Романова М.Е., Абрамович В.А., Цеханович Т.Ф. Европейское таможенное право
Подождите немного. Документ загружается.
21
согласования правил международной торговли. Так, ГАТТ было создано еще до фактического
формирования Сообществ. Вместе с тем все государства - члены Сообществ были участниками
ГАТТ. Согласно мнению Суда ЕС, данное соглашение является обязательным для Сообществ.
Наряду с этим < 'удом отмечено, что с точки зрения выполнения обязательств по
IАТТ Сообщества выступают в качестве правопреемника прав и обязанностей государств-
членов. Правомерным является заключение, что ГАТТ является частью права сообществ.
Следовательно, Европейское Сообщество является членом ВТО II связано его нормами.
Таможенное законодательство Сообщества базируется в том числе на соглашениях ВТО.
Европейский Союз прошел значительный путь создания своей уникальной и многоуровневой
системы правового регулирования таможенных отношений. Унификация и гармонизация
таможенного законодательства, создание единого торгового, таможенного и экономического
пространства в целом - главные цели европейского нормотворчества, которые им успешно
достигаются.
Гла ва 4
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И
СТРУКТУРА
28 февраля 1990 г. Комиссия ЕС представила проект Таможенного кодекса (ТК). В
сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось
как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в
сфере права Сообщества» [1, с. 535]. ТК был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета
2913/92 [14] и вступил в силу 1 января 1994 г., 2 июля 1993 г. был принят Регламент
Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс, или Регламент о при-
менении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и
применения норм Таможенного кодекса ЕС [ 13].
Основное значение появления нормативного акта такого уровня, как ТК, состоит в том, что
теперь для государств - членов ЕС перестала существовать потребность в национальных
таможенных кодексах и уставах.
До издания ТК инструкции по вопросам таможенного контроля распространялись при
помощи огромного количества директив и постановлений. Принятие ТК, помимо всего
прочего, имело своей целью сведение воедино этих инструкций ввиду потребностей про-
водимого формирования общего рынка [6, с. 272]. Авторы ТК пошли дальше - ими было
предпринято все возможное, чтобы сделать содержание таможенного права Сообществ более
связным, восполнить и устранить имевшиеся пробелы.
ТК обязателен и обладает прямым действием во всех государствах - членах ЕС, за
исключением правил, особо оговоренных в Договорах о присоединении.
ТК и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее
действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее два наиболее важных
регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали действовать. Это Регламент № 2658/87,
вводивший Общий таможенный тариф ЕС [14], и Регламент № 918/83 [14],
устанавливающий систему освобождения от у 11латы таможенных пошлин.
Правовой основой принятия ТК являются статьи 26, 95 и 133 Договора о ЕЭС. Так, статья 26
предусматривает, что любое изменение ИЛИ устранение ставок пошлин в Общем
таможенном тарифе ус-гл11авливается решением Совета, принимаемым
квалифицированным б< шыпинством голосов на основании предложения Комиссии. Статья
95 устанавливает среди прочего необходимость квалифицированного б< шынинства для
решений Совета, имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка
Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой политики.
Принятие ТК представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до
этого первыми шестью странами-членами
I '.ЭС. Суть политики первых членов Сообщества заключалась в том, что вместо
22
многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере
должны регулироваться актами ('ообщества, для чего должна быть проведена обширная
работа по гармонизации таможенных правил и принятию соответствующих
наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу
по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели
провозглашает консолидации по таможенного права Сообщества.
В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере
торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств -
членов ЕС не и ходит в круг вопросов, регулируемых ТК.
По своей природе ТК не может регулировать все таможенные и торговые меры,
применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Объединяющий вопросы тарифного
регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составля-к )г
два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в (птюшении третьих стран.
До настоящего момента в ТК несколько раз вносились изменения, последние (в 2005 г.) из
которых касались системы управления рисками в таможенной сфере, уполномоченных
экономических опе-I >а торов и некоторых других вопросов.
Однако дальнейшее развитие таможенных технологий, рост между народной торговли
требовали существенной переработки ТК. В результате было принято решение о разработке
проекта Модернизированного таможенного кодекса (МТК). Первый проект был представлен
10 декабря 2003 г., после учета всех замечаний проект еще раз был представлен 11 ноября
2004 г., и окончательный вариант был одобрен Европейской комиссией 18 июня 2007 г. и
направлен в Европейский парламент. 23 апреля 2008 г. был принят Регламент № 450/2008,
утвердивший МТК [18].
В преамбуле МТК говорится, что необходимо, чтобы в таможенном законодательстве нашли
свое отражение современная экономическая ситуация, а также новые роль и задачи
таможенных органов, которые фактически выдвинуты на лидирующую позицию в системе
органов, обеспечивающих выполнение задач по ускорению международного товарооборота.
Кроме того, эти новые роли и задачи стали катализатором конкурентоспособности стран и
компаний ввиду проведения таможенными органами мониторинга и управления процессами
в международной торговле. Выполнение этих задач и заложено в положения МТК ЕС.
Говоря о структуре акта, необходимо заметить, что он, как и предыдущий ТК, состоит из
девяти частей, включающих в себя более мелкие структурные единицы, из которых
базовыми элементами являются 188 статей.
Условно правовые нормы МТК можно разделить на следующие группы:
1) общие положения;
2) положения, касающиеся регулирования таможенного оформления и таможенного
контроля;
3) нормы, относящиеся к тарифному регулированию и сфере исчисления и уплаты
таможенных платежей.
Остановимся подробнее на каждой группе.
К первой группе можно отнести положения частей I, VIII и IX МТК.
Часть I включает три главы. Первая глава содержит цели и задачи принятия Кодекса,
перечень территорий, включенных в состав таможенной территории ЕС.
Однако наиболее важным элементом данной главы является статья 4, в которой даны 33
основных понятия и определения.
Вторая глава части I касается прав и обязанностей лиц при взаимодействии с таможенными
органами. В частности, в ней освещены вопросы представительства при осуществлении
таможенных опера-1гий, предоставления информации таможенными органами. Кроме того, в
ней отражены вопросы применения штрафных санкций за нарушения таможенного
законодательства, процедура обжалования действий таможенных органов, а также содержатся
положения о хранении документов и информации.
В третьей главе части I затронуты вопросы конвертации валюты и исчисления сроков.
23
К данной группе правовых положений МТК можно отнести и нормы части IX «Комитет по
Таможенному кодексу и заключительные положения», в котором содержатся перечень
нормативных правовых актов ЕС, утративших силу с принятием ТК, нормы о Комитете по ТК, о
вступлении в силу МТК и корреляционные таблицы, в которых дается соотношение статей
предыдущей редакции ТК и МТК.
Ко второй группе относится большинство статей МТК, что объясняется ключевой ролью норм о
таможенном оформлении и таможенном контроле в системе таможенного регулирования.
Таким образом, к данной группе относятся положения частей IV-VIII (за исключением главы
2 части VI) Кодекса.
Часть IV посвящена вопросам прибытия товаров на таможенную территорию ЕС и делится на
две главы, первая из которых освещает порядок представления ввозной краткой декларации,
определяет круг лиц, ответственных за данное представление, а также порядок внесения
дополнений и изменений в данную декларацию. Вторая глава части IV делится на четыре
раздела и освещает непосредственно прибытие товаров на таможенную территорию ЕС,
включая вопросы предъявления товаров таможенным органам, их выгрузки и досмотра.
Кроме того, во второй главе части IV содержатся положения о формальностях, совершаемых
после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита.
В части V отражены нормы о таможенном статусе товаров (глава 1) и помещении товаров под
таможенную процедуру, в частности раскрыты вопросы представления стандартных и
упрощенных таможенных деклараций. Глава 3 части V посвящена верификации и выпуску
товаров, а глава 4 раскрывает вопросы распоряжения товарами.
Ко второй группе относятся также положения главы 1 части VI МТК ЕС, которые говорят о
выпуске товаров для свободного обращения.
Большое значение имеет часть VII, посвященная специальным процедурам, к которым
согласно МТК ЕС относятся транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение,
особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).
Третья группа норм объединяет положения частей II и III МТК ЕС, а также главы 2 части VI.
Статьи, содержащиеся в части IIТК, относятся к сфере тарифного регулирования и
подразделяются на три главы.
Глава 1 характеризует Таможенный тариф Европейского сообщества и тарифную
классификацию товаров. В указанной главе определены основные структурные элементы
Таможенного тарифа ЕС, в числе которых комбинированная номенклатура товаров, ставки
таможенных пошлин, тарифные преференции, предоставляемые отдельным странам и
группам стран в соответствии с международными договорами ЕС, а также некоторые другие
элементы.
В главе 2 представлены положения, касающиеся определения страны происхождения
товаров для таможенных целей. Выделено преференциальное (в отношении стран и групп
стран, с которыми заключены соответствующие международные договоры) и непрефе-
ренциальное (из всех остальных стран) происхождение товаров.
Чрезвычайно значимой является глава 3 рассматриваемой части МТК, которая посвящена
определению стоимости товаров для таможенных целей. В главе дается определение
таможенной стоимости товаров, раскрываются основные принципы, на которых должно
основываться определение таможенной стоимости, а также приведено содержание методов
определения таможенной стоимости.
Часть III, также относящаяся к третьей группе, регулирует вопросы, связанные с таможенным
долгом. Указаны случаи, при которых возникает таможенный долг при импорте и экспорте
товаров, и способы обеспечения уплаты таможенного долга. Кроме того, описывается, как
осуществляется взыскание суммы таможенного долга (включая сроки и общий порядок такого
взыскания). Отдельная глава посвящена аннулированию таможенного долга.
Глава 2 части VI МТК посвящена случаям освобождения от уплаты импортных пошлин, в
частности обратно ввезенным товарам и продукции морского промысла.
Если же говорить о принципиальных новациях МТК по сравнению с предыдущей редакцией
24
ТК ЕС, то можно выделить следующие:
1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в электронной
форме в качестве основного механизма. Данное положение является основным краеугольным
камнем так называемой «новой электронной таможенной среды», которая вводится МТК;
2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными
компетентными органами ЕС в электронной форме. отметим, что система информационного
взаимодействия между таможенными и иными компетентными органами стран - участниц ЕС
не один год отрабатывалась в отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции).
Затем данный успешный опыт был использован при подготовке МТК;
3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой
уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность декларировать товары и
уплачивать таможенные платежи в электронной форме по месту своего нахождения,
независимо от того, через какое государство - член ЕС товары были ввезены на таможенную
территорию или в каком государстве - члене ЕС они были использованы;
4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки».
В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать информацию о
товарах только в один орган, даже если она должна быть представлена в несколько
компетентных органов. Данное нововведение тесно увязано с системой информационного
обмена между таможенными и иными компетентными органами государств - членов ЕС, о
которой речь шла выше.
В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции, осуществляемые всеми
компетентными органами (таможенный, санитарный контроль и др.) в отношении товаров,
будут совершаться и одно время и в одном месте.
Г л а в а 5
ОБЩИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Одним из неотъемлемых компонентов формирования европейского таможенного союза стал
Общий таможенный тариф (ОТТ), который внес существенный вклад в становление
таможенной и торговой политики ЕС. Начиная с 1975 г. таможенные пошлины, взимаемые в
результате применения ОТТ, поступают в бюджет Сообщества, а не государств-членов,
являясь одним из важных источников его доходной части.
Понятие таможенного тарифа можно охарактеризовать следующим образом: это свод ставок
таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу,
систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой.
Условно таможенный тариф состоит из двух основных частей:
• товарной номенклатуры, представляющей собой систематизированный перечень
товаров, в котором они разделены на крупные видовые группы, а затем подразделяются на
более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов;
• ставок таможенных пошлин и указаний на освобождение от обложения пошлиной.
Следовательно, Общий таможенный тариф - нормативный документ, посредством которого
реализуется таможенный суверенитет и единство таможенной политики Европейского Союза.
Говоря о его правовой основе, следует указать на Регламент Совета ЕС 2658/87 о таможенно-
тарифной и статистической номенклатуре, а также едином таможенном тарифе [22].
Посредством данного акта устанавливается комбинированная номенклатура в качестве основы
таможенных пошлин и статистической номенклатуры. В соответствии со статьей 12 Регламента
ежегодно редакция комбинированной номенклатуры вместе со ставками таможенных
пошлин подлежит публикации Комиссией ЕС.
Составление ОТТ - длительный процесс. Особую сложность вызывали вопросы создания
тарифной номенклатуры. Данный таможенный инструмент представляет важность не только
для сбора таможенных пошлин, но и для целей статистики, связанной с внешней торговлей.
ОТТ был создан в 1958 г. и основывался на номенклатуре, утвержденной соответствующей
25
Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных
тарифах. Важную роль в данном вопросе сыграл Договор об учреждении Европейского
экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. Статья 3 Договора предусматривала введение
единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам. Статьей 9 определялось, что
введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам является
компонентом таможенного союза и основой Сообщества.
Вместе с тем формирование единой номенклатуры для целей применения ОТТ имело свои
трудности. Так, государства Бенилюкса применяли субпозиции для взимания тарифа, к
примеру, с полимеров исходя из формы последних (порошок, пластина, блок, и т. д.), а
другие страны - из материала (поливинилхлорид, полиэтилен и т. д.). Таким образом,
совместив данные системы, с учетом пяти субпозиций, основанных на форме, и десяти,
основанных на типе химического состава, получилось в итоге 50 субпозиций. В результате
первоначально составленная тарифная номенклатура имела более 20 тыс. субпозиций. Однако
после надлежащего пересмотра их число удалось сократить до 10 тыс., что тем не менее по-
прежнему представлялось чересчур объемным. Для целей оптимизации номенклатуры была
создана рабочая группа, сумевшая сократить количество субпозиций до 2809. В таком виде
тарифная номенклатура просуществовала до 1987 г.
22 сентября 1987 г. Сообществом была ратифицирована Международная конвенция о
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура
была разработана Советом таможенного сотрудничества и заменила практически во всем
мире прежнюю универсальную брюссельскую номенклатурную систему и стала применяться в
таможенных и статистических целях Сообществом и его торговыми партнерами. Вступив в
силу с 1 января 1988 г., она действует до сих пор.
Таможенный тариф составлен в форме таблицы, в которой первая колонка содержит коды
номенклатуры, речь о которых пойдет ниже. Вторая колонка представляет собой описание
соответствующих кодам товаров. В третьей колонке указаны так называемые автономные
ставки таможенных пошлин, которые устанавливаются Сообществом в одностороннем
порядке. Они подлежат применению в случае, если их уровень ниже конвенциональных, а также
в случае, если конвенциональная ставка для данной товарной позиции отсутствует. В
четвертой колонке указываются конвенциональные ставки пошлин, устанавливаемые в
соответствии с условиями ГАТТ/ВТО. Как правило, данный вид ставок применяется, если
товары ввозятся как из страны - члена ВТО, так и из страны, не входящей в эту меж-
дународную организацию. Пятая колонка указывает дополнительные характеристики товара:
объем, размер, массу и т. д., применяемые при расчете таможенной пошлины.
Таким образом, таможенный тариф делится на 21 раздел, 97 глав и 1242 позиций.
Вначале имеются вводные предписания, определяющие наряду с иными аспектами общие
правила классификации.
В рамках таможенного тарифа урегулированы вопросы преференций. Так, преференциальные
таможенные пошлины могут иметь как автономный, так и конвенциальный характер.
Конвенциональные пошлины устанавливаются на основе договора/соглашения между
государствами, автономные пошлины данных международных договоренностей не
предполагают и устанавливаются в одностороннем порядке с целью установления
благоприятных условий для торговли товарами, происходящими с территории определенных
государств.
Тарифные меры могут распространяться также только на ограниченный объем товаров.
Данные ограничения именуются тарифными квотами в случае автоматического
восстановления нельготного обложения, если достигнут установленный предельный объем
импорта, а также тарифными потолками при необходимости принятия специального акта
Комиссии по применению льготных или нормальных тарифов. Так, непреференциальные
тарифные квоты -это предоставление тарифных изъятий для ограниченного количества
товаров, импортируемых или экспортируемых в определенный срок.
В свою очередь благоприятный тарифный режим заключается в снижении или даже отмене
26
пошлин на импорт товаров независимо от тарифных квот, если таковые имеются в отношении
данного товара.
Следовательно, Общий таможенный тариф ЕС также содержит сведения о:
• преференциальных (льготных) тарифных мерах, предусмотренных соглашениями
Сообщества с третьими странами или их группами;
• преференциальных тарифных мерах, принятых Сообществом в одностороннем порядке в
отношении отдельных стран, групп стран или территорий;
• непреференциальных тарифных изъятиях, представляющих собой временное (целевое)
снижение пошлин, применяемое в автономных целях Сообщества на основе отдельных
нормативных актов, а также о квотах, т. е. о предоставлении тарифных изъятий для
ограниченного количества товаров, импортируемых или экспортируемых в определенный
срок;
• автономных дополнительных мерах, предполагающих отмену либо снижение ставок
таможенных пошлин для отдельных товаров по причине их природы или конечного
назначения;
• иных тарифных мерах, предусмотренных законодательством Сообщества.
Согласно Таможенному кодексу ЕС правомерное обложение таможенной пошлиной в
Сообществе должно основываться на общем таможенном тарифе. В данный момент
используются две номенклатуры.
• Номенклатура ТАРИК (TARIC - Tarif integre des Communautes europeennes) содержит 10-
значные коды, указываемые при импорте товаров, а также в статистических целях; иногда
содержит дополнительные коды для обозначения особых мер торговой политики (сель-
скохозяйственные пошлины, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами
двойного назначения, экспортные возмещения и т. п.) [10, с 30].
• Комбинированная номенклатура (КН) - основа общего таможенного тарифа, содержащая
8-значные товарные коды. Она основана на международной 6-значной номенклатуре
Гармонизированной системы, с добавлением к ней ряда дополнительных товарных подгрупп,
предусмотренных законодательством Сообщества. В ее состав входит 21 раздел, которые
делятся на 99 глав. Главы в свою очередь имеют в своем составе группы и подгруппы. В
качестве главных критериев классификации товаров по разделам приняты материал и
функции товаров. Так, разделы I, II, III, V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XIV разработаны на основе
материала (состава), из которого произведены товары. Разделы XII, XVI, XVII, XVIII, XIX
Комбинированной номенклатуры сформулированы исходя из функции и способа
использования товаров. Главам, группам и подгруппам Комбинированной номенклатуры
соответствуют конечные цифровые коды.
Глава 6
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ
Определение происхождения товаров является обязательной составляющей для
функционирования таможенного союза ЕС и применения Общего таможенного тарифа.
Кроме того, это необходимо для работы зон свободной торговли и преференциальных
соглашений, а также многих других международных соглашений, заключаемых ЕС с третьими
странами и содержащих положения в отношении определения и подтверждения
происхождения товаров. Определение происхождения важно не только для таможенных
целей, но и для многих других аспектов функционирования общего внутреннего рынка ЕС. В
частности, Суд ЕС отмечал большое значение этого вопроса в деле № 49/76 «Gesellschaft fur
Uberseehandel inbH v Handelskammer Hamburg» (1977):
«Общее определение понятия происхождения товаров создает важное средство обеспечения
единообразного применения Общего таможенного тарифа, количественных ограничений и
иных мер в отношении импортируемых или экспортируемых товаров Сообществом или
27
государствами-членами» [9, с. 227].
До создания таможенного союза государства - члены ЕС применяли в отношении
определения происхождения товаров свои национальные правила. В 1968 г. появилась
необходимость закрепления общих для ЕС правил определения происхождения товаров и
был 11 ринят Регламент № 802/68. Затем его нормы трансформировались и положения ТК и
Имплементационного кодекса.
Фактически происхождение товаров является следующим после тарифной классификации
фактором исчисления и взимания таможенных пошлин. Модернизированный таможенный
кодекс ЕС раз-1п чает непреференциальное и преференциальное происхождение. ('мысл
данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих
распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры.
Непреференциальное происхождение. Целью определения происхождения товара является
решение вопроса о:
а) распространении на товар Таможенного тарифа ЕС без применения односторонних и
конвенциональных льготных мер в отношении отдельных третьих стран (групп стран,
территорий);
б) распространении на торговлю отдельными категориями
товаров нетарифных мер (в том числе количественных ограничений);
в) необходимости представления для данного товара сертификата происхождения.
В соответствии со статьей 36 МТК ЕС товары, полностью произведенные на территории одной
страны или территории, должны рассматриваться в качестве происходящих из этой страны
или территории [18].
Товары, в производство которых вовлечена более чем одна страна или территория, должны
рассматриваться как происходящие из той страны или территории, где они были
подвергнуты последней значительной переработке.
В реальной жизни круг товаров, соответствующих определению полностью добытых или
произведенных в какой-либо стране, достаточно узок. В частности, существуют товары,
процесс производства которых охватывает несколько стран. В таком случае товар считается
происходящим из той страны, где он подвергся окончательной, существенной, экономически
оправданной обработке на предприятии, специально для этого предназначенном; эта обработ-
ка должна представлять собой производство нового продукта либо важную часть такого
производства {критерий достаточной переработки). Данный принцип таможенного права ЕС
воспроизводит положение Киотской конвенции. На практике в ЕС для определения
происхождения того или иного товара используются следующие методы:
промышленный - определение достаточности произведенных над продуктом операций для
подтверждения его происхождения в данной стране;
экономический - оценка добавленной при переработке товара стоимости;
тарифной классификации - происходит ли изменение товарной позиции в таможенном
тарифе при переработке товара.
Иногда методы сочетаются. Кроме того, существует четвертый метод, так называемый
абстрактный метод, согласно которому достаточной считается последняя существенная
переработка, которая экономически оправдана и представляет собой производство нового
товара или важную часть такого производства. В этом случае решение вопроса о
происхождении производится в административном или судебном порядке.
Известен также кумулятивный метод, применяемый к товарам, происходящим на территории
таможенных союзов или зон свободной торговли, по отношению к которым в Сообществе
действует единый импортный режим независимо от конкретной страны происхождения.
Кодекс запрещает проведение с товаром таких действий, целью которых является создание
ложных оснований для льготного таможенного обложения товара.
Особые правила определения происхождения товаров предусмотрены для:
а) текстиля и других продуктов, содержащихся в XI разделе Комбинированной
номенклатуры;
28
б) запасных частей.
Происхождение товара не играет роли в случаях, если:
продукт свободно обращается внутри ЕС или таможенного союза (например, между ЕС и
Турцией); при этом товары, импортированные из третьих стран, должны пройти все
импортные формальности; не должно быть возврата уплаченных импортных пошлин;
в отношении импортного продукта действует режим наибольшего благоприятствования без
каких-либо ограничительных или защитных мер (антидемпинговые пошлины, эмбарго, квоты и
т. п.);
при импорте товаров взимается пошлина по усредненной ставке;
товары освобождаются от уплаты пошлины (привилегированные операции);
товар экспортируется из ЕС без экспортных возмещений.
В случаях, когда вопрос происхождения товара для исчисления таможенной пошлины
существен, Кодекс устанавливает необходимость предоставления документа,
подтверждающего происхождение товара, - сертификата происхождения. Кроме того,
таможенные органы, независимо от наличия сертификата, вправе требовать дополнительные
доказательства происхождения товара в случае появления у них серьезных сомнений на этот
счет.
Имплементационный кодекс детализирует правила Сообщества в отношении сертификатов
происхождения. Различаются универсальные сертификаты происхождения и сертификаты
для сельскохозяйственной продукции.
Универсальный сертификат происхождения должен удовлетворять следующим условиям:
выдается соответствующим органом государственной власти или агентством, должным
образом уполномоченным властями страны выдачи;
содержит все данные, необходимые для идентификации продукта, на который он выдан, а
именно: вид продукта; количество упаковок, их тип, нумерация и маркировка;
масса продукта нетто и брутто либо количество (объем) продукта (если его массу трудно
точно определить либо если продукт обычно измеряется не по массе);
отправитель продукта;
однозначно указывает страну происхождения товара, в отношении которого он выдан.
Если товар происходит из страны - члена Сообщества, сертификат должен указывать на то,
что товар происходит из Сообщества, и только в необходимых случаях указывается
государство-член. Если производство товара охватывает несколько стран ЕС, то товар в любом
случае сертифицируется как происходящий из Сообщества. Сертификат происхождения ЕС
выдается по письменному обращению экспортера (исключение делается для экспортеров,
ведущих регулярные экспортные операции с товарами одинакового происхождения). С целью
предотвращения подделок сертификатов подробно регламентируются их форма, размеры, вид
и плотность бумаги, фон и способ печати, нумерация.
Сертификаты для сельскохозяйственных продуктов необходимы для продуктов,
происходящих из третьих стран, с которыми заключены специальные соглашения об
условиях импорта. Такие сертификаты выдаются уполномоченными органами власти страны-
экспортера и содержат, помимо необходимых данных о товаре, ссылку на соответствующее
соглашение. Как правило, они действительны в течение 10 месяцев со дня выдачи.
Предусматривается процедура взаимного признания сертификатов: власти стран-экспортеров
направляют в Европейскую комиссию наименования и адреса органов, уполномоченных на
выдачу сертификатов, образцы их печатей, а также наименования и адреса правительственных
учреждений, рассматривающих запросы о подтверждении подлинности сертификатов [5, с.
40].
Образцы сертификатов обоих видов даны в виде специальных приложений к
Имплементационному кодексу [13].
Преференциальное происхождение. Под преференциальным происхождением товара
понимается его происхождение в стране (территории), в торговле с которой применяются
автономные или конвенциональные тарифные льготы ЕС. Условия, позволяющие
29
распространить на тот или иной товар тарифные преференции, должны быть
сформулированы в случае:
а) конвенциональной (международно-правовой) природы преференций — в
соответствующих соглашениях Сообщества с третьими
странами;
б) одностороннего (автономного) принятия льгот — согласно процедуре, предусмотренной
институтами Сообщества.
В последние годы Сообщество применяет тарифные преференции но отношению к более чем
200 странам и территориям для укрепления экономических связей и поддержки
развивающихся стран. Среди членов ВТО только восемь стран не пользуются преференциями
в ЕС (Австралия, Канада, Гонконг, Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея, США).
Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил определения
преференциального (или непреференциального) происхождения товаров. Однако
Сообщество является стороной в Соглашении о правилах происхождения, принятого по
итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. В
соответствии с решениями Уругвайского раунда в 1994 г. были внесены изменения в
Имплементационный кодекс (№ 2454/93), касающиеся преференциального происхождения.
Правила определения происхождения для товаров, полностью произведенных в странах
(территориях), пользующихся преференциями Сообщества (страны-бенефициары),
аналогичны правилам определения непреференциального происхождения. Для товаров, в
производстве которых участвует несколько стран (территорий), применяются более строгие
правила. В частности, не используется абстрактный критерий, поскольку возникает риск
различного толкования в разных странах-бенефициарах. Если при производстве товара
используется не более 10 % непреференциальных компонентов, их можно не учитывать при
определении происхождения; однако данное правило не действует в отношении текстильных
товаров. Энергия, топливо, оборудование и инструменты, используемые при производстве
товаров, не принимаются во внимание при определении страны происхождения товара.
Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует принцип региональной
кумуляции, т. е. товар рассматривается как происходящий с единой таможенной территории.
Принцип региональной, кумуляции применяется, в частности, в отношении следующих
регионов:
АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд,
Вьетнам);
Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гватемала, Никарагуа,
Панама, Сальвадор);
Андское сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла);
Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (Бангладеш, Бутан, Индия,
Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).
Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский бассейн, Тихий
океан) и «заморских стран и территорий».
В случае, если страны-бенефициары заключают преференциальные соглашения (соглашения
о свободной торговле) между собой, возможна так называемая полная кумуляция. Такие
соглашения действуют между ЕС и странами-кандидатами на вступление в Евросоюз (в
частности, с Турцией), а также между ЕС и странами Европейской ассоциации свободной
торговли (ЕФТА) (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн).
Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены различные
формы сертификатов происхождения:
форма «А» - для стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствии с
Общей системой преференций;
форма «EUR 1» - для так называемых «оккупированных территорий» (Западный берег реки
Иордан и сектор Газа) и некоторых других регионов.
Имплементационный кодекс распространяет действие правил о преференциальном
30
происхождении товаров в отношении испанских островов Сеута и Мелилья, не входящих в
таможенную территорию ЕС. Ответственность за применение или неприменение этих правил
для указанных территорий лежит на таможенных властях Испании.
В общем импорте ЕС доля товаров, происходящих из стран, пользующихся теми или иными
тарифными преференциями, превосходит долю товаров непреференциального
происхождения [5, с. 42]. Предоставление товарам, происходящим из определенных стран,
различного рода тарифных (а также нетарифных) льгот является одним из основных
инструментов регулирования внешней торговли и в Европейском Союзе, и в других
экономически развитых странах. Таким образом, правила определения происхождения
товаров требуют детальной правовой регламентации, а также соответствия международно-
правовым нормам и стандартам.
Гл а в а 7
ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ
Таможенные пошлины по способу установления ставки могут быть специфическими или
адвалорными (от лат. ad valorem - сообразно цене, по стоимости). Единообразие применения
специфических пошлин зависит от использования единиц измерения. Однако в отношении
применения адвалорных пошлин решающее значение имеет определение стоимости товаров.
Суд ЕС вскоре после присоединения Великобритании заметил по этому поводу в деле № 8/73
«Haupzollamt Bremerhaven v Massey-Ferguson GmbH» (1973):
«Функционирование таможенного союза требует единообразного определения для
таможенных целей стоимости товаров, импортированных из третьих стран, для того, чтобы
уровень защиты Общим таможенным тарифом был одинаковым на всей территории
Сообщества» [9, с. 283].
Позднее Суд ЕС более подробно разъяснил свою позицию, отметив, что положения,
регламентирующие правила определения стоимости товаров устанавливаются единообразно во
всех государствах-членах для того, чтобы гарантировать такой уровень защиты, обес-
печиваемый Общим таможенным тарифом, который был бы одним и тем же на всей
территории Сообщества, и исключив любое отклонение торговли и искажение конкуренции
из-за различия в подобных мерах законодательства.
Таким образом, основная цель определения таможенной стоимости товаров заключается в их
обложении таможенной пошлиной, соответствующей стоимостным показателям
перемещаемых товаров. Кроме того, таможенная стоимость является основополагающим
элементом, входящим в налогооблагаемую базу, для расчета налога на добавленную
стоимость.
Если говорить о международной основе системы определения таможенной стоимости, то
впервые в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) Женевской редакции от 30
октября 1947 г. в ст. VII были разработаны основные принципы обложения адвалорными
пошлинами. Соответственно этому в будущем при расчете размера пошлины должна
закладываться в основу «действительная стоимость».
Согласно статье VII ГАТТ под «действительной стоимостью» понимается такая цена, по
которой во время и в месте, определенных законодательством страны-импортера, такой или
аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в
условиях свободной конкуренции. Благодаря этому был определен путь к теоретическому
понятию стоимости - к норме.
По представлению цели в статье VII ГАТТ было желание достичь невозможности
соразмерное основному принципу исчисление таможенной стоимости, а также предотвратить
то, что согласованные тарифные уступки вновь обесценивались различными методами
стоимостной оценки.
На Парижской конференции стран - участниц Европейской программы взаимопомощи (ЕПВ)
в сентябре 1947 г. была сформирована исследовательская группа, которая разрабатывала