Саак А.Э., Пахомов Е.В., др. Информационные технологии управления

Подождите немного. Документ загружается.

Iлава 1 Информационные технологии в государственном управлении 19

На федеральном уровне они создаются по решению федеральных

органов государственной власти и управления. Системы совместпо-

ю ведения — по решению федеральных органов и органов власти и

управления субъектов Российской Федерации, системы информаци-

онного обеспечения субъектов Российской Федерации — соответ-

ственно на основании решений органов власти и управления этих субъек-

юв

[32].

1.2. Информатизация Федерального Собрания

Российской Федерации

1.2.1. Информатизация Совета Федерации

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие

цели [32]:

» повышение эффективности законотворческой деятельности и при-

нятия управленческих решений;

* совершенствование взаимодействия руководства и членов Со-

вета Федерации с органами государственной власти и гражда-

нами;

* повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации

(АИС СФ) выполняет следующие функции [32]:

« информационное обеспечение деятельности членов СФ, комите-

тов, комиссий и подразделений Аппарата;

* формирование и ведение информационных фондов;

» информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комис-

сий и подразделений аппарата как между собой, так и с внешни-

ми абонентами;

* организация прохождения законодательных актов и законопро-

ектов;

» аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

» коллективная подготовка и принятие решений;

» организация документооборота и делопроизводства;

» редакционно-издательская деятельность;

* организация доступа пользователей АИС СФ к информацион-

ным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государ-

ственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубеж-

ных стран;

20 Информационные технологии управления

* технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых

залах;

* информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдель-

ных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей.

Основные функциональные подсистемы АИС СФ представлены на

рис.

1.2

[32].

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 21

Основу информационною обеспечения системы составляют базы

данных, электронные справочники, образующие так называемый ин-

формационный фонд Совета Федерации (ИФ)

В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки инфор-

мации [32]:

» верхний, включающий централизованные информационные ре-

сурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верх-

ней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений,

« локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных

подразделений Совета Федерации;

» индивидуальный — для сотрудников Аппарата

Базы данных можно классифицировать по принадлежности и со-

держанию (рис. 1.3). По содержанию информации они классифици-

руются на правовые, экономико-статистические базы, справочно-ана-

литические и внутрипарламентские [32].

Рис. 1.3. Классификация БД, используемых Советом Федерации

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях

Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информаци-

онного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента,

Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

22 Информационные технологии управления

БД экономико-статистической информации формируются и обнов-

ляются с установленной периодичностью Федеральной службой го-

сударственной статистики, органами СНГ, подразделениями ФАС,

Центральным банком России и другими организациями

БД справочно-аналитического характера содержат информационные

материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной

службы государственной статистики, информационно-аналитических

служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств,

ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из регио-

нальных центров и избирательных округов

Внутрипарламентские базы данных представлены двумя группа-

ми — информационными и служебными [32] Первые, формируемые

информационными службами и отдельными пользователями, содер-

жат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Сове-

том Федерации, стенографические материалы хода обсуждения во-

просов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ,

о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные,

а также справочники адресов, телефонов и пр

Служебные БД включают словарную информацию, обеспечива-

ющую автоматизированный ввод и обработку информации (класси-

фикаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных

блоков и др )

Состав и структура АИС СФ [32]

» информационно-справочный центр,

* информационно-коммуникационный центр,

* информационно-аналитический центр,

* ситуационный центр,

* технологическая автоматизированная информационная система

документооборота и делопроизводства,

» информационные системы подразделений, установленные в ко-

митетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразде-

лениях Аппарата,

* система обработки и хранения секретной информации,

* электронные офисы руководства,

» электронные офисы членов СФ,

* мобильные информационные системы,

* система технологического обеспечения заседаний Совета Феде-

рации,

* система администрирования и информационной безопасности АИС,

Iлава 1 Информационные технологии в государственном управлении 23

* технологическая система сопровождения и развития АИС,

» центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата

АИС СФ относится к классу территориальных информационных

с пстем государственного значения

Схема информационных ресурсов Совета Федерации приведена на

рис 1 4 [32] Существует специальный каталог информационно-ком-

муникационных ресурсов [32], в котором перечислены БД, использу-

емые Советом Федерации

Рис. 1.4. Структура информационных ресурсов Совета Федерации

Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Фе-

дерации Федерального Собрания Российской Федерации) предостав-

ляется немедленно, в том числе по телефону

Ответ на сложные запросы, требующие проведения информацион-

но-аналитических работ, предоставляется по получении данных от

соответствующих подразделений

24 Информационные технологии управления

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руко-

водства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата

о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществ-

ляется выпуск сводок [32]. Совет Федерации имеет собственный Ин-

транет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://

www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов госу-

дарственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами Рос-

сии обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС.

Для межпарламентского обмена с государствами Содружества ис-

пользуются в основном отечественные российские информационные

сети, например «Почта» (Администрация Президента РФ), «Дионис»

(Госдума), «Атлас» (ФАС). Обмен информацией с парламентами го-

сударств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет [32].

Существует сеть, основой которой являются Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации,

Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН),

Институт социально-политических исследований (ИСПИ).

В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят [32]:

» Научно-технический центр «Информрегистр»;

« Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;

* ГУИСФАС;

* Институт географии РАН;

» Центральный институт военно-технической информации Мин-

обороны РФ;

» Институт экономики РАН;

» Институт проблем управления РАН;

* Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-

РАН).

Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимо-

действии с аппаратами органов законодательной и исполнительной

власти субъектов Федерации.

Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации

информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть так-

же входят организации, обеспечивающие информационную поддерж-

ку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный до-

ступ к базам данных следующих организаций [32]:

» ГУИРФАС;

» ИТАР-ТАСС;

Iлава 1 Информационные технологии в государственном управлении 25

» Статкомитет СНГ;

» ГУИСФАС;

» Федеральная служба государственной статистики;

» АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС;

* Государственная Дума;

* Московская городская дума и мэрия Москвы;

» Верховные Советы Украины и Беларуси;

* Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО,

международные парламентские организации, Фонд по правам

человека Конгресса США.

Информационно-технологическое обеспечение проведения заседа-

ний Совета Федерации включает следующие системы [32]:

« электронную систему голосования Большого зала заседаний;

» конференц-системы и системы звукоусиления Большого и малых

залов заседаний;

» телевизионную систему Большого зала заседаний;

* систему синхронного перевода;

* систему информационного обеспечения выездных мероприятий

руководства Совета Федерации;

» систему радиотехнической безопасности Большого и малых за-

лов заседаний.

Электронная система голосования и конференц-система Большого

зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосова-

ний, общих результатов голосований, списков выступивших членов

Совета Федерации и приглашенных на заседания.

Активное использование конференц-системы с индивидуальными

микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С по-

мощью этой системы осуществляется идентификация выступающих

членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соот-

ветствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров,

установленных в здании, через телевизионные системы. Это позволя-

ет повысить качество стенографических отчетов, а также информатив-

ность телетрансляций [32].

1.2.2. Информатизация Государственной Думы

Основная цель информационной системы Госдумы — формирова-

ние упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффек-

тивную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фрак-

ций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата [32].

26 Информационные технологии управления

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокуп-

ность интегрированных баз данных и программно-технологического

инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации поль-

зователю.

Можно выделить следующие основные компоненты ИФ [32]:

» законодательный фонд;

» внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

» статистический фонд;

» предметно-справочный фонд;

» фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

* служебные файлы поддержки технологии ведения и организации

доступа к информационному фонду.

Распределение информационного фонда ГД по рубрикам и базам

данных можно посмотреть в [32].

В дополнение к ресурсам Интернета Всероссийская государствен-

ная библиотека иностранной литературы предоставляет по догово-

ру информационные ресурсы американского центра этой библио-

теки [32]:

« оперативную информацию по американскому законодательству

и текущей политике США из базы данных Legislate;

* обзор новостей и содержание статей «Вашингтон пост» и ряда

других газет и журналов;

« аннотированные обзоры конференций, выступлений и интервью

президента, госсекретаря США, членов правительства.

В организационном плане информационно-справочная служба со-

стоит из администраторов сети, администраторов баз данных, специа-

листов по обработке данных, определяющих перспективы развития

информационного фонда и технологию информационного обслужи-

вания.

Администраторы сети управляют процессом доступа к информаци-

онным ресурсам сервера информационно-справочного центра, хране-

ния информационного фонда и выполнения основных запросов, по-

ступивших от пользователей по телефону.

Администраторы баз данных обеспечивают ведение информацион-

ного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание

баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, ар-

хивирование и восстановление баз данных. Они также осуществляют

поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государ-

ственной Думы, поступающих в информационно-справочный центр.

Iлава 1. Информационные технологии в государственном управлении 27

Информационная система Государственной Думы состоит из сле-

дующих подсистем [32]:

* компьютерная сеть;

* комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, те-

левизионные системы, звукоусиление, конференц-связь, дикто-

фонная запись и расшифровка);

* кабельное телевидение;

* информационно-справочная служба;

» радиотрансляция;

» подсистема факсимильной связи;

» цифровая АТС;

* подсистема ТВ-информ;

* редакционно-издательская система;

» подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.

В состав компьютерной сети входят [32]:

* центральный вычислительный комплекс, который реализует функ-

ции информационного фонда и сервера системы;

« информационно-коммуникационный центр, который служит

«шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обес-

печивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных

округах и внешними информационными ресурсами через сети

передачи данных общего назначения;

» локальные центры обработки информации;

» индивидуальные средства обработки информации;

» компьютерная сеть.

1.3. Информационные технологии управления

бюджетной системой

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить эконо-

мическую и социальную политику, является финансовая система об-

щества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го-

сударства и местного самоуправления

Схема информационных потоков между основными участниками

бюджетного процесса представлена на рис. 1.5,

Бюджетный кодекс РФ. — М., 1998. — Ст. 6.