23
половины прошлого века и начала нынешнего количество нерешенных проблем, связанных с
водными ресурсами, постоянно растет. Ежегодно увеличивается потребление водных ресурсов
и ухудшение их качества.
Защита водных ресурсов является приоритетным направлением европейской экологиче-
ской политики. Однако утвержденные законодательные документы внедряются неэффективно.
Об этом свидетельствует состояние водных ресурсов в странах ЕС. Принимая во внимание это,
23 октября в 2000 года на совместном заседании Европейского Парламента и Европейского Со-
вета в Люксембурге была принята Рамочная Водная Директива 2000/60/ЕС. Действие этой Ди-
рективы распространяется на страны Евросоюза и страны-кандидаты на вступление в ЕС. Це-
лью Рамочной Водной Директивы является защита и улучшение состояния водных ресурсов и
содействия устойчивому сбалансированному использованию. Главным заданием Рамочная
Водная Директива определила достижение до 2015 года «хорошего экологического состояния»
всех без исключения водных ресурсов, а также восстановление чистоты загрязненных вод и га-
рантия их чистоты в будущем, со следующими ключевыми целями: 1) расширение границ при-
родоохранной деятельности на все виды вод, как поверхностные, так и подземные; 2) достиже-
ние «хорошего состояния» всех водных объектов посредством установления временных огра-
ничений; 3) рациональное водопользование, основанное на речных бассейнах; 4) «комплексный
подход» при установлении предельно допустимых уровней сброса и стандартов качества; 5)
правильная экономическая политика; 6) более широкое привлечение общественности; 7) со-
вершенствование законодательства.
«Хороший статус» – это понятие, которое, с одной стороны, обеспечивает глобальную
охрану всех водоемов, а с другой стороны, интегрирует стандарты качества для определенных
водоемов с другим законодательством, например, с Директивами по Питьевой воде и Качеству
воды для купания (для пляжных зон). Для поверхностных вод данная Директива содержит ряд
общих требований по экологической защите («хороший экологический статус»), и общие ми-
нимальные требования по химическим параметрам («хороший химический статус»). Хороший
экологический статус определяется биологическими, гидрологическими и химическими харак-
теристиками. Контроль допускает лишь незначительное отклонение от биологических требова-
ний в условиях с минимальным антропогенным воздействием, таким образом, учитывается эко-
логическое разнообразие для разных видов вод. Хороший химический статус определяется со-
ответствием всем европейским стандартам качества для всех видов химических веществ.
Для грунтовых вод Рамочная Водная Директива руководствуется методом предосторож-
ности и определяет «хороший статус» как одновременные химическую чистоту и баланс между
естественными убываниями и пополнениями. Прямые сбросы, как правило, запрещены. Для
контроля над косвенными сбросами существует требование по мониторингу грунтовых вод для
выявления изменений в химическом составе и предотвращению загрязнения. Кроме того, Ди-
ректива также рассматривает вопрос о количестве грунтовых вод.
В отношении источников загрязнения, Рамочная Водная Директива предполагает, что,
как часть основных мер, принимаемых в речном бассейне, все основные существующие техно-
логически обусловленные методы контроля должны применяться в первую очередь. А также
предлагает основу для дальнейшего совершенствования таких методов контроля. Эта основа
включает развитие перечня приоритетных веществ для действия на уровне ЕС, в котором веще-
ства располагаются в зависимости от степени связанного с ними риска; а также проект наиболее
экономически эффективного комплекса мер по снижению выбросов этих веществ в окружаю-
щую среду с учетом технологических и производственных источников.
В отношении воздействия, она координирует все экологические разделы существующего
законодательства и формулирует новые общие задачи по обеспечению хорошего состояния
всех типов вод, а также содержит определенные требования, в соответствии с которыми меры,
принятые в отношении источников загрязнения, недостаточны для достижения поставленных
целей, в связи с чем необходимо принятие дополнительных мер.
Основное решение относительно рационального водопользования заключалось в приня-
тии единой системы всеми странами-участницами ЕС. Лучшей моделью единой системы ра-