Презентация - Зандер Е.В., Злодеев В.П. Пыжев И.С., Кобалинский М.В., Симонов К.В. Рацинальное природопользование
Подождите немного. Документ загружается.
Лекция 10. Налоговая политика государства в области
природопользования
За 2004 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации
поступило 529,5 млрд руб. платежей за недропользование, втомчисле
налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — 511,2 млрд руб.,
платежей за пользование недрами — 18,3 млрд руб., регулярных
платежей за пользование недрами — 282,1 млн руб., разовых
платежей —3,9 млрд руб., платы за геологическую информацию —
60,5 млн руб. Удельный вес платежей в сфере недропользования
составил 96 % всех платежей за пользование природными ресурсами.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря
2004 г. № 173-ФЗ установил нормативы распределения доходов от
уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на
территории Российской Федерации.
В общем объеме поступлений платежей за пользование природными
ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации
85,1% составляет налог на добычу полезных ископаемых.
Лекция 10. Налоговая политика государства в области
природопользования
На увеличение поступлений НДПИ в целом за последние годы повлиял
рост цены на нефть и объемов добычи. В 2004 г. из общей суммы
НДПИ в консолидированный бюджет страны поступило налогов на
добычу нефти —428,6 млрд руб. (83,9 %), газа горючего природного
из всех видов месторождений углеводородного сырья — 58,9 млрд
руб. (11,5 %), прочих полезных ископаемых 17,4 млрд руб. (3,4 %),
общераспространенных полезных ископаемых —1,4 млрд руб.
(0,3%), газового конденсата —3,6 млрд руб. (0,7 %), регулярных
платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении
Соглашений о разделе продукции —1,1 млрд руб. (0,2 %).
Поступления разовых платежей в бюджеты всех уровней в 2004 г.
составили около 4,4 млрд руб. От реализации геологической
информации в консолидированный бюджет за этот же период
поступило 151,2 млн руб., в том числе в федеральный бюджет — 60,5
млн руб.
Лекция 11. Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования
Могут быть использованы следующие подходы по оценке потребности
народного хозяйства в привлечении инвестиций, ноу-хау, технологий и
оборудования в сферу производства товаров, работ и услуг экологического
назначения.
1) Определение потребности в инвестициях на основе оценок экономического
ущерба от загрязнения окружающей среды. Имеющиеся как в России, так и за
рубежом исследования и разработки позволяют с достаточной точностью
определить величину экономического ущерба от загрязнения окружающей
среды, его структуру и на этой основе определить потребность в
экологических инвестициях. По экспертным оценкам, для стабилизации
экологической ситуации и для поддержания экологически безопасного и
устойчивого развития в стране необходимо увеличить инвестиции в этой
области в 3—4 раза.
2) Определение потребности в инвестициях на основе обязательств России,
вытекающих из международных конвенций и соглашений. Россия имеет
международные обязательства, связанные с ее участием в многосторонних
конвенциях и соглашениях.
Лекция 11. Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования
Россия активно осуществляет двустороннее сотрудничество в области охраны
окружающей среды, в рамках которого привлекается значительный объем
инвестиций, технической помощи, ноу-хау для выполнения совместных
природоохранных проектов.
Так, к примеру, за счет Норвегии и Финляндии на Кольском полуострове открыта
специализированная экологическая лаборатория. При технической и
финансовой помощи Норвегии осуществляются работы по созданию
могильника радиоактивных отходов АЭС, а также экологическая
модернизация комбината «Печенганикель».
Сотрудничество с ФРГ в области охраны окружающей среды
осуществляется по 17 совместным проектам. С участием германских фирм в
г. Санкт-Петербурге осуществляется строительство очистных сооружений,
при финансовой помощи Германии и ЕС здесь открыто международное
экологическое бюро. Сотрудничество в бассейне оз. Байкал осуществляется с
широким привлечением немецких коммерческих фирм и организаций,
технологий и оборудования, ноу-хау для развития в этом регионе
экологического туризма.
Лекция 11. Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования
Перспективными с точки зрения коммерческих банков являются следующие
механизмы финансирования природоохранной деятельности: гранты
(безвозмездное финансирование), льготные займы, беспроцентные займы,
предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков, а также долевое
участие в капитале.
Для России представляет интерес применяемая за рубежом схема привлечения
инвестиций по так называемому обмену «долги — охрана природы». Речь
идет о списании части долгов со страны-должника (правомерно также
говорить о банковских учреждениях), если они будут использованы на
природоохранные цели. Такой механизм широко используется, например, в
Бразилии, Кении, Польше.
Таким образом, в условиях бюджетного дефицита в России и ограниченности
финансовых ресурсов на природоохранные цели ориентация интересов
банков на решение экологических проблем — одна из важных предпосылок
обеспечения устойчивого развития экономики.
Лекция 11. Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования
Следует отметить, что экологическая ориентация достаточно четко
просматривается в деятельности ряда зарубежных банков. Примером является
Баварский HYPO Vereinsbank. Основные направления его деятельности:
обслуживание клиентов, работа с ценными бумагами, инвестициями,
пластиковыми карточками, предоставление различных банковских услуг.
Вместе с тем банк активно работает с реципиентами инвестиций.
При этом предпочтение отдается тем предпринимателям, которые рационально
используют ресурсы, стремятся минимизировать объемы производственных
отходов. В собственной деятельности банк также руководствуется
экологически мотивированной политикой. Банк является членом Немецкого
союза по экологическому менеджменту и спонсором выставок в области
охраны окружающей среды («Зеленый предприниматель», «Экологически
благоприятное жилье» ит. д.). В последнее время банк активно участвует в
дискуссии по проблеме: «В какой мере возможен экологически устойчивый
рост экономики?» В 1994—1995 гг. впервые был опубликован экологический
доклад банка, посвященный рациональному использованию ресурсов.
Лекция 11. Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования
Банк основал два экологических акционерных фонда. Фонд HYPO Eco-Tech ориентирован
на акционеров, которые производят экологически благоприятные продукты или
создают чистые технологии (приборы и системы контроля за выбросами в атмосферу,
производство геотермального оборудования, ресурсосберегающие технологии). Иначе
говоря, речь идет об инвестициях в развивающийся рынок экотехнологий. Фонд HYPO
Umweltfond ориентирован на разработку концепций и направлений развития
банковского менеджмента и маркетинга в области охраны окружающей среды.
В качестве критериев оценки деятельности обоих фондов используются: показатели
производства и сбыта экологически ориентированной продукции; сведения о
применении методов для выработки экологически благоприятных решений и
технологий; масштабы внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий;
информация об уменьшении и сокращении вредных воздействий от хозяйственной
деятельности на окружающую среду; мероприятия по ограничению проведения опытов
над животными в медицинских целях; размер финансовой помощи при вводе в
эксплуатацию возобновляемых источников энергии (устройства по использованию
энергии ветра, солнца, воды).
Лекция 12. Страхование в сфере рационального
природопользования, оценка рисков
Страхование в сфере природопользования — это финансово-экономический механизм
восстановления имущественных интересов физических, юридических лиц и
государства, нарушенных в случае непредвиденных природных и техногенных
явлений.
Страхование предоставляет гарантии инвестиций в высокорисковые виды производства и
освобождает бюджет от покрытия расходов, связанных с предотвращением ущерба
окружающей среде и природным ресурсам в результате техногенных и природных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Страхование в сфере природопользования обеспечивает права государства как
собственника природных ресурcoв на поддержание приемлемого качества окружающей
среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов.
Страхование позволит аккумулировать средства предприятий и государства для целевого
возмещения затрат на восстановление природной среды, воспроизводство природных
ресурсов, возмещения ущерба имуществу и здоровью третьих лиц в результате
деятельности потенциально опасных объектов природопользования, атакжедля
проведения превентивных мероприятий, направленных на восстановление и охрану
природных ресурсов.
Лекция 12. Страхование в сфере рационального
природопользования, оценка рисков
Риск можно рассматривать как возможность отрицательного отклонения между плановыми
и фактическими результатами деятельности предприятий-природопользователей в
результате непредвиденных причин.
Риск природопользования представляет вероятность возникновения событий с
отрицательными экономическими, социально-экономическими и экологическими
последствиями, выраженными в форме ущерба. Общепринятая интегральная оценка
риска (в том числе риска природопользования) рассчитывается по формуле
где
— вероятность возникновения i-го фактора риска;
— ущерб от реализации i-го фактора риска.
ii
YpR
i
p
i
Y
Лекция 12. Страхование в сфере рационального
природопользования, оценка рисков
Риск природопользования с позиций страхования можно рассматривать в нескольких
аспектах:
— риск наступления конкретного явления, носящего стихийный природный характер,
например паводки и наводнения, лесные пожары и т. п.;
— риск при эксплуатации конкретного объекта природопользования, когда
непредвиденные события соотносятся с конкретным объектом природопользования
(например, риски, возникающие при разработке и освоении горного отвода,
эксплуатации гидротехнического сооружения). В данном случае изучаются факторы
риска, возникающие при функционировании конкретного объекта природопользования,
оцениваются возможные последствия с целью определения мер по их предотвращению
или снижению степени ожидаемого риска;
— риск, сопряженный с вероятностью повреждения или гибели самого объекта
природопользования (например, риск гибели ценных экологических систем, утраты
плодородия почв, уничтожения запасов ископаемых и т. п.).