основе регистрационных документов создается

база данных, содержащая всю информацию о налогоплательщике.

Информация, хранимая в подсистеме «Регистрация предприятий»,

используется другими функциональными подсистемами АИС «На-

лог» и прежде всего — подсистемой «Камеральная проверка». Для ре-

шения задач камеральной проверки служба налоговых инспекторов

собирает отчетные документы налогоплательщиков. Камеральная

проверка заключается в определении правильности заполнения бух-

галтерской отчетности, исчисления сумм налогов, точности заполне-

ния форм. Для этого данные отчетности, представленной налогопла-

тельщиком, заносятся в базу данных налогоплательщиков.

Решение задач камеральной проверки связано также с использова-

нием нормативно-справочной информации по организационно-право-

вым формам, ставкам налогов, срокам платежей, различным льготам

по налогам и др., накапливаемой в подсистеме «Ведение нормативно-

правовой документации». Использование компьютерной технологии

позволяет отслеживать динамику развития предприятия, соблюдение

им налогового законодательства, выявлять нарушения законодатель-

ства, начислять платежи в бюджет и формировать перечень предприя-

тий для документальной проверки.

Документальные проверки проводятся по месту нахождения пред-

приятий-налогоплательщиков. Она предусматривает просмотр всей

необходимой документации предприятия. Результаты документаль-

ной проверки заносятся в соответствующую подсистему. Они исполь-

|зуется подсистемой «Ведение лицевых карточек предприятий» для

(учета недоимки или переплаты налогов, а также отражения данных по

примененным по акту проверки санкциям. В подсистеме «Ведение

лицевых карточек предприятий» выявляется сальдо расчетов пред-

приятия с бюджетом по каждому налогу. Данные для этого поступают

из подсистем камеральной и документальной проверок. Из банков по-

ступают сведения об уплаченных налогах и зачислении денег на соот-

ветствующий бюджетный счет. Сопоставление начисленных и упла-

ченных сумм по конкретным налогам и срокам позволяет определить

сальдо расчетов.

Информатизация налоговых органов позволит [4]:

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 41

» обеспечить экономию времени при выполнении сотрудниками

налоговых служб своих функций;

» ликвидировать очереди в налоговых инспекциях;

* перейти к подаче деклараций в электронном виде и автоматиза-

ции налоговых расчетов с юридическими и физическими лицами;

» проводить централизованную обработку налоговых докумен-

тов и т. д.

1.5. Направления информатизации

государственного управления с точки зрения

реализации ФЦП «Электронная Россия

(2002-2010 годы)»

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-

2010 годы)» принята к реализации Постановлением Правительства РФ

№ 65 от 28 января 2002 года. Федеральная целевая программа «Элек-

тронная Россия» не ориентирована на достижение мгновенных эконо-

мических результатов: стимуляция развития российского рынка высоких

технологий не является ее непосредственной задачей, хотя в случае

успешной реализации намеченных планов подобный эффект также

будет достигнут.

Успех программы будет означать в первую очередь, что органы вла-

сти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятель-

ность — более прозрачной и более эффективной. Прозрачность дости-

гается за счет обязательной электронной публикации и создания баз

данных по всем документам, не имеющим статуса секретных, эффек-

тивность — за счет перевода в электронную форму значительных объ-

емов документооборота. Программа также предусматривает наращи-

вание возможностей доступа населения к Интернету. Планируется

также организовать подготовку специалистов в области информаци-

онных технологий. В первую очередь, такие специалисты понадобят-

ся государственным учреждениям.

Косвенный результат — стимуляция отрасли информационных тех-

нологий, в первую очередь — за счет роста числа специалистов, и кроме

юго — людей, имеющих доступ к информационным сетям и, следова-

1ельно, являющихся потенциальными потребителями информацион-

ных услуг. Нельзя также сбрасывать со счетов и неизбежный рост

спроса на услуги такого рода — как со стороны государственных

42 Информационные технологии управления

организаций, внедряющих в делопроизводство новые технологии, так

и со стороны их многообразных партнеров.

Цель ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» — повышение

эффективности функционирования экономики и государственного

управления за счет:

* внедрения и массового распространения ИКТ;

» обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, про-

изводство и распространение информации;

» расширения подготовки специалистов в области высоких техно-

логий и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит существенно повысить конкурен-

тоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повы-

шения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демо-

кратичность государственного управления на всех уровнях, обеспечит

рост качества жизни населения. Создаст условия для ускорения про-

цессов внедрения современных информационных технологий во все

сферы общественной жизни и бизнеса. Полная реализация мероприя-

тий Программы должна позволить к 2010 году распространить ИКТ в

России на уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную при-

близиться к средним показателям по странам Европейского союза.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по це-

лому ряду основных направлений

(перечень мероприятий подготов-

лен по материалам [53]).

1. Совершенствование законодательства и системы государственно-

го регулирования в сфере ИКТ.

Целью мероприятий этого направления является создание право-

вых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах

общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов го-

сударственной власти и местного самоуправления с гражданами и ор-

ганизациями. Мероприятия данного направления обеспечивают со-

здание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во

всех сферах деятельности и общественной жизни. Это:

* обеспечение права каждого на получение информации из обще-

доступных информационных систем,

» создание условий для использования документов в электронной

цифровой форме в государственном управлении и гражданско-

правовой сфере,

' Полный текст ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» можно

найти в Интернете: http-//www e-rus ru.

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 43

* обеспечение единства информационного пространства на терри-

тории Российской Федерации, ликвидация региональных и ве-

домственных барьеров на пути распространения информации.

2. Обеспечение открытости в деятельности органов государствен-

ной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия

с гражданами на основе использования ИКТ.

Основными задачами этого направления являются расширение

объема информации и перечня информационных услуг, предоставля-

емых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государствен-

ной власти и органами местного самоуправления, формирование ме-

ханизма общественного контроля их деятельности.

Использование ИКТ в работе органов государственной власти по-

зволит расширить объем открытой информации о деятельности этих

органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного полу-

чения из информационных систем, в том числе по таким важным во-

просам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, закуп-

ки продукции для федеральных государственных нужд, управление

государственной собственностью, конкурсное замещение вакантных

должностей.

В рамках Концепции электронного правительства будет создан

«Правительственный портал», использующий современные средства

защиты от несанкционированного доступа.

Будет разработан перечень видов и форм предоставления открытой

информации федеральных органов исполнительной власти, а до 2006 го-

да будет создана система каталогов, указателей и путеводителей по

i осударственным информационным ресурсам.

Интересным решением проблем сетевого взаимодействия с государ-

ственными структурами является использование платежных карт для

идентификации и ведения персональных счетов граждан. В течение

2002-2003 годов будут разработаны концепция государственной по-

литики и план мероприятий по расширению сферы применения пла-

i ежных карт в России.

3. Совершенствование деятельности органов государственной власти

и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

Основной задачей мероприятий данного направления является по-

вышение эффективности работы органов государственной власти и

органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости

стандартов хранения информации и документооборота, подключения

к компьютерным сетям органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации отрасле-

44 Информационные технологии управления

вых программ информатизации, создания межведомственных и мест-

ных информационных систем и баз данных. Использование ИКТ по-

зволит обеспечить реализацию прав граждан России на свободное по-

лучение открытой информации из информационных систем, а также

на использование других услуг, предоставляемых этими системами.

В рамках данного направления Программы реализуются мероприя-

тия, которые направлены на повышение уровня информатизации го-

сударственных структур и оснащения их необходимыми программно-

аппаратными средствами.

В программе предусмотрен ряд проектов создания систем электрон-

ного документооборота (Минсвязи) в органах государственной вла-

сти, систем, обеспечивающих электронный документооборот между

органами государственной власти и местного самоуправления, в том

числе между Аппаратом Правительства Российской Федерации и фе-

деральными органами исполнительной власти.

Среди интересных проектов, реализуемых в течение двух ближайших

лет, можно назвать создание в субъектах Российской Федерации регио-

нальных подсистем автоматизированной системы «Государственный

регистр населения» (АС ГРН) с целью проверки правильности техни-

ческих решений, оценки эффективности системы государственного ре-

гистра населения и принятия решения по темпам дальнейшей работы.

В качестве опытного проекта предусматривается также создание

федеральной системы оперативного контроля состояния природных

ресурсов и экономически важных и/или опасных объектов Россий-

ской Федерации (государственный заказчик — Росавиакосмос).

4. Совершенствование взаимодействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъек-

тами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики.

Мероприятия этого направления предусматривают перевод в элек-

тронную цифровую форму большей части документооборота, осуще-

ствляемого между хозяйствующими субъектами, органами государ-

ственной власти и органами местного самоуправления.

Для достижения данной задачи необходимо:

« обеспечить согласованность действий органов государственной

власти и органов местного самоуправления в процессе информа-

ционного обмена;

4 обеспечить совместимость стандартов обмена информацией, до-

кументооборота, принципов защиты информации, использова-

ния электронной цифровой подписи;

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 45

» определить последовательность перехода к электронному доку-

ментообороту.

Важную роль в реализации данного направления будут играть тех-

нопарки, создаваемые как центры развития инновационного предпри-

нимательства в сфере ИКТ.

В течение предстоящих двух лет предусматривается реализация

электронного документооборота между федеральными органами ис-

полнительной власти и хозяйствующими субъектами.

Будет разработана (Министерством транспорта и связи) концепция

содействия международному сотрудничеству и внешнеэкономической

деятельности в сфере ИКТ, в том числе с учетом процесса присоеди-

нения к ВТО, и организовано издание регулярного информационного

бюллетеня для распространения через дипломатические и торговые

представительства Российской Федерации.

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифи-

цированных пользователей.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по разви-

тию технологий обучения и подготовки специалистов в сфере ИКТ.

Они разработаны с учетом реализации Федеральной целевой про-

граммы «Развитие единой образовательной информационной среды

(2001-2005 годы)».

Мероприятия этого направления нацелены на совершенствование

системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ,

ее структурное изменение, обеспечение современного материально-

технического оснащения учебного процесса. Мероприятия разработа-

ны с учетом Федеральной целевой программы «Развитие единой об-

разовательной информационной среды (2001-2005 годы)». Широкое

развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества тре-

буют подготовки не только соответствующих специалистов в рамках

профессиональных образовательных программ, но и квалифицирован-

ных пользователей.

Основными задачами данного направления являются:

» создание в отобранных учреждениях высшего профессионально-

го образования современной методической и материально-техни-

ческой базы подготовки и переподготовки специалистов для сфе-

ры

ИКТ;

» формирование необходимой кадровой, методической и матери-

ально-технической базы в образовательных учреждениях началь-

ного и среднего профессионального образования;

46 Информационные технологии управления

« создание нормативной правовой базы информатизации образо-

вания и развития системы дистанционного обучения;

» развитие информационной и телекоммуникационной инфра-

структуры в учреждениях среднего и высшего профессиональ-

ного образования;

* развитие системы приема на работу и продвижения по службе на

конкурсной основе с использованием ИКТ.

6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание

пунктов подключения к открытым информационным системам.

Одна из принципиальных задач программы — обеспечение населе-

нию доступа к телекоммуникационным и компьютерным сетям.

Для решения этих задач программой предусматриваются меропри-

ятия по двум направлениям:

» содействие развитию общей телекоммуникационной инфраструк-

туры страны путем снятия необоснованных ограничений для

предпринимательской деятельности, повышение конкуренции и

создание благоприятных условий для притока иностранных ин-

вестиций в сферу ИКТ;

» создание пунктов подключения к общедоступным информацион-

ным системам органов государственной власти, бюджетных и не-

коммерческих организаций (за счет финансирования из бюджет-

ных средств).

В течение ближайших пяти лет предусматривается подключение

Минсвязи к компьютерным сетям (создание узлов подключения) и

создание общественных пунктов подключения к открытым информа-

ционным системам, в том числе на базе бюджетных организаций и об-

разовательных учреждений.

Реализация мероприятий первого направления будет обеспечивать-

ся преимущественно путем снижения административных барьеров и

снятия ограничений для предпринимательской деятельности, повы-

шения конкуренции и создания благоприятных условий для притока

иностранных инвестиций в сферу ИКТ.

Мероприятия второго направления планируется осуществлять пу-

тем финансирования (в том числе долевого) за счет средств федераль-

ного бюджета развития пунктов подключения к общедоступным инфор-

мационным системам органов государственной власти, бюджетных

и некоммерческих организаций.

7. Разработка и создание системы электронной торговли.

Мероприятия этого направления предусматривают создание системы

электронной торговли, в том числе для осуществления закупок про-

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 47

дукции для федеральных государственных нужд Такая система суще-

ственно повысит эффективность использования средств федерального

бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществ-

лении государственных закупок.

Для внедрения методов и технологий электронной торговли потре-

буется уточнить и дополнить существующую нормативную правовую

базу с учетом международных норм и принятых Россией международ-

ных обязательств в сфере торговли.

Для достижения этих целей необходимо создать:

» единую информационную инфраструктуру электронной торгов-

ли, включающую общероссийскую систему информационно-мар-

кетинговых центров;

* систему электронной торговли для осуществления закупок про-

дукции для федеральных государственных нужд;

* единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки.

Создание системы электронной торговли для закупок продукции

для федеральных государственных нужд позволит автоматизировать

эти процессы во всех федеральных органах государственной власти

и сократить потери и злоупотребления.

8. Формирование общественной поддержки выполнения меропри-

ятий программы. В рамках данного направления планируется обеспе-

чить широкое информационное сопровождение программы для при-

влечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки

ее реализации со стороны органов федеральных, региональных и мест-

ных органов власти, предпринимательских кругов, ученых и специа-

листов.

Ежегодно Минсвязи будет готовиться аналитический обзор состо-

яния дел в сфере использования ИКТ и информационных ресурсов,

в том числе в федеральных органах государственной власти.

На сайте Минсвязи России уже размещается информация, освеща-

ющая ход реализации программы, открыта отдельная электронная

страница.

9. Содействие развитию независимых средств массовой информа-

ции посредством внедрения ИКТ.

Содействие развитию независимых средств массовой информации

предполагается осуществлять посредством:

« обучения работников средств массовой информации методам ра-

боты с современными средствами ИКТ;

» обеспечения общедоступности российских и международных от-

крытых информационных ресурсов с помощью сети Интернет;

48 Информационные технологии управления

* создания электронных версий российских средств массовой ин-

формации и архивов в сети Интернет

Использование ИКТ в средствах массовой информации будет осу-

ществляться на основе конкурса проектов

В процессе реализации этой программы должен быть пройден ряд

этапов

На первом этапе (2002 год) предусматривается формирование пред-

посылок для реализации основных проектов Программы — анализ со-

стояния дел и нормативной базы в области ИКТ, инвентаризация

государственных информационных ресурсов и систем, создание сис-

темы мониторинга тенденций развития ИКТ у нас в стране и за рубе

жом, разработка концептуальных материалов Кроме того, начнется

реализация ряда опытных проектов

На втором этапе (2003-2004 годы) на основе уже проделанной ра-

боты, будут реализованы проекты по всем направлениям Программы,

обеспечивающие развитие рынка ИКТ, создание информационно те-

лекоммуникационной инфраструктуры для взаимодействия органов

государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъекта-

ми, формирование современной материально технической базы под-

готовки специалистов в сфере ИКТ

На третьем этапе (2005-2010 годы) будет реализован весь комплекс

'мероприятии Программы, создана эффективная система правового

регулирования, современная информационно-телекоммуникационная

инфраструктура страны, модернизирована система государственного

управления и подготовки кадров в сфере ИКТ и на этой основе сфор-

мированы предпосылки и начато массовое внедрение ИКТ во все сфе

ры деятельности

Приведем актуальные направления ФЦП «Электронная Россия

(2002-2010 годы)», вопросы реализации которых наиболее часто об-

суждаются в литературе (рис 1 8) Рассмотрим некоторые из них

1. Внедрение технологий «электронного правительства».

«Электронное правительство» — это новая система внутренних

и внешних отношений государственных организаций на основе ис

пользования возможностей Интернета, информационных и телеком

муникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых

услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государствен-

ного управления и совершенствования внутренних процессов [58]

Инфраструктурой электронного правительства являются интегри-

рованные государственные информационные ресурсы в сочетании