Романова М.Е., Абрамович В.А., Цеханович Т.Ф. Европейское таможенное право
Подождите немного. Документ загружается.
О ПРОЕКТЕ TEMPUS CD_JEP-27071-2006
РАЗРАБОТКА НОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА В ОБЛАСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
TEMPUS (Трансъевропейская программа мобильности для обучения в университетах)
поддерживает модернизацию высшего образования и создает пространство для
сотрудничества в странах, соседствующих с ЕС. Программа TEMPUS, основанная в 1990 году,
охватывает сегодня 27 государств на Западных Балканах, в I {неточной Европе, Центральной
Азии, Северной Африке и на Ближнем Востоке.
TEMPUS финансирует два типа проектов:
1) совместные, основанные на многостороннем партнерстве высших учебных заведений ЕС
и государств-партнеров;
2)структурные, направленные на развитие и реформирование высших учебных заведений и
систем высшего образования в государствах-партнерах с целью повышения их качества и
адекватности, а также их приближения к европейским достижениям в развитии образования.
Партнерство реализуется консорциумами организаций, состоящими из высших учебных
заведений, коммерческих компаний, министерств, общественных организаций и других
организаций, работающих в области высшего образования как в ЕС, гак и в государствах-
партнерах.
Основные цели TEMPUS-проекта CDJEP-27071-2006: структурная и содержательная
разработка нового учебного плана по европейскому экономическому праву в комбинации с
современной, ориентированной на европейский уровень методикой преподавания специалистами
высшей школы, обеспечение ее учебными материалами, включая компоненты на иностранных
языках и электронных носителях, осуществление процедуры введения нового учебного плана на
специальностях, связанных с хозяйственным, экономическим, предпринимательским правом на
юридических факультетах Белорусского государственного университета, Брестского
государственного университета им. А.С. Пушкина и Международного института трудовых и
социальных отношений, после окончания которых данный факт указывается в приложении к
диплому о высшем образовании.
Перспективной целью проекта является содействие реформированию системы юридического
образования в Беларуси, приближение ее к европейским стандартам, адекватное реагирование
на востребованность юристов со знаниями в области европейского экономического права.
В рамках реализации общей цели проекта выполнены следующие задачи:
• приобретена учебная литература по европейскому экономическому праву в странах ЕС и
России для оснащения ею библиотек белорусских университетов (БГУ, МИТСО, БрГУ);
• преподаватели вузов Беларуси прошли стажировку в университетах Эрлан-гена-
Нюрнберга и Граца (работа над созданием учебных пособий и повышение ква-
лификации/переподготовка);
• основные источники таможенного, налогового, конкурентного, торгового и других
отраслей права Европейского Союза переведены на русский язык;
• приобретено оборудование для вузов Беларуси;
• проведены два международных семинара по европейском}' экономическому праву для
преподавателей юридических факультетов вузов Беларуси с обсуждением проектов учебных
изданий по европейскому экономическому праву в Беларуси при участии преподавателей
вузов-партнеров из ЕС (6-8 октября 2008 г., 3-6 сентября 2009 г.);
• создан поддерживаемый электронный ресурс, содержащий банк данных в Беларуси по
европейскому экономическому праву (http://www.tempuscdjep-27071 -2006.info/);
• приказом Министерства образования от 28 мая 2009 г. № 670 в ОКРБ 011-2001
«Специальности и квалификации» внесены изменения № 14, которыми введена
специализация в рамках специальности «Экономическое право» 1-24 01 03 04 «Европейское
экономическое право». Данная специализация предусмотрена и в Общегосударственном
классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 011 -2009 «Специальности и квалификации»,
утвержденном постановлением Министерства образования Республики Беларусь № 36 от 2
июня 2009 г. и введенном в действие с 1 июля 2009 г.
Планируется открытие в 2010/11 учеб. году на юридическом факультете Б ГУ специализации
«Европейское экономическое право».
В результате реализации проекта существенно усилится составляющая изучения и учебно-
методического обеспечения европейского права в структуре юридических дисциплин в
высших учебных заведениях Беларуси путем внесения соответствующих изменений в
учебные планы и введения блока дисциплин европейского экономического права.
Белорусские преподаватели, прошедшие необходимый курс подготовки и получившие
необходимый опыт и навыки в рамках проекта, смогут в перспективе участвовать в подготовке
и разработке национальных законодательных актов в различных отраслях права.
В концептуальном плане реализация проекта содействует приближению структуры изучаемых
юридических дисциплин к текущим и будущим потребностям белорусских реалий, адаптации
системы подготовки юридических кадров Беларуси к европейским стандартам.
На завершающем этапе реализации проекта подготовлены к изданию рукописи учебных
пособий по всем дисциплинам, которые предполагается преподавать в рамках специализации
«Европейское экономическое право».
This project has been funded with support from the European Commission. This publication reflects
the views only of the author, and the Commission cannot be held responsible for any use which may
be made of the information contained therein.
Данный проект был профинансирован Комиссией Европейского Союза. Настоящая книга
отражает взгляды исключительно автора, и Комиссия не несет ответственности за какое-либо
использование информации, содержащейся в ней.
Координаторы проекта
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие (Романова М.Е.) ...................................................... 9
Г л а в а 1. История создания таможенного союза в Европейском
Союзе (Абрамович В.А.) ............................................................ 10
Г л а в а 2. Право Европейского Союза и его специфика. Место таможенного права
Европейского Союза в системе права
Европейского Союза (Абрамович В.А.) ................................... 18
Г л а в а 3. Источники таможенного права ЕС (Абрамович В.А.) .. 23
Глава 4. Таможенный кодекс Европейского Союза: общая
характеристика и структура (Романова М.Е.) ........................ 32
Глава 5. Общий таможенный тариф Европейского Союза
(Абрамович В.А.) ........................................................................ 38
Г л а в а 6. Происхождение товаров (Романова М.Е.) ............... 43
Г л а в а 7. Таможенная стоимость (Романова М.Е.) ................. 50
Г л а в а 8. Таможенные платежи в Европейском Союзе (Рома
нова М.Е.) ................................................................................... 58
Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию
Европейского Союза (Романова М.Е.) ..................................... 68
Г л а в а 10. Общие положения о таможенном декларировании
товаров (Романова М.Е.) ........................................................... 72
Г л а в а 11. Специальные процедуры (Романова М.Е.) ........... 76
Глава 12. Убытие товаров с таможенной территории Европей
ского Союза (Романова М.Е.) ................................................... 83
Г л а в а 13. Права и обязанности лиц в соответствии с таможен
ным законодательством Европейского Союза (Романова М.Е.) .... 87
Г л а в а 14. Система анализа и управления таможенными риска
ми в Европейском Союзе (Романова М.Е., Цеханович Т.Ф.) .. 91
Заключение (Романова М.Е.) ................................................... 99
Литература ............................................................................... 101
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
ВТО - Всемирная торговая организация
ВЭД - внешнеэкономическая деятельность
ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли
Евратом - Европейское сообщество по атомной энергии
ЕЕА - Единый европейский акт
ЕОУС - Европейское объединение угля и стали
ЕЭП - Европейское экономическое пространство
ЕЭС - Европейское экономическое Сообщество
МТК - Модернизированный таможенный кодекс Сообщества
ОТТ - Общий таможенный тариф
САУР - система анализа и управления рисками
ТК - Таможенный кодекс Сообщества
ПРЕДИСЛОВИЕ
Таможенное право Европейского Союза иногда рассматривается как узкоспециализированная
отрасль, мало связанная с основными отраслями права ЕС. Однако данное мнение не
отражает реального положения вещей. Как отмечается в Договоре о создании Европейского
сообщества, ЕС «основано на таможенном союзе», кроме того, таможенные пошлины
частично формируют бюджет ЕС. Основополагающая роль таможенного союза способствует
тому, что таможенное право оказывает влияние на широкий спектр отраслей права и
политики ЕС. С одной стороны, таможенное право непосредственно связано с такими
внутренними элементами Сообщества, как свобода передвижения и оборота товаров, с другой -
оно закладывает фундаментальные основы взаимоотношений ЕС и остального мира,
особенно в области торговли и развития. Таким образом, таможенное право является ядром
внутренней и внешней политики ЕС, где переплетены полномочия институтов ЕС.
Даже те аспекты таможенного права, которые кажутся на первый взгляд исключительно
таможенными, имеют на самом деле значение во многих областях торговли и сотрудничества.
Например, вопросы установления страны происхождения товаров имеют большое значение в
регулировании рынков, а определение таможенной стоимости непосредственно связано с
размером взимаемых таможенных пошлин.
Кроме того, несомненно важными для международной торговли являются появление
упрощенной и безбумажной процедуры таможенного оформления, установление института
уполномоченного экономического оператора и постоянный акцент на повышение бе-
зопасности при обмене информацией в таможенных целях.
Особый интерес таможенное право ЕС представляет для исследователей еще и потому, что в
ЕС отсутствуют единые таможенные органы, и вся система таможенного законодательства
реализуется на практике таможенными органами государств - членов ЕС, действующими
практически как единое целое.
9
Глава 1
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
В зарубежной литературе распространенным является следующее определение термина
«таможенный союз»: это «замена» двух или более таможенных территорий единой
таможенной территорией, причем между данными территориями происходит устранение
ограничений во взаимной торговле. По отношению к третьим: странам, не являющимся
членами таможенного союза, государства - участники таможенного союза проводят единую
согласованную таможенную политику [8, с. 222].
Следовательно, таможенный союз - это международно-правовой инструмент согласования
таможенной политики группой стран. В тексте Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией
двух или нескольких таможенных территорий, при которой:
а) таможенные пошлины и другие ограничительные меры в области торговли между
государствами отменяются в отношении основной части торговых обменов между
территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении основной части
обменов товарами, происходящими с этих территорий (внутренний аспект);
б) с некоторыми оговорками таможенные пошлины и другие регламентирующие меры,
применяемые каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в союз,
являются, по существу, идентичными (внешний аспект).
Определение таможенного союза, близкое к приведенному, содержится и в глоссарии
таможенных терминов Всемирной таможенной организации.
Ученые-философы задавались мыслью о единой объединенной Европе начиная еще с XIV в.
(например, П. Дюбуа, позже И. Кант) [8, с. 217]. Однако процессы интеграции в контексте
европейского таможенного союза начались в 1951 г., после создания Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС). Толчком к данному образованию послужил план Р.
Шумана и Ж. Монне, который, в частности, включался в объединении Германии и Франции
в области стальной и угольной промышленности. Его создание предполагало укреп-ление
единства Европы после войны посредством восстановления Германии, но только в рамках
сотрудничества европейских государств. Данное обстоятельство должно было сделать
невозможной очередную войну на западной части Европейского континента.
Договор о ЕОУС был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. Францией, ФРГ, Италией и
странами Бенилюкса. Он вступил в силу 23 июля 1952 г. после ратификации всеми
участниками. Это событие стало важной вехой в истории интеграции Европы.
В соответствии с данным Договором договаривающиеся сторо-11Ы учредили Европейское
объединение угля и стали, основанное на общем рынке, общих целях и общих институтах. Что
касается таможенных аспектов, пошлины на товары, производимые угледобывающей и
металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях
объединения экономических ресурсов участников ЕОУС.
Аналогичные меры касались:
• дискриминационной практики по отношению к производителям, покупателям и
потребителям, особенно в отношении цен, сроков поставки, тарифов и условий
транспортировки;
• практики, являющейся вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем;
• субсидий или помощи, предоставляемых государствами, как и особых сборов, налагаемых
государствами в какой бы то ни было форме;
• ограничительной практики, ведущей к разделу рынков.
Статьей 7 среди иных органов был определен специальный Совет министров, в компетенции
которого на основании статьи 72 по предложению высшего руководящего органа входило
установление минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин на уголь и сталь в
торговле с третьими странами. В рамках установленных таким образом ограничений каждое
правительство получило право определять свои тарифы в соответствии с собственной
10
национальной процедурой. В свою очередь к компетенции высшего руководящего органа
было отнесено право по собственной инициативе или по заявлению государства-члена
представлять заключение, содержащее рекомендацию об изменении таможенных тарифов
этого государства. С учетом того, что данный Договор был заключен на 50 лет, в 2002 г. он
утратил силу.
После организации ЕОУС страны-участники стали отдавать предпочтение становлению
открытой экономики, предполагающей в том числе единое хозяйственное и правовое
пространство. Уже к концу 1956 г. было решено продолжить интеграцию в экономической
сфере и был предпринят ряд необходимых для этого мер. Как следствие, 25 марта 1957 г. в
Риме были подписаны еще два договора, учреждавшие Европейское экономическое
сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), которые
вступили в силу после их ратификации государствами-членами 1 января 1958 г.
Так, Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества
(ЕЭС) сформулировал понятие и принципы таможенного сообщества стран союза. Согласно
данному Договору деятельность Сообщества наряду с иными аспектами предусматривала
устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных
ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим
последствиям мер, что было достигнуто к 1 июля 1968 г.
Нормами Договора было также определено введение общего таможенного тарифа и общей
торговой политики по отношению к третьим государствам. Провозглашалось, что основой
Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и
предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых
равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами и установление
общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Государства-члены были обязаны воздерживаться от введения в отношении друг друга новых
таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не должны увеличивать
пошлины и сборы, которые уже применялись в их взаимной торговле. Таможенные пошлины
на импорт, действовавшие между государствами-членами, должны были быть постепенно
отменены ими. Действовавшие в отношениях между государствами-членами сборы, равно-
значные по своему эффекту таможенным пошлинам на импорт, должны были быть также
постепенно отменены.
По степени глубины регулирования таможенных отношений данный Договор занимает
важнейшее место как в истории, так и среди первичных источников таможенного права ЕС.
Важную роль сыграл Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии
1957 г. (Евратом). Им предусматривалось упразднение всех таможенных пошлин на импорт и
экспорт, а также сборов равноценного действия, всех количественных ограничений на 11 миорт
и экспорт в отношении товаров, оборот которых связан с атом-i юй энергетикой. Поскольку
основной задачей данного Договора было создание необходимых условий для возникновения и
быстрого роста ; 1'гомной промышленности, вопросы таможенного регулирования были затронуты
только в отношении этой специфической сферы.
Наряду с регламентацией условий установления общего таможен-и ого тарифа
предусматривалось, что по предложению Комиссии Совет может единогласным решением
ввести в действие пошлины общего таможенного тарифа на определенную продукцию, если
такая мера будет способствовать развитию атомной энергетики в Сообществе.
Два указанных Договора вступили в силу с 1 января 1958 г. Первоначально их членами были
Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. Затем в 1973 г. в него вошли
Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в
1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия.
Таким образом, на данном этапе формирования таможенный союз вводил единые
наднациональные нормы и правила, заменяющие национальное таможенное регулирование. С
этой целью в 1968 г. Советом ЕС была создана единая концепция определения страны
происхождения товара и введено унифицированное понятие таможенной территории Союза,