Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

241

целенаправленного формирования его идейной жизни. Идеологии пре-

вратились во "внутреннюю религию" государства. Поэтому политиче-

ская элита заинтересована в поддержке идеологической элиты, ищет с

ней компромиссы.

Таким образом, в современной политической литературе разли-

чают властвующую, правящую элиту и элиту политическую. Властвую-

щая элита неоднородна, обладает сложной структурой. Политическая

элита – часть этой структуры, хотя и важнейшая, но только часть. Во

властвующую элиту входят элитные группы, которые оказывают суще-

ственное влияние на принятие политических решений: это представите-

ли деловой, бюрократической, военной и идеологической элит.

С точки зрения теории элит современные политические системы

представляют из себя либо откровенно элитные системы, либо системы

элитарно-плюралистические. Элемент элитаризма силен и в условиях

современной либеральной демократии, хотя под контроль поставлен

процесс формирования элиты в кадровом отношении, и народ имеет

возможность выбирать в конкурентной борьбе из различных кандидатов,

влияя тем самым и на состав политической элиты.

Политические элиты и политическое лидерство тесно связаны

между собой. Современные лидеры в демократических странах добива-

ются власти в результате борьбы за голоса народа. Политический про-

цесс индивидуализируется. Политические лидеры разного уровня явля-

ются составной частью политической элиты.

§2. Политическое лидерство

Политическое лидерство в системе властных отношений занимает

особое место. В лидерстве наиболее ярко проявляется "видимость" вла-

сти, ее наглядность. Политические лидеры персонифицируют собой

власть. Они обладают таким огромным влиянием, которое несоизмеримо

с влиянием других субъектов политики.

Политическое лидерство как властеотношение

По объективным и субъективным причинам политическая актив-

ность людей неодинакова. М. Вебер писал, что есть "политики по слу-

чаю", то есть рядовые члены общества с минимальным политическим

влиянием, которые проявляют себя лишь в период выборов, референду-

мов. "Политиками по случаю", считал М. Вебер, мы являемся и тогда,

когда рукоплещем или протестуем на "политическом" собрании, произ-

носим "политическую" речь. Кроме "политиков по случаю" есть "поли-

тики по совместительству". Это те, кто временно занимается политикой,

242

принимая участие в работе политической организации. Такими полити-

ками являются многие парламентарии, работающие от сессии до сессии,

партийные функционеры, активисты общественно-политических органи-

заций. И есть, по Веберу, политики-профессионалы, которые живут для

политики или за счет политики. Лидеры – это особый тип политиков-

профессионалов, живущих для политики. Политика есть дело их жизни.

Политика для них – подлинное человеческое деяние и сфера полной са-

моотдачи.

Политическое лидерство есть феномен власти. В лидерстве четко

проявляется способность одного лица, находящегося на вершине власт-

ной пирамиды, изменять желаемым для себя образом социальное пове-

дение других людей, социальных слоев, общества (если речь идет об

общенациональном лидере).

Вместе с тем лидерство – это власть особого рода. В лидерстве

властные отношения отличаются максимальной асимметричностью,

максимальным неравенством, поскольку лидер аккумулирует у себя

власть, способную заставить делать то, что он приказывает, всех членов

группы, организации, а в случае с нацией – всех граждан.

Особенностью лидерства как властеотношения является то, что

власть лидера носит неформальный характер. Это не власть по должно-

сти, а власть авторитета, который имеет продолжительное влияние. Ав-

торитет и влияние лидера складываются стихийно и поддерживаются

неофициальными средствами группового контроля. Формируется соци-

ально-психологический процесс лидерства, который отличается от руко-

водства как юридически регламентированного процесса.

Однако должность и лидерство в политике тесно взаимосвязаны.

"Реальное" лидерство в своей основе неформально, но, имея авторитет-

но-властные полномочия, лидер чаще всего со временем занимает и оп-

ределенную должность. Должность может стабилизировать положение

лидера, может значительно усилить или ослабить его. "Реальное" лидер-

ство и формальное занятие должности могут частично перекрывать друг

друга, но не совпадают полностью. Некоторые лидеры не занимают

высших должностей, и многие из тех, кто занимает официальные пози-

ции на вершине должностной иерархии, не являются лидерами. Так,

академик А. Сахаров был безусловным лидером демократической оппо-

зиции в СССР, хотя и не занимал высокой политической должности, а

королева в Великобритании или президент в ФРГ не являются политиче-

скими лидерами, несмотря на высшую ступеньку во властной иерархии,

которую они занимают. Таким образом, хотя лидерство и формальное

должностное положение оказывают влияние друг на друга, но лидер –

243

это только тот, кто влияет на людей независимо от того, занимает

он должность или нет.

Лидерство как власть характеризуется и тем, что оно осуществля-

ется по широкому кругу вопросов. Политические лидеры осуществляют

свою власть над экономической и социальной сферой, над внешней по-

литикой и безопасностью. Их влияние распространяется на культуру и

искусство, т.е. решение, которое принимает лидер, может затрагивать

любую общественную проблему.

Лидерство также предполагает не просто случайное использова-

ние власти, а продолжительное влияние. Поэтому лидерство рельефнее

проявляется в условиях организованных групп. Чем организованнее

группа, тем длительнее и феномен лидерства. Лидерство в толпе ситуа-

ционно, носит локальный и временный характер, и только организация

пролонгирует лидерство на достаточно длительный срок.

Политическое лидерство, отмечал французский политолог

Ж. Блондель, есть одна из самых высоких и самых охватывающих форм

власти. (Ж. Блондель. Политическое лидерство. Путь ко всеобъемлюще-

му анализу //Политология вчера и сегодня. Вып. 4. Реферат. Сборник. –

М. – 1992. – С. 128). Лидеры выполняют ряд важнейших функций, в ко-

торых проявляется специфика их деятельности.

Функции политического лидерства

Изучая политику как лидерство, американский исследователь

Р. Такер выделил три основные функции, которые выполняет лидер. Во-

первых, это диагностическая функция. "Постановка диагноза" – период,

когда лидер изучает ситуацию, оценивает ее , определяя наиболее важ-

ные проблемы, вычленяя негативные тенденции и устанавливает, что и

как должно быть исправлено. Свои выводы лидер делает на основе по-

лученной информации от советников, помощников. Но, учитывая оценки

экспертов, лидер, и только он, ставит "диагноз" ситуации.

Диагностическая функция связана с директивой. Директивная

функция включает в себя определение направления действий: как и что

конкретно надо предпринять в определенный момент, чтобы решить

проблему.

Но лидерство – это нечто большее, чем анализ и принятие реше-

ний. Это и "мобилизация" на выполнение решений, вовлечение в кон-

кретную деятельность тех, кто нужен для решения задачи и достижения

поставленной цели. Лидерство в политике выполняет важнейшую моби-

лизационную функцию. Вокруг лидера сплачиваются группы, социальные

слои, нация в целом. Многие исследователи политического лидерства

считают, что разнообразные социальные интересы только с приходом

лидера получают четкое оформление и переносятся в центр политиче-

244

ской жизни. Лидер способствует политической самоидентификации ин-

дивидов, социальных групп, слоев. Действуя на людей в массе, лидеры

способны воодушевить и повести их за собой на реализацию самых

сложных задач, требующих от граждан и мужества, и жертвенности, и

героизма.

Таким образом, лидер – это авторитетный член организации или

социальной группы, влияние которого позволяет ему играть главную

роль в принятии решений в политическом процессе и конкретных си-

туациях. "Идеальное" лидерство есть сочетание трех основных функций:

"постановки диагноза", определения направления действий и мобилиза-

ции.

Личные качества и роль среды в политическом лидерстве

Что является определяющим в лидерстве – личностные качества

или ситуация, которая востребовала данную личность, сделала ее необ-

ходимой? Спор об этом идет давно. В работе "К вопросу о роли лично-

сти в истории" Г.В. Плеханов дал классический марксистский ответ, что

личность лишь видоизменяет физиономию развития, но тенденции раз-

вития остаются неизменными. И заметил по поводу Наполеона, что нуж-

на была шпага, и ее призвали. Французский философ Ж.-П. Сартр, раз-

мышляя над выводом Плеханова, ответил: не в том ли весь вопрос, какая

шпага призывается, и всякий ли из призванных генералов мог сделаться

императором и залить кровью Европу. Спор продолжается. Это не уди-

вительно, так как лидерство – явление многомерное, и при его изучении

применяются разные подходы. Наиболее интересные исследования как

раз и связаны с изучением личностных качеств, необходимых для лидера

(концепция черт лидера), и с анализом взаимосвязи лидера и среды, ли-

дера и его последователей.

Очень многие исследователи подчеркивают значимость психоло-

гических качеств для лидера. Так, М. Вебер считал, что политику по

призванию необходимо обладать такими личностными качествами, как

страстью к делу, чувством ответственности и глазомером – способно-

стью точной оценки ситуации. Если же политик имеет психологическую

склонность уходить от ответственности и к тому же тщеславен, то он

быстро утратит позиции политического лидера.

На рубеже XIX-XX веков повышенный интерес возник к взаимо-

отношениям лидера и массы, так как в активную политическую борьбу в

тот период включились широкие слои трудящихся. Французские ученые

Т. Тард и Г. Лебон обратили внимание на особую роль лидера в массо-

вых движениях и на психологические качества лидеров. Политический

лидер должен быть хорошим психологом, инстинктивно понимать душу

245

толпы, уметь воздействовать на ее инстинкты. Лебон заметил, что не-

редко лидерами толпы оказываются нервно-возбужденные люди, но

одаренные сильной волей.

Русский социолог и представитель народнического движения

Н.К. Михайловский в работе "Герой и толпа" также отмечал необходи-

мую для лидерства способность – уметь быть гипнотизером, чтобы по-

вести за собой массы куда угодно.

Психологический редукционизм получил классическое развитие в

работах австрийского психоаналитика З. Фрейда (1856-1939 гг.). В

XX веке интерес к психологии лидерства и изучению важных для лиде-

ров качеств личности сохранился, но появились и новые аспекты иссле-

дования. Г. Лассуэлл обратил исследовательское внимание на психопа-

тологию в политике и на опасности, которые несет политическое пове-

дение лиц с отклонениями в психике. Свойства человека как живой лич-

ности и их влияние на политический процесс изучал Э. Фромм, немецко-

американский психолог и социолог (в США с 1933 г.). В работе "Анато-

мия деструктивности" Э. Фромм исследовал черты характера Гитлера.

Некрофилия Гитлера, деструктивные наклонности, озлобленность и

мстительная ненависть оказали определяющее воздействие и на его по-

литическую деятельность. Многие решения фюрера были порождением

иррациональной деструктивности, считает Э. Фромм.

Интерес к психопатологии в политике не случаен, так как возник-

новение оружия массового поражения и огромные силовые ресурсы вла-

сти создают серьезную угрозу цивилизации. "Достаточно одного, почти

незаметного нарушения равновесия в психике нескольких руководящих

людей, чтобы утопить мир в крови, в огне и в радиоактивности”, – писал

швейцарский психолог К. Юнг. (Юнг К.Г. Современность и будущее. –

Мн. – 1992. – С. 46).

Изучение черт лидеров позволило обобщить огромный эмпириче-

ский материал. Американский исследователь Р. Стогдилл проанализиро-

вал 124 изыскания, основанных на "теории черт" лидеров и столкнулся с

непреодолимыми трудностями, так как не было ни одной черты, с кото-

рой были бы согласны все авторы. Оспаривались даже такие, на первый

взгляд, необходимые качества, как сила воли и ум.

Несмотря на трудности, с которыми столкнулись сторонники тео-

рии "черт лидера", следует признать, что личностный фактор значит

очень много, но он приобретает весомость лишь в контексте деятельно-

сти лидера. Черты лидера следует рассматривать не изолированно от со-

циальных условий, а в связи с ними, и не в статике, а в динамике.

Среда для формирования и деятельности лидера имеет огромное

значение. Разные политические режимы создают и разные возможности

246

для реализации тех или иных целей и политических инициатив лидера.

При устойчивом конституционном правлении авторитарные замашки

лидера "гасятся" механизмом сдержек и противовесов. Развитая право-

вая культура общества препятствует сомнительным в правовом отноше-

нии инициативам лидера. Таким образом, среда вводит ограничения для

деятельности лидера или создает благоприятные возможности для раз-

вития тех или иных предрасположенностей его характера.

При исходных экономических и политических условиях личность

накладывает отпечаток на всю систему. Понятна разница, например, ме-

жду венгерским политическим лидером Я. Кадаром и политическим ли-

дером Румынии Н. Чаушеску. Тоталитарные режимы в Германии, Ита-

лии, России возникли в результате первой мировой войны, революций и

контрреволюций, но многое в истории этих стран определяется лично-

стью диктатора, который находился на вершине власти. Верно и то, что

разные системы создают и разные условия для реализации конкретных

личностных качеств.

Однако абсолютизация влияния среды может вообще свести ли-

дерство лишь к функции ситуации, к эпифеномену. На самом деле среда

создает конкретную ситуацию, в которой действует лидер. Средства, на-

ходящиеся в руках лидера, также обусловливают процесс его реагирова-

ния на проблемы и пути их реализации. Сам лидер – часть среды и не

может отделить себя от нее. Лидер зависит от того, что среда создает,

подсказывает и даже диктует.

В последнее время ученые все больше ориентируют на создание

"общей теории лидерства", которая бы открывала путь к всеобъемлюще-

му анализу лидерства как социально-властного феномена, но пока поли-

тология находится в состоянии, которое определил американский поли-

толог Ю. Дженнингс: "Никто не может быть удовлетворенным и сказать,

что тайна лидерства открыта" (Цит. по: Ашин Г.К. Лидерство: социаль-

но-политические и психологические аспекты //Политика: проблемы тео-

рии и практики. Вып. VII. Ч. 2. – М. – 1990.).

Типология лидерства

В политологии существуют различные классификации политиче-

ских лидеров. Многообразие классификаций определяется многомерно-

стью самого лидерства как властеотношения и возможностью применять

разные подходы для выделения типов лидеров.

Довольно часто используется упрощенная типология, основанная

на дихотомии, т.е. на противопоставлении двух типов лидеров: лидеры

"львы" и "лисы" (Н. Макиавелли), "реальные" лидеры – менеджеры

(Р. Такер), "лидеры-преобразователи" и "лидеры-дельцы" (Дж. Мак Гре-

247

гор Бернс). Дихотомический подход традиционен, но действительность

гораздо сложнее, поэтому применяются и более сложные типологии ли-

деров.

Г. Лассуэлл предложил свою классификацию, в основе которой –

склонность лидеров к определенной модели поведения. Лассуэлл выде-

лил лидеров-агитаторов, организаторов и теоретиков. Лидеры-агитаторы

предпочитают воздействовать силой слова, ораторским искусством, лич-

ным образом, примером поведения. Лидеры-организаторы отдают пред-

почтение работе с кадрами, их привлекает использование возможностей

организации для усиления своего влияния. Теоретики воздействуют си-

лой интеллекта. Есть лидеры, у которых четко можно выделить сферу

поведенческого предпочтения, но есть и такие, где сделать это затрудни-

тельно. Так, В.И. Ленин – лидер, у которого и агитаторское, и организа-

торское, и теоретическое в лидерстве было выражено одинаково ярко.

Интересной является классификация, предложенная С. Хуком.

Критерием классификации С. Хук сделал степень воздействия лидеров

на события и способность ими управлять. На этом основании он поделил

всех лидеров на две неравные группы. В первую вошли лидеры, способ-

ные прекрасно ориентироваться в ситуации и использовать ее. Это эвен-

туальные лидеры, лидеры, использующие события. И вторая, небольшая

группа лидеров, способных самостоятельно творить события, делать ис-

торию по-своему, т.е. лидер, делающий событие. Эти лидеры круто ме-

няют исторический процесс. В первую очередь С. Хук называет в этой

группе В.И. Ленина и Наполеона.

Вариант, предложенный М. Вебером, базируется на идеальных

типах господства. На этой основе выделяются и идеальные типы лидер-

ства: традиционный лидер, лидер харизматический и лидер рациональ-

ного типа. Традиционное лидерство основано на обычае, утвердившейся

традиционной норме. Так, старший сын монарха после его смерти сам

становится монархом. Лидерство рационального типа или бюрократиче-

ское лидерство легитимируется законом. Лидер-чиновник выступает не

как личность, от которой исходит власть, а как исполнитель определен-

ной государственной функции, символизирующей собой рациональное

управление. Власть харизматического лидера легитимирована верой в

его особый дар, способности эффективно решать все проблемы.

Харизматический лидер представляет собой интерес для совре-

менного политического анализа. Харизмой в той или иной степени обла-

дают многие политические лидеры. Но XX век показал, что лидер с ха-

ризматическими качествами может превращаться в фюрера, полубоже-

ственного вождя, чей образ вызывает одновременно страх, любовь и

восторг. Подобный лидер требует беспрекословного подчинения своей

248

воле и сам полон внутреннего убеждения, что он один знает способ ре-

шения поставленных задач.

Современные харизматические вожди порождаются массовыми

движениями протеста. Они имеют тенденцию к реализации в условиях

плебисцитарной демократии. В массовых обществах, делал вывод

М. Вебер, цезаристский элемент неистребим. Избранные всеобщим го-

лосованием народа политические лидеры общегосударственного мас-

штаба имеют колоссальное могущество и стоят как бы над другими вет-

вями власти, неся ответственность только перед народом.

Необходимость в харизматическом лидере обычно проявляется в

период социальных кризисов, когда традиционные властные институты

дают сбой и не в состоянии адекватно реагировать на изменившиеся ус-

ловия и принимать нестандартные решений. К харизматическому лидер-

ству также тяготеют политические системы, в которых начинается про-

цесс модернизации, а стабильные социальные институты отсутствуют,

нет демократических традиций и развитого правового сознания.

Роль харизматических лидеров усиливают два обстоятельства.

Во-первых, развитие средств массовой информации дает лидеру воз-

можность напрямую обращаться к миллионам людей и использовать

свои качества демагога. Второе – кризис массовых партий и в целом ос-

лабление партийного влияния на избирателей.

Плебисцитарные харизматические лидеры не обязательно дикта-

торы, но они напрямую избираются народом, опираются на его под-

держку, отличаются твердостью и решительностью в проведении поли-

тической линии, что импонирует массам; они знают, чего хотят и не ме-

няют свою политику под влиянием ситуации. Для современных плебис-

цитарных харизматических лидеров характерно стремление подняться

над партийными и социальными интересами и играть роль объединяю-

щего начала нации.

На пути превращения харизматического лидера в диктатора мож-

но поставить институциональные и правовые заслоны. Прежде всего,

они не должны обладать абсолютной властью над силовыми структура-

ми и средствами массовой информации. Тем самым блокируется хариз-

матический прорыв в диктаторы и правит все-таки закон, а не воля. Там

же, где институты демократического контроля слабы, они быстро ликви-

дируются харизматическим лидером, возникает плебисцитарный вождь,

попирающий представительную демократию. Административные струк-

туры становятся средством укрепления личной власти, пропагандистско-

репрессивный аппарат начинает работать под полным контролем лидера-

диктатора. Харизматическая власть нестабильна, так как основана не на

традиции или законе, а на вере в харизму лидера, в миссию, которую

249

данный лидер должен выполнить, и способность к выполнению которой

он вынужден постоянно доказывать.

Только в условиях развитой либеральной демократии с традици-

онно сильным уважением к демократической процедуре и закону нет

опасности перерастания харизмы лидера в вождизм. Тогда и возникает

политический баланс в системе властных отношений: лидер – политиче-

ская элита – группы интереса – народ.

250

Глава 13. Политические партии,

общественные организации и движения

§1. Партия как политический институт

Понятие "общественного объединения"

Важное место в политической системе общества занимают разно-

образные общественные объединения граждан – политические партии,

профсоюзные, молодежные и женские организации, массовые движения,

ассоциации, фонды, союзы и т.д. В основе подобного рода обществен-

ных формирований лежит осознание их членами общности своих инте-

ресов и стремлений к их практической реализации посредством объеди-

нения и организации. Право на объединение является фундаментальным

правом человека и гражданина и означает право на свободный и само-

стоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной дея-

тельности.

Для характеристики широкого круга организационных форм об-

щественной активности в научной литературе и правовых актах исполь-

зуется понятие "общественные объединения". Под общественным объе-

динением понимается добровольное формирование, возникшее в резуль-

тате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе

общности интересов. Среди общественных объединений выделяют такие

основные группы формирований, как политические партии, обществен-

ные организации и общественные движения. Обладая рядом общих при-

знаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность

и т.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой

своими целями, задачами, степенью организационной оформленности.

Особо важную роль в системе властных отношений играют политиче-

ские партии.

Происхождение и сущность политических партий

Политические партии и партийные системы представляют собой

продукт длительного исторического развития. Термин "партия" проис-

ходит от латинского partis, что означает часть чего-то целого, сторону

какого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире ис-

пользовалось для обозначения групп политических союзников, стремя-

щихся к общей цели. Однако политические фракции, союзы, имевшие

место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут

быть названы партиями; это были аморфные, временные образования,