Печень В.С., Кузьменок З.И. Прогнозирование и планирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Белорусский государственный экономический университет
В.С. Печень, З.И. Кузьменок
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
Учебно-методическое пособие по проведению семинарских и практических
занятий
Для студентов экономических специальностей
Минск 2007
УДК 338.2
ББК 65.23
П 31
Р е ц е н з е н т кандидат экономических наук, доцент кафедры ЭУП БФ БГЭУ
А.И. Короткевич
Р е к о м е н д о в а н о маркетинга
У т в е р ж д е н о
Печень В.С., Кузьменок З.И
П 31 Прогнозирование и планирование экономики: Учебно-методическое
пособие для проведения семинарских, практических занятий / В.С. Печень, З.И.
Кузьменок – Мн.: БГЭУ, 2007 – 74 с.
УДК 338.2
ББК 65.23
© В.С. Печень, З.И Кузьменок, 2007
© Белорусский государственный
экономический университет, 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………..…………………...4
1. Учебно-тематический план курса «Прогнозирование и планирование
экономики …………………………………………………………………………...5
2. Теоретические, методологические и организационные основы
прогнозирования и планирования……………………..………………………....7
3. Контрольные вопросы по подготовке к экзамену (зачету) по курс
«Прогнозирование и планирование экономики» ……………………..…..64
4. Литература ………………………………..………………………………..67
ВВЕДЕНИЕ
Для принятия наиболее эффективных управленческих решение, формироваK
ния альтернативы и стратегии развития экономики страны в целом, отраслей,
регионов, фирм необходимо проводить многовариантные прогнозные расчеты
показателей и добиваться повышения качества их и достоверности.
Учебно-методическое пособие состоит из двух разделов: а) основных поняK
тий, планов проведения семинарских занятий и вопросов для самостоятельной
подготовке студентов; б) методических рекомендаций и тематике контрольных
работ для студентов заочной формы обучения.
В соответствии с учебным планом к каждой теме изучаемого курса привоK
дится список литературы. Особое внимание при изучении курса: «ПланироваK
ние и прогнозирование экономики» следует уделить изучению долго-, средне-,
краткосрочных прогнозов и программ социально-экономического развития РесK
публики Беларусь, учебных пособий «Прогнозирование и планирование эконоK
мики» под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кондауровой. Студенты должны
самостоятельно следить за развитием прогнозирования и планирования в ресK
публике и зарубежных странах, анализируя информацию периодической печати
журналах и газетах: «Белорусский экономический журнал», «Вестник БелорусK
ского государственного экономического университета», «Белорусская экономиK
ка: анализ прогноз, регулирование», «Национальная экономическая газета» и
др.
На практических занятиях студент с использованием теоретических знаний
приобретает навыки по прогнозированию и планированию социально-экономиK
ческих процессов. Выполненные студентами практические задания должны
предъявляться преподавателю для проверки знаний.
Для самостоятельного и более полного изучения отдельных тем и вопросов
предусмотрено написание рефератов, подготовка докладов.
В процессе семинарских занятий преподаватель может сосредоточить внимаK
ние на отдельных вопросах темы для более глубокого их рассмотрения путём
заслушивания докладов и их обсуждение, проведения расчётов, дискуссий.
Распределение часов по видам учебных занятий с выделением самостояK
тельной работы студентов представлено на с. 3-5. С учётом специфики аудитоK
рий преподаватель может вносить отдельные уточнения.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
КУРСА «ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ»
Наименование разделов и тем
Количество часов
лекции
прак0
тиче0
ские
заня0
тия
семи0
нар0
ские
заня0
тия
само
стоя0
тель0
ная
ра0
бота
Раздел 1. Теоретические основы и развитие
прогнозирования и планирования
2 – 4 2
1. Прогнозирование и планирование в системе
государственного регулирования экономики
2. Исторический аспект прогнозирования и
планирования
3. Прогнозирование и планирование в развиK
тых зарубежных странах
2(2*)
–
–
–
–
–
2(2*)
–
2
–
–
2
Раздел 2. Методологические и организационK
ные основы прогнозирования и планирования
6 4 2 8
1. Методология прогнозирования и планироK
вания
2. Методы прогнозирования и планирования
3. Организация прогнозирования и планироваK
ния
2(2*)
4(2*)
–
2
2
–
2
–
6
2
Раздел 3. Прогнозирование и планирование
экономического роста, структуры экономики,
цен, инфляции, финансов
6 4 2 8
1. Прогнозирование и планирование темпов,
качества экономического роста и структуры
экономики
2. Прогнозирование и государственное регуK
лирование цен
3. Прогнозирование инфляции и управление
инфляционными процессами
4. Прогнозирование и планирование финансов
2(2*)
2
–
2
2(2*)
–
–
2
–
–
2
–
–
2
2
4
Раздел 4. Прогнозирование и планирование
трудовых ресурсов, социального развития и
потребительского рынка
6 6 – 10
4. Прогнозирование и планирование трудовых
ресурсов и занятости населения
5. Прогнозирование и планирование социальK
ного развития и уровня жизни народа
6. Планирование и прогнозирование потребиK
тельского рынка
2
2(2*)
2
2
2
2
–
–
–
4
2
4
Раздел 5. Прогнозирование и планирование
материально-технического обеспечения, инвеK
стиций, инновационной деятельности и внешK
неэкономических связей и развития произK
водственных отраслей
10 4 2 14
7. Материально-техническое обеспечение
8. Прогнозирование и планирование инвестиK
ций
9. Прогнозирование и планирование НТП и
инновационной деятельности
10.Прогнозирование и планирование развития
внешнеэкономических связей
11.Прогнозирование и планирование развития
производственных отраслей
–
2
2
2
4
–
2
–
–
2(2*)
–
–
2
–
–
–
4
4
2
4
Раздел 6. Прогнозирование и планирование
развития производственной инфраструктуры и
сферы обслуживания населения
2 2 – 2
12.Прогнозирование и планирование развития
производственной инфраструктуры
13.Прогнозирование и планирование развития
сферы обслуживания населения
2
–
2(2*)
–
–
–
2
–
Раздел 7. Прогнозирование и планирование
развития регионов, природоохранной и предK
принимательской деятельности
– – – 2
14.Региональное прогнозирование и планироK
вание
15. Прогнозирование и планирование природоK
охранной деятельности и рационального исK
пользования природных ресурсов
16. Планирование развития предпринимательK
ской деятельности и обоснование антимоноK
польной политики
–
2
–
–
–
–
–
–
–
–
2
–
ИТОГО: 34(10*) 20(6*) 10(2*) 46
*– для заочного отделения
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И
ПЛАНИРОВАНИЯ
РАЗДЕЛ 1. Теоретические основы и развитие прогнозирования
и планирования
Тема 1. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования
экономики
Прогнозирование соотносится с более широким понятием – предвидение. В
зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуеK
мых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз, план.
Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории. На
уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов,
выражающая общие закономерности поведения.
Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях
объекта в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления.
Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов
управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-
экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм
собственности.
План – это документ, в который содержит систему показателей и комплекс
различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем
отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроK
ки выполнения.
Мероприятие – намеченная к реализации конкретная мера воздействия для
достижения поставленной цели.
Программа – документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исK
полнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических,
научно-технических мероприятий, направленных на решение определенной
проблемы.
Концепция – руководящая идея, общий замысел, т.е. основной путь следоваK
ния для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе.
Из разработанных практикой форм планирования наибольшее распростраK
нение получили директивное, стратегическое и индикативное.
Директивное планирование предполагает разработку планов и доведение
плановых заданий до всех звеньев экономики, которые обязательны к выполнеK
нию, т.е. план принимает силу закона.
Стратегическое планирование – процесс определения целей и значение
экономических показателей по основным наиболее важным направлениям соK
циально-экономического развития страны, региона, отрасли, объединения,
предприятия на перспективу.
Индикативное планирование является рабочим инструментом по реализаK
ции целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно
складывающейся экономической ситуации.
Теория прогнозирования и планирования базируется на экономической теоK
рии. Если экономическая теория изучает глубинные процессы экономического
развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экоK
номических формаций, то прогнозирование и планирование позволяет опредеK
лить величины экономических показателей, выявить наиболее эффективные меK
тоды регулирования социально-экономических процессов в обществе. В то же
время прогнозирование и планирование экономики выступает в качестве метоK
дологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планироK
вания отраслевых экономик.
Данная наука имеет тесную связь со статистикой, использует достижен6ия
естественных, биологических и других наук, особенно математики.
Вопросы для обсуждений:
1.Сущность и содержание прогнозирования, характер прогнозов.
2.Сущность планирования и формы его проявления.
3.Директивное планирование, его преимущество и недостатки.
4.Особенности стратегического и индикативного планирования.
5.Предмет курса: «Прогнозирование и планирование экономики».
Литература: 2, 5, 11, 17, 37, 68, 78, 118.
Тема 2. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования
В настоящее время потребность в прогнозах постоянно возрастает. Для чеK
ловека характерно постоянное стремление заглянуть в будущее. Это обусловлеK
но тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия
из многих возможных. Постоянное видение перспективы позволяет своевреK
менно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных реK
зультатов.
Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия
своих действий, решений, формулирует суждение о будущих ситуациях, строит
модель будущего. Роль прогнозирования возрастает в связи с ускорением научK
но-технического прогресса, усложнением задач управления, усилением неопреK
деленности, вызванной переходом к рынку. В управлении производством
прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решеK
ние имеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрывает
неопределенность в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются
поставленные цели.
Прогнозирование возникло много столетий назад. План, как система эконоK
мических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с поK
явлением разделения и кооперации труда и служит программой хозяйствования
в определенный временной период. При углублении разделения общественного
труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций.
Первоначально в России, а затем в бывшем СССР планирование на макроK
уровне возникло в 20-е годы ХХ в. Первый долгосрочный план, который предK
ставлял интерес с точки зрения общей методологии планирования – это план
ГОЭРЛО (Государственный план электрификации России), разработанный в
1920 г. при его разработке были использованы программно-целевой и балансоK
вый методы. В этом плане содержался анализ экономического положения страK
ны в целом и по районам. Представлена стратегия электрификации страны на
10 лет.
Первые планы содержали «контрольные цифры», не имевшие обязательного
характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых
отраслей. На макроуровне они охватывали финансово-бюджетную и денежно-
кредитную сферы. С 1931 года до конца 80-х годов годовые планы становились
строго обязательными к выполнению.
С 1928 г. в бывшем СССР, помимо детализированных годовых планов, стаK
ли разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленK
ность.
Вопросы для обсуждений:
1.Возникновение прогнозирования и планирования.
2.Организация планового руководства хозяйством в бывшем СССР. План
ГОЭРЛО.
3.Планирование в период НЭПа.
4.директивное планирование и этапы его совершенствования.
5.Прогнозирование и планирование в условиях перехода экономики к рыK
ночным отношениям.
Литература: 79, 83, 94, 100, 101, 102, 105.
Тема 3. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах
Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных страK
нах возникли в последней четверти XIX в. Мощным толчком в развитии
прогнозирования и планировании за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заK
ставивший искать выходы из него.
В 30-е годы впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне.
Первые планы охватывали финансово-бюджетную и кредитно-денежную полиK
тики и выражались в составлении национальных бюджетов.
В начале 60-х годов для составления планов и прогнозов во многих странах
стали создаваться специальные органы.
Необходимость макроэкономического планирова6ия была обусловлена маK
кроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различK
ных хозяйственных секторов экономики, ростом доли правительства в испольK
зовании ВНП, загрязнением окружающей среды.
Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует
определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и
социальных процессов. Особенности прогнозирования и планирования целесоK
образно рассматривать в странах – представителях трех сложившихся в мире
систем планирования и регулирования: североамериканаской (США, Канада);
азиатской (Япония И южная Корея); европейской (Франция, Швеция).
Для США характерно стратегическое планирование. Суть его заключается в
выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль
в реализации которых играет государство. Разработчики стратегического плана
контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы
определить возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается техноK
логическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и поK
литическим фактором.
В Японии при прогнозировании и планировании используются системы соK
циально-экономических прогнозов, планов, научно-технических программ как
инструменты правительственного регулирования экономики. В стране разрабаK
тываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный харакK
тер. Планы-программы представляют собой совокупность государственных
программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение
общенациональных целей. Планы-программы, во-первых, дают представление
о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, поK
казывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительственные и делоK
вые круги внутри и за пределами страны, в третьих, обосновывают рекомендаK
ции по решению этих проблем.
Французская система планирования прошла через три крупных этапа планиK
рования: с 1945 по 1960 годы – характерно директивное планирование; в конце
60-х годов XX в. Был осуществлен переход к индикативному планированию; в
начале 90-х годов – стало развиваться стратегическое планирование в связи с о
сближением рынка Франции с национальными ранками западных стран. Среди
важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции является поK
ощрение конкуренции.
Вопросы для обсуждений:
1. Развитие прогнозирования и планирования в зарубежных странах.
2. Особенности прогнозирования и планирования в США. Прогнозные исK
следования и стратегическое планирование в США.
3. Разработка планов – прогнозов в Японии.
4. Долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи, её основK
ные задачи.