Правоведение - Учебник под ред. Мальцева

Подождите немного. Документ загружается.

Глава II

Форма государства

Понятие формы государства.

Форма правления: понятие и виды. Форма государственного устройства:

понятие и виды. Государственный (политический) режим: понятие и виды.

1. Понятие формы государства

Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в

ходе исторического процесса развиваются в форму государства.

Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере

политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством,

между государством и людьми в процессе управления ими, в способах

организации высших органов государственной власти и в административно-

территориальном делении государства.

Категория «форма государства» показывает особенности внутренней

организации государства, порядок образования и структуру органов

государственной власти, специфику их территориальной обособленности,

характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также те методы,

которые используются ими для осуществления организующей и управленческой

деятельности. Иными словами, форма государства — это устройство

государственной власти и ее организация.

Исследование различных аспектов формы государства имеет важное

теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в

разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими

конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности,

характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются

новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.

Форма государства — это организация государственной власти, методы

ее осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают

особенности развития страны, уровень ее демократии, а также культуры

населения, т. е. форма государства никогда не оставалась и не остается раз и

навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов

(экономических, социальных, политических, идеологических) она всегда

развивается и изменяется.

За всю историю развития государства и права были высказаны десятки

различных суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые

различные подходы к решению этой проблемы. Еще в Древней Греции и Риме

философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма

противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой

государства, какие формы государства существуют и чем они друг от друга

отличаются.

Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ

Платон (427—347 г. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления

«идеального государства» как государства «лучших и благородных» является

«законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, им выделялась и

рассматривалась «законная монархия» — царская власть и «незаконная» —

олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и

смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное

государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны.

Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении

изменять свои формы.

Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и

превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую

тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип

государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно

превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на

имущественном цензе и власти немногих богатых, — в демократию. Наконец,

демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего

свободой сверх меры, может вырождаться в свою противоположность — тиранию.

Это самая худшая форма государства, считал Платон, при которой безраздельно

господствует произвол, бесправие широких масс и насилие. Тиран всегда

захватывает власть «от имени народа» или «как ставленник народа».

Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и

правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других

странах, причем не только на ранних стадиях развития человеческой цивилизации,

но и в последующие столетия. Значительное внимание исследованию формы

государства уделяется юристами и в настоящее время. Также как среди их

предшественников, между современными авторами нет единого взгляда о видах

форм государства. Высказываются самые разные точки зрения, имеют место

различные подходы к определению понятия и содержания форм государства.

Традиционным, например, для отечественного государствоведения и

правоведения 60—70 гг. было представление о форме государства, как об

институте, складывающемся из формы правления и формы государственного

устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего, в научной литературе

утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы

правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Существует два подхода к форме государства:

1. Элементный подход Форма государства — это единство трех ее основных

элементов:

— формы правления,

— формы государственного устройства,

— политического режима.

Однако такой подход не дает синтезированного представления о форме

государства в целом.

2. Системный подход

Форма государства — это такая структура, которая включает не только

организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы

функциональные (методы деятельности).

В науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя

форма сущности, содержания и явления государства. В различных странах

государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые

по мере развития общества наполняются новым содержанием. На форму

государства серьезно влияют культурный уровень народа, его исторические

традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности

проживания, природные условия проживания. Специфику формы государства

определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с

негосударственными организациями, партиями, церковью и другими

организациями.

Форма государства индивидуализирует каждое конкретное государство,

которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и формы.

Внутренняя форма всегда содержательна и как таковая непосредственно и

органически связана с сущностью государства на данном историческом этапе его

развития. Внешняя форма государства изменчива, она соответствует

изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Своеобразие конкретной

формы государства любого исторического периода определяется прежде всего

степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями

которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы

государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. Однако

наиболее распространенной его формой является демократическая федеративная

республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные

воззрения на то, каким должно быть общество. Но это не означает, что развитие

форм государства достигло совершенства. Скорее всего, в процессе

эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе появятся новые

элементы форм государства. В процессе исторического развития

государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы,

процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития

политической борьбы в обществе и изменения содержания государственной

власти.

В последние годы в отечественной литературе (например, в работах

Чиркина) предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на

признаки собственно формы).

1. Монократическая (единовластная) форма государства. Главным для

такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти

может находиться в руках одного человека (монарха), либо в руках определенной

группы (партии, военно-революционного совета и т.д.). Разделение властей, как и

местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не

признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или

государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны

различных «заинтересованных групп» отсутствует.

Выделяют следующие подвиды монократической формы государства:

— теократическая (Саудовская Аравия).

— экстремистская (фашистская).

— милитаристская (правление военного центра).

— монократическая в условиях тоталитарного социализма.

2. Поликратическая (многовластная) форма государства. Главным

признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и

местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют.

Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

— традиционная (США, Англия).

— постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

3. Сегментарная (смешанная) форма государства. Это промежуточная

форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит

исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права

граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы

государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной

формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.

Рассмотренные три элемента формы государства (форма правления, форма

государственного устройства, политический режим) хоть и различны, но все же

относятся к одному явлению, обладают внутренним единством, органически

связаны между собой, взаимообусловлены в своих признаках.

Таким образом, взятые в единстве три организации государственной власти

образуют форму государства. В процессе развития государства имеется

диалектическая взаимозависимость всех сторон его проявления, устройства и

организации.

Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму

которых прежде всего определяла форма правления. Более того, таких форм, как

форма правления государственного устройства или политический режим не

существовало. Необходимость в классификации по форме государственного

устройства появилась в XVII—XVIII вв. Категория же «политический режим»

возникла и вовсе в начале XX в.

Таким образом, в древности и в средние века все государства были

унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом

режиме можно говорить шире. Так, в некоторых государствах Древнего мира

существовали институты демократии, хотя чаще встречались авторитарные или

вовсе тоталитарные режимы.

С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления

монархия продолжает играть значительную роль, основной формой правления

становится республика. Политический режим становится все более

демократичным и достигает современного уровня.

В ходе исторического развития государства содержание его меняется

быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную роль, является более

консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между

новым содержанием и старой формой государства. В результате форма

претерпевает изменения в соответствии с новыми потребностями

действительности.

2. Форма правления: понятие и виды

Форма правления характеризует порядок образования и организации

высших органов государственной власти, порядок их образования и

распределение компетенции между ними, их взаимоотношение друг с другом и

населением, т. е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве.

Форма правления представляет собой структуру высших органов

государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции

между ними.

Категория «форма государственного правления» дает возможность уяснить:

— как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

— как строятся взаимоотношения между высшими и другими

государственными органами;

— как строятся взаимоотношения между верховной государственной

властью и населением страны;

— в какой мере организация высших органов государства позволяет

обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, во-первых форма правления — это организация

государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности

развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней; а, во-вторых,

форма правления — это комплексный конституционно-правовой институт,

организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и

правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент,

правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между

ними.

Основным в понятии формы правления является организация верховной

власти государства и порядок ее образования. Главным, определяющим

признаком является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в

республике, наследственный — в монархическом государстве).

В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных

объединяться посредством централизованной государственной власти,

естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма

правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на

землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид

деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными,

политически равными субъектами — собственниками, характерна

республиканская форма правления.

Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой

социально-политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого

фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством

чего может быть падение монархических режимов в результате Великой

французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России);

историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста

невозможно объяснить существование в современной Великобритании

парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей

исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или

иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути

становление демократической формы правления в России во многом могут быть

объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране

политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде

восточно-европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей

предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии).

Наука, фиксируя реально возникающие в истории формы правления,

выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них —

это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит

одному — монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия, или

республика. Существование такой классификации отмечено еще Геродотом в его

повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму

правления следует установить в Персии после убийства Лже-Смердиса. Также и

критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и

Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от

преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и

умеренности, второй — в зависимости от соотношения правильных или

искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный

интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства,

и, наоборот, искаженными — те, в которых преобладает личный интерес.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал

внимание на различные принципы — силы, которые, по его мнению, движут

государственную жизнь. Он полагал. что добродетель воплощается в демократии

(республике), умеренность — в аристократии, честь — в монархии, страх — в

деспотии.

Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней.

Современная юридическая наука различает две формы правления:

монархию и республику.

При монархической (греческое слово monarchia — единовластие) форме

правления главой государства является единоличный правитель — монарх; власть

монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке

престолонаследия.

С начала прошлого века отношение к монархии изменилось, и сегодня

монархия уже не рассматривается как пережиток прошлого, иногда даже просто

как дань традиции. Однако очевидно, что монархическая форма правления плохо

согласуется с господствующими в современной мире идеями народного

суверенитета и равноправия людей.

Центральной фигурой для этой формы правления является монарх —

единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву,

а не в порядке делегации. В разных странах монарх носит различные названия:

король — в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан — в

Малайзии, Брунее, Омане; эмир — в Кувейте, ОАЭ; великий герцог — в

Люксембурге; князь — в Лихтенштейне.

Одним из основных элементов монархической системы правления является

престолонаследие. Другим важным элементом монархической формы правления

является регентство (от лат. regere — управлять) временное коллегиальное

(регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий

главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или

отсутствия монарха.

Монархия как форма правления отличается следующими признаками:

— существование единоличного носителя верховной власти, который, как

правило, пользуется этой властью пожизненно;

— наследственным порядком преемственности верховной власти,

регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;

— монарх представляет государство по собственному праву. которое не

производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное

происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим,

иногда получает корону из рук Папы Римского и т.п.);

— отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства,

(так, законы Швеции прямо гласят — «действия монарха не подлежат

нареканию»)

Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря

чему ей и удалось выжить в современных условиях. История государственности

была по существу историей монархий, и в ходе ее эта форма правления

существенно видоизменялась. Вот почему первым основанием классификации

монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они

существовали и существуют. В историческом разрезе монархии подразделяются

на восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства;

античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие

государства, выросшие на основе классической древности (например, монархия

рабовладельческого Рима); феодальные, к которым относятся раннефеодальные,

отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно-

представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным

сословно-территориальным представительством (во Франции — Генеральными

штатами, в Англии — парламентом, в Испании — кортесами и т.п.) и абсолютные

(абсолютизм, самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному

лицу и складываются такие государственные институты, как наемная армия (в

России ее не было), чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.;

буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и

парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх

сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает министров,

ответственных перед ним) и парламентарные, когда монарх как глава

исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им

министры зависят от вотума доверия парламента (например, Великобритания,

Швеция).

Раннефеодальной монархии сегодня не существует. В современном мире

существуют два типа монархий — абсолютная (которая существует ныне в двух

формах — светской и теократической) и конституционная (существующая так же

в двух видах: дуалистической и парламентарной).

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической

формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим

сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной,

исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках

монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн,

Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из

этих стран в последнее время делаются первые шаги по переходу к

конституционной монархии, однако, пока эти реформы не изменили абсолютного

характера монархий. Город-государство Ватикан является теократической

монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане

принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой

разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха

ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган —

парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в

Великобритании в XVII в. в результате буржуазной революции. Характерными

институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный

лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта

монарха подписью главы правительства или министра. Формально это

объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия.

Цивильный лист — сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха.

Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в

дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной

монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха

ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных

норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет

большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической

системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность

перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В

настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании,

Таиланде, Непале. Малайзии.

Парламентарная монархия — более прогрессивный вил конституционной

монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои

функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями

(Нидерланды, Дания), он, в силу конституционно-правового обычая, не может

воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются

в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония,

Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных

полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому

принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

Несмотря на то, что республика является более прогрессивной формой

правления, спор между ней и монархией в современном мире не завершен.

Государства, имеющие монархию, не спешат расставаться со своими традициями

и институтами государственной власти. И, наоборот, в некоторых странах мира,

где утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе. В

1979 году в результате общенационального референдума монархическую форму

правления приобрела Испания.

Второй формой правления является республика (лат. res — дело, publicus —

общественный) — форма государственного правления, при которой все высшие

органы государственной власти либо избираются, либо формируются

общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а

граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190

государств мира более 140 являются республиками. Республиканская форма

правления является такой же древней формой правления, как и монархия. То или

иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные

способы образования собраний (советов) определяют различные республиканские

формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными

высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа.

Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы

наделяются.

Республиканские формы правления так же, как и монархические,

определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных

социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной

психологией, экономическими и географическими факторами, различными

контактами с окружающими их государствами (фактор заимствования,

подражания). Например, древнегреческие республиканские формы правления

вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества,

островного положения многих полисов, роли морской торговли в экономической

жизни, победы демоса и его функции как коллективного рабовладельца и т.д.

Республиканское правление — это коллективное правление. Все высшие

органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются

определенными, только им свойственными полномочиями и несут

ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно

закону. Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев

длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят

экспертизу. Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или

простое большинство.

Таким образом, республика как форма правления отличается следующими

признаками:

— выборностью органов государственной власти на определенный срок и

их коллегиальным характером;

— наличием выборного на определенный срок главы государства;

— производным характером государственной власти, которая пользуется

властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного

народа;

— юридической ответственностью главы государства. В республиканской

форме правления различают республику президентскую, парламентскую и

смешанного типа.

Президентская республика (США, Мексика, Казахстан и др.) имеет

юридически отличительные черты. Избираемый на всенародных выборах

президент является одновременно главой государства и исполнительной власти.

Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые

ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность

премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не

может отправить в отставку администрацию (правительство).

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы

государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в

руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При

такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной

президент через подчиненных только ему министров. Президент обладает правом