Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

231

всех форм политической активности на Западе наиболее развитой явля-

ется электоральная, хотя процент голосующих в разных странах неоди-

наков. Даже членство в партиях ограничивается зачастую участием в

предвыборной кампании данной партии, голосованием за ее кандидатов.

Действительная активность – это удел немногих, меньшинства.

Если активность людей направлена на поддержание существую-

щих порядков, то политическая система ее поддерживает. Если же от-

дельные группы требуют изменений, то правящие круги могут на них

реагировать по-разному в демократических и недемократических стра-

нах, даже применяя насилие. Если процесс принятия решений сосредо-

точен исключительно в кабинетах властей, то отчужденные от политики

массы выступают в ней лишь как исполнители. Политическая жизнь мо-

жет выходить на улицы и становиться народным действием, но и тогда

это действие определяется типом общества. При авторитарном или тота-

литарном правлении массовые акции – это часть официального ритуала,

демонстрирование поддержки и одобрения политики, иногда не без ха-

ризматического подъема. В демократическом обществе политика на

улице – это необходимый элемент политической жизни, фактор обрат-

ной связи власти и народа, форма народовластия. Политическое участие

масс активизируется, если ошибки власти приводят к конфликту с обще-

ством. Тогда митинги, марши, шествия становятся способом волеизъяв-

ления народных движений, партий, широких масс. Политическое уча-

стие может быть направлено против действий и решений властей, выра-

жая протест, возмущение, неприятие данной политической линии. По-

литический протест – это вид негативной реакции индивида (группы)

на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное

действие отдельных органов государства и политических оппонентов.

Как правило, протест возникает там, где действуют неэффективные

стратегии и технологии осуществления власти.

К формам политического протеста относятся такие действия, как

политическое и гражданское неповиновение, петиции, бойкоты, повреж-

дение собственности, саботаж, убийства, похищения, террор, партизан-

ские действия, революции, войны.

Причины неучастия в политической жизни

Люди, интересующиеся политикой и активно участвующие в ней,

составляют, как правило, меньшинство. Большинство же проявляет апа-

тию и безразличие, что является характерным признаком многих поли-

тических систем. Существуют различные причины такого положения.

Так, многие люди выключены из политической жизни из-за низ-

кого уровня личного развития, образованности. Они потеряли веру в

232

собственные возможности, не верят, что могут повлиять на политиче-

ские процессы. Выделяется группа апатичных граждан, которые не ин-

тересуются политикой. Они занимаются собственными проблемами и

увлечениями, профессиональной карьерой. Некоторые из них считают

политику скучной, непривлекательной, непонятной.

Наблюдается отчужденность от политической жизни как резуль-

тат заорганизованности политической системы. Люди разочаровываются

в политике, ибо не видят существенной разницы между политическими

партиями и их программами. Они считают, что политические решения

все равно будут принимать немногие, независимо от их участия в голо-

совании и других политических акциях. Они не ощущают личной выго-

ды от политики, считая, что она обслуживает лишь интересы элиты.

Есть группы людей, настроенные враждебно к политической сис-

теме и ее институтам. Они занимают позицию политического бойкота,

неучастия. Например, во времена революций, оккупаций многие люди

отказываются от сотрудничества с новыми властями, не приемля их по-

зиции. В изменившихся условиях они могут стать активными участни-

ками политического процесса.

На уровень политического участия влияют такие социальные

факторы, как образование, социально-экономический статус, возраст,

пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации,

социально-экономическая ситуация.

В заключение следует отметить, что в современную эпоху изме-

нился стереотип политики, которая прежде была элитарной сферой, де-

лом привилегированных классов. Беспрепятственное, общее и равное

участие граждан в политической жизни – результат борьбы против со-

словных, классовых, имущественных, национальных и половых цензов,

борьбы за гражданские и политические права, которая отнюдь не завер-

шена. Реальная активная политическая самодеятельность народа – факт

уже конца нашего века. Общее направление в развитии политических

отношений связано с их демократизацией, расширением политического

участия граждан, преодолением политического отчуждения.

Глава 6. Политические элиты

и политическое лидерство

§1. Политическая элита

Интерес к изучению политических элит возникает в конце XIX –

начале XX века. Опыт либеральных демократий показал, что всеобщее

233

избирательное право и другие демократические процедуры не гаранти-

руют правление большинства. Управление общественными делами неиз-

бежно переходит в руки меньшинства. Что из себя представляет это

меньшинство, господствующее над остальным населением, как оно

формируется, каковы его функции? На эти вопросы отвечают политоло-

ги, сделавшие политические элиты предметом систематического иссле-

дования.

Понятие политической элиты

Социальное разделение между теми, кто власть осуществляет, и

теми, по отношению к кому она осуществляется, следует из самой сути

властных отношений. Власть асимметрична. Разделение на управляемых

и управляющих имеет место при любой форме правления и при любом

режиме. В демократических государствах, как и в недемократических,

реальное управление обществом находится в руках организованного

меньшинства. Однако в условиях демократии меньшинство может прий-

ти к власти только в результате выборов в соответствии с волей боль-

шинства и при конкуренции с другими избирательными меньшинствами.

Организованное меньшинство, которое непосредственно осуще-

ствляет управление и принимает политические решения, обозначают по-

разному: политическая элита, властвующая элита, правящая элита, поли-

тический класс, правящий класс, высшее политическое руководство. Бо-

гатство наименований часто применяют к одному и тому же социально-

политическому явлению – к реальному меньшинству, обладающему по-

литической контролирующей властью. В современной политологии во-

зобладал в конечном счете термин “элита”, введенный итальянским ис-

следователем В. Парето (1848-1923 гг.).

Понятие элита относится к узкому и относительно замкнутому

кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с

сильными внутренними связями, которые имеют значительный вес по

сравнению с окружением. Элита – это "избранные" той или иной сферы

социальной жизни. Элита подразумевает исключительность, особые кри-

терии отбора и участия в ее функционировании. В социальной иерархии

элиты занимают высшую ступеньку.

Политическая элита – это организованное меньшинство, кон-

тролирующая группа, которая является частью класса или социального

слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воз-

действовать на все без исключения функции и политические действия

данного общества. Родоначальник элитологии В. Парето определял эли-

ту как группу людей, занимающих высокое положение соответственно

степени своего влияния, политического и социального могущества.

234

Как отмечалось выше, политические элиты есть реальный факт

общественных отношений. Предпосылки возникновения элиты связаны с

рядом факторов:

- политическая власть представляет собой сложную систему ор-

ганизованных центров власти. Функционирование этой системы предпо-

лагает существование особого слоя политических лидеров и руководите-

лей, которые и занимают ключевые места в этих центрах власти и имеют

определяющее общественное влияние;

- в реальной политической практике сохраняется высокая степень

отчуждения масс от процесса принятия политических решений и от кон-

троля за политикой. Власть народа и управление народом разделены;

- технология политического властвования требует выполнения

политическими институтами их функций в короткие сроки, что резко ог-

раничивает механизм консультирования с народом при принятии реше-

ний и способствует элитаризации политики;

- выработка многих политических решений требует и специаль-

ных профессиональных знаний, что также ограничивает общественный

контроль за властью "снизу";

- кроме того, политикой интересуются далеко не все люди. Для

многих другие сферы проявления своей активности представляют гораз-

до большую привлекательность, и заниматься политикой стремится

меньшинство;

- важным фактором является и стремление элиты сохранить свою

власть. Элиты способствуют стабильности, воспроизводимости, пролон-

гации власти, сохранению влияния политических лидеров и руководите-

лей.

Являясь представителями определенной социальной базы, элиты

ориентированы на эффективную защиту общественных интересов, на

создание максимально благоприятных условий для их реализации. Поли-

тические элиты объединяются вокруг главной политической ценности,

каковой является власть, "использование политики". Власть для полити-

ческих элит самоценна, главное здесь – удержание и умножение власти

всевозможными способами.

Политическая элита отличается особой сплоченностью, едиными

ценностными ориентациями, социально-политической и психологиче-

ской гомогенностью (однородностью). Элиты обладают четко выражен-

ным групповым сознанием, общей волей к действию и консолидирован-

ностью. Социально-политическая однородность способствует сохране-

нию достаточного единомыслия и единодействия в самых сложных си-

туация. Тем самым власть укрепляется, сохраняется ее цельность и целе-

устремленность. Психологическая гомогенность дает возможность неор-

235

динарным, конкурирующим между собой людям сохранять совмести-

мость и не доводить ситуацию до борьбы самолюбий, личностных рас-

колов в руководящей среде. У лиц, входящих в политическую элиту, ду-

ховные запросы, комплекс возможностей, уровень социальных притяза-

ний и даже человеческие качества отличаются высокой совместимостью.

Таким образом, политическая элита не простая сумма конкретных

лиц, в силу случая оказавшихся наделенными властью, а социальная

группа, которая формируется в результате селекции, и наверху остаются

лишь те, кто отвечает определенным требованиям.

Являясь своеобразной властной доминантой, политическая элита

играет исключительную роль в жизни общества. Это центральное звено

государственного управления. От деятельности политической элиты, ее

политического поведения в значительной степени зависит направление и

ход политического развития, функционирование политической системы

в целом. Как высказался американский политолог и социолог Д. Белл,

"всякая оценка способности общества справляться со своими проблема-

ми зависит от качества его руководства и характера народа" (цит. по:

Сартори Дж. Вертикальная демократия //Политические исследования. –

1993. – № 3. – С. 83).

Авторитетность элиты – важнейшее условие ее пребывания у вла-

сти и сохранения власти. Политическая элита должна быть легитимной.

Когда политическое или государственное сообщество перестает санк-

ционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает со-

циальную базу своего существования и в конце концов теряет власть.

Политические элиты могут приходить к власти в результате вы-

боров, выиграв политическую борьбу у других организованных мень-

шинств, претендующих на роль политической контролирующей группы.

В этом случае взаимодействие элиты и массы носит легальный и леги-

тимный характер. Однако политическая элита может прийти к власти ре-

волюционным путем или посредством государственного переворота. В

такой ситуации новая политическая элита стремится обрести необходи-

мую легитимность неформальным признанием со стороны неорганизо-

ванного большинства. В любом случае отношение элиты с массами

строится на принципах лидерства и авторитетного руководства, а не сле-

пого подчинения. Легитимация политической власти элиты отличает ее

от олигархии (власти немногих).

Существуют различные подходы к изучению политических элит,

но все исследователи элит считают, что любые политические системы

можно считать элитарными, потому что реально существует меньшинст-

во, обладающее политической контролирующей властью. Это меньшин-

ство либо монополизирует функции принятия решений, либо имеет су-

236

щественные преимущества при принятии решений, т.е. обладает пре-

имущественным влиянием.

Теории элит

В. Парето был первым, кто сделал элиты предметом пристального

научного внимания. У В. Парето определяющим является ценностный

подход к пониманию элиты. Принадлежность к элите зависит от особых

качеств, которыми в незаурядной степени обладают отдельные лица и

которые обеспечивают им власть. Властью у Парето обладают достой-

ные власти, те, у кого есть для этого особые качества. Ценностный, ме-

ритократический (власть достойных, власть заслуг) подход к элите ста-

новится основой для обоснования закона "круговорота элит".

Принадлежность к элите зависит от особых качеств. Однако не

все люди, обладающие элитарными качествами, добиваются руководя-

щего положения. Те, кто в силу ряда причин не может войти в элиту,

входит в контрэлиту. Элиты, считал В. Парето, имеют тенденцию к

упадку. Социальное равновесие требует, чтобы в элиту постоянно кооп-

тировались личности с необходимыми качествами. Но этого не происхо-

дит в силу замкнутости, закрытости правящей элиты. С течением време-

ни наблюдаются психологические изменения в характерных чертах эли-

ты: на смену "новаторам" приходят "консолидаторы", и элита клонится к

упадку. Ей на смену приходит новая элита. Революции, перевороты – это

и есть смена элит. В своем труде "Подъем и падение элит" Парето писал,

что человеческая история – это история постоянной смены элит, одни

возвышались, а другие приходили в упадок.

Таким образом, у В. Парето элита – это те, кто обладает способ-

ностями и в силу этого приобретает власть. Когда особые качества утра-

чиваются, то наступает неравновесие между заслугами, способностями и

властью, порождающее круговорот: элиты старые вытесняются контр-

элитами, т.е. элитами "по способностям". Однако затем снова начинается

процесс замыкания элиты в себе, вызревание внизу контрэлиты, и весь

цикл повторяется.

Другой итальянский теоретик Г. Моска (1858-1941 гг.) также об-

ращал внимание на роль меньшинства, которое управляет большинст-

вом. Ни аристократическая тенденция, ни демократическая, с точки зре-

ния Г. Моски, не дают власть большинству. Власть от меньшинства все-

гда переходит к меньшинству. Отличие лишь в том, что аристократиче-

ский правящий класс пополняется людьми из замкнутого социального

круга. Демократический правящий класс формируется из широких соци-

альных слоев. Выборы в условиях демократии Г. Моска трактовал как

237

путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководи-

телями.

Моска также говорит о смене элит и о том, что правящее мень-

шинство отличается от масс присущими ему особыми качествами. Но

Г. Моска обращает внимание и на значение организации. Меньшинство

управляет большинством потому, что оно лучше организовано.

Организационный подход Г. Моски получил свое развитие в ра-

ботах немецкого ученого Р. Михельса (1876-1936 гг.). Элита зависит от

организованности. Во-первых, способность к организации укрепляет и

гарантирует власть. Во-вторых, структура организации неизбежно спо-

собствует формированию элиты. Элиты возникают как объективный ре-

зультат общественно-политических структур и институализации влияний

в этих структурах. Р. Михельс выдвинул закон, управляющий всеми ор-

ганизациями, и назвал его "железным законом олигархии". В соответст-

вии с этим законом сами организационные условия предполагают суще-

ствование властвующего меньшинства.

Таким образом, кроме ценностного, аксиологического подхода к

выделению элиты, существует и структурно-функциональный подход.

Если сторонники первого подхода объясняют существование элиты оп-

ределенными качествами личностного плана, то сторонники второго свя-

зывают наличие элиты с политической властной пирамидой: элита – те,

кто обладает наибольшей властью, власть имущие данного государства,

те, кто "наверху" (Ч.Р. Миллс, Г. Лассуэлл, А. Этциони, Т. Дай).

Оба критерия связаны между собой. Элита – действительно груп-

па, которая находится на вершине властной пирамиды, имеет наивысшее

влияние. Однако вхождение в элиту далеко не всегда связано с занимае-

мой высокой политической должностью. Политическая элита включает в

себя более широкий круг тех, кто формально "определяет" политику,

влияет на государственные решения. Для достижения вершины власти и

политического влияния требуются действительно определенные качест-

ва, способности, преимущества. Речь в данном случае не идет о том, хо-

рошие это качества или дурные. Но то, что люди политической элиты

имеют определенные способности властвования и особый "вкус" к вла-

сти – несомненно.

Функции политической элиты

Политическая элита – это порождение и элемент политической

системы социально-классового дифференцированного общества. Поли-

тическая элита – это часть властного механизма, обеспечивающего соци-

альное господство. Обладая навыками политического управления, элиты

подготовлены для эффективного представления социально-классовых

238

интересов. Их важнейшей функцией является актуализация интересов

данного класса, слоя с помощью политической власти, формирование

воли класса и непосредственное руководство претворением этой воли в

жизнь. Отношения господствующего класса и правящей элиты пред-

ставляют сложное взаимодействие. Защищая определенные классовые

интересы, элита имеет относительную самостоятельность, потому что

она носитель непосредственных властных полномочий. В особых ситуа-

циях элита может принимать решения, против которых выступает боль-

шинство ее класса, так как, обладая необходимой политической компе-

тенцией, она лучше понимает и совокупные интересы класса, и общего-

сударственные интересы.

Таким образом, имея собственную социальную базу, политиче-

ская элита как властвующая сила является проводником не только узко-

социального интереса, но и выступает как проводник всеобщего интере-

са. Она все время мотивирует свою деятельность заботой об общем бла-

ге. И на самом деле важнейшая функция элиты – не только реализация

интересов социально-господствующих слоев, но и достижение общего-

сударственных целей.

Политическая элита вырабатывает государственную политику,

формирует политическую стратегию и стремится к ее успешной реали-

зации. Для элиты важно интегрировать различные интересы и волеизъ-

явления в единую результирующую волю и тем самым расширить свою

социальную базу. Итоговые решения политической элиты – это резуль-

тат согласования и корректировки курсов, учет пестрой палитры соци-

альных позиций на общегосударственном уровне. В конечном счете

власть элиты сильна и стабильна, если ее решения рациональны, их реа-

лизация эффективна, а в обществе достигнут баланс социальных интере-

сов.

Существенным моментом в деятельности элиты является защита

ценностей, идеалов, характерных для данного общества, и обеспечение

консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности госу-

дарства.

Из вышесказанного следует, что политическая элита должна об-

ладать уверенностью в себе, быть способной к решительным и, возмож-

но, болезненным для общества мерам, но ее автономность при принятии

решений не абсолютна. Элита проверяется с двух сторон: со стороны со-

циально-господствующих сил и общества. И только в той степени, в ка-

кой элита в состоянии обеспечить баланс столь конфликтных интересов

и проводить эффективную политику, она может длительное время оста-

ваться у власти.

239

Политические элиты бывают "открытого" и "закрытого" типов.

Элиты "открытого" типа рекрутируют в свой состав представителей из

различных социальных слоев, хотя кандидаты в элиту проходят длитель-

ный отбор через устоявшиеся структуры воспроизводства элиты. Тем

самым устраняется возможность массового проникновения в элиту лю-

дей некомпетентных, политически неподготовленных, авантюристов.

Элиты "открытого" типа присущи либерально-демократическим полити-

ческим системам. Наличие элит, возможность выбирать из достаточного

количества хорошо подготовленных, квалифицированных представите-

лей сторонники либеральной демократии считают важнейшим условием

для нормального функционирования демократии, создания стабильной

политической системы.

Политические элиты "закрытого" типа формируются из ограни-

ченного, замкнутого круга представителей. Это, например, политическая

элита феодального общества – родовая аристократия. К элитам "закры-

того" типа относится и советская номенклатура. В современных услови-

ях элиты "закрытого" типа отличаются большей склонностью к упадку,

они достаточно быстро теряют необходимые элите политические качест-

ва.

Элиты "открытого" и "закрытого" типа выполняют функции, свя-

занные со своими властными полномочиями. Но элиты "закрытого" типа

быстрее замыкаются на реализации узкокорыстных интересов и теряют

широкое видение национальных приоритетов.

Итак, для политических элит в плане их функционирования ха-

рактерны несколько моментов:

1) выражение и защита совокупного интереса слоя или класса,

представителем которого она является;

2) выработка и реализация государственной политики на основе

учета всех социальных интересов, защита общенационального интереса;

3) мотивация своей деятельности заботой об общем благе;

4) достижение консенсуса на основе понимания общих ценностей

и принципов функционирования политической системы.

В конечном счете политическая элита должна превыше всего ста-

вить национальные интересы, причем "элитарное" представление о на-

циональных интересах в основе должно быть примерно одинаковым с

пониманием таковых широкими социальными слоями общества.

Политическая элита и другие властвующие элиты общества

Политическая элита – это вершина властной пирамиды. Но в об-

ществе существуют и другие элиты, которые имеют чрезвычайно высо-

кую степень властного влияния. Американский социолог и политолог

240

Ч.Р. Миллс в своем труде "Властвующая элита" анализировал военную,

административную, деловую (экономическую) элиты США и отмечал

общие корни этих элит – среда, образование, социальная жизнь. Кроме

вышеназванных, выделяют еще и идеологическую элиту, подчеркивая

тем самым важность идеологии как элемента властных отношений.

Представители высшей политической элиты занимают стратеги-

ческие посты в системе принятия решений. Таких людей немного – всего

100-200 человек. Эти лица персонально известны, и именно они прини-

мают решения за миллионы людей. В политическую элиту часто вклю-

чают и тех, кто занимает положение пониже во властной пирамиде, но

обладает достаточно весомым влиянием на процессы принятия полити-

ческих решений на государственном и региональном уровне. По подсче-

там социологов, в зависимости от численности населения общее количе-

ство таких людей от двух до десяти тысяч человек.

Административная или бюрократическая элита – высший слой

государственных чиновников. Это высокообразованные специалисты в

области государственного управления, политики по профессии. В идеале

они должны быть выше политической борьбы, сохранять нейтралитет в

схватке политических элит. Задача бюрократической элиты – служить

только государственным интересам, быть беспристрастной, не ввязы-

ваться в политические баталии, выполнять точно и добросовестно при-

каз. Но на практике бюрократическая элита активно вмешивается в по-

литику, влияет на принятие государственных решений и имеет тенден-

цию выходить из-под политического контроля.

Деловая, экономическая элита – это крупные собственники,

предприниматели, финансисты, которые самым тесным образом связаны

с политической элитой.

Деловая, бюрократическая, военная элита выступают как группы

давления на политическую элиту. Между элитами идет борьба за рас-

пределение благ и ресурсов. Политическая элита более гибкая, чем во-

енная, экономическая или бюрократическая. Она стремится учитывать

отдаленные последствия принимаемых решений и интересы различных

социальных слоев.

Несколько особняком стоит идеологическая элита. В нее обычно

включают профессиональных идеологов, лиц, направляющих деятель-

ность средств массовой информации, работников культуры и искусства,

верхушку духовенства (особенно если церковь вмешивается в политику).

Эта группа отличается значительной самостоятельностью, она может

выступать и как оппозиция политической элите. Отношения с идеологи-

ческой элитой у политической элиты бывают весьма напряженные. Од-

нако эффективное управление современным обществом невозможно без