Саак А.Э., Пахомов Е.В., др. Информационные технологии управления

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении 59

* организация и координация международного сотрудничества по

всем сферам деятельности Ассоциации;

* оказание членам Ассоциации технической поддержки по внедре-

нию и эксплуатации технических и программных средств СИМ Ц;

* решение организационно-правовых и финансовых вопросов дея-

тельности ассоциации;

* разрешение хозяйственных споров с другими организациями;

» продвижение законодательных инициатив, обеспечивающих эф-

фективное функционирование СИМЦ;

* обеспечение информационной безопасности СИМЦ.

2. ИМЦ, выполняющие отдельные функции в общероссийском мас-

штабе на отраслевом, ведомственном и других уровнях.

3. Региональные ИМЦ. Они выполняют основные функции ИМЦ

внутри региона и возглавляют региональные отделения ассоциации

ИМЦ. Типовая организационная структура регионального ИМЦ

включает дирекцию, секретариат и отделы по направлениям деятель-

ности — торгово-закупочный, консалтинговый, финансовый, право-

вой, программно-технического обеспечения, обеспечения безопасно-

сти. Реализует практически те же функции, что и КМЦ СИМС, но на

региональном уровне.

4. Организации — члены региональных отделений ассоциации ИМЦ,

выполняющие в рамках региона отдельные функции ИМЦ на отра-

слевом или ведомственном уровнях самостоятельно или по поруче-

нию регионального ИМЦ.

Рассмотрим взаимодействие ИМЦ с внешней средой.

ИМЦ в своей деятельности взаимодействует с поставщиками, ФЦЭТ,

банками, страховыми организациями, компаниями по доставке товара

и другими предприятиями и организациями, образующими внешнюю

среду взаимодействия (рис. 1.10) [50].

Рассмотрим процесс заключения договоров [50].

Договор на куплю-продажу товаров и услуг обязательно включает

положения о месте и процедуре оплаты сделки, сведения о перевозчи-

ке и условиях поставки, страховке, юридической поддержки и серти-

фикации ЭПЦ.

При оформлении сделки ИМЦ оказывает услуги по всем этим пун-

ктам договора.

ИМЦ предлагает сторонам, заключающим договор, финансовую

организацию (казначейство, коммерческий банк), через которую пред-

Рис. 1.10. Схема функционирования ИМЦ

лагается осуществлять платежи, и схему оплаты контракта. В случае

их согласия осуществляет оформление сделки.

Оплата по контракту возможна через федеральное казначейство,

банк или электронную платежную систему. Казначейство открывает

счета только тем организациям, которые финансируются через бюд-

#сет РФ- Проведение через них оплаты государственных закупок воз-

можно только в том случае, если они запланированы в бюджете пред-

приятия. Оплата в казначействе производится при личном участии

бухгалтера, вооруженного пакетом платежных документов (счет, пла-

тежное поручение и пр.). Основной поток оплат осуществляется через

коммерческие банки или через электронные платежные системы.

Если сам покупатель не осуществляет доставку товара, то ИМЦ

может выбрать транспортную (экспедиторскую) компанию. Выбор во

многом зависит от таких возможностей поставщика, как наличие и

расположение собственных складов, услуги по отгрузке и таможен-

ным мероприятиям для импортных товаров При выборе перевозчика

учитываются его возможности, которые складываются из направле-

ния деятельности (авиа, морские, речные, автомобильные перевозки),

Глава 1 Информационные технологии в государственном управлении (П

дополнительных услуг (перегрузка, растаможивание, временное хра-

нение, мониторинг доставки и др.).

Страхование доставки не является обязательным элементом дого-

вора и зависит от специфики закупок и цены контракта, однако боль-

шинство контрактов обеспечивается страховкой. ИМЦ обеспечивает

страхование доставки товаров. Выдача страхового полиса требует лич-

ного участия заказчика и представителя страховой компании (андер-

райтера — сертифицированного лица, производящего страховку выше

определенной стоимости) В регионе необходимо присутствие страховой

компании либо страхового агента, с которым взаимодействует ИМЦ.

В качестве страхового агента может выступать и сам ИМЦ, заключив-

ший договор с одной или несколькими страховыми компаниями.

Важной услугой ИМЦ является поддержка процесса сертификации

ЭЦП и шифрования. ИМЦ берет на себя всю процедуру оформления

сертификатов.

ИМЦ отвечает за юридическую чистоту всех положений договора

и за соответствие сделки российскому и международному законода-

тельству в сфере торговли.

6. Создание информационных систем для предоставления гаранти-

рованного пакета электронных услуг деловым кругам и населению.

Осуществляется развитие информационной поддержки предпри-

нимательства. Согласно некоторым исследованиям, необходимость

инвестиций в информационные технологии не является для предприни-

мателя сдерживающим фактором их внедрения. К таковым, в действи-

тельности, относятся закрытость информационного рынка и сложность

оценки эффективности внедрения информационных технологий. Фор-

мируются федеральные информационные ресурсы в сфере социаль-

ной защиты граждан (например, электронная биржа труда).

Перечислим некоторые результаты реализации ФЦП «Электрон-

ная Россия»:

» разработана концепция «электронного документооборота» в ор-

ганах государственной власти;

* проведены работы по модернизации сети научно-технической

информации (в ходе этих работ к магистральной телекоммуника-

ционной инфраструктуре были подключены 13 вузов страны) [28];

* Федеральный закон № 126-ФЗ от 7.07.03 «О связи» предусмат-

ривает реализацию механизма «универсальные услуги связи»,

согласно которому в каждом населенном пункте России должен

быть оборудован пункт общественного доступа к Интернету и

установлен телефон (ст. 57). В связи с этим в 83 субъектах Рос-

62 Информационные технологии управления

сийской Федерации на базе общеобразовательных школ и почто-

вых отделений созданы пункты общественного доступа к Интер-

нету (в рамках проекта «Киберпочта») [28].

Контрольные вопросы

1. Назовите основные определения Федерального закона № 24-ФЗ

от 20 февраля 1995 «Об информации, информатизации и защите

информации».

2. Перечислите наиболее значимые государственные информаци-

онные ресурсы.

3. Дайте характеристику организации информационного обмена

между органами государственной власти и местного самоуправ-

ления.

4. Перечислите основные нормативно-правовые акты действующе-

го российского законодательства сфере ИТ.

5. Дайте понятие эффективности внедрения информационных тех-

нологий государственного и муниципального управления.

6. Перечислите направления информатизации органов государ-

ственной власти и управления.

7. Дайте характеристику процесса информатизации Совета Феде-

рации.

8. Перечислите информационные ресурсы Совета Федерации.

9. Назовите компоненты информационного фонда Государствен-

ной Думы.

10. Назовите компоненты ИС Государственной Думы.

11. Охарактеризуйте программный комплекс «Бюджет».

12. Назовите функциональные подсистемы АИС «Финансы».

13. Назовите цели функционирования автоматизированной инфор-

мационной системы «Налог».

14. Охарактеризуйте основные подсистемы АИС «Налог».

15. Охарактеризуйте основные направления ФЦП «Электронная

Россия (2002-2010 годы)».

16. Охарактеризуйте актуальные направления ФЦП «Электронная

Россия (2002-2010 годы)».

64 Информационные технологии управления

» динамической, так как она изменяется во времени;

» большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис-

темы;

» открытой, так как реализуется возможность взаимодействия под-

систем друг с другом и внешней средой.

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого

«черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы

жителей МО, выраженные на референдуме, выборах или через пред-

ставительные органы, а выходами — правовые акты и результаты дея-

тельности муниципальных служб [31].

Муниципальное образование является частью более крупных сис-

тем: политической, правовой, социальной, научно-технической, при-

родной и т. д.

К элементам системы управления МО относятся:

» население;

* территория;

» органы местного самоуправления;

» органы территориального общественного самоуправления;

» муниципальное имущество;

» муниципальный бюджет;

» инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного

самоуправления.

Организационная структура МО приведена на рис. 2.1.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют

между собой и с макросредой посредством информационных, мате-

риальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необхо-

димые для реализации функций управления, связывают местную адми-

нистрацию, отделения федерального казначейства, производственные,

жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

Как известно, системе для устойчивого функционирования необхо-

дима цель. Для оценки достижения цели требуется система показате-

лей. Не менее важным является определение эффективности функци-

онирования системы управления МО.

Критерии могут быть различными. Возможна оценка:

» экономического эффекта (повышение объема производства про-

дукции в регионе, совершенствование структуры региональной

экономики);

66 Информационные технологии управления

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправле-

ние необходимо для повышения качества управленческих решений на

региональном и государственном уровнях за счет предоставления бо-

лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об

экономическом, политическом состоянии и динамике развития муни-

ципальных образований, решениях, принимаемых местными органа-

ми власти.

Цели муниципального управления подлежат количественной оцен-

ке. Для ее осуществления с учетом многих факторов применяются раз-

личные методы, например ресурсный анализ. Цели можно подразделить

на стратегические, оперативные, тактические и описать с помощью

иерархической структуры (дерева целей). Для количественной оценки

целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.

Например, стратегическими целями социально-экономического раз-

вития МО могут быть [31]:

» жилищное строительство;

* развитие жилищно-коммунального хозяйства;

* формирование благоприятного социального климата МО;

* развитие экономики МО, формирование благоприятного хозяй-

ственного климата, развитие инновационной деятельности;

» повышение социальной безопасности личности, семьи, общества.

Для достижения указанных целей необходимо эффективное функ-

ционирование системы информационного обеспечения деятельности

органов муниципального управления.

Схема системы управления муниципальным образованием

приве-

дена на рис. 2.2.

Информационной основой для реализации системы управления

МО является муниципальная информационная система (МИС), обес-

печивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной инфор-

мацией все уровни муниципального управления.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько

уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уров-

нями управления информацию в разной степени обобщенную:

» отраслевые информационные системы — муниципального пред-

приятия, организации, структурного подразделения администра-

ции (наименьшая степень обобщения);

Источник: Иванов В., Коробова А. Технология как фактор успеха // Му-

ниципальная власть. — 2002. — № 5. — С. 21-27.

68 Информационные технологии управления

» интегрированные системы, содержащие проблемно ориентиро-

ванную информацию из отраслевых подсистем (например, карта

городской территории, БД по населению МО и др.);

* экспертные системы поддержки принятия решений - уровень

главы администрации и его заместителей (наивысшая степень

агрегации информации).

2.2. Понятие муниципальной информационной

системы

Муниципальная информационная система представляет собой це-

лостную технологическую, программную и информационную среду

создания, хранения, анализа и распространения информации в инте-

ресах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС

является средством информационной поддержки муниципального

управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех

принятых в организации технологий обработки информации [42].

В качестве примера МИС можно привести информационные систе-

мы городов:

* Обнинска (http://www.mgis2001.openpower.ru);

* Архангельска (http://www.arhcity.ru);

« Владимира (www.vladimir-city.ru);

* Воронежа (www.gorduma.vrn.ru);

» Таганрога (http://www.cbt.ru);

» Томска (http://www.inf.tsu.ru);

* Уфы (http://www.misufa.ru);

« Сургута (http://www.admsurgut.ru).

Направления информатизации муниципального управления приве-

дены на рис. 2.3.

Можно выделить следующие направления использования совре-

менных информационных технологий в деятельности органов муни-

ципального управления:

« информационное взаимодействие субъектов муниципального

управления (рис. 2.4);

» информационно-аналитическая поддержка управленческих ре-

шений;

* обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения ин-

формации.