Рогожин С.В., Рогожина Т.В. Теория огранизации

Подождите немного. Документ загружается.

результатом длительного процесса

Создание

эффективных

систем, рассчитанных на краткосрочную перспективу, требует

в каждом случае специальных исследований и разработок.

Эти рекомендации весьма актуальны для современного со-

стояния российской

экономики.

10.2. Развитие организационной мысли в России

В России значительную роль в развитии организационной

деятельности сыграли реформы государственного управления,

который провел Петр 1 Великий (годы жизни

1672-1725

гг.).

Реформы

государственного аппарата явились важным ша-

гом на пути превращения русского самодержавия в чиновни-

чье-дворянскую монархию с ее

бюрократией

и служивыми со-

словиями. В частности, Петр 1 провел административную

реформу. В 1708-09

гт.

вместо уездов, воеводств и наместни-

чества было учреждено 8 (позже 10) губерний во главе с гу-

бернаторами. В

1719

г губернии были разделены на 47 про-

винций.

Содействуя развитию отечественной промышленности,

Петр 1 учредил центральные органы (коллегии),

ведавшие

промышленностью и торговлей, стал передавать

казенные

предприятия в частные руки и выдавать их владельцам субси-

дии. Кроме того, он ввел тариф, который ограждал новые от-

расли

отечественной

промышленности

от

иностранной конку-

ренции.

Значительным

оживлением и подъемом экономической

жизни в России ознаменовалось правление Елизаветы Петров-

ны (годы

жизни

1709-1762). Фактическим руководителем внут-

ренней политики с начала 1750-х годов был П.И. Шувалов, е

деятельностью

которого связана отмена

внутренних

таможен и

организация внешней торговли

(1753

г.)

В годы правления Екатерины II (годы жизни 1729-1796)

России

было

учреждено

«Вольное экономическое общество

291

(1765 г), начато «генеральное межевание» для упорядочивания

помещичьего землевладения. В 1767 г. она созвала Комиссию

об Уложении и составила для нее наказ, широко заимствуя

идеи передовых западных мыслителей в части организацион-

ной деятельности.

Целым ряд умеренно-либеральных реформ, включая учре-

ждение министерств и кабинета министров, был принят при

правлении Александра 1 (годы жизни 1777-1825). По его

предложению М.М. Сперанским был разработан проект госу-

дарственных реформ, в числе которых «Записка об устройстве

судебных и правительственных учреждений России»

(1803

г).

1809

г. подготовил план государственных преобразований, в

котором рекомендовал придать самодержавию внешние фор-

мы конституционной монархии (выборность части чиновни-

ков, организация государственного контроля, разделение вла-

стей и пр.).

Особое значение для общественного развития России име-

ла, безусловно, крестьянская реформа

1861

года,

отменившая

крепостное право и положившая начато капиталистической

формации в стране. Позже в 1906 году началась столыпинская

аграрная реформа крестьянского надельного землевладения в

России, которая была прекращена постановлением временного

правительства в июне 1917 года. Инициатором и руководите-

лем реформы был председатель Совета министров П.А. Сто-

лыпин. Реформа имела большое социально-экономическое

значение для страны, капиталистическое развитие которой

продолжалось уже почти 50 лет. Разрушение общины и обра-

зование частной крестьянской собственности составляли суть

этой реформы. Разрешение на продажу и куплю наделов земли

ускорило и облегчило процесс вовлечения крестьянской на-

дельной земли в товарооборот.

Далеко не все в России приветствовали развитие капита-

лизма, Русский экономист, социолог и публицист В.П. Ворон-

цов считал, что в России нет условий для развития капитализ-

ма. Становление русской промышленности и создание круп-

292

номасштабных организаций воспринимал как неестественное

и вредное явление. Выступал за развитие мелкого производст-

ва в сельском хозяйстве, предлагал развивать кустарные про-

мыслы. Защищал мелкого буржуа и пытался найти средства,

оберегающие его от последствий капитализма.

В XX веке развитие организационной мысли в России шло

сложным путем. Отечественная организационная наука воз-

никла намного позже, чем на Западе. Смена государственного

строя, войны и послевоенная разруха мешали развитию орга-

низационной науки. Ее развитие тормозила централизованная

командная система управления народным хозяйством.

Тем не менее, российские ученые внесли значительный

вклад в организационную науку. Л.В. Канторович — извест-

ный российский экономист-математик, лауреат Нобелевской

премии по экономике, определил значение объективно обу-

словленных оценок, возникающих при анализе оптимальных

экономических моделей. Его исследования способствовали

созданию теории оптимального планирования и управления

организациями. Достижения А.Н. Колмогорова и В.А. Ко-

тельникова в области математики во многом способствовали

созданию экономико-математических моделей современных

организаций.

В последние годы были введены в употребление некоторые

научные категории и понятия теории организации, наметилась

специализация исследований в этой области, получены первые

позитивные результаты, касающиеся осмысления опыта зару-

бежной теории организации, предложены и внедрены кон-

кретные формы демократизации управления применительно к

условиям России. Эта дисциплина стала изучаться во многих

высших учебных заведениях.

Проведенные в стране реформы по коммерциализации на-

родного

хозяйства,

повышению самостоятельности деловых ор-

ганизаций активизировали теорию организации. У нее появился

реальный потребитель — заинтересованное лицо, способное за-

ключать контракт с конкретным специалистом. Таким заинте-

293

ресованным

лицом является в первую очередь руководитель

фирмы и

лица,

занимающиеся решением задач, связанных с

управлением персоналом. Коммерческая среда довольно быст-

ро и вполне определенно ранжировала

-всех

сиециалистов

в за-

висимости от их квалификации, образования и опыта.

К числу основных направлений теоретических обобщений

разработок,

получивших распространение в России, отно-

сятся:

Реинжиниринг — перестройка на современной информа-

ционной и технологической основе организации произ-

водства и управления.

2. Системотехника — прикладная наука, «исследующая за-

дачи

реаиьнага

создания

.сложных

управляющих систем

(в первую очередь в экономике), а также сложных спра-

вочно-информаимонных

систем.

3. Ситуационное управление — метод решения сложных за-

дач, оперативного управления, заключающийся в приня-

тии управленческих решений по мере возникновения

проблем в соответствии со складывающейся экономиче-

ской ситуацией,

4. Концепция внутренних рынков объединений и корпора-

ций (организационных рынков), работающих на конкурс-

ной -основе.

5. Теория альянсов — ассоциативные формы организации и

управления.

6. Развитие и использование интеллектуальных ресурсов.

7. Проблемы доверия к управленческому аппарату, к при-

нимаемым этим аппаратом решениям.

8. Постановка и решение задач управления персоналом.

В этих условиях при решении управленческих задач есте-

ственно было бы обратиться к зарубежной практике. Но, к со-

жалению, далеко не все из зарубежного опыта оказалось при-

емлемым для деловой культуры в России. Многое теперь при-

ходится разрабатывать самостоятельно с учетом специфики

ведения экономической деятельности страны и ее менталите-

та..

Поэюму

теория организации;

как

наука

дмеет

большие

перспективы

в?

РОССИИ.

Можно

не

сомневаться-

в;

том, что рос-

сийские ученые

еще

внесут

свой вклад-,

развитие

мировой

ор>

ганюащюнной

наука.

iflJL

Вклад информатизации

организационную

науку

Современный

мир

вступил

эпоху формирования инфор-

мационного пространства, которое

базируется

на

развитии

се-

тевых

систем

телекомиуникашии

и-

использовании компью-

терных

технологий'сбора,

обработки и хранения информации.

Отличительной

особенностью

нового

информационного

про-

странства является неограниченная возможность

доступа

нему

широкого

круга

пользователей

Можно-

говорить

соз-

дании

новой информационно»

среды

жизнедеятелъноети-

че-

ловека.

Создание индустрии

информатики

превращение*

инфор-

мации в, товар

привели

глубинным»

тещшдашм преобразо-

ваниям

в© всех

сферах

жизни*

общества

иервую

очередь- в

деятельности,

организаций*

отличие

от

других

объектш»

ма-

тершльнвго

мира»

информация

обладает

толш©.

кешичеет-

вевыыми

характеристижами,

но-

смысловым,

содержанием,

причем

для-

о&сиеяежиж

j&mesibmcm

ер^знизацвй;

июследнее

канеетво

является

наиболее

важным.

На

начальном

этапе

ценншхь

информации

определялась

возможностыш"

ее:

исгаэлБзования

для

решения

задач

управле-

ния!

организацией.

«Ценность.—

эт

мерз

приращения

вероят-

ности

достижения-

цеяш

результате

использования

ияфоргйа-

щт*.

Вшаеяедствии

выяенщшсь,

чтга

указанный

чисто мате-

матический

шцщодме

дает

ВОЗМОЖНОСТИ

шашоетью

раскрыть

зиачение

информации

в>

рабете,

ерганизащяй

как

сложных;

объ-

ектов,

обязательно

включающих

себя

еэщиэдъную

состав-

ляющую.

295

В последние годы заметные достижения в области осмыс-

ления роли информации в деятельности организаций связаны

с развитием информатики — науки, изучающей процессы пе-

редачи, обработки и хранения информации. В результате про-

веденных исследований было установлено, что в практиче-

ских задачах управления информация выступает как объек-

тивная категория, исполняющая роль регулятора деятельности

организации, который отражает требования окружающей сре-

ды. Точно так же система

внутриорганизационных

информа-

ционных связей обеспечивает учет воздействия свойств внут-

ренней среды на работу организации.

Указанные свойства объективно определяют ведущую роль

информации в развитии любой организации. Чем сложнее по

своей структуре организация, тем большие объемы внутрен-

ней и внешней информации используются для обеспечения ее

жизнедеятельности. Поэтому уровень информатизации орга-

низации является ведущим показателем обобщенного понятия

качества организации и определяет ее способность к выжива-

нию в условиях конкуренции.

Революционные процессы, происходящие в последние де-

сятилетия в области информатизации всех сторон жизнедея-

тельности общества, стали мощным катализатором становле-

ния и стремительного развития процессов глобализации рын-

ка. Наиболее видимым для всех проявлением этих тенденций

стало создание Всемирной торговой организации — ВТО. Во-

прос о вступлении России в эту организацию рассматривается

нашим правительством как один из существенных моментов

успешного развития предприятий страны, занимающихся эко-

номической деятельностью. Кроме того» это будет способст-

вовать укреплению позиций страны в мировом сообществе.

Предполагается, что с ростом информатизации будет проис-

ходить все большая рационализация деятельности организа-

ций всех типов и всех уровней. В конечном счете это должно

привести к созданию государственных систем с гуманистиче-

ским и рациональным общественным устройством.

296

В соответствии с законом самосохранения (смотрите раз-

дел 4.3) общество как сложная, открытая, управляемая дина-

мическая система, включающая в себя большое количество

организаций, нуждается в развитии механизмов саморегули-

рования. Именно они должны обеспечить взаимодействие ме-

жду элементами систем всех уровней, образующих общест-

венную систему. Саморегулирование должно быть направлено

на то, чтобы удерживать в большей или меньшей степени все

системы в состоянии устойчивого динамического равновесия.

Этой цели удается достичь путем использования информаци-

онных маркетинговых систем управления. С их помощью

можно выделить «наилучшие» организаций и соответственно

ориентировать руководителей на изучение опыта ведущих ор-

ганизаций в данной отрасли.

Во множестве функций, которые выполняет информация в

процессе жизнедеятельности организации, следует подчерк-

нуть два основных фактора.

Первый из них обусловлен тем, что информация, исполь-

зуемая в производственном процессе, носит производитель-

ный характер и, следовательно, играет роль ресурса, необхо-

димого для выпуска конечного продукта. Особенно наглядно

это свойство проявляется в деятельности фирм, для которых

информация является предметом и продуктом труда. К ним

следует отнести государственные и частные организации, за-

нимающиеся координацией и управлением деятельностью

других организаций, в том числе и маркетинговые агентства.

Предметом деятельности последних является информация о

состоянии рынка и действиях его субъектов, а результатом

труда является информация, используемая в системах управ-

ления организаций. Вторая особенность воздействия инфор-

матизации на жизнедеятельность организаций заключается в

том, что развитие подхода к информации как к самостоятель-

ному объекту привело к созданию нового научного направле-

ния — информационной экономики.

297

Развитие и успешное внедрение в практическую деятель-

ность научных разработок в этой области, которое началось

с 90-х годов XX

века,

было обусловлено следующими причи-

нами:

• возрастающим влиянием научно-технического прогресса

на деятельность организаций;

• определяющим влиянием уровня информационного обес-

печения,

• революционным характером темпов развития информати-

зации;

• переходом к межгосударственным формам экономиче-

ской деятельности.

Факт зависимости организаций (как общественных, так и

хозяйственных) от полноты, достоверности, надежности и

оперативности используемой информации вынудил рассмат-

ривать ее как объективный ресурс обеспечения жизнедеятель-

ности организации (см. закон об информированности и упоря-

доченности —- раздел 4.6. данного учебного пособия). В ин-

формационной экономике информация рассматривается как

результат интеллектуального труда всех членов общества. С

этой точки зрения она превращается в товар, т.е. предмет куп-

ли-продажи, имеющий свои специфические особенности по

сравнению с традиционными товарами и услугами.

Классический подход к оценке целесообразности исполь-

зования информационных ресурсов с помощью получаемого

экономического эффекта оказался малопродуктивным. Это

связано с тем, что многие достижения составляют коммерче-

скую тайну. Для получения содержательных оценок в этой об-

ласти следует развивать государственные системы статисти-

ческого анализа деятельности организаций. Параллельно

необходима государственная поддержка независимых марке-

тинговых агентств, занимающихся сравнительной оценкой

деятельности различных организаций.

В развитии таких агентств заинтересованы сами организа-

ции, так как только с использованием маркетинговой инфор-

298

мации, полученной из независимых источников, занимающих-

ся анализом деятельности большого количества фирм, они мо-

гут объективно оценить позиции своей организации и пер-

спективы выживания. Личная заинтересованность вынуждает

клиентов поставлять в независимые агентства дополнитель-

ную (по сравнению с требованиями государственной стати-

стической отчетности) информацию о своей деятельности. В

качестве клиентов в данном случае выступают юридические

лица — субъекты экономической деятельности. Особенно ус-

пешно развивается деятельность независимых маркетинговых

компаний в среде электронной коммерции, что связано с гло-

бальным характером информационного пространства.

Специфика информации как продукта заключается в том,

что при одинаковом содержании она может иметь различные

формы материального воплощения, что значительно расширя-

ет возможности ее использования. Она может быть представ-

лена в виде документов, печатных

изданий,

передана в сло-

весной форме, размещена на магнитных носителях. Совре-

менные средства телекоммуникаций значительно расширили

возможности передачи и хранения информации. Она может

отображаться в виде информационных файлов, передаваться с

использованием аудио и видео средств. Классификация ин-

формации по функциональному назначению представляет

значительную сложность из-за многообразия направлений ее

использования. Традиционные и наиболее давно используе-

мые виды информации — данные статистической отчетности.

Наиболее современные — базы знаний.

В отличие от материальных продуктов, информация не

разрушается в процессе использования и, следовательно, мо-

жет использоваться многократно. Однако имеется существен-

ное ограничение: информация быстро устаревает и теряет

оперативность.

Ценность информации заметно повышается, если она носит

адресный характер, т.е. ориентирована на определенный круг

пользователей. Характеризуя специфику информации как

299

продукта, следует отметить такое ее свойство, как уникаль-

ность. Действительно, нет смысла тратить время и средства на

производство еще одного уже имеющегося информационного

продукта, достаточно лишь обеспечить к нему доступ заинте-

ресованных лиц, используя, например, процедуру тиражиро-

вания или поместив его в общедоступную базу данных.

С указанных позиций характеристики качества информа-

ционного продукта заметно отличаются от аналогичных пока-

зателей материального продукта или услуги. Тем не менее, и в

том, и другом случае основой разработки набора характери-

стик качества должна служить его полезность, т.е. степень

востребованности другими организациями и людьми. Одна из

основных особенностей информационного продукта заключа-

ется в том, что его полезность зависит от способности органи-

зации использовать полученные сведения для обеспечения

выживаемости и выбора наиболее эффективного пути дости-

жения поставленной цели. Получение положительных резуль-

татов возможно только в том случае, если организация обла-

дает средствами для переработки и использования поступив-

шей информации и структурой системы управления,

обеспечивающей быструю и адекватную реакцию на измене-

ние входных информационных

потоков.

Окончательная полезность информации может быть опре-

делена только после ее использования в процессах управления

или производства. Следует учитывать тот факт, что в ходе ис-

пользования информация может изменяться, что приведет к

соответствующему изменению качества информационного

продукта с точки зрения деятельности данной организации. Из

сказанного, в частности, следует, что оценка качества (полез-

ности) информационного продукта всегда носит субъектив-

ный характер, связанный с деятельностью конкретной органи-

зации.

Если речь идет об оценке стоимости информационного

продукта, целесообразно использовать количественные оцен-

ки. Однако следует иметь в виду, что коммерческой оценке

300