Правоведение - Учебник под ред. Мальцева

Подождите немного. Документ загружается.

прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех

часов подряд в течение рабочего дня); появления на работе в состоянии

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения

охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением

им трудовых обязанностей; совершения по месту работы хищения имущества,

растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных

вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа,

уполномоченного на применение административных взысканий; нарушения

работником требований по охране труда, если оно повлекло за собой тяжкие

последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа);

— совершения работником, выполняющим воспитательные функции,

аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Основанием для расторжения трудового договора могут быть иные

обстоятельства, перечисленные в ст. 81 Трудового кодекса РФ. Перечень данных

обстоятельств является исчерпывающим.

Трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не

зависящим от воли сторон:

а) призыв работника на военную службу или направление его на

альтернативную гражданскую службу;

б) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по

решению государственной инспекции труда или суда;

в) неизбрание на должность;

г) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней

работы, в соответствии с приговором суда. вступившим в законную силу;

е) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с

медицинским заключением;

ж) смерть работника либо работодателя — физического лица, а также

признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим или

безвестно отсутствующим;

з) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих

продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное

бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если

данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации

или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации (ст. 83 Трудового кодекса РФ).

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения правил его

заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения

работы в следующих случаях:

а) заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении

конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью;

б) заключение трудового договора на выполнение работы,

371

противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с

медицинским заключением;

в) отсутствие соответствующего документа об образовании, если

выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным

законом или иным нормативным правовым актом.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается предмет трудового права Российской Федерации?

2. Каковы основные методы правового регулирования, применяемые

отраслью трудового гражданского прва России?

3. Каковы основные источники трудового права Российской Федерации?

4. В чем заключается понятие и содержание трудового праоотношения?

5. Что такое трудовой договор? Каково его значение для трудовых

правоотношений? Какие основные виды трудовых договоров существуют в

Российской Федерации?

Список литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации М., 2002.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации.

Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник М., 2002

Российское трудовое право: Учебник для вузов. М., 2000.

372

Глава VII

Правовые основы профессиональной деятельности

государственных служащих

Государственная служба. Законность как основа

профессиональной деятельности государственных

и муниципальных служащих. Нормативно-правовые акты

в области информации для государственной службы.

Правовые основы защиты государственной тайны

и другой информации ограниченного доступа

1. Государственная служба

Государственная служба — один из ключевых конституционных

институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее

соответствующие грани и точки соприкосновения, а точнее — органические

взаимосвязи, в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями

— конституционным (государственным) правом, административным правом;

трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

Государственная служба — сложный, комплексный и многогранный

социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические,

социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая,

органическая часть, один из фундаментальных элементов российской

государственности и один из ведущих институтов административного права.

В Конституции России, с точки зрения государственной службы,

выделяются два принципиальных положения: первое -это принцип

равнодоступности граждан к государственной службе, второе — отнесение к

ведению Российской Федерации вопросов федеральной государственной службы.

Это исходные, концептуальные догмы для всей концепции государственной

службы.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах

государственной службы Российской Федерации» конкретизирует общие

положения, однако во многом сохраняет качества правовой и теоретической

первоосновы для дальнейшего углубленного регламентирования основных

вопросов проблематики государственной службы.

Нередко возникает вопрос: институт государственной службы — это в

«чистом» виде феномен административного права или он имеет сложный,

373

комплексный характер, который соприкасается с конституционным правом,

трудовым правом, функциональным и рядом других отраслей российского права?

Ответ может быть только один: государственная служба — это комплексный

социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими

отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и

воплощения — это административное право. Поэтому не случайно данная

проблема изучается в курсе административного права, что, конечно, не исключает

выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и

деятельности в самостоятельный учебный курс, и даже, с учетом всех аргументов,

— в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.

Административно-правовой статус государственной службы

регулируется содержащимися в конституционном, административном,

трудовом, финансовом и других отраслях, права административно-правовыми

нормами и положениями. Так же устанавливаются принципы, виды

государственной службы, классификация государственных должностей и

государственных служащих, прохождение государственной службы и другие ее

стороны.

При этом имеется ввиду преимущественное развитие, если говорить об

административно-правовом статусе, перечисленных и иных институтов в сфере

организации и функционирования исполнительной власти.

Подчеркнем некоторые принципиальные моменты Федерального закона «Об

основах государственной службы Российской Федерации».

Во-первых, закон содержит определение государственной службы, под

которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения

должностных обязанностей лицами, замещающими должности категорий «Б» и

«В».

Разновидности государственной службы обусловлены действием принципа

федерализма и принципа разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную.

Государственная служба включает в себя:

1. Федеральную государственную службу, находящуюся в ведении

Российской Федерации;

2. Государственную службу субъектов Российской Федерации,

находящуюся в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Современная

государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и

специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к

государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних

дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т. д.

Правовое регулирование этих и других специализированных видов

государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в

органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

374

В специальной литературе существует подразделение государственной

службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах

Российской Федерации и ее субъектах, в администрации области) и

милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел,

налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках,

горноспасательная служба). Гражданская служба может быть:

общефункциональной — это осуществление общих, традиционных,

«стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных

функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность

персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, в

министерствах, государственных комитетах и т. д.);

специальной — это реализация особо установленных в нормативных

правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в

государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию,

которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например,

судейская, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте,

деятельность государственного нотариуса). Гражданская и милитаризованная

служба могут включать в себя различные подвиды этих служб, которые

объективно необходимы государству и созданы им для реализации специальных

функций и особой внутриотраслевой компетенции;

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская и т. д.)

имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе

нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов

государственной службы и соответствующих государственных служащих.

Во-вторых, даны общие положения, касающиеся понятия государственной

должности. Их содержание сводится к следующему.

Государственная должность — должность в федеральных органах

государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской

Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии

с Конституцией Российской Федерации (далее — государственные органы), с

установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий

данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за

исполнение этих обязанностей. Государственные должности подразделяются:

1. Государственные должности категории «А» — должности,

устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами

(государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами

субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов

Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ,

председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации,

руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).

375

Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные

должности категории «А», определяются федеральными законами и законами

субъектов РФ;

2. Государственные должности категории «Б» — должности, учреждаемые в

установленном законодательством Российской Федерации порядке для

непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих

должности категории «А».

3. Государственные должности категории «В» — должности, учреждаемые

государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В»

содержится в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в

их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к

государственным должностям.

4. Государственная должность государственной службы категорий «Б» или

«В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы

Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской

Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской

Федерации.

В Реестр государственных должностей государственной службы Российской

Федерации включаются государственные должности категорий «Б» или «В»,

классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень

специализаций государственных должностей государственной службы и

квалификационные требования к лицам, замещающим государственные

должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской

Федерации утверждается Президентом РФ. Такой Реестр был утвержден Указом

Президента РФ от 11 января 1995 г. «О Реестре государственных должностей

федеральных государственных служащих

Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по

группам государственных должностей федеральных государственных служащих и

государственных должностей федеральных государственных служащих,

замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных

или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами.

Реестр состоит из соответствующих частей и разделов, по которым

распределены государственные должности федеральных государственных

служащих.

См.; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. .№ 3 С. 174.

376

Понятие и классификация государственных должностей

и государственных служащих

Вопрос о понятии государственного служащего по-разному трактуется в

юридической литературе.

Различают термин «государственный служащий» в широком и в узком

смысле слова.

Государственный служащий в широком смысле слова — это

индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не

только в государственных органах, но и в других государственных организациях,

учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют,

например, социально-культурный характер — их осуществляют служащие

медицинских, воспитательных, образовательных и других учреждений).

Понятие «государственный служащий» имеет следующие признаки. Во-

первых, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин

Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и

имеющий профессиональное образование. Он является одной из сторон

государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и

служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий

выполняет полномочия государственного органа, государственные функции,

решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного

строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет

обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и

интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать

денежное содержание и т. д. Государственный служащий является представителем

администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует

ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются им

от имени государства и по его поручению; государство же ведет контроль за

деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях

применяет к нему меры принуждения.

Государственный служащий занимает государственную должность только в

государственном органе. Федеральный закон «Об основах государственной

службы Российской Федерации» не относит деятельность служащих

государственных предприятий и учреждений к государственной службе. Не

является государственной службой, по мнению законодателя, и деятельность

Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих

политические государственные должности — государственные должности

категории «А».

Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям

законодательства о государственной службе.

377

В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую

государственную должность государственной службы в установленном законом

порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности

служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления

деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность,

гарантии и т. д. Государственные должности могут занимать только

государственные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в

установленном законом порядке квалификационный разряд (чин, специальное

звание, класс, степень, ранг и т. д.) и др.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской

Федерации» сформулировал и закрепил определение понятия государственного

служащего; классификацию государственных должностей государственной

службы; квалификационные разряды государственных служащих. На

характеристике этих понятий, категорий и элементов мы сосредоточим внимание.

Первое. Согласно ст. 3, государственным служащим является гражданин

Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным

законом, обязанности по государственной должности государственной службы за

денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета

или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственные служащие федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных

государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными

служащими Российской Федерации.

Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих,

социальные услуги, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и

бюджетами субъектов Российской Федерации.

Второе. Согласно ст. 6, государственные должности государственной

службы подразделяются на следующие группы:

— высшие государственные должности государственной службы (V

группа);

— главные государственные должности государственной службы (IV

группа);

— ведущие государственные должности государственной службы (III

группа);

— старшие государственные должности государственной службы (II

группа);

— младшие государственные должности государственной службы (I

группа).

Государственные должности государственной службы подразделяются по

специализациям, предусматривающим, что государственный служащий для

378

исполнения обязанностей по государственной должности государственной

службы владеет соответствующей специализацией соответствующего

профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы

устанавливается в зависимости от функциональных особенностей

государственных должностей государственной службы и особенностей предмета

ведения тех или иных государственных органов.

Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные

должности государственной службы, включают требования:

1) к уровню профессионального образования с учетом группы и

специализации государственных должностей государственной службы;

2) к стажу и опыту работы по специальности;

3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных

законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации,

применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность

государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной

службы — высшее профессиональное образование по специализации

государственных должностей государственной службы или образование,

считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным

образованием по специализации государственных должностей государственной

службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной

службы — высшее профессиональное образование по специальности

«государственное и муниципальное управление» либо по специализации

государственных должностей государственной службы или образование,

считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы —

среднее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся

равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным

органом по вопросам государственной службы.

Другие требования к государственным должностям государственной

службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов

— в отношении государственных служащих этих государственных органов.

Государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Они являются свидетельством уровня профессионализма, опыта и компетентности

соответствующего государственного служащею.

Вопрос о квалификационных разрядах государственных служащих

379

регламентируется в федеральном законе об основах государственной службы.

Статья 7 о квалификационных разрядах государственных служащих этого

закона гласит:

1. По результатам государственного квалификационного экзамена или

аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные

разряды.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на

соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих

квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям

государственной службы соответствующих групп.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения

квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные

государственные должности государственной службы, аттестации

государственных служащих устанавливается федеральным законом.

2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по

инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам

указанного экзамена очередного квалификационного разряда без

соответствующего перевода на другую государственную должность

государственной службы.

3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие

квалификационные разряды:

— действительный государственный советник Российской Федерации I, II и

III классов — государственным служащим, замещающим высшие

государственные должности государственной службы;

— государственный советник Российской Федерации I, II и III классов —

государственным служащим, замещающим главные государственные должности

государственной службы;

— советник Российской Федерации I, II и III классов — государственным

служащим, замещающим старшие государственные должности государственной

службы;

— референт государственной службы I, II и III классов — государственным

служащим, замещающим младшие государственные должности государственной

службы.

4. Присвоение квалификационных разрядов действительных

государственных советников Российской Федерации, государственных советников

Российской Федерации производится Президентом РФ.

5. Для отдельных видов государственной службы, в соответствии с

федеральным законом, вводятся другие виды квалификационных разрядов,

воинские звания, дипломатические ранги.

Предусматриваются: личное дело государственного служащего, реестр

государственных служащих.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле

380