Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

281

и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в ре-

зультате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы

остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.

Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между

поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представи-

телей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в не-

скольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная

партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места,

хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуа-

ция, когда партии набирают примерно равное число голосов избирате-

лей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными

словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько пол-

но политический состав избранных органов власти соответствует поли-

тическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной из-

бирательной системы.

Пропорциональная система

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной

состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на прин-

ципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванны-

ми мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индиви-

дуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом по-

данных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается

не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за

партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, пар-

тии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авто-

ритетных, но сам принцип от этого не меняется.

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, на-

пример, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придержи-

ваются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право

выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к

примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то де-

путатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает

власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии ре-

шают, кто займет первые места в списке.

В ряде стран применяется иной вариант – система открытых спи-

сков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места

кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному

кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям

изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой.

Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерлан-

282

дах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при ко-

торой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под

первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандида-

тами в зависимости от полученных ими преференций.

Существует еще одна необычная форма списка, называемая па-

наширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и

Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число

кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными сло-

вами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных

партий – смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприят-

ные возможности для образования предвыборных партийных блоков.

Для определения результатов голосования устанавливается квота,

то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата.

Для определения квоты общее число поданных по данному округу

(стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между пар-

тиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так назы-

ваемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в

парламенте, партия должна получить не менее определенного процента

голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Гер-

мании (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и

Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании –

2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни од-

ного места в парламенте.

Достоинства и недостатки пропорциональной системы

О популярности пропорциональной избирательной системы сви-

детельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение

составляют Великобритания и Франция) используется именно эта систе-

ма. Она во многом определяет современную западноевропейскую демо-

кратию как партийную демократию. Пропорциональная система являет-

ся наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии

населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные

условия для деятельности небольших политических партий.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорцио-

нальной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийно-

сти, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше пар-

тий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, не-

стабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание много-

партийности и пропорциональности получило полное выражение, сме-

нилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех

283

лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность де-

мократии.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю

оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не чело-

века, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод

преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких

партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов,

привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической

системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий,

сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борь-

бы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанные избирательные системы

Смешанная система представительства соединяет в себе достоин-

ства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной.

Степень работоспособности органа государственной власти, избранного

по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажори-

тарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ,

например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажори-

тарной системе относительного большинства, другая – по пропорцио-

нальной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос

он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а

второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно

подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представитель-

ство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорцио-

нальных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный изби-

рательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в

парламенте. При такой системе большинство мандатов получают круп-

ные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве окру-

гов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Концепции роли депутата

В практическом осуществлении различных избирательных систем

огромную роль играет политическая культура населения и самого депу-

татского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представ-

ление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распростра-

ненных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следую-

щие:

- депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и

разъясняет ее политическую программу;

284

- депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые

голосовали за него и его программу;

- депутат представляет в парламенте всех избирателей своего ок-

руга, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Он за-

щищает общие социальные, экономические и политические интересы

округа;

- депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации,

страны в целом, каждой социальной группы.

Высококвалифицированная, честная работа народных представи-

телей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные

аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте

должен исходить из интересов всей страны, находить оптимальную сте-

пень сочетания интересов региона и страны. Необходимо стремиться к

тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателя-

ми основывались на полномочиях и на доверии.

285

РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУ-

РА И ИДЕОЛОГИЯ

Глава 15. Политические идеологии

§1. Сущность и функции политической идеологии

Политическое сознание и политическая идеология

Изучение политического сознания является составной частью по-

литической науки. Политическое сознание не только отражает политиче-

скую жизнь, но выступает как важнейший момент общественного бытия.

Политические теории, идеологические ценности, настроения могут спо-

собствовать изменению самих обстоятельств жизни. Понять политику,

не охватывая сферы политического сознания, невозможно.

Политическое сознание – это сложный духовный феномен, сово-

купность общезначимых для данного социума знаний, ценностей, норм,

убеждений, верований, в которых отражается политика как особая форма

социальности. Выделяют три уровня понимания политики: познаватель-

ный, эмоциональный (аффективный), оценочный. На познавательном

уровне формируются знания о политике и возникает политическая наука.

Эмоциональный уровень отражает эмоции, чувства, переживания, на-

строения людей, связанные с политикой. Это уровень политической пси-

хологии. Наконец, на оценочном уровне возникают суждения относи-

тельно политических целей, формируются принципы политической дея-

тельности. Оценочный уровень – это сфера политической идеологии.

Политическая наука, идеология и психология отражают полити-

ческое бытие во всем его многообразии, но делают это по-разному и вы-

полняют при этом различную социальную роль.

В политической науке отражается достаточно достоверное знание

о политике, власти, государстве. Политическая наука – это исторически

достигнутое понимание политической реальности. Научные политиче-

ские теории фиксируют свое внимание не на "изобретении политики" из

головы, а на открытии механизмов ее функционирования. Политическая

наука есть постигающее мышление, которое стремится проанализиро-

вать, систематизировать факты и на этой основе спрогнозировать воз-

можные пути политического развития.

Однако общество, возникая и развиваясь естественным путем, во

многом является результатом целенаправленной деятельности, продук-

том практического разума. Целеполагание, сознательный выбор, приня-

286

тие активных решений и их воплощение – все это отличает обществен-

ное бытие от мира природы. И факты социальной жизни обретают зна-

чение только в процессе оценки. Выводы, положения политической нау-

ки глубоко затрагивают интересы людей. Часто научно обоснованные

положения политической теории вызывают резкую критику со стороны

тех, чьи интересы затронуты. Кроме того, политическая теория не огра-

ничивается установлением законосообразной связи в мире политики.

Она обосновывает и цели развития, и пути достижения этих целей, раз-

рабатывает нормативные основы политической деятельности. Именно в

определении целей, моделей развития теоретики и особенно практиче-

ские политики, которые берут эти теории на вооружение, отходят от

принципа объективности. Достоверные знания о политике оцениваются,

интерпретируются с точки зрения определенного социального интереса.

Социальная оценка начинает доминировать над объективным содержа-

нием политического знания, политические теории становятся идеоло-

гиями. Именно эта специфика социального бытия и социального позна-

ния заставила Э. Бернштейна сделать вывод, что несвобода, тенденциоз-

ность почти всегда присутствуют в социально-политических теориях и

всегда в социально-политических доктринах.

Тем не менее научные политические теории и политические

идеологии существенно отличаются друг от друга. Политические теории

не претендуют на создание законченных систем, раз и навсегда постиг-

ших истину. Они открыты для новых идей и решений, отличаются кри-

тичностью к свои выводам. Идеологии же подчинены диктату опреде-

ленных целей и политических мотивов, претендуют на завершенность и

социальную истинность.

Политологи-исследователи, говоря словами Н. Макиавелли, ис-

ходят из действительной правды вещей, а не воображаемой. Идеологи

вполне могут поступиться истиной и отдать приоритет руководящим

принципам, поступиться действительным ради должного.

В познавательном и практическом измерении у политической

науки и политической идеологии разные функции. Наука служит истине,

а идеология, в конечном счете, социальному интересу, обоснованию и

оправданию действий определенных политических сил. Но при анализе

конкретных политических теорий от Платона и Аристотеля до мыслите-

лей XX века часто бывает сложно провести границу между познанием

политики и нормативными основами политических идеологий, между

научным беспристрастием и политическими предпочтениями. Ибо соци-

альные конфликты в обществе заставляют человека мыслить идеологи-

чески. Добросовестный исследователь стремится быть объективным, но

287

он не может быть равнодушным, и у него возникают ценностные ориен-

тиры, социально-политические симпатии и антипатии.

Сущность политической идеологии

Термин "идеология" появился почти двести лет тому назад. Впер-

вые его ввел в научный оборот в начале XIX века французский философ

Дестют де Траси в своем труде "Элементы идеологии". В XIX веке пре-

обладало негативное отношение к идеологиям. Революционные потрясе-

ния девятнадцатого столетия хорошо показали, как теории мыслителей

превращаются в ценности, а затем и в символы веры, и в политических

битвах происходит заклание живых людей на алтарях идеологических

абстракций. Трактовка идеологий в тот период связывалась с оторванной

от действительности игрой мысли, спекулятивными умозрительными

конструкциями.

К. Маркс и Ф. Энгельс также использовали термин идеология для

обозначения извращенного сознания, т.е. такого сознания, когда знание

об обществе и социальных конфликтах преломляется сквозь призму ка-

ких-либо интересов. Основоположники марксизма подчеркивали, что

для идеологий типично иллюзорное отображение бытия, создание иллю-

зий класса о самом себе. Более того, эти иллюзии превращаются в идео-

логических конструкциях в самодовлеющую силу, первичную по отно-

шению к реальным интересам. В силу своей социальной ограниченности

идеологии могут приводить к глубоким искажениям в понимании обще-

ственной жизни. Но идеологическое заблуждение претендует на теоре-

тически правильное освоение социальности и защищает себя всеми

средствами, вплоть до силовых средств. Особенно это присуще идеоло-

гиям тоталитарного типа, как показала практика идеологической борьбы

двадцатого века.

К. Маркс и Ф. Энгельс не считали свое учение идеологией. Мар-

ксистское учение характеризовалось ими как наука, а не идеология.

Свою задачу они видели в освобождении познания социального бытия

от идеологических познавательных установок. В.И. Ленин видоизменил

подход к марксизму в этом отношении. Он показал, что марксизм тоже

является идеологией – идеологией пролетариата. В.И. Ленин ввел тер-

мин "научная идеология", т.е. марксизм. Тем самым был поставлен знак

равенства между социальной наукой, марксизмом и пролетарской идео-

логией и была выдана индульгенция на политическую непогрешимость

всем сторонникам марксизма. "Научная идеология" стала удобным инст-

рументом защиты и оправдания любых политических решений.

Однако было бы серьезной ошибкой считать идеологию просто

ложным сознанием и иллюзией социальных слоев о самих себе, ибо

288

слишком велика роль идеологий в политике. В идеологиях происходит

тесное переплетение достоверного знания об обществе с социальными

интересами. Современное общество отличается сложной дифференциа-

цией и стратификацией. И пока люди делятся на социальные слои с раз-

личными, подчас несовпадающими интересами, возникают и устойчивые

представления о жизни, ценностях, социальном идеале, путях его дости-

жения. На этой основе и возникает как бы мыслительная "призма", через

которую социальные слои смотрят на мир.

В идеологиях фиксируются те общественно значимые ситуации,

которые возникают в жизни и требуют сознательного выбора. В процес-

се выработки активного решения и его последовательного воплощения,

оформляются и социальные идеалы как стратегические устремления то-

го или иного слоя. Идеология – это социально значимая, теоретически

оформленная система идей, в которой отражаются интересы опреде-

ленных слоев и которая служит закреплению или изменению общест-

венных отношений. Идеология есть объединяющий систематизирован-

ный способ социально-группового мышления.

Но идеология – это не просто теоретически оформленное осозна-

ние социальным слоем своего бытия и тенденций его развития. Система

ценностей, которые закрепляются в идеологии, создает ориентиры для

социального действия. Эти ориентиры мобилизуют людей, руководят их

общественной активностью и определяют ее.

Отражая социальные конфликты и доводя их до конца в идеаль-

ной, теоретической форме, любая идеология выходит на человека как на

общественное существо, способствуя его социальной, политической, на-

циональной самоидентификации. Идеологические ценности придают

смысл социальному действию и оправдывают его.

Основным содержанием политической идеологии является поли-

тическая власть, ее трактовка, отношение к различным политическим

институтам, представления о наилучшем государственном устройстве,

методах и средствах социальных преобразований. В политической идео-

логии фиксируется отношение к партиям, массовым движениям; уста-

навливаются ориентиры в сфере международных отношений, определя-

ются принципы решения национального вопроса. Политическая идеоло-

гия формирует общественные идеалы и обосновывает их как значимые

для всего общества.

Политические идеологии конкретизируются в политических док-

тринах, в программных документах партий, в заявлениях различных по-

литических сил. В политических программах и заявлениях идеологии

приобретают четкость, ярко выраженную направленность на конкретную

ситуацию, в них уточняются меры, эффективные в достижении опреде-

289

ленных целей, делается непосредственный выход на властные механиз-

мы преобразований.

Особую роль идеологии приобретают в период революционных

потрясений, когда в массовое политическое действие вовлекаются ог-

ромные слои населения. Движение Реформации в XVI веке, Английская

(1642-1649 гг.) и Французская (1789-1794 гг.) буржуазные революции

раскрыли роль идеологии как детерминанты политики. Именно совре-

менная политическая история показала, как идеологические представле-

ния мобилизуют, направляют и активизируют деятельность людей.

Идеологические принципы придают значение как коллективной, так и

индивидуальной деятельности. Они способствуют превращению соци-

альных слоев, этнических общностей в самостоятельных субъектов ис-

торического действия. Поэтому политические силы своей важнейшей за-

дачей считают выработку идеологических концепций, способных стать

ориентационно-мотивационной моделью социального поведения.

Многие исследователи видят в идеологии не только социально

значимые, теоретически оформленные взгляды, но и верования. Англий-

ский историк и социолог А. Тойнби полагал, что либерализм, социализм,

национализм – это и особый тип верований, своеобразные светские ре-

лигии. Понимание идеологии как эрзац-религии связывают с особенно-

стями массового сознания. По сравнению с идеологами-теоретиками,

массы действительно не располагают необходимыми теоретическими

знаниями и культурными навыками, и им трудно усваивать идеологию

иначе, чем веру. Идеология выступает как специфическая разновидность

убеждений, имеющих силу веры. Поэтому так сложно отказаться от ста-

рых идеологических принципов. Обращая внимание на сложность идео-

логической переориентации, А. Герцен писал, что казнить верования не

так легко, как кажется, трудно расставаться с мыслями, с которыми вы-

росли, сложились, которые нас лелеяли и утешали.

Положение, что идеология – это "внутренняя религия" современ-

ного государства, не следует абсолютизировать. Но важно понять, что в

идеологиях цели движения обычно отождествляются с торжеством неко-

ей идеи. Идеи же, проникнув в массы, переосмысливаются и переистол-

ковываются применительно к уровню обыденного сознания. Кроме того,

сами идеи начинают жить как бы самостоятельной жизнью, становятся

самоценными, превращаются в символы веры, конституирующие реаль-

ность. Разница между политическими идеологиями заключается лишь в

том, что одни идеологии нацелены на решение эмпирически очевидных

проблем, другие – на осуществление доктриально выверенных проектов

переделки мира, насаждающих сверху новые рациональные формы жиз-

ни.

290

Функции политической идеологии

Важнейшей функцией политической идеологии является легити-

мация власти определенных политических сил и режимов. Контридео-

логии также выполняют эту функцию, ибо они легитимируют право на

государственную власть оппозиционных сил.

Идеологии выполняют мобилизующую и интеграционную функ-

ции, объединяющие людей в социальное целое. Они поднимают, на-

правляют социальные слои и классы на определенные действия, вооду-

шевляют на борьбу за свои интересы. Идейное единство сплачивает лю-

дей, формирует политическое сообщество, способствует возникновению

чувства коллективного "мы".

Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают

критическим зарядом осмысления действительности и ниспровержения

иных идеологических кумиров.

Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что

будучи отражением породившего ее общества, идеология неизбежно не-

сет в себе реальные противоречия жизни, проблемы, связанные с харак-

тером социальной структуры, уровнем экономического развития, социо-

культурной традицией. Идеология несет знания об обществе и его кон-

фликтах. Идеологические конструкции – это не циничная ложь, а естест-

венная форма, в которой группы и классы осознают свое положение. Ис-

кажение действительности происходит в соответствии с определенными

социальными интересами.

Конструктивная функция политической идеологии проявляется

наиболее четко при принятии политической программы действий, кото-

рая реализуется на практике. Конструктивная функция может проявлять-

ся и опосредованно, когда политические идеалы мотивируют действие

отдельных индивидов, социальных групп, вдохновляют их на активное

участие в политическом процессе. Республика, говорил в свое время

Дантон, жила в умах людей за двадцать лет до ее провозглашения.

Политическая идеология выполняет нормативную функцию. В

ней фиксируется определенный политико-идеологический императив, с

которым сверяются практические проекты, содержатся политические

ориентиры-нормы, которых следует придерживаться. В переходные пе-

риоды реформ, революций нормативный компонент несет особую на-

грузку. Различными идеологическими течениями создается целый

спектр таких нормативных ориентиров, несущих долженствование.

Политические идеологии не только наделяют действия смыслом,

придают им социальную значимость, но выполняют и компенсаторную

функцию, вселяя надежду на благополучное изменение социального бы-