Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
11) Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор);
12) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности
(Госатомнадзор).
В соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ»,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г., данное
министерство является федеральным органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере
изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и
окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а
также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти. В ведении Министерства природных ресурсов России
находятся недра, водный и лесной фонды, полномочия по осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель. Оно также
является специально уполномоченным органом на осуществление
государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Министерство
природных ресурсов России осуществляет возложенные на него полномочия как
непосредственно, так и через свои территориальные органы. В его ведении
находятся предприятия, особо охраняемые природные территории,
специализированные инспекции, лаборатории и станции мониторинга
окружающей среды, научно-исследовательские учреждения и иные организации.
Территориальными органами этого министерства являются комитеты по
природным ресурсам в субъектах РФ, бассейновые управления, расположенные в
бассейнах наиболее крупных рек, горные округа.
Компетенция других органов государственного экологического управления
ограничивается отдельными видами, либо областями государственной
деятельности. Так, Госгортехнадзор и Госатмонадзор выполняют
преимущественно контрольные и частично регулирующие полномочия в области
ведения горных работ и использования источников ионизирующего облучения
соответственно. Минсельхоз России является специально уполномоченным
государственным органом в области мелиорации земель, обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, безопасного обращения с пестицидами
и агрохимикатами, специально уполномоченным государственным органом по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты и среды их обитания. Государственный комитет по
рыболовству, Министерство природных ресурсов России и Федеральная
пограничная служба каждый в рамках своей компетенции участвуют в
регулировании рыболовства и пользования некоторыми видами животного мира.
3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
441
Нарушение правовых экологических требований влечет применение мер
юридической ответственности.
Под юридической ответственностью понимается система принудительных
мер, применяемых к нарушителям экологического законодательства в целях
наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений,
восстановления нарушенных прав. Одним из свойств юридической
ответственности является то, что она имеет государственный принудительный
характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующих
субъектов обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные
последствия личного, имущественного, организационного и иного характера
называются санкциями. Наиболее распространенными санкциями,
предусмотренными за совершение экологических правонарушений, являются
административный и уголовный штрафы, изъятие орудий незаконной
деятельности и незаконно добытой продукции, возложение обязанности
компенсировать причиненный ущерб.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает
при наличии юридических и фактических оснований, которые включают:
— норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую
предпринять то или иное действие;
— факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие
правонарушения;
— причинную связь между совершенным действием и наступившими
последствиями.
Экологические правонарушения — это действия или бездействия,
умышленно или неосторожно нарушающие нормы экологического права.
Действие или бездействие признается экологическим правонарушением, если оно
является экологически значимым. Экологически значимое поведение означает
обязательное использование природных объектов, которые выступают предметом
посягательства, и направленность на такое изменение состояния окружающей
среды, которое запрещено правом. Таким образом экологическое
правонарушение, отличается от других правонарушений тем, что предметом
посягательства действий либо бездействий, запрещенных законом, является
окружающая среда либо ее отдельные компоненты в их юридическом понимании.
Для характеристики экологического правонарушения необходимо
определить его состав — объект, объективную сторону, субъект, субъективную
сторону Объектом экологического правонарушения являются общественные
отношения, складывающиеся по поводу использования и охраны окружающей
среды и ее отдельных компонентов — природных объектов. Объективную сторону
образует противоправное действие либо бездействие, имеющее определенную
степень общественной опасности. Факт совершения такого действия или
бездействия должен быть выявлен и зафиксирован в установленном порядке
уполномоченными государственными органами. Действие либо бездействие будет
442
признано экологическим правонарушением как в случае, если оно вызвало
общественно опасные последствия, так и в случае отсутствия таковых. К примеру,
сброс отходов в водоемы, в результате которого наступило загрязнение водного
объекта, относится к экологическим правонарушениям, так как в его составе
наряду с прочим имеется объективная сторона, т. е. противоправное действие,
имеющее общественно опасные последствия. Нарушение требований пожарной
безопасности в лесах также будет экологическим правонарушением, так как в нем
есть признаки формального состава правонарушения, выражающиеся в создании
угрозы пожара. Для привлечения к юридической ответственности необходимо
наличие и самого правонарушителя — субъекта правонарушения. Таковыми могут
быть как физические, так и юридические лица. Объективную сторону составляет
наличие вины правонарушителя в форме умысла или неосторожности. В
некоторых случаях наступление юридической ответственности за экологические
правонарушения возможно и без вины правонарушителя. К примеру, загрязнение
воздуха путем выбросов загрязняющих веществ в пределах установленных
нормативов дает право гражданам требовать возмещения ущерба, причиненного
здоровью.
За совершение экологических правонарушений предусматривается
применение мер уголовной, административной, гражданско-правовой и
дисциплинарной ответственности. Правовое регулирование в области уголовной и
гражданско-правовой ответственности, в соответствии со ст. 71 Конституции
России, входит в ведение Российской Федерации. Соответственно на уровне
субъектов РФ не могут приниматься законы или иные нормативные правовые
акты, устанавливающие данные меры ответственности за экологические
правонарушения. Одновременно, в соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации, административное законодательство составляет
совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ.
Уголовная ответственность за экологическое преступление предусмотрена
УК РФ. В гл. 26 этого Кодекса «Экологические преступления», определены 17
составов уголовных преступлений. К числу таковых отнесены незаконная добыча
водных животных и растений, незаконная охота, нарушение законодательства
Российской Федерации о континентальном шельфе и исключительной
экономической зоне, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная
порядка леса, уничтожение или повреждение лесов, загрязнение водоемов и
атмосферного воздуха, загрязнение моря вредными веществами, нарушение
режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов,
нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.
За совершение уголовных преступлений применяются штрафные санкции,
лишение права занимать определенные должности либо права заниматься
определенной деятельностью, лишение или ограничение свободы. Уголовные
штрафы исчисляются в кратном размере относительно минимальной оплаты труда
и колеблются от 50 до 700 минимальных размеров оплаты труда. Субъектами
443
уголовной ответственности могут быть только физические лица — граждане и
должностные лица, уголовная ответственность которых может быть различной за
одно и то же правонарушение. Уголовный штраф в размере от 500 до 700
минимальных размеров оплаты труда предусматривается за незаконную охоту с
отягчающими обстоятельствами с использованием служебного положения.
Наиболее строгое наказание в виде 8 лет лишения свободы установлено за
умышленное уничтожение или повреждение лесов путем поджога, нарушение
правил с экологически опасными веществами, повлекшее по неосторожности
смерть человека либо массовое заболевание людей. В соответствующих случаях
наряду со штрафными санкциями производится конфискация незаконно добытого
и орудий экологического преступления. Применение мер уголовной
ответственности не освобождает правонарушителя от обязанности возместить
причиненный экологический ущерб гражданам, организациям, государству
Уголовные санкции применяются по решению суда, которому предшествует
проведение следственных действий правоохранительными органами.
Административная ответственность за экологические правонарушения
применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с
уголовным преступлением отличаются меньшей степенью общественной
опасности. Меры административной ответственности применяются специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора, административными
комиссиями на основании постановлений о наложении штрафа. Постановления о
наложении административного штрафа могут быть обжалованы в суд.
Одно из наиболее распространенных наказаний, которое применяется к
гражданам, должностным лицам или организациям за экологическое
правонарушение — штраф на основе официально установленного минимального
размера оплаты труда. Уплата штрафа не освобождает виновных от обязанности
возмещения причиненного правонарушением вреда.
Особенностью правового регулирования административной
ответственности за экологические правонарушения является то, что
административная ответственность установлена несколькими федеральными
законами — Законом «Об охране окружающей природной среды», Кодексом РФ
об административных правонарушениях, Земельным кодексом, Законом «Об
особо охраняемых природных территориях» и др.
Согласно ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды», к
административным экологическим правонарушениям относятся несоблюдение
стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды,
невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей
природной среды, порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том
числе памятников природы, отказ в предоставлении достоверной экологической
информации и др. Физические и юридические лица, виновные в совершении этих
правонарушений, могут быть подвергнуты штрафу, налагаемому в
444
административном порядке: граждане от однократного до десятикратного размера
минимальной оплаты труда, должностные лица — от трехкратного до
двадцатикратного размера оплаты труда, организации - от 50 тыс. до 500 тыс. руб.
Административную ответственность по Кодексу об административных
правонарушениях РФ несут только физические лица
— граждане и должностные лица. В перечень правонарушений входят
бесхозяйственное использование земель, нарушение требований по охране недр,
нарушение правил охраны водных ресурсов, нарушение правил захоронения
отходов, незаконное использование лесного фонда и другие.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
применяется администрацией государственных и негосударственных организаций
в отношении работающих по найму должностных лиц, технического персонала и
работников, а также в отношении членов общественных объединений за
экологические правонарушения, совершенные в процессе трудовой или
служебной деятельности. Дисциплинарные взыскания включают предупреждение,
выговор, отстранение от работы и другие. Порядок применения мер
дисциплинарной ответственности регламентируется трудовым законодательством,
законодательством об общественных объединениях, специальными правовыми
актами организаций — уставами, правилами внутреннего распорядка и другими.
Имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права,
или экологический вред подлежат возмещению причинителем вреда в соответствии
с общими нормами гражданского права, а также требованиями экологического
законодательства.
Экологический вред — это материальный вред, причиненный государству,
юридическим и физическим лицам в результате умышленного или неосторожного
нарушения правовых экологических требований. Такой материальный вред
выражается в утрате жизни либо повреждении здоровья человека, утрате
природных ресурсов, деградации окружающей среды. В экономическом аспекте
все это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного
имущества, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей
среды, расходов на восстановление здоровья людей и компенсации потерпевшим,
а также в стоимость неполученных доходов в результате утраты природных
ресурсов. Существуют два способа возмещения экологического вреда — путем
восстановления поврежденного природного объекта либо при помощи
возмещения причиненных убытков в денежной форме.
В первом случае причинитель вреда обязан своими силами и за свой счет
выполнить работы по физическому оздоровлению природной среды: очистить
территорию, восстановить популяцию животных, рекультивировать ландшафт. На
практике такое физическое возмещение происходит крайне редко в силу
разнообразных объективных и субъективных причин (невозможности
восстановления природного объекта, отсутствие технической способности
предприятия провести специальные работа, скажем, по восстановлению
445
популяции животных). Поэтому в большинстве случаев возникает необходимость
денежной компенсации причиненного ущерба. По общему правилу, суммы,
полученные в качестве денежной компенсации, должны быть направлены на
восстановление нарушенных природных объектов. Однако реально это
происходит далеко не всегда.
Определение размера ущерба является одним из сложных элементов
процедуры компенсации. Сложность состоит в том, что в большинстве случаев
природные объекты не имеют заранее зафиксированной цены. Поэтому
используется два способа определения размера ущерба и размера его
компенсации.
Нормативный или таксовый способ компенсации вреда решает две задачи —
компенсировать понесенные потери и наказать причинителя вреда. Данный способ
применяется в целях компенсации вреда, причиненного нарушением
законодательства об охране и использовании животного мира и лесов. Его смысл
состоит в том, что в нормативных правовых актах определяется фиксированная
сумма за незаконное использование каждого экземпляра незаконно добытого
животного или растения. Таксы учитывают экологическую ценность таких
природных объектов и специальные условия их охраны (например, добыча
животных в заповедниках).
Наиболее распространенным является второй, — калькуляционный способ
возмещения экологического вреда. Его смысл заключается в том, что
применительно к каждому случаю причинения ущерба производится
индивидуальный экономический подсчет путем сложения стоимости утерянного
или поврежденного имущества.
Возмещение экологического вреда на практике сталкивается с огромными
трудностями, главным образом, связанными с доказыванием причинной связи
между действиями причинителя вреда и наступившими вредными последствиями.
Не всегда возможно убедительно доказать, что состояние природной среды
изменилось в негативную сторону как следствие действий конкретных лиц, а
имущественный вред возник как следствие изменения состояния окружающей
среды.
Вред возмещается добровольно либо по решению суда по иску потерпевшей
стороны.
Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности
является особой мерой воздействия на поведение субъектов экологических
правоотношений и не относится к мерам юридической ответственности. Решение
о приостановлении либо ограничении экологически вредной деятельности
применяется по решению должностных лиц органов государственного
экологического контроля в случаях, если данная деятельность оказывает или
способна оказать вредное воздействие на окружающую среду. Порядок
приостановления экологически вредной деятельности установлен
административным, гражданским и экологическим законодательством.
446
Прекращение эксплуатации экологически вредных промышленных и иных
объектов осуществляется по решению суда по иску государственных контрольных
органов, общественных организаций или граждан в порядке, установленным
гражданским и экологическим законодательством.
Таким образом, исполнение требований экологического законодательства
обеспечивается широким арсеналом мер юридической ответственности и иного
правового воздействия, которые являются важной гарантией соблюдения
правовых экологических требований.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается предмет экологического права Российской Федерации?
2. Каковы основные методы правового регулирования, применяемые
отраслью экологического права России?
3. Каковы основные источники экологического права Российской
Федерации?
4. Какие различают подотрасли экологического права Российской
Федерации?
5. В чем заключается понятие и содержание экологического
правоотношения? В чем основные особенности объектов экологических
правоотношений в Российской Федерации?
6. Каковы основные принципы экологическогоправа России? В чем
значение механизмов экологического контроля, экологической экспертизы,
системы государственного экологического управления в Российской Федерации?
Список литературы
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №
7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №2. Ст. 133.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1999. №18. Ст. 2222.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4556.
Федеральный закон «О недрах» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. №10. Ст. 823.
Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2001.
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М., 2000.
Бринчук. М.М. Экологическое право России. М., 1998.
Гусев Р. К. Экологическое право: Учебное пособие. М., 2000.
Краснова И. О. Экологическое и земельное право: Учебно-методические
447
материалы. М., 2001.
© Краснова И.О., 2003
448
СОЖЕРЖАНИЕ
Введение........................................................................................................................5
РАЗДЕЛ I
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО............................................................................................7
Глава 1
Сущность и социальное назначение государства.................................................7
1. Основные концепции сущности государства......................................................7
2. Роль государства в жизни общества...................................................................15
3. Государственная власть.......................................................................................17
4. Функции государства. Функции современного российского государства.....37
5. Механизм государства.........................................................................................39
Соотношение государства, государственного аппарата и государственной
службы.......................................................................................................................39
Глава II
Форма государства....................................................................................................52
1. Понятие формы государства...............................................................................52
2. Форма правления: понятие и виды.....................................................................56
3. Форма государственного устройства: понятие и виды.....................................63
4. Государственный (политический) режим: понятие и виды.............................82
Глава III
Правовое и социальное государство......................................................................89
1. Понятие и признаки правового государства......................................................89
2. Социальные функции государства в истории его развития.
Понятие «социальное государство».......................................................................95
Глава IV
Сущность и происхождение права. Роль права в жизни общества...............101
1. Понятие права.....................................................................................................101
2. Право в системе социальных норм...................................................................105
Глава V
Источники (формы) права....................................................................................120
1. Определение форм и источников права, их соотношение.............................120
2. Виды форм права................................................................................................121
3. Судебный прецедент. Судебная практика.......................................................124
4. Нормативные правовые акты............................................................................128
5. Нормативный договор как форма права..........................................................134
6. Иные виды форм права......................................................................................135
Глава VI
Норма права.............................................................................................................137
1. Понятие нормы права.........................................................................................137
2. Структура нормы права.....................................................................................139
3. Виды норм права................................................................................................146
449
Глава VII
Система права..........................................................................................................151
1. Понятие и структура системы права................................................................151
2. Публичное и частное право...............................................................................154
Основные отрасли российского права..................................................................154
Глава VIII
Правотворчество.....................................................................................................162
1. Правотворчество и процесс образования права. Виды правотворчества.....162
2. Законодательный процесс, его содержание и стадии.....................................165
Глава IX
Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
.....................................................................................................................................171
1. Характеристика правомерного и противоправного поведения.....................171
2. Основные признаки (юридический состав) правонарушения........................174
3. Виды правонарушений.......................................................................................179
4. Понятие и виды юридической ответственности.............................................182
Глава X
Законность, порядок, общественный порядок..................................................188
1. Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей
современной правовой жизни...............................................................................188
2. Законность и ее признаки..................................................................................192
3. Основные принципы (требования) законности...............................................194
Глава XI
Основные правовые системы современности...................................................204
1. Классификация правовых систем современности...........................................204
2. Общая характеристика отдельных правовых систем......................................208
3. Развитие системы права в России.....................................................................210
4. Международное право как особая правовая система.....................................211
РАЗДЕЛ II
ОСНОВЫ......................................................................................................................241
РОССИЙСКОГО ПРАВА............................................................................................241
Глава I
Конституция Российской Федерации — основной закон государства.........242
1. Понятие конституционного права России как отрасли права и его предмет
..................................................................................................................................242
2. Понятие и значение Конституции России.......................................................245
Глава II
Россия как федеративное государство................................................................249
1. Конституционные принципы государственного устройства Российской
Федерации...............................................................................................................249
2. Договорное регулирование федеративных отношений..................................256
3. Вопросы статуса субъектов Российской Федерации......................................263
450