Презентация - Зандер Е.В., Злодеев В.П. Пыжев И.С., Кобалинский М.В., Симонов К.В. Рацинальное природопользование
Подождите немного. Документ загружается.
Лекция 14. Система нормирования и экологической экспертизы
воздействий на окружающую среду
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных
источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом
экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений,
действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды,
внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других
природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения
выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых
выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются
на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
Лекция 14. Система нормирования и экологической экспертизы
воздействий на окружающую среду
Система нормативов ПДК для вод включает три группы показателей, установленных
для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового, рыбохозяйственного
водопользования. Каждый водопользователь предъявляет свои требования к
качеству воды водного объекта, исходя из своих интересов и технических
возможностей. В практике рыбохозяйственного нормирования, так же как и при
гигиеническом нормировании, были приняты следующие показатели вредности:
— санитарный, заключающийся в нарушении исторически сложившихся в водоеме
экологических условий;
— токсикологический, отражающий прямую токсичность вещества Для водных
организмов;
— санитарно-токсикологический;
— органолептический;
— рыбохозяйственный, заключающийся в порче товарных качеств рыбы и других
промысловых гидробионтов.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
Важным направлением реализации Государственной стратегии устойчивого развития
России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических
задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды,
является применение экологического аудита как инструмента обеспечения
благоприятного экологического климата. Данное обстоятельство связано с
необходимостью интеграции России в систему мировой экономики и
международной экологической безопасности, атакжесусилениемтребований
законодательства в области охраны окружающей среды.
Анализ мирового опыта свидетельствует о широком практическом применении
государствами с разной степенью экономических отношений процедуры
экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической
информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки
необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях
управления.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
впервые законодательно было дано определение экологического аудита.
В Экологической доктрине РФ (2002 г.) в качестве одной из приоритетных задач
по совершенствованию экономических и финансовых инструментов в сфере
природопользования и охраны окружающей среды отмечена необходимость
содействия развитию экологического аудита действующих предприятий,
разных форм экологической сертификации.
Использование потенциала России в области экологического аудита направлено
на развитие рыночной экономики.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых
государствах в 1970-е годы как средство защиты интересов
предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для
окружающей среды и здоровья населения.
С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает
экологический аудит в качестве метода внутреннего административного
управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой
соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического
права.
С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать
экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам
своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью в области охраны
окружающей среды.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
К примеру, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития
используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых
ими компаний и структур.
Так, одним из условий соглашения Российской Федерации с Международным
банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа
является проведение экологического аудита ряда закрывающихся шахт
(подземная шахта «Промышленная», «Воркутауголь» в Республике Коми,
подземная шахта «Донецкая», «Гуковуголь», а также разрез «Реттиховский»,
«Приморскуголь» на Дальнем Востоке).
Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения
требований экологического аудита и мероприятий в области охраны
окружающей среды.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
Система экологического аудита в нашей стране развивалась по следующим направлениям:
— как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения. Его
назначение — повышение эффективности процедур экологической оценки, экологический
контроль, на основе которого происходит становление практики выдачи разрешений для
различных видов деятельности, способных оказать негативное воздействие на состояние
окружающей среды. (приказ Госкомэкологии России «Об экологическом аудировании в
Российской Федерации» от 30.03.98 г. № 181);
— как аудит природопользования. Он получил развитие прежде всего в сфере
недропользования, связанного со спецификой горного производства. «Основные положения
аудита недропользования» утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ «О
создании системы аудита недропользования» от 02 04.98 г. № 95. В настоящее время экоаудит
активно охватывает и другие сферы природопользования (водохозяйственную деятельность,
лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.);
— как аудит территории, города, муниципальных образований (округ, район). Данное
направление экоаудита в России разработано в наименьшей мере, хотя многие проблемы
социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именнона
региональном и местном уровнях.
Лекция 15. Экологический аудит, сертификация и лицензирование
природопользования
Основные положения экоаудита используются в России при проведении процедуры приватизации
государственных и муниципальных предприятий, для экологического обоснования
инвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий, внедрения
экологического страхования, для управления эколого-экономическими рисками. По
указанным направлениям активно формируется рынок экоаудиторских услуг, создаются и
развиваются в различных регионах страны экоаудиторские фирмы, действуют на данном
рынке индивидуальные предприниматели, ведется подготовка экологов-аудиторов и
экспертов по сертификации.
В настоящее время Россия переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в
значительной мере потребностями практики.
Так, ряд российских предприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены
проводить международную согласованную процедуру экологического аудитаиполучать
соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции.
Если предприятие соответствует требованиям международных экологических стандартов,
обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.
Лекция 16. Перспективы развития рынка экологических товаров и
услуг, рынок выбросов в атмосферу и Киотский протокол
Анализ российской и зарубежной хозяйственной практики показывает, что экологические
факторы оказывают все более заметное влияние на цели предпринимательской деятельности.
Тем самым охрана окружающей среды рассматривается как важная экономическая задача. В
Канаде, кпримеру, действуют более 3500 компаний выпускающих оборудование для охраны
окружающей среды и связанные с ней услуги.
В них работают более 100 тыс. человек. В Японии начиная с 1988 г. действует специальный
экспертный совет по экологическому бизнесу. Данная сфера экономики включает:
предприятия, обеспечивающие предотвращение загрязнения (производство оборудования,
приборов и средств контроля в целях охраны окружающей среды); предприятия с
природосберегающей технологией (переработка отходов, гелиоэнергетические установки,
производство товаров с экологической маркировкой), а также предприятия, осуществляющие
меры по благоустройству окружающей среды и информационному экобизнесу.
ДеятельностьМинистерствавнешнейторговлиипромышленностиЯпонии, содействуя развитию
природоохранной техники, способствует проведению исследований спроса на оборудование,
оказывает поддержку в международной конкуренции по производству очистного
оборудования.
Лекция 16. Перспективы развития рынка экологических товаров и
услуг, рынок выбросов в атмосферу и Киотский протокол
Развитие предпринимательства без учета экологических требований может привести к
конфликту целей. Как правило, выбирается только одна цель, другие же могут
быть проигнорированы, либо деятельность по их реализации будет ослаблена. Как
показывает практика, такой вариант решения конфликта экологических и
экономических целей широко распространен в России, чему во многом
способствует несовершенство природоохранного законодательства, заниженная
цена ресурсов и т. д.
Экологические и экономические интересы не только конфликтны, но и
множественны. Придостижениисубъектомхозяйственнойдеятельностиодной
цели эффективность по отношению к другой может понижаться, например,
вследствие ограниченности ресурсов. Так, возрастание объема продаж без
внедрения ресурсосберегающих технологий требует увеличения потребления
ресурсов и влечет рост выбросов загрязняющих веществ. Всвоюочередь,
внедрение новых ресурсосберегающих технологий, строительство очистных
сооружений связано с увеличением затрат и снижением прибыли.