Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

261

личности политического процесса, периодическому обновлению поли-

тической элиты общества.

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей

многопартийной системы. Ее конкретная структура – партийный уклад –

существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартий-

ная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется

конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в

состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно

осуществлять власть. Поэтому эту разновидность многопартийности час-

то определяют как уклад многопартийной раздробленности. В этих ус-

ловиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников и

партнеров с целью создания коалиционного большинства.

Партийная коалиция – это объединение, союз политических пар-

тий для достижения общих политических целей на основе консенсуса,

компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие раз-

новидности межпартийных коалиций, как электоральные (образуются на

период избирательной кампании), парламентские и правительственные.

Различают также легислатурные коалиции, в которые партии вступают

при подготовке к выборам и срок действия которых рассчитан на всю

легислатуру, т.е. срок полномочий выборного органа, и конъюнктурные

коалиции, формирующиеся уже после выборов и носящие зачастую вре-

менный характер.

Ввиду нестабильности исполнительной власти при системе мно-

гопартийной раздробленности в политической практике наблюдается

тенденция перехода к другим партийным укладам, гарантирующим

большую стабильность и эффективность политической власти.

Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидно-

сти блоковую или поляризованную многопартийность. Здесь на полити-

ческой арене действует несколько политических партий, объединивших-

ся в два и более крупных политических блока. Притягивая к себе раз-

личные партии, блоки способствуют консолидации политических сил,

преодолению дробности политического процесса. Партии строят свою

предвыборную стратегию и тактику с учетом принадлежности к одному

из блоков. Исход выборов определяется соответственно не столько си-

лой каждой отдельной партии, сколько согласованностью действий

внутри блока. Так, например, во Франции противостоят друг другу блок

левых сил, возглавляемый Социалистической партией, и блок правых

партий во главе с Объединением в поддержку Республики (ОПР).

Многопартийная система с доминирующей партией (уклад до-

минации) характеризуется длительным пребыванием у власти одной

партии при наличии малоэффективной оппозиции. Правящая партия по-

262

лучает и удерживает доминирующее положение благодаря слабости и

распыленности своих противников, противоречия в рядах которых не по-

зволяют им образовать прочный оппозиционный союз.

К примеру, в Японии с 1955 г. по 1993 г. у власти находилась ли-

берально-демократическая партия, в Индии в послевоенный период дол-

гое время власть удерживал Индийский Национальный Конгресс. В

Швеции в качестве доминирующей партии выступает Социал-

демократическая рабочая партия. Уклад доминации позволяет сформи-

ровать стабильное однопартийное правительство, но несет в себе опас-

ность косности, застоя для правящей партии.

Двухпартийная система

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух

сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному при-

нятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на

выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сме-

няют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в

стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в по-

литическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоя-

нии.

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США,

где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская пар-

тии. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбори-

сты.

Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и мо-

дифицированный вариант двухпартийности – систему "двух партий с

половиной". Здесь также конкурируют между собой крупные партии, но

ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для

формирования правительства должна войти в коалицию с третьей парти-

ей. Это третья партия играет роль баланса, чья поддержка обеспечивает

перевес одной из ведущих партий. Такой уклад сложился в ФРГ, где

роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХСС играет Свободная Демокра-

тическая партия.

Формированию двухпартийности во многом способствует мажо-

ритарная избирательная система. Бипартизм позволяет обеспечить отно-

сительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правитель-

ство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Двухпар-

тийная система, указывает французский политолог Р.-Ж. Шварценберг,

упрощает процесс артикуляции и агрегации интересов, поскольку каж-

дая из соперничающих партий стремится к обобщению, "сокращению"

требований различных социальных групп с целью максимального рас-

263

ширения своей электоральной базы (см.: Шварценберг Р.-Ж. Политиче-

ская социология. Ч. 3. – М. – 1992. – С. 74). Вместе с тем двухпартий-

ность подвергается критике за то, что она отстраняет от участия в приня-

тии решений мелкие, не слишком авторитетные партии, выражающие

интересы меньшинства.

Невозможно дать априорного предпочтения и однозначной оцен-

ки эффективности и демократичности той или иной разновидности мно-

го- и двухпартийной системы. Все зависит от особенностей историческо-

го развития страны, устоявшихся традиций, конкретной политической

ситуации.

Однопартийная система

Однопартийная система характеризуется монополией на власть

со стороны одной партии. В однопартийной системе нет политической

конкуренции. Правящая партия не допускает рядом с собой других пре-

тендентов на власть. Хотя при авторитарном режиме возможно легаль-

ное существование, наряду с господствующей, и других политических

партий, последние лишены реальной самостоятельности, имеют доволь-

но ограниченное поле деятельности и признают руководящую роль пра-

вящей партии. Такая система сложилась после второй мировой войны в

ряде стран Восточной Европы – Болгарии, ГДР, Польше, Чехословакии,

где так называемые союзнические партии играли второстепенную роль в

политической жизни.

Свои специфические особенности присущи однопартийным сис-

темам некоторых развивающихся стран с авторитарными режимами.

Роль правящей партии здесь сводится к организации массовой поддерж-

ки политики руководства государства. Партия, будучи представлена в

руководящих государственных органах, действует зачастую как бы на

"вторых ролях", не участвуя непосредственно в управлении государст-

вом.

При тоталитарном режиме действует только одна политическая

партия, другие распущены или запрещены. В результате сращивания

партийных и государственных структур правящая партия становится над

государством и осуществляет в нем доминирующую роль. Монополиза-

ция властных функций одной партией неизбежно ведет к субъективизму

и волюнтаризму в политике, к преобладанию командных методов управ-

ления, нарушению обратных связей между населением и властью и от-

чуждению народных масс от политики.

Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал

их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время такие

системы постепенно сходят с политической арены как дискредитиро-

264

вавшие себя. Примером этого является преобразование партийных сис-

тем в странах Восточной Европы. Так, в Республике Беларусь, по дан-

ным на начало 1996 г., официально зарегистрировано 33 политические

партии, представляющие различные направления политического спек-

тра. Среди партий левой ориентации наиболее известны и влиятельны

Партия коммунистов белорусская и Аграрная партия. Левый центр пред-

ставлен политическим блоком Социал-демократический Союз (Белорус-

ская социал-демократическая Громада, Партия народного согласия, Пар-

тия Всебелорусского единства и согласия). Правый центр возглавляет

либеральная по своему характеру Объединенная гражданская партия. На

правом фланге находится Белорусский Народный Фронт и ряд близких к

нему национально-демократических и христианско-демократических

партий. Большинство новых партий пока немногочисленны и аморфны,

не имеют четко очерченной социальной базы и конструктивных про-

грамм выхода из кризиса. Очевидно, что от заявлений и деклараций о

создании партийных формирований до завоевания доверия народа и ре-

альной политической роли в управлении государством предстоит пройти

достаточно долгий, болезненный и противоречивый путь. Партийная

система Республики Беларусь находится в стадии формирования. Но

этот процесс носит объективный и прогрессивный характер и свидетель-

ствует о развитии реального политического плюрализма в обществе.

§3. Общественные организации и движения

Понятие и отличительные признаки общественных органи-

заций и движений

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с по-

литическими партиями, играют общественные организации и движения.

В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в

осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств.

Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные

организации и движения решают задачи широкого общественного зна-

чения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, соци-

ально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы

общественных организаций и движений является показателем развито-

сти гражданского общества, свидетельством многообразия и структури-

рованности его интересов.

Общественная организация – это добровольное объединение

граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устой-

чивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное

265

(оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для обще-

ственной организации характерны наличие устава, специализированного

управленческого аппарата, относительная стабильность состава, матери-

альное участие членов организации в создании ее имущественной осно-

вы (членские, целевые взносы).

Согласно этим признакам, к общественным организациям можно

отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, коопера-

тивные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие

союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.),

разнообразные добровольные общества (научные, технические, культур-

но-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их дея-

тельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, ме-

ждународные общественные организации.

Под общественным движением понимается совместная деятель-

ность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имею-

щих четкой организационной структуры и фиксированного членства.

Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной

базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ори-

ентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-

политический, а не организационный характер.

Типология общественных движений может проводиться по раз-

личным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антиво-

енное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за ра-

совое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей,

религиозные движения и многие другие.

По отношению к существующему строю общественные движения

делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, кон-

сервативные, реакционные; по способам и методам действий – на на-

сильственные и ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной со-

циальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологиче-

ское, национально-освободительное движения, носят межклассовый

(внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-

классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а

также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Об-

щественные движения могут группироваться и по половозрастным при-

знакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионе-

ров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых,

врачей, писателей и т.п.

266

Деление добровольных объединений на общественные организа-

ции и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко

их разграничивают. Общественные движения по мере усиления органи-

зационных принципов зачастую становятся основой для образования

общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие

экологического движения обусловило создание различного рода эколо-

гических союзов и ассоциаций, а затем и партий "зеленых" во многих

странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР

эволюционировали и оформились в национально-демократические пар-

тии.

Политическая роль общественных организаций и движений

Как указывалось выше, общественные организации и движения

не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти,

не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политиче-

ской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для вы-

полнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономи-

ческой, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и

движения не ставят перед собой непосредственно политических целей,

их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт

пользования гражданами конституционным правом на объединение

включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на

политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюз-

ное, национальное движения и др. – оказывают существенное воздейст-

вие на политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в

политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей полити-

зации общества ни одно из общественных объединений не может полно-

стью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом

процессе. Политическая роль общественных организаций и движений

состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений

органами государственной власти и управления на различных уровнях, в

более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Общественные организации и движения выступают как своеоб-

разные группы интересов и группы давления. Концепция групп интере-

сов или заинтересованных групп разработана американскими политоло-

гами А. Бентли, Д. Трумэном и другими и давно пользуется признанием

в западной политологии. Согласно А. Бентли, политика есть процесс

взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей

за достижение своих целей и интересов. Группы интересов – это "добро-

вольные организации, созданные для выражения и представительства

267

интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими

группами и политическими институтами, так и внутри самих организа-

ций" (Основы политической науки. М. – 1993. – Ч. II. – С. 8).

В конкуренции групп значительная часть организованных интере-

сов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в

ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы

требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетво-

рения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на

институты публичной власти, то она характеризуется как группа давле-

ния. Понятие "группа давления" раскрывает динамику превращения со-

циально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в

политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во

многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность,

информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и

религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации пред-

принимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные обще-

ства и другие общественные объединения (кроме политических партий)

представляют собой разновидность групп интересов.

Функции общественных организаций и движений

Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление

функций общественных организаций и движений, поскольку это помога-

ет уяснить их место в системе гражданского общества и правового госу-

дарства, а также показать формы, способы проявления их активности.

К числу основных, общих для всех общественных организаций и

движений функций относятся:

1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей чле-

нов объединения. Люди объединяются в организации и движения с це-

лью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связан-

ных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностя-

ми, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально

могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально

окрашенной форме. Общественные организации и движения преобразу-

ют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, про-

граммы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции ин-

тересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные

организации и движения решают в определенной степени и задачу агре-

гации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества

частных требований и установления между ними определенной иерархии

и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организа-

ций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.

268

2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает

объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг це-

лей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий

контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объедине-

ния. Общественные организации и движения привлекают внимание об-

щественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения,

добиваются общественной поддержки своим начинаниям.

3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению

общественно значимых проблем, общественные организации и движе-

ния способствуют формированию их активной жизненной позиции, по-

вышению политической образованности и культуры, привлечению граж-

дан к управлению государственными и общественными делами.

4) Репрезентативная функция или функция представительства и

защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими полити-

ческими институтами. Общественные организации и движения не только

способствуют осознанию и выражению специфических интересов и по-

требностей своих членов, но и берут на себя обязательство представи-

тельства этих интересов, доведения требований группы до сведения го-

сударственных органов, политических партий, правящих элит.

Воздействие общественных объединений на властные структуры

может осуществляться двумя путями: посредством электорального пред-

ставительства (через избирательные системы); прямого, функционально-

го представительства организованных интересов. Основными формами и

методами давления общественных организаций и движений на органы

власти являются следующие:

- непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав пред-

ставительных и исполнительных органов власти;

- поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких поли-

тических партий и их кандидатов;

- участие в разработке, подготовке законодательных и других

нормативных актов;

- участие в работе парламентских комиссий, межведомственных

комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных

групп при различных государственных органах;

- организация пропагандистских кампаний в средствах массовой

информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;

- забастовки, митинги, демонстрации и др.

Особо следует указать на такую форму представительства и за-

щиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ.

lobby – кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова

понимают любые законные способы влияния (давления) на государство

269

с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лобби-

рование означает непосредственное взаимодействие представителя

группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством

формализованных каналов и структур, так и неформальных связей

(встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обра-

щения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия жела-

тельных для группы законодательных и нормативных актов, получения

правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в

институты государственной власти.

В странах Запада сложилась широкая сеть специализированных

лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро,

агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические

услуги в установлении контактов между группами интересов и государ-

ственными органами. В США и ряде европейских стран лоббистская

деятельность регламентируется законом и находится под финансовым

контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления

исключает возможность его полного контроля. Поэтому в практике лоб-

бизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использова-

ния сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж,

подкуп, угрозы, взятки).

5) Еще одной функцией общественных организаций и движений

является функция моделирования новых общественно-политических

структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей.

Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного ха-

рактера выступают как незаменимый канал проведения социальных экс-

периментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм

социальной активности населения.

Социальные движения

Переломные моменты общественного развития характеризуются,

как правило, интенсивным "всплеском" самодеятельной активности

масс. Так, в 70-е годы в странах Запада на смену старым традиционным

объединениям пришли многообразные новые социальные движения. Их

возникновение было обусловлено обострением глобальных проблем со-

временности, вступлением западных стран в новый этап НТР, измене-

ниями в массовом сознании, в ценностных ориентациях общества, кри-

зисом доверия к государственным структурам и традиционным полити-

ческим институтам. Старые традиционные добровольные объединения

(профсоюзные, молодежные, женские и др.), будучи интегрированы в

политическую систему, оказались не готовы адаптироваться к новым ре-

альностям. Во многом это связано с формализацией их деятельности,

270

обюрокрачиванием управленческих структур, отрывом аппарата от рядо-

вых масс.

Новые социальные движения представляют собой демократиче-

ские движения протеста с широкой социальной базой, массовостью, но-

вой проблематикой и требованиями. Костяк новых социальных движе-

ний составили экологические, антивоенные, неофеминистские движения,

движения в защиту гражданских прав и др. Несмотря на разнообразный

социальный состав, мозаичный характер концепций, участников данных

движений объединяет критическое отношение ко многим реалиям со-

временного общества, стремление найти оригинальные решения гло-

бальных и некоторых других актуальных проблем.

Особенностью новых социальных движений стал поиск новых

форм, стиля, образа жизни, разнообразие и необычность форм и методов

социального протеста. Широкое распространение получили так назы-

ваемые альтернативные движения, ориентированные на разрыв с тра-

диционными формами общественно-политической жизни и утверждение

новых моделей общественного развития. С этой целью создаются свое-

образные типы кооперативов, сельскохозяйственных коммун, жилищных

сообществ, альтернативные предприятия, школы, клиники и т.п. На соб-

ственном примере они стремятся реализовать новую систему гуманисти-

ческих, постматериалистических ценностей. Близки к альтернативным

движениям и гражданские инициативы – форма локальной, спонтанной

коллективной самоорганизации граждан для защиты своих интересов и

взаимопомощи от ущемляющих их решений власти. Гражданские ини-

циативы борются за удовлетворение каких-либо конкретных требований

и претворение в жизнь определенных проектов в сфере жилья, образова-

ния и воспитания, транспорта, городского развития, культуры, экологии.

Что касается стран так называемого "реального социализма", то

здесь формально существовала широкая сеть общественных объедине-

ний, охватывающая значительную часть населения. Но фактически об-

щественные организации и движения выполняли роль придатка государ-

ственной машины, приводного ремня от коммунистической партии к

массам и не имели подлинно общественного, самодеятельного характе-

ра. По мере демократизации общества и трансформации политических

систем в СССР (СНГ) и странах Восточной Европы происходят сущест-

венные изменения в системе общественных объединений. Рост полити-

ческой активности граждан нашел свое выражение не столько в обнов-

лении существовавших общественных структур, сколько в создании но-

вых самостоятельных организаций и движений. Вторая половина 80-х

годов ознаменовалась созданием множества неформальных обществен-

ных формирований – нетрадиционных, альтернативных организаций и