импортеров для того, чтобы принять решение о форме таможенного контроля в отношении
груза еще до его прибытия в таможню назначения. Решение о форме контроля принимается на
основе результата обработки данных по этому грузу в системе управления рисками таможни
назначения.
2. Система информационного обмена должна поддерживаться на современном уровне,
используя новейшие информационные технологии, для безопасности передачи коммерческой
информации.
3. Таможенные администрации должны обеспечивать безопасность грузоперевозок.
4. Сотрудничество таможен и бизнес-сообщества. Данный принцип предлагает более тесное
сотрудничество между таможенной службой и уполномоченными экономическими
операторами (участниками внешнеэкономической деятельности, чья деятельность получила
одобрение таможенной администрации, как соответствующая нормам ВТО или стандартам
обеспечения безопасности в цепи поставки товаров).
Стандарты имеют две «опоры»: во-первых, это система соглашений между таможенными
службами, во-вторых, это система партнерских отношений между таможенными органами и
предпринимательским сообществом.
Таким образом, Рамочные стандарты развивают положения Киотской конвенции в редакции
1999 г. Их положения составляют международную основу таможенного регулирования,
которая призвана гармонизировать и упростить процедуры таможенного администрирования, а
управление рисками должно стать ключевым элементом данного администрирования.
Модель управления таможенными рисками изложена в «Рекомендациях к Генеральному
приложению Киотской конвенции». Процесс управления включает в себя создание стратегии
(«идеологии») управления рисками, определение рисков, анализ рисков, оценку рисков,
принятие мер, а также мониторинг и корректировку мер в зависимости от ситуации.
Создание стратегии и организации управления рисками является базовым этапом, в процессе
реализации которого определяются приоритеты и цели контроля, области риска, критерии
определения риска, структура анализа.
Организационная среда, необходимая для определения стратегии, организации среды
управления риском, является типичной для всех отраслей деятельности: оперативной,
тактической, стратегической.
Определение рисков включает выявление рисков, причин и механизмов их появления. Данный
этап требует тщательного описания существующего процесса таможенного контроля,
включая:
• участников, клиентов и заинтересованных лиц;
« сильные и слабые стороны системы контроля (SWOT- анализ);
• где, когда, как и в действиях какого субъекта хозяйствования может возникнуть риск;
• причины возникновения рисков.
Анализ рисков. На данном этапе большое значение имеет идентификация данных о рисках.
Вся имеющаяся информация (таможенные декларации, законодательство (действующее и
потерявшее силу), данные о субъектах хозяйствования, практика ведения бизнеса и пр.)
должны быть проанализированы на предмет наличия данных о рисках. Опыт оперативных
сотрудников таможенных органов также рассматривается как важный элемент. Затем данные
о рисках анализирзчотся, т. е. выявляется вероятность возникновения рисков, возможные
последствия и их масштаб. Данные элементы комбинируются для определения оцененного
уровня риска. Если оцененный уровень риска низок, то такой риск попадает в категорию
приемлемых рисков. Специальный контроль по такому риску предприниматься не будет.
Кроме того, необходимо проводить анализ доказанных рисков и анализ потенциальных
рисков. Доказанный риск является фактом нарушения таможенного законодательства. Такие
факты должны быть проанализированы в соответствии с текущей ситуацией: существуют ли
условия для аналогичных нарушений в настоящий момент? Потенциальные риски являются
рисками, которые еще не проявили себя, но их возникновение возможно в будущем.
Потенциальные и доказанные риски должны анализироваться с точки зрения их вероятности