Романова М.Е., Абрамович В.А., Цеханович Т.Ф. Европейское таможенное право

Подождите немного. Документ загружается.

а в 1969 г. - общие правила предъявления товаров к таможенному контролю и правила

транзита в пределах сообществ. Позднее эти акты Совета и Комиссии ЕС стали основой для

создания Таможенного кодекса ЕС.

Однако наличие параллельных институтов и структур в сообществах, учрежденных на

основании трех перечисленных Договоров, было признано нецелесообразным. Как следствие,

8 апреля 1965 г. был заключен соответствующий Договор о слиянии, который пре-

дусматривал создание единого Совета и Комиссии для всех трех сообществ.

На протяжении истории своего формирования европейский таможенный союз активно

участвовал в процессах международного сотрудничества. Примером тому может служить

международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.,

которая была разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных

процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов,

сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации,

относящихся к таможенному делу.

Позднее, 17 марта 2003 г., Совет принял решение о присоединении Сообщества к протоколу

поправок к Киотской конвенции, касающихся деятельности руководящего комитета, в чью

компетенцию входит рассмотрение вопросов выполнения условий соглашения,

рекомендация внесения поправок и новых глав.

Рассматривая вопросы истории формирования таможенного союза, следует обратить особое

внимание на Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. Данный акт дополнил уже существующие

учредительные договоры, благодаря чему были ликвидированы технические барьеры, а

также пограничные контрольные формальности внутри Сообщества. В рамках ЕЕА была

четко сформулирована трехэтапная программа построения единого внутреннего рынка. ЕЕА

предоставлял сообществам широкие правовые основания для уравнивания правовых и

административных процедур государств-участников.

Данный акт содержал обязательства участников завершить формирование общего рынка -

территории, не имеющей общих границ, в рамках которой происходит свободное движение

товаров, капиталов и услуг. Был установлен и срок завершения построения общего рынка - 31

декабря 1992 г., вместе с тем специально оговаривалось, что определение этой даты не имеет

юридической силы.

Таким образом, 12 государств - участников Европейского Сообщества: Великобритания,

Дания, Франция, Португалия, Испания, Германия, Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург,

Италия, Нидерланды - до 31 декабря 1992 г. создали таможенную территорию без внутренних

границ, на которой обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала.

В 1991 г. государства - члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ):

Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн и Австрия - закончили

переговоры относительно Договора, учреждающего Европейское экономическое

пространство (ЕЭП). Состав участников Договора со стороны Сообщества был представлен

ЕЭС и ЕОУС и 12 отдельными государствами - ч ленами, а со стороны EACT - перечисленными

государства-ми Целью этого Договора являлось обеспечение экономической ни кч рации стран

ЕАСТ в Сообщество без предоставления им прав и npriinax Сообщества, своего рода замена

членству в ЕС. Однако в )!>!>! г. Суд ЕС признал Соглашение о ЕЭП, не соответствующим

положениям Договора о ЕЭС. Важной причиной тому послужила идея создания отдельного

Суда ЕЭП.

Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе считается одним из важных этапов его

формирования. Так, он значительно (и | )л i шчил права государств на введение защитных мер

внешней торговли. Согласно статье 109 I государство-член может в порядке пре-д< к

осторожности принять необходимые защитные меры в случаях, когда возникает неожиданный

кризис платежного баланса. Такие меры должны вызывать как можно меньше нарушений в

функционировании общего рынка и не должны быть шире по охвату, чем это строго необходимо

для устранения внезапно возникших трудностей. Следует также отметить внесение

значительных изменений в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности

отмену статей, оп-I к'деляющих порядок формирования общей торговой политики.

Исходя из содержания Маастрихтского договора, в качестве основы Европейского Союза

служили Европейские Сообщества, функционирующие с учетом введенной данным договором

регламентации форм сотрудничества [7, с. 2]. Принятие Маастрихтского договора возвысило

роль Европейского парламента в механизме при-i штия решений органами ЕС и

регламентировало соответствующие i гроцедуры сотрудничества и совместного принятия

решений. Наряду с принципами и целями интеграции, провозглашенными на новом этапе,

было сочтено необходимым включение в текст договора статьи, обязывающей институты ЕС

осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных

договорах.

В соответствии с этим договором важнейшей задачей Европейского Союза провозглашалось

создание валютного и экономического единства. Наравне с условиями участия государств-

членов было предусмотрено введение евро в качестве новой общей валютной единицы.

Дальнейшее развитие Европейского Союза было предопределено Амстердамским договором

1997 г. [7, с. 3], конкретизировавшим положения о сотрудничестве государств по уголовно-

правовым вопросам, о совместной работе органов полиции, а также таможенных и других

структур. Говоря о таможенной сфере, отметим, что Договором предусматривалось

оперативное сотрудничество между таможенными органами в целях выявления,

расследования и предотвращения преступлений.

Амстердамский договор значительно изменил положения Маастрихтского договора о

Европейском Союзе ввиду необходимости исключения утративших силу норм. Договором

практически констатировано достижение задач таможенного союза.

Одним из существенных этапов формирования Таможенного союза ЕС стала кодификация и

систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования, что нашло свое

отражение в принятии Таможенного кодекса Европейского Сообщества, утвержденного в

1992 г. В данный момент действует так называемый «Модернизированный» таможенный

кодекс, утвержденный регламентом № 450/2008 [26]. Примечательно, что Таможенный

кодекс действует только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами.

Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не относится к компетенции регулирования

Кодекса.

Следует отметить, что еще в 1971 г. Комиссией была принята генеральная программа по

унификации таможенного права, которая в качестве одной из задач видела подготовку свода

таможенного законодательства.

На современном этапе развитие таможенного союза осуществляется и на основе ряда

стратегий. Так, 01.04.2008 г., в сорокалетний юбилей таможенного союза, в Брюсселе была

принята подготовленная Комиссией Европейских сообществ Стратегия развития тамо-

женного союза. Пункт 1 Стратегии декларирует, что таможенный союз - основа

Европейского Союза. За прошедшие 40 лет он расширился с б до 27 государств, которые

фактически стали единым рынком.

Данная стратегия представляет собой свод задач и целей, стоящих перед Таможенным союзом

ЕС на современном этапе: защита внутреннего рынка от незаконного внешнего товарооборота

силами национальных таможенных властей, обеспечение финансовой стабильности

Сообщества.

Значимое место в тексте Стратегии отводится вопросам контроля со стороны таможенных

органов, поддержания и развития конкуренции на внутреннем рынке ЕС, сотрудничества.

Существенную роль в истории формирования таможенного со-m;ta играют договоры о

присоединении третьих государств. Так, в I >лм ках расширения 2004 г. к союзу

присоединились Кипр, Эстония, Венiгрия, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Чехия, Словакия,

Словении, в 2007 г. - Болгария и Румыния.

Важным этапом развития таможенных отношений в ЕС стала программа «Таможня 2007

(2003-2007)», созданная на основе Решения №253/2003/ЕС Европейского парламента и

Совета от I I февраля 2003 года [23]. Главная цель Программы состояла в обеспечении того, что

таможенные управления государств-членов координируют свою деятельность таким образом,

чтобы операции в таможенной области соответствовали потребностям внутреннего рынка

ЕС.

Логическим продолжением данной программы стало Решение № 624/2007/ЕС Европейского

парламента и Совета от 23 мая 2007 г., устанавливающее программу действий по развитию

таможенных отношений в Сообществе до 2013 г. под названием «Таможня - 2013» [24].

Основными целями программы являются:

• поддержка развития применения электронных средств в целях защиты финансовой

безопасности и интересов ЕС;

• возрастание сотрудничества между национальными таможенными властями до такого

уровня, как если бы они являлись единой структурой;

• увеличение международного таможенного сотрудничества между таможенными

властями стран ЕС и таможенными органами третьих стран в области безопасности;

• подготовка к расширению, включая программы по обмену опытом и изучению организации

таможни в заинтересованных странах;

• развитие сотрудничества и обмена информацией с таможенными управлениями

третьих стран;

• упрощение таможенных систем и средств управления в целях уменьшения

административного бремени.

Европейский таможенный союз, как и Европейский Союз в целом, продолжает на

современном этапе свое успешное развитие.

Глава 2

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО СПЕЦИФИКА.

МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ПРАВА

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Право Европейского Союза - это целостная, упорядоченная совокупность отраслей,

подотраслей, институтов и норм права, регулирующих качественно однородные

общественные отношения, сложившиеся на стыке международного и внутригосударственного

права государств - членов Европейского сообщества, обладающая самостоятельными

характерными источниками и принципами. Автономность права Европейского Союза

подтверждена рядом решений Суда Европейских сообществ.

Термин «право Европейского Союза» традиционно связывается непосредственно с

появлением Европейского Союза. До этого употреблялись такие термины, как «право

Европейского сообщества», «право Европейских сообществ». Таким образом, последние

термины не равнозначны понятию «право Европейского Союза».

Следует указать, что для юридической природы отраслей права ЕС характерны свои

принципы, которые делятся на функциональные и общие. К функциональным следует

отнести принцип верховенства права ЕС, означающий приоритет норм права ЕС над нор-

мами национального законодательства государств-членов, а также принцип прямого действия

права ЕС, закрепляющий непосредственное применение права ЕС на территории государств-

членов, что предполагает его действие без какой-либо трансформации в правопорядок

государства-члена. Группа общих принципов права ЕС включает в себя принцип охраны прав

и свобод личности, принцип правовой определенности, принцип пропорциональности,

принцип недискриминации, принцип субсидиарное™, а также ряд процессуальных

принципов. На перечисленных принципах основана, в частности, отрасль таможенного права

ЕС.

Уникальность Европейского Союза как структуры предопределяет и структурные

особенности юридической природы таможенного права Европейского Союза. Под данной

структурой подразумевается ряд взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементам и

данной структуры являются учредительные договоры Европейского Союза, а также право

Европейских сообществ.

Процесс определения юридической природы права ЕС - задача крайне сложная. После

подписания Римских договоров, наделения создавшихся в результате этого Сообществ

полномочиями властного характера также в сфере таможенного регулирования возник вопрос,

являются ли Европейские сообщества международными организациями в традиционном

понимании этого термина или же наднациональными образованиями.

У сообществ присутствуют признаки, имеющиеся у международных организаций: договорная

основа создания, общие цели, самостоятельные международные права и обязанности. Их

учреждение происходило на основе норм международного права. Однако наднациональность

полномочий сообществ свидетельствуют о возможности их отнесения к наднациональным

структурам с учетом того, что они являются инструментами координации, сближения и

унификации внутреннего права государств-членов.

Таким образом, важную роль в определении юридической природы права ЕС играет

соотношение полномочий институтов Сообществ и суверенных государств-членов. Так,

понятие наднациональности было включено в Договор об учреждении ЕОУ С 1951 г., однако

оно не обрело своей правовой дефиниции. Таким образом, надлежащее закрепление

определения понятия «наднациональность» на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем

факт наличия наднациональности может вытекать из добровольной передачи государствами-

членами части своих суверенных полномочий.

Уникальность юридической природы права ЕС заключается в том, что она не соответствует

общепринятым критериям классификации права: оно одновременно международное и

национальное, публичное и частное, материальное и процессуальное, изложенное в

законодательстве и прецедентах.

Таможенное право Европейского Союза, как и право ЕС, - сложный правовой феномен,

сформировавшийся в ходе становления европейской, в том числе таможенной интеграции в

рамках Европейских сообществ и, безусловно, Европейского Союза. Его сложившуюся юри-

дическую природу можно рассматривать как результат учреждения и реализации своих

правовых полномочий институтов Европейского Союза.

Так, таможенное право ЕС характеризуется как целостная совокупность норм,

регулирующих таможенные отношения, связанные с перемещением товаров через

таможенную границу, а также сопутствующим данному процессу таможенному оформлению,

контролю, специфическим таможенным режимам и ответственности за правонарушения в

таможенной сфере и порядку разрешения таможенных споров. Это предполагает

институциональную организацию таможенного механизма.

Эффективность реализации механизмов таможенного права играет важную роль в

осуществлении Европейским Союзом своей внешнеэкономической функции, направленной

на развитие, в частности, торговых отношений с третьими странами.

Однако важно отметить, что правовое регулирование деятельности национальных таможенных

структур является предметом отраслей конституционного и административного права

государств - членов ЕС и не осуществляется на уровне Европейского Союза, что

подчеркивает взаимосвязь отрасли таможенного права ЕС с иными отраслями права, в том

числе и национального. Так, предметом национального административного и уголовного

права являются вопросы ответственности за таможенные правонарушения.

Нормы Договора о Европейском Союзе выделяют две основные сферы таможенного

регулирования, осуществляемого на основе положений европейского права: отношения в

рамках таможенного союза, созданного странами - членами ЕС, а также торговые отношения

ЕС с третьими государствами. Таким образом, одной из важнейших сущностных

характеристик европейского таможенного права является совокупность норм,

регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования Таможенного союза

ЕС.

Данная отрасль права Европейского Союза, как и другие отрасли, обладает специфической

системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную

систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников

данной отрасли права основана на принципе приоритета и прямого действия права

Сообщества. На сегодняшний день национальное таможенное законодательство государств -

членов ЕС применяется в случае отсутствия урегулированности каких-либо отношений актами

Сообщества. Как правило, национальные правовые акты регламентируют организацию

таможенных органов, а также вопросы ответственности за правонарушения в таможенной

сфере.

Следовательно, отрасль таможенного права ЕС можно рассмат-ривать как принципиально

новую, уникальную отрасль, обладаю-11 i,yro преимуществами международного права, но

базирующуюся на ином, «наднациональном» уровне. Сообщество - это новый, незнакомый

прежде тип межгосударственного союза, в котором заложен весомый потенциал развития.

Развитие таможенного права, как и права Европейского Союза, предполагает его

кодификацию. Еще в Лаакенской декларации 2001 г. [4], принятой на саммите глав

государств/правительств государств-членов в рамках Европейского совета, говорилось о

необходимости реформы источников первичного и вторичного права Европейского Союза, а

также о полноценной Конституции Европейского Союза на основе учредительных договоров.

Процессы кодификации таможенного права ЕС начались задолго до вступления в силу

указанного документа, что выразилось в принятии Таможенного кодекса Европейского

Сообщества.

Значимым этапом развития таможенного права было подписание Маастрихтского договора.

Это определило перспективы дальнейшего развития таможенного права. Учитывая

целостность и все-объемлемость правового регулирования значительно круга отношений,

можно судить о взаимосвязи отрасли таможенного права ЕС с другими отраслями.

Так, к примеру, пункт 9 статьи К1 данного договора декларирует сотрудничество полиций в

целях предотвращения терроризма, незаконных операций с наркотиками и других форм

тяжких международных преступлений и борьбы с ними, включая, если это необходимо,

определенные аспекты таможенного сотрудничества в рамках Союза системы обмена

информацией Европейского полицейского ведомства (Еврогюл).

На основе статьи G делается вывод о взаимосвязи таможенного и торгового права ЕС: отмена

таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле

между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер.

Переходя к рассмотрению более раннего акта, Римского договора об учреждении

европейского экономического сообщества, отметим, что согласно статье 9 Договора о ЕЭС

основой функционирования Сообщества является Таможенный союз. Следовательно, если

основой функционирования Сообщества является таможенный союз, то можно сделать вывод о

взаимосвязи таможенного права практически со всеми отраслями, регулирующими вопросы,

изложенные в статье 3 данного акта. Среди таковых следует выделить:

• устранение между государствами-членами препятствий свободному движению лиц,

услуг и капиталов;

• введение общей политики в области сельского хозяйства;

• ведение общей политики в области транспорта и т. д.

В главе 2 Договора о ЕЭС прослеживается тесная взаимосвязь таможенного и торгового права

Сообщества и регулируются вопросы количественных ограничений на импорт и ряд других

аспектов.

На основании изложенного и множества других примеров следует отметить значимость

отрасли таможенного права в системе права ЕС, а также ее тесную взаимосвязь с иными

отраслями.

Однако таможенное право ЕС признается в качестве отдельной отрасли права Европейского

Союза ввиду наличия:

• собственного предмета - сфер правового регулирования;

• специфического характера таможенных правоотношений;

• обширного объема нормативного правового материала, регулирующего данные

отношения;

• специальных принципов и системы источников таможенного права;

• крупной общественной значимости таможенного права, сформировавшейся под

влиянием научно-технического прогресса, тенденций интеграции.

Таким образом, с формированием и развитием правовых норм сообществ в области

таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного

регулирования трех сообществ - Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европей-

ского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии

(Евратом) стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное

право Европейского Сообщества.

Таможенное право ЕС, как и вся система права ЕС, представляет собой достижение в развитии

общемирового правового потенциала. Его появление определило новый и очень важный этап

всемирной истории государства и права. Регулирование экономических отношений в Европе

на основе соответствующих отраслей европейского права является важным компонентом

существования Европейского Союза.

Гла ва 3

ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕС

При рассмотрении вопросов таможенного права ЕС важно учи-ты вать, что европейское право

является особой правовой системой ин-ктрационного объединения 27 государств, которая

характеризуется наднациональностью и находится на стадии формирования, что 11

редопределяет постоянные изменения.

Большое значение для европейского, в том числе таможенного права, имеют экономические

факторы [8, с. 47], определяющие необходимость своей регламентации на

межгосударственном уровне.

Подписав Римский Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г.,

которым предусматривалось в том числе создание таможенного союза, и установив с 1 июля

1968 г. Общий таможенный тариф для всех государств - членов ЕС, государства лишились

значительной части своего суверенитета в области таможенного регулирования.

Анализируя источники данного «общего» таможенного права, отметим, что их система

включает в себя следующие составляющие.

1. Акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры Европейских

сообществ и Европейского Союза. Источники первичного права наделены высшей

юридической силой в системе, в связи с чем иные нормы должны приниматься на их основе и

им соответствовать. Данные источники по своей форме являются международными

договорами, ратифицированными всеми государствами-членами.

Традиционно считается, что договорами, положившими начало становлению первичного

права, стали Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали 1951г., Договор

об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., Договор об учреждении

Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.

К «учредительным договорам в широком смысле» причисляют все указанные выше акты, а

также международные договоры, изменяющие и дополняющие их, - так называемые

«ревизионные» договоры. Среди таковых следует выделить:

• Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских

сообществ 1965 г.;

• Бюджетный договор 1970 г., предоставляющий парламенту право участвовать в

обсуждении и принятии всех финансовых документов наряду с Советом, а также Бюджетный

договор 1975 г., устанавливающий разделение бюджетных полномочий между Европейским

парламентом и Советом;

• Единый европейский акт 1986 г., вносящий ряд серьезных корректировок в

учредительные договоры о Европейских сообществах, нацеливая Европейское сообщество на

создание общего рынка к 31 декабря 1992 г. и формулируя принципы европейского полити-

ческого сотрудничества;

• Амстердамский договор 1997 г. об изменении Договора о Европейском Союзе,

договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов;

• Ниццкий договор 2001 г., реформировавший институциональную структуру

Европейского Союза в целях расширения на восток. Так, он способствовал исполнению

задачи, которая была изначально поставлена Амстердамским договором, но не была решена

на текущий момент.

Причисляются к источникам первичного таможенного права договора о присоединении к

Сообществам и Союзу других государств:

• договор 1972 г. о присоединении Великобритании, Дании и Ирландии;

• договор 1980 г. о присоединении Греции;

• договор 1985 г. о присоединении Испании и Португалии;

• договор 2003 г., на основании которого членами Союза стали 10 стран Восточной

Европы и Средиземноморья;

• договор 2007 г. о присоединении Румынии и Болгарии.

Следует особо отметить, что каждый договор о присоединении

предполагает приложение «акта об условиях присоединения», который определяет срок и

порядок постепенной интеграции новых государств в блок.

15 декабре 2007 г. был подписан очередной ревизионный документ Лиссабонский договор о

внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского

сообще-стна, призванный преобразовать действующие соглашения о Европейском Союзе в

целях реформирования системы управления ЕС и заменивший собой не вступившую в силу

Конституцию.

Дополнительные договоры и соглашения также составляют неотъемлемую часть права ЕС и

заключаются ЕС исключительно в соответствии с положениями Договора о ЕС. К этой

группе можно причислить соглашения, заключенные до образования ЕС, в частности

ГАТТ/ВТО, а также договоры между государствами-членами ЕС.

2. Акты вторичного права - нормативные правовые акты институтов Сообщества.

Рассматривая вопросы издания актов институтами Сообщества, отметим, что двумя основными

методами фор-мирования правовой системы ЕС являются методы унификации и

гармонизации. Первый предполагает издание сообществом норма-•п i иного акта, который

заменяет акты, действующие в отдельных государствах-членах. Таким образом, данный метод

заключается в создании единого правового режима в какой-либо сфере обществен-11 ых

отношений. Метод гармонизации в свою очередь предполагает установление единых правовых

норм, регулирующих определенные экономические и иные отношения на всей территории

ЕС, однако, и отличие от метода унификации, он более гибок. Суть гармонизации

заключается в установлении правил, направленных па сближение положений

законодательных актов государств-членов в конкретной области, что влечет приведение их

нормативной базы и соответствие с гармонизирующим документом посредством за-

крепления содержащихся в нем правил в законах, иных правовых актах. Порядок включения

в национальную правовую систему гармонизированных норм определяется государством

самостоятельно.

Так, к актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, в том числе

регламенты, директивы, решения, а также соглашения, заключенные в рамках ЕС его

государствами-

1 ленами. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств

разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно.

Если Суд ЕС считается судебным органом, то законодательные функции принадлежат

одновременно Совету ЕС, основными актами которого являются директивы и регламенты,

Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные - Комиссии и Совету.

Существенная роль в определении компетенции институтов ЕС в области принятия в

пределах своей компетенции правовых актов отводится Маастрихтскому договору о

Европейском Союзе 1992 г. В частности, статьей 249 определено, что для выполнения своих

задач Европейский парламент, действуя совместно с Советом, Совет и Комиссия принимают

регламенты, директивы и решения, дают рекомендации и заключения [27, с. 91 ].

Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям Совета и

Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления основополагающих вопросов.

Они широко реализуются как инструмент гармонизации национального законодательства

государств-членов по таможенным и иным аспектам.

Регламент обязателен во всех частях и имеет силу непосредственно в каждой из стран-участниц.

В качестве важного отличительного признака следует считать его общее (генеральное)

действие, вместе с тем решения имеют исключительно «индивидуальное» действие.

Наряду с изложенным следует отметить, что регламенты как Совета, так и Комиссии ЕС

представляют собой акты исполнительных органов лишены правоустанавливающих

возможностей государственных законодателей.

В качестве примера может служить то, что регламентом был закреплен и Общий таможенный

тариф ЕС [22]. Регламент обязателен для всех участников ЕС и является актом прямого

действия, подлежащим применению всеми государствами-членами независимо от того,

выступали ли они за их принятие или нет. Все регламенты подлежат обязательной публикации

в Официальном вестнике ЕС. Как правило, они вступают в силу, если иное не оговорено в

самом акте, на 20-й день после их опубликования.

Особая роль отводится директивам, которые активно используются в целях гармонизации

национального законодательства в области регулирования товарооборота в ЕС, в частности в

сфере косвенного налогообложения они приобрели весомое значение.

В качестве примера целесообразно привести Шестую директиву Совета 77/388/ЕЕС от 17 мая

1977 г. «О гармонизации законодательства государств-членов в отношении налогов с оборота

– общей системы налога на добавленную стоимость: единообразной базы исчисления» [25]. В

положениях данного акта нашли свое отражение (><ч ювные принципы функционирования

системы НДС. Данный акт имел огромное количество изменений и дополнений. Он являлся

полноценным налоговым актом.

Главное отличие директивы от регламента заключается в том, что национальным властям

предоставляется право самим определять, и какой форме или посредством каких процедур и

механизмов эти 11,еди могут быть достигнуты. В директиве, как правило, указываются задачи,

которые должны быть выполнены посредством примене-1111я этого акта. Директивы лишь

ставят перед государствами цели и с I кжи их достижения, не понуждая их к конкретным

правовым мерам.

Директивы могут быть адресованы как всем государствам — членам Союза, так и отдельным

государствам-членам Союза.

Еще одну группу источников таможенного права Европейского ('оюза образуют решения. Их

основное отличие от регламентов и директив заключается в том, что они представляют собой

акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов, причем

адресатом не обязательно должно быть государство. Данную функцию могут выполнять иные

субъекты, в том числе отдельные юридические лица.

Отметим, что таможенным законодательством ЕС, в частности Таможенных кодексом,

закреплено иное понятие решения: нормативный правовой акт таможенных органов,

регулирующий определенный вопрос таможенного дела и создающий юридические последствия

для участника данных правоотношений.

Рекомендации и заключения как источники вторичного права не являются нормативными

правовыми актами и не имеют обязательной юридической силы. Они являются

рекомендательными актами. Рекомендации и заключения могут быть адресованы всем или

отдельным государствам-членам, индивидам, предлагать последним выполнить

определенные действия, воздержаться от некоторых мер, способных негативно сказаться на

функционировании ЕС, развитии европейской интеграции. Среди институтов Сообществ,

имеющих право давать рекомендации и заключения, следует отметить Совет, Комиссию,

Европейский Парламент, Э. ТПКЖ.6 Комитет по экономическим и социальным вопросам.

3. Решения Суда Европейских сообществ. Судебная система ЕС согласно Ниццкому

договору 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные

палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, в том числе

применительно к таможенному праву, выполняющий также функции Верховного,

Конституционного и Кассационного суда ЕС [2, 62].

Применительно к таможенному союзу Суд ЕС толкует основные положения учредительных

договоров и иных нормативных правовых актов, а также формулирует отдельные понятия и

концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят

в действие новые, принципиально важные для развития интеграционного права положения.

Нередко положения, разработанные Судом ЕС, получают в последующем закрепление в нор-

мативных правовых актах.

В отношении государств-членов, органов Союза и ряда других субъектов Суд обладает

обязательной юрисдикцией, которая включает в себя три основные группы полномочий:

• разрешать споры в правоотношениях, вытекающих из норм учредительных договоров и

законодательства ЕС, что определяет прямую юрисдикцию Суда;

• давать разъяснения на запросы судебных органов государств-членов, которые

сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права Европейского Союза, —

преюдициальная (косвенная) юрисдикция;

• рассматривать дела в порядке предварительного контроля.

Дела прямой юрисдикции — это споры, возникающие в ходе реализации норм права. Круг

лиц, которых можно привлечь к суду в качестве ответчика, ограничен. Наиболее часто

нарушителями «европейских» правил являются естественно физические и юридические лица.

Соответствующие дела (и гражданские, и уголовные) рассматривают национальные суды

государств-членов, которые обязаны применять непосредственно действующие нормы права

ЕС, даже вопреки законодательству конкретного государства.

В соответствии с Договором о ЕС в качестве ответчика могут привлекаться государства-члены,

органы Европейского Союза, а также их должностные лица и служащие.

4. Международные договоры Сообщества и государств, входящих в его состав. Еще

одну категорию источников вторичного правa на можно обозначить как международные акты.

Так, помимо норма! 11 иных актов, принимаемых институтами ЕС, к источникам права КС

относятся и нормативные договоры, которые в зависимости i >т субъектного состава

подразделяются на:

• соглашения Европейского Союза с третьими странами;

• дополнительные конвенции между государствами-членами;

• международные договоры, заключаемые странами-членами с иными государствами или

международными организациями, кото-I H.ic- затрагивают юрисдикцию Сообществ. Акты

данного типа могут служить источниками европейского права только в том случае, если они

включаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном

договоре или

следующего из акта института Сообщества, либо

их статус источника европейского права подтвержден

Судом ЕС.

К числу важнейших международных актов относятся:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подпи-г,1 иное Европейским

Сообществом, в 1994 г. в рамках Соглашений о создании Всемирной торговой организации (ВТО)

и объединяющее i и )лее ста государств мира;

Международную конвенцию 1983 г. о Гармонизированной системе описания и кодирования

товаров, которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ЕС;

Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП

1975 г. (Конвенция МДП);

Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур,

подписанную в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция);

Таможенную конвенцию о карнете АТА для временного ввоза тнаров 1961 г. (Конвенция

АТА) и др.

Существует целый ряд международных договоров государств -■ i.'ici юв, регулирующий

территориальные аспекты действия таможен

ного права ЕС, к примеру, Парижская конвенция 1963 г. о таможен ном регулировании в

отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др.

Основная масса международно-правовых актов в торговой и таможенной сфере, имеющих

силу в государствах - членах ЕС, разрабатывается и принимается в рамках следующих

международных организаций:

• Европейская экономическая комиссия ООН;

Всемирная таможенная организация;

• Всемирная торговая организация.

Европейская экономическая комиссия ООН занимается в том числе разработкой соглашений в

таможенной сфере, в частности по вопросам транзита и временного ввоза. Наиболее

существенные из них:

Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческого автотранспорта;

Таможенная конвенция о временном ввозе самолетов и яхт для личного использования;

Таможенная конвенция о контейнерах;

Таможенная конвенция о международной транспортировке товаров с использованием

книжки МДП;

Международная конвенция о гармонизации пограничного контроля над товарами;

Соглашение об импорте образовательных, научных и культурных материалов и др.

Всемирная таможенная организация была основана в 1950 г. изначально под названием Совет

Таможенного Сотрудничества. К ее задачам относилось обеспечение единообразия в

тарифной политике стран-членов, а также изучение проблемы развития и совершенствования

таможенных процедур и таможенного законодательства в целом. В рамках данного совета

был принят ряд важнейших международных соглашений:

J Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1975 г.,

именуемая Киотской, устанавливающая общие стандарты таможенного регулирования ввоза и

вывоза товаров, таможенного оформления, транзита, таможенных режимов, переработки

товаров, режимы таможенных складов и свободных зон, правил происхождения товаров и т.

д.;

s Стамбульская конвенция о временном ввозе 1993 г., вводящая в действие карнет АТА -

международный таможенный документ, применяемый для оформления временного ввоза

товаров на таможенную территорию;

s Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров

1987 г., которая установила единообразную систему классификации товаров для таможенных

тарифов и внешнеторговой статистики, а также стандартизации внешнеторговых документов

и т. д.

Рассматривая вопросы влияния международного права на фор-мнрование таможенного права

Сообществ, важно отметить структуру, сыгравшую существенную роль после Второй мировой

войны, которая стала предшественницей и основой для создания ВТО, или Генерального

соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Цель Соглашения была изложена в его преамбуле: «Организо-пать регулирование

международной торговли таким образом, чтобы ()беспечивалась ее стабильность и

предсказуемость. Это достигается за счет взаимного многостороннего снижения ставок

национальных таможенных тарифов в рамках Договора, в котором инкорпориро-кались бы

широкие тарифные скидки и согласованные в 1947 г. в Женеве обязательства».

Таким образом, основанная в 1947 г. организация представляла собой многостороннее

международное соглашение, заключенное с целью содействия становлению открытой

мировой торговли, что предполагалось достичь путем снижения тарифных (таможенных

пошлин) и нетарифных торговых ограничений. Механизм данной организации был

сформирован в ходе переговорного процесса на так называемых «раундах» по вопросам