Правоведение - Учебник под ред. Мальцева

Подождите немного. Документ загружается.

собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного

государства федерация имеет две системы высших органов власти: федеральные

органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы

власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны.

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не

являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают

суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены

права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной

конституции, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по

отношению к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации

является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены

федерации имеют свою собственную конституцию. Федерации различаются:

1. В зависимости от роли национального фактора в определении структуры

федерации, — федерации на территориальной основе (США, Австралия, Австрия,

ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Индия,

Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-территориальной

основе (Российская Федерация, Швейцария, Канада).

2. Так называемые конституционные — федерации созданные «сверху»,

актами государственных органов (обычно конституциями) (США, Канада,

Бразилия), договорные - объединения ранее самостоятельных государственных

образований (Швейцария, ОАЭ) и конституционно-договорные (Российская

Федерация);

3. централизованные (Индия, где все штаты, кроме одного, не имеют

конституции и гражданства) и децентрализованные (США, ФРГ, Российская

Федерация и т.д.).

4. симметричные федерации — все их составные части являются

субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия,

Германия) и асимметричные федерации — объем полномочий разных субъектов

неодинаков (Индия, США)

Поскольку федерация представляет собой добровольное объединение

нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное

государство, то федеративное государственное устройство неоднородно. В

различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются

историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего,

национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта

народов, входящим в союзное государство.

Необходимо отметить, что любая федеративная система, независимо от ее

черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство,

состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и

государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации,

имеет свое собственное административно-территориальное деление, создает

наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и

управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей

конституцией и текущим законодательством, может иметь в нередких случаях

собственные воинские формирования и гражданство.

Следует выделить ряд основополагающих принципов образования,

функционирования федеративной системы, с позиции которых следует

рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федерацию:

— добровольное объединение государств или государственных образований

в федерацию,

— равноправие субъектов федераций, независимо от величины их

территории, численности населения, экономического потенциала,

— плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации

между собой и с гражданами,

— широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать

в федеральных и региональных политических процессах,

— соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и

всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных

законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими

партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и

организациями.

Любая федеративная система государственного устройства может быть

эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках

конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы

деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов,

когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь

приветствовать характеристику федерализма как «договорного отказа от

централизма», как «структурно оформленную дисперсию полномочий» между

различными государственными организациями — своего рода властными

центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией. Важно

исходить также из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное

явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда

речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование

различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов:

исторических, политических, культурных, идеологических и др. Это

подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между

федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории эти отношения являются

в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.

Федерализм — независимо от того, в какой стране он устанавливается — в США,

Германии, России, Канаде, существует не сам по себе и не для себя как самоцель,

а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных

государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов:

штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и

судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной

(федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной

конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные

органы.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и

гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется

палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосудароственную внешнеполитическую деятельность в

федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально

представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Сложное государство

В отличие от унитаризма, сложное государственное устройство

предполагает существование государства, включающего в себя другие

государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные

территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и

современной действительности отдельных их видов.

Под протекторатом понимается международный договор, по которому

одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому

государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать

вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь.

Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь

по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве

нового (третьего) государства не появляется, следовательно, не возникает вопрос

о его территориальной организации.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди

уний различают объединение монархических государств в форме реальной и

персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и

конфедерацию.

Объединение монархических государств в форме личной или реальной уний

возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в

одном лице.

Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение

независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе

различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти

различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону

корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Политическое

значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному

слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия). Между

государствами, объединенными одним монархом, невозможна война. Однако в

большинстве случаев сколько-нибудь существенного сближения между ними не

происходит.

Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу

которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг

от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. В результате не

образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни

общих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое

соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений,

выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики.

Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый

монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической

точки зрения они часто представляют собой результат стремлений основать

единое государство. Реальные унии были между Норвегией и Швецией, Австрией

и Венгрией. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое

государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в

унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или

иным путем.

Империя — сложное государство, созданное насильственным путем.

Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом

входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и

средств связи мало соприкасались с имперской властью. Некоторые

государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не

было единого государственно-правового статуса, и империя представляет собой

унитарное государство. Круг империй очень широк, они существовали во все

исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода,

и Великобритания, и Россия.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как

слияние, присоединение одного государства к другому) — последние виды уний

рассматриваемые государствоведами. Фузией было воссоединение ФРГ и ГДР,

инкорпорацией — присоединение Эстонии, Латвии, и Литвы к СССР в 1940 г.

Конфедерация (лат. confoederatio — союз, объединение) — постоянный

союз государств, который образуется для достижения конкретных целей, при

котором входящие в союз государства сохраняют свою международную

правосубъектность. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую

степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и

других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве.

Конфедерация — форма государственного устройства, при которой

государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою

независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления,

они создают специальные объединенные органы для координации действий в

определенных целях (военные, внешнеполитические).

Как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме,

конфедерация в настоящее время не существует нигде. На разных этапах истории

образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они

распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства.

По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и

государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет

равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют

этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме

устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США,

Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия,

Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) расспались. Велико значение и

экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну

центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.

Наиболее известны две конфедерации — североамериканская и

швейцарская.

Признаки, характерные для конфедерации:

1. Договорная форма образования. Большая часть конфедераций была

образованна на основе соответствующих договоров.

2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации,

где попытка сецессии чаще всего рассматривается как подрывающая целостность

государства, выход из состава конфедерации означает расторжение договорной

связи с союзом.

Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит

государствам, входящим в нее, т. е. никакие решения союзной власти не имеют

силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их

согласия.

4. Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в

целом незначительного круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней

политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций,

разрешение споров между субъектами конфедераций.

5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те,

которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным

актам.

6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не

территориальные части или население одного государства, а суверенитет

государства.

7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не

обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат

норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в

признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов

субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения

конфедерация не обладает.

10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные

ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного

обращения.

12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации,

причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам

конфедерации и ее субъектам.

13. В конфедерации нет союзного гражданства.

14. В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и

правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить

основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция

и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с 1815 по 1848 г. С 1958

по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982 по 1988 г. —

Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует, что эта форма

является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме

государственного устройства Как уже было сказано ряд ученых считают, что

сегодня конфедераций в чистом виде нет. Вместе с тем единственной

конфедерацией в современном мире называют Европейский Союз (ЕС).

Европейский союз — межгосударственное объединение, сочетающее в себе

черты международной организации и федеративного государства, возникшее в

1993 г., на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском Союзе,

подписанный в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и

правительств 12 государств — членов Европейского сообщества, вступил в силу 1

ноября 1993 г. Он дополнен соответствующими протоколами и заявлениями по

различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты

референдума в Дании и соглашением о социальной политике,

предусматривающим создание единого социального пространства. Договор

дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС. ЕС

основано на договоре, совместной внешней политике и политике в области

международной безопасности, а так же на сотрудничестве во внутренней и

правовой политике. Целями ЕС являются:

— образование тесного союза народов Европы; содействие

сбалансированному и длительному экономическому прогрессу, усиление

экономического и социального взаимодействия, образование экономического и

валютного союза и создание единой валюты;

— утверждение собственной идентичности в международной сфере, путем

проведения совместной внешней политики; политики в области безопасности и

оборонной политики;

— развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел;

— сохранение и приумножение общего достояния.

— Органами ЕС являются: Европейский Совет, Европейский парламент,

Совет Европейского Союза, Европейская комиссия, Европейский суд.

Содружество государств — это весьма редкое, достаточно аморфное, но

тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых

наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться:

— экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных

связей, единая денежная единица);

— права (уголовного, гражданского, процессуального, сходство имеет и

правовой статус гражданина);

— языка (языковое единство может иметь лингвистический характер, как,

например, у славянских стран СНГ, иногда привнесенное в результате

колониального господства);

— культуры (иногда культурная общность имеет историческое

происхождение, иногда достигается взаимообогашением и даже привнесением и

ассимиляции иных, чужеродных элементов);

— религии.

Таблица 1

Основные отличия конфедерации от федерации

Федерация Конфедерация

Правовой основой является

конституция, договор может быть

только в начале

Правовой основой является договор

Государственно-правовое объединение,

в результате которого возникает новое

государство

Международно-правовое объединение,

нового государства нет

Территория федерации едина Нет единой территории, это

совокупность территорий входящих в

нее государств

Имеет единое гражданство Нет гражданства, но могут

устанавливаться нормы

обеспечивающие единство статуса

личности

Имеет единые (федеральные) органы

государственной власти

Отсутствуют единые органы

государственной власти, создаются

координационные органы для ведения

общих дел

Приоритет актов федерации над актами

субъектов Федерации. Акты субъектов

Федерации должны соответствовать

актам федерации

Решения координационных органов

должны быть ратифицированы

(существует принцип нулификации –

непризнания действия)

Единые вооруженные силы Существуют армии отдельных

государств - членов конфедерации,

могут быть объединены под общим

командованием

Единые налоги, устанавливаемые

федерацией

У каждого члена конфедерации своя

налоговая система, источником средств

являются взносы членов конфедерации

Единая денежная система У каждого члена конфедерации своя

валюта, могут начаться процессы

сближения валют

Единая экономическая политика и

единое руководство ею

Имеет место координация, начало

регулирования

Однако содружество это не государство, а своеобразное объединение

независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут

лежать межгосударственный договор, устав, декларация и иные юридические

документы.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми

различными. Они затрагивают важные интересы государства, что не позволяет их

отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным

государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило,

члены содружества — полностью независимые, суверенные государства, субъекты

международных отношений.

В содружестве могут создаваться надгосударственные органы, для

координации действий государств. Денежные средства для целей содружества

объединяются добровольно, в тех размерах, которые считаются достаточными и

необходимыми. Правотворческая деятельность осуществляется в форме

нормативных актов, которые принимают главы государств. Содружество как

объединение государств может носить переходный характер. Оно может развиться

в конфедерацию и даже в федерацию, а может, наоборот, при нерешенности,

противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить

этапом окончательной дезинтеграции этого специфического союза.

Британское содружество наций — это объединение независимых

суверенных государств, возникших в результате распада Британской

колониальной империи, проводящих самостоятельную политику и

сотрудничающих на почве ранее сложившихся общих интересов и в целях

содействия международному взаимопониманию. Взаимоотношения государств-

членов между собой и с Великобританией определены в Вестминстерском статуте

1931 г. в качестве независимых и равноправных как во внутренней, так и во

внешней политике. Декларация принципов Содружества (Сингапур, 1931)

подтвердила добровольный характер Содружества действующего на принципах

консенсуса. Британское содружество состоит из 30 республик и 21 монархии.

Науру и Тувалу имеют статус «особых членов». Эта форма членства, освобождает

их от обязательных взносов при сохранении возможности участия в программах

технической помощи. Шестнадцать монархии признают в качестве главы

государства британского короля, представленного в этих странах генерал-

губернатором; пять монархий имеют собственных королей. Ежегодно в марте

празднуется День Содружества. Структура Британского Содружества Наций:

— глава Содружества (Британский монарх);

— конференция Содружества;

— встреча на уровне министров;

— комитет высших должностных лиц (разработка политической стратегии);

— руководящие органы: Совет представителей Фонда технического

сотрудничества Содружества, Научный совет Содружества, Совет Содружества по

делам молодежи, Консультативная группа Содружества по управлению

технологией;

— финансовый комитет, финансовый подкомитет (разработка и одобрение

бюджета);

Комитеты (разработка проектов, финансовое и политическое планирование);

— секретариат.

Главой Содружества наций и ее символом является британский монарх.

Содружество независимых государств (СНГ) — межгосударственное

объединение, созданное на основе соглашения о создании СНГ, подписанного в

Минске 08.12.91 г. представителями трех республик СССР: РСФСР, Республики

Беларусь и Украины. Устав СНГ принят в г. Минске 22.01.93 г. В соответствии с

указанным Соглашением и Уставом СНГ целями Содружества являются развитие

равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области

политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, и иных областях.

Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и

безопасности сохранено объединенное командование военно-стратегическими

силами и единый контроль над ядерным оружием. СНГ открыто с согласия всех

его участников для присоединения к нему государств — членов распавшегося

СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. В

настоящее время членами СНГ являются 12 бывших республик СССР.

Официальным местом пребывания межгосударственных органов СНГ является

Минск. Некоторые государства- участники Содружества пошли по пути создания

в рамках СНГ более узких союзов. Так, например, Россия и Беларусь подписали

соглашение о создании Сообщества суверенных республик; учрежден

Таможенный Союз в составе России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана.

Сообщество государств. В основе Сообщества, как правило, лежит

межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной

переходной формой государственной организации общества. Оно в большинстве

случаев усиливает интернациональные связи государства, входящих в

Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения

(Европейские сообщества).

В Сообщество могут входить ассоциированные члены — государства,

принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок

вступления в Сообщество и выхода и из него устанавливается членами этого

образования. В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из

отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Целью Сообщества

является выравнивание экономического и научно-технического потенциала

государств, входящих в него, а также объединение условий этих государств, для

достижения глобальных целей, упрощение таможенных, визовых и других

барьеров.

Особо необходимо заметить появление такой формы государственного

устройства как региональное государство — вся его территория целиком состоит

из автономных образований, имеющих право собственного (местного)