Саак А.Э., Пахомов Е.В., др. Информационные технологии управления

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2 Информационные технологии в муниципальном управлении 79

* создание цифровых карт для нужд администрации МО;

» проведение работ по инвентаризации инженерных коммуникаций;

» учет и оценка объектов МО для формирования устойчивого эко-

номического механизма управления и развития территории.

В состав ГИС входят два базовых компонента: атрибутивные и кар-

тографические базы данных (рис. 2.9) [16].

, Рис. 2.9. Структура геоинформационной системы

Основными проблемами построения ГИС являются ведомственная

разобщенность, низкая доступность данных из-за их секретности, слож-

ность поддержания актуального состояния картографической основы

и выполнения регламента обновления информации.

2.5. Информационные технологии управления

муниципальной недвижимостью

Необходимым условием функционирования рынка недвижимости

является наличие информационной инфраструктуры, обеспечивающей

субъекты рынка актуальной, полной и достоверной информацией о

структуре спроса и предложения на объекты рынка, о «правилах игры»

на рынке. Основными источниками такой информации могут быть:

» федеральное законодательство и законодательство субъектов

Федерации;

» информация, полученная от официальных и неофициальных

лиц, официальные и неофициальные материалы органов власти

и корпораций;

* заявки продавцов и покупателей, лиц, желающих обменять один

объект недвижимости на другой;

« средства массовой информации.

80 Информационные технологии управления

ИС управления муниципальной недвижимостью включает [16]:

Ф взаимосвязанный комплекс моделей и программ, обеспечива-

ющих функционирование системы;

» информационный фонд — совокупность баз данных, использу-

емых потребителями информации.

Основные направления информатизации процесса управления не-

движимостью приведены на рис. 2.10 [16].

Информационные системы управления муниципальной недвижи-

мостью разрабатываются на основе интегрированной базы данных по

имеющимся площадям, которая позволяет комплексно управлять де-

ловыми процессами, связанными с недвижимостью.

К основным задачам, решаемым ИС управления муниципальной

недвижимостью, относятся [16]:

» информационная поддержка федеральных, муниципальных ор-

ганов, предприятий, учреждений и организаций, использующих

государственное и муниципальное недвижимое имущество, в управ-

лении недвижимостью;

» выдача структурированной информации по запросам пользова-

телей;

* создание банка данных по недвижимости и обеспечение участни-

ков рынка необходимой информацией.

При создании И С управления недвижимостью следует руковод-

ствоваться следующими принципами:

* использование унифицированных форматов обмена данными,

разработанных на базе международных и российских стандартов;

» модульность;

* оптимальное сочетание централизации и децентрализации обра-

ботки информации;

* информационная открытость в сочетании с принципом защиты

информации от несанкционированного доступа;

* контроль целостности данных;

» поддержка современных компьютерных технологий;

» исключение дублирования информации в разных БД.

Информация, используемая для управления недвижимостью, мо-

жет включать следующие составляющие [16]:

» техническую информацию (карты земельных участков, их пло-

щадь, этажность объектов, поэтажные планы, характеристики

конструктивных элементов, описание инженерных систем);

82 Информационные технологии управления

» юридическую информацию» (документация но объекту, охранные

обязательства, договоры, справки);

* экономическую информацию (налогообложение и страхование,

рыночная стоимость объекта, дебиторская задолженность);

» маркетинговую информацию (планы помещений, удобства, до-

полнительные услуги, исто]рико-архитектурные справки).

Органы государственного и муниципального управления должны

иметь возможность публиковать результаты мониторинга процессов,

протекающих на рынке недвижимости, результаты наблюдения за дея-

тельностью профессиональных участников рынка недвижимости, ин-

формацию о нормативно-правовых актах, регулирующих отношения

на рынке.

В настоящее время актуальна разработка информационных систем

регистрации недвижимости.

Информационная система регистрации недвижимости — это ком-

плекс программно-аппаратных сюедств, предназначенный для государ-

ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

создания банка данных объектов недвижимости, обеспечения участни-

ков рынка недвижимости актуальной и достоверной информацией [16].

В И С регистрации недвижимости можно выделить подсистемы:

» регистрации прав;

Ф инвентаризации;

» поиска;

» архивирования;

* администрирования.

ИС регистрации недвижимости строится в архитектуре клиент-сер-

вер. Основой системы является (единая БД. Серверное ПО обеспечи-

вает обработку запросов пользошателей к БД и передачу результатов

обработки на автоматизированшые рабочие места. Клиентское ПО

обеспечивает выдачу результатов пользователям системы.

2.6. Внутридомовые компьютерные сети

Внутридомовые компьютерные сети с выходом в Интернет являют-

ся основой интерактивной информационной системы взаимодействия

органов муниципального управления и населения МО.

Компьютерные сети, связывающие дома, предприятия ЖКХ и орга-

ны власти, могут быть использошаны как часть ИС ЖКХ.

В автоматизированных информационных системах управления

энергосбережением и ресурсами! возможности сети могут использо-

84 Информационные технологии управления

Следует отметить, что в соответствии с федеральным законодатель-

ством работы по реализации проекта внутридомовой сети являются

лицензируемым видом деятельности.

Рассмотрим примерный перечень этапов реализации проекта [31J.

1. Подготовительный этап:

* опрос жителей;

* подбор и определение условий договора с подрядчиком;

* закрытие подъезда, оборудование комнаты консьержа;

* установка охранной системы.

2. Реализация проекта:

* закупка оборудования;

ф получение лицензий;

* подготовка проекта;

* прокладка локальной сети, а также подключение к ней пользо-

вателей;

» заключение договора с провайдером и подключение к Интер-

нету.

3. Организация и регистрация потребительского кооператива жи-

телей.

2.7. Интернет-технологии в муниципальном

управлении

Применение интернет-технологий в муниципальном управлении

предоставляет ряд возможностей (рис. 2.12) [31].

Рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за

счет создания имиджа прогрессивной администрации.

Приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирова-

ние выхода в Интернет, превращение некоторых компаний в элек-

тронные предприятия способствует получению ими конкурентных

преимуществ и экономическому росту.

Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций

и органов управления МО обеспечивается за счет [31]:

* сокращения времени на получение требуемой информации;

» предоставления круглосуточного доступа к информации, обра-

ботка запросов граждан (например, какая служба компетентна в

решении того или иного вопроса, часы работы специалистов, ка-

кие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе нахо-

Глава 2. Информационные технологии в муниципальном управлении 85

дится заявка, почему происходят задержки, кто отвечает за реше-

ние вопроса);

» предоставления возможности «электронного» общения с муни-

ципальными службами;

* унификации форм документов различных служб;

* предоставления возможности оформления документов через Ин-

тернет.

Рис. 2.12. Использование Интернета в муниципальном управлении

Имеется возможность проведения на портале МО мини-референ-

думов, электронного голосования, создания форумов, посвященных

обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО.

Экономия на организацию деятельности достигается за счет сокра-

щения документооборота, уменьшения времени на обработку запро-

сов граждан, сокращения штата муниципальных служащих.

Процесс внедрения технологий Интернета в деятельность админи-

страции МО можно представить в виде следующих этапов [31].

1. Использование Интернета для размещения актуальной и необ-

ходимой информации.

2. Формирование надежной внутренней (локальной) сети, объеди-

няющей все подразделения администрации, создание единой

централизованной БД.

86 Информационные технологии управления

3. Обеспечение взаимодействия с жителями посредством электрон-

ной почты (например, сообщение о смене места жительства, за-

полнение форм, размещение заявки па участие в местной конфе-

ренции или семинаре, проведение опросов).

4. Соединение с компьютерными сетями региональной админи-

страции, территориальных ведомств и отраслевых органов, а так-

же сетями бюджетных учреждений, коммерческих структур (бан-

ков, страховых компаний и др.).

5. Создание единого интернет-портала МО, который интегрирует

весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями и не-

которыми организациями. Реализация на базе интернет-портала

электронной приемной.

Единый муниципальный интернет-портал является электронной

площадкой для деловых контактов и процессов, он способствует об-

мену информацией и сотрудничеству хозяйствующих субъектов.

Рассмотрим некоторые сферы применения технологий Интернета [31 ].

1. Здравоохранение: онлайновое медицинское страхование, вызов

врача, автоматизированная диагностика, выписка и получение

лекарств, размещение информации о графиках работы специали-

стов, новости медицины, советы он-лайн.

2. Рынок труда: поиск работы, сотрудников, повышение квалифи-

кации

3. Общественная безопасность: оперативные сообщения о проис-

шествиях, размещение информации о криминогенной обстанов-

ке в МО.

4. Бизнес: консалтинг, телефонные базы данных различных служб,

электронная деловая сеть МО, проведение электронных марке-

тинговых исследований, размещение рекламы, размещение ин-

формации о проводимых тендерах, приоритетных сферах разви-

тия бизнеса, стратегии развития МО в целом и по отраслям.

5. Жилье: уведомление о регистрации и смене адреса, которое сразу

же рассылается по заинтересованным службам (например, для

пересчета субсидий), подача заявлений о выдаче паспорта, ин-

формационные системы ЖКХ.

6. Образование: дистанционное обучение, общение органов власти

со школьниками, студентами и преподавателями.

Развитие электронной коммерции в МО позволяет [31]:

* повысить оборот предприятий торговли на основе создания но-

вых торговых площадок и рекламы в Интернете;

Глава 2 Информационные технологии в муниципальном управлении 87

* сформировать новые торговые связи;

* создать условия для формирования системы электронной опто-

вой торговли;

* улучшить инфраструктуру управления и качество взаимодей-

ствия органов власти;

* сформировать единую информационную базу, оперативно полу-

чать актуальную информацию по различным областям и направ-

лениям;

« увеличить поступления в бюджет МО;

» повысить оборачиваемость денежных средств внутри региона;

* ускорить внедрение и развитие муниципальных безналичных

платежных систем;

» реализовывать социальные программы в рамках поддержки ин-

валидов, пенсионеров, малоимущих;

» оперативно получать справочную информацию о магазинах и то-

варах, форме оплаты, стоимости.

2.8. Некоторые направления информатизации

муниципального управления с точки зрения

реализации городской целевой программы

«Электронная Москва»

Правительством Москвы было принято Постановление № 609 от 6 ав-

густа 2002 года «О городской целевой грограмме "Электронная Моск-

ва"», в соответствии с которым приоритетной задачей Правительства

признается разработка и реализация городской целевой программы

«Электронная Москва».

Информационные системы, созданные за счет бюджета, могут вы-

с гупать в роли вклада (инвестиций) в уставной капитал компаний, уч-

режденных местной администрацией (например, Открытое акционерное

общество «Электронная Москва»). Для создания информационно-те-

лекоммуникационных систем компании могут самостоятельно при-

влекать средства частных инвесторов, финансового и фондового рын-

ков путем размещения своих акций и облигаций. Для этих же целей

может быть использована прибыль акционерных обществ, полученная

к результате предоставления услуг населению и другим потребите-

лям

[40].

Приведем некоторые направления реализации данной программы

(рис.

2.13).

Информационные технологии управления

Актуальные направления реализации ГЦП

«Электронная Москва»

Внедрение систем электронного

документооборота

Внедрение общегородской системы

видеонаблюдения

Создание интернет-порталов

Внедрение проекта «Социальная карта

москвича»

Создание единой

информационно-расчетной системы

ЖКХ

Автоматизация бюджетного процесса

Рис. 2.13. Направления реализации городской целевой программы

«Электронная Москва»

1. Внедрение систем электронного документооборота. В рамках

этого направления необходимо создание удостоверяющих центров

электронной цифровой подписи.

2. Внедрение общегородской системы видеонаблюдения. Созда-

ние такой комплексной системы обеспечивает решение вопросов, вхо-

дящих в компетенцию не только милиции, но и других территориаль-

ных организаций. Это оценка уборки территории, ремонт крыш и

другие вопросы, связанные с благоустройством. Предполагается уста-

новление систем видеонаблюдения с выводом информации о ситуа-

ции на единый пульт, объединение служб 02, 03, 04 в один диспетчер-

ский канал.

3. Создание интернет-порталов. ИТ-специалисты Москвы наблю-

дают в Интернете стремительный рост спроса на справочную инфор

мацию о работе местных служб и учреждений городского хозяйства

Москвы, предприятий бытовой сферы, торговли и досуга. Увеличива-

ется и спрос на новостную информацию различного рода. В связи с

этим создана интегрированная система справочно-информационных

web-порталов www.molnet.ru [56].

4. Внедрение проекта «Социальная карта москвича» [13]. В рам-

ках областной целевой программы «Социальная гарантия на 2003-

2004 годы» создается социальный Реестр населения Московской об-

ласти, а также автоматизированная система обеспечения социальных