Печень В.С., Кузьменок З.И. Прогнозирование и планирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

5. Этапы планирования развития национального рынка Франции.

6. Задачи планирования и прогнозирования в странах с моделью переходK

ной экономики.

Литература: 4, 25, 32, 57, 64, 68, 74, 79.98, 108.

РАЗДЕЛ 2. Методологические и организационные основы

прогнозирования и планирования

Тема 4. Методология прогнозирования и планирования

Методология – это совокупность приемов исследования с целью познания и

преобразования действительности.

Принципы – это основополагающие правила прогнозирования и планироваK

ния.

Методы – это способы и приемы, используемые при разработке прогнозов,

планов и программ.

Составной частью методологии является методика. Методика - совокупK

ность конкретных способов и приемов для расчета определенных показателей.

Среди подходов к исследованию социально-экономических процессов выделяK

ют: исторический, комплексный, системно-структурный.

Научными основами методологии прогнозирования и планирования эконоK

мики служат законы развития общества и экономическая теория (кейнсианская,

монетарная, марксистская и др.).

Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный

спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение: C + G + I

+ (E – M) = Y, где С – внутреннее потребление в частном секторе; G – государK

ственные расходы; I – инвестиции; E – экспорт товаров и услуг; M – импорт

товаров и услуг; Y – объем товаров и услуг за вычетом промежуточного поK

требления.

Монетарная теория делает упор на деньги. Основополагающим является уравK

нение обмена: MV = РQ, где М – предложение денег, V – скорость обращения деK

нег, Р – уровень цен, Q – физический объем произведенных товаров и услуг.

Марксистская теория делит совокупный общественный продукт по стоимоK

сти на две части: стоимость израсходованных средств производства (с) и вновь

созданную стоимость (v + m), где v – стоимость необходимого продукта и m –

стоимость прибавочного продукта; положение о прибавочном продукте как исK

точнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизK

водства.

Основополагающим принципом прогнозирования является принцип аль&

тернативности, требующий проведения многовариантных прогнозных разраK

боток (альтернатив). К важнейшим методологическим принципам прогнозироK

вания и планирования относятся принципы: системности, непрерывности,

комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптиK

мальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентаK

ции, сочетания отраслевого и региональных аспектов.

Система показателей состоит из блоков. Основные блоки показателей

прогнозирования и планирования – это показатели производства, трудовых реK

сурсов, основных и оборотных фондов, инвестиций, природных ресурсов, научK

но-технического прогресса, финансов и денежного обращения, социального

развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.

Все показатели делятся на натуральные и стоимостные, абсолютные и отноK

сительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и

расчетные.

Утверждаемые – показатели, принимаемые вышестоящими органами и доK

водимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции (госзаказ)

или ограничений по использованию природных ресурсов (лимиты). К ним можK

но отнести и экономические нормативы, используемые в качестве регуляторов

экономики.

Индикативные показатели носят информационный характер, с помощью коK

торых государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной

экономической политике.

Расчетные показатели носят информационный характер.

Разрабатываемая система прогнозов, необходимая для формирования страK

тегии и тактики развития экономики, включает в себя прогнозы временного асK

пекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы соK

циально-экономического развития страны и регионов.

По масштабу прогнозирования выделяют прогнозы: макроэкономические;

межотраслевые и региональные, развития народнохозяйственных комплексов;

отраслевые и региональные; звеньев экономики (предприятий, объединений,

отдельных производств и продуктов).

Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до

15-20 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); краткосрочные (от квартала до 1

года); оперативные (до 1 месяца – на каждый день, неделю, декаду).

Система планов включает планы по уровню управления экономикой и плаK

ны временного аспектов.

Планы, программы экономического и социального развития разрабатываK

ются на макроуровне, планы развития регионов (областей, районов, городов) –

на региональном уровне, развитие отраслей – отраслевые планы, планы предK

приятий – на микроуровне.

Стратегию экономического и социального развития страны, регионов на

долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижеK

ния должны отражать долгосрочные планы (15-20 лет). Среднесрочные планы

должны конкретизировать основные направления стратегии и разрабатываться

сроком на 3-5 лет. Годовой план формируется на основе среднесрочного с учеK

том изменения условий в соответствующем году.

Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социK

ально-экономического развития страны, порядок их разработки регламентирует

Закон Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и програмK

мах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в

1998 году.

Объектами прогнозирования и планирования на микроуровне (предприятия,

организации, фирмы) являются: спрос, производство продукции (выполнение

услуг), объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, изK

держки производства и реализации, цены, доходы предприятия, его техничеK

ские решения.

Субъекты прогнозирования и планирования – планово-финансовые органы

предприятия, маркетинговые и технические отделы.

Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по

его структурным подразделениям: цехам участкам службам. При переходе к

рыночным отношениям особая значимость стала придаваться бизнес-планам.

Бизнес-план – документ, в котором анализируются возможности для начала

или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое

представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен исK

пользовать эти возможности.

Основными разделами бизнес-плана являются: резюме; описание предприяK

тия; продукция и услуги; план маркетинга; научно-исследовательские и проектK

но-конструкторские работы; производственный план; организационный план

управления предприятием; реализация проекта; финансовый план; юридичеK

ские аспекты.

Вопросы для обсуждений:

1.Понятия и научные основы методологии прогнозирования и прогнозироваK

ния.

2.Методологические принципы прогнозирования и планирования.

3.Система показателей планов–прогнозов. Утверждаемые, индикативные и

расчетные показатели.

4.Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения.

5.Объекты макро экономического прогнозирования и планирования.

6.Прогнозирование и планирование на микроуровне. Методология разраK

ботки бизнес–планов.

Литература: 4, 5, 11, 17, 27, 29, 37, 58, 84.

Тема 5. Методы прогнозирования и планирования

Несмотря на то, что по оценкам ученых и практиков насчитывается свыше

150 различных методов прогнозирования, на практике используется лишь

15-20. их модно классифицировать по различным признакам. По степени форK

мализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на:

интуитивные и формализованные.

Интуитивные – базируются на интуитивно-логическим мышлении. Среди

них широкое распространение получили методы экспертных оценок, историчеK

ских аналогий и прогнозирование по образцу.

Формализованные методы – метод экстраполяции и методы моделирования.

Они базируются на математической теории.

В практике прогнозирования и планирования также широко используются

методы экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый.

Программно-целевой метод в сочетании с другими методами используется для

разработки целевых комплексных программ.

Метод экспертных оценок базируется на рациональных доводах и интуиции

высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их информаK

ции о прогнозируемом объекте и применяется преимущественно в долгосрочK

ных прогнозах. Используется в случаях большой неопределенности, отсутK

ствия достоверной информации в экстремальных условиях, если объект не подK

дается предметному описанию или математической формализации. Для эксK

пертной оценки определяется состав экспертов; разрабатывается процедура

экспертизы (опрос, шкала оценок, способы выявления коллективного мнения,

анализ результатов). Экспертиза может быть индивидуальной и коллективной и

выражаться в форме докладной записки, сценария, интервью и т.д.

Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространеK

ние получили методы: «интервью», аналитический, написания сценария.

Среди методов коллективных экспертных оценок широкое распространение

в мировой практике получили методы: коллективной генерации идей (мозговая

атака); 635; «Дельфи»; «комиссий»; написания сценария.

Для надежности экспертных оценок нужно выполнение, по крайней мере,

двух условий: наличие высококвалифицированных экспертов и обеспечение

объективности, независимости их мнений.

Метод экстраполяции применяется при стабильности системы, устойчивоK

сти явлений, когда динамика процессов, показателей в перспективе определяетK

ся тенденциями их изменения в прошедшем периоде. Предполагается, что разK

витие идет непрерывно, гладко, силы прошлого в состоянии контролировать

будущее. Прогноз становится проекцией прошлого на будущее.

Основу методов экстраполяции составляет изучение динамических рядов.

Динамический ряд – это множество наблюдений, полученных последовательно

во времени. Среди методов экстраполяции наибольшее распространение полуK

чили методы подбора функций и экспоненциального сглаживания с регулируеK

мым трендом.

Сущность метода подбора функций заключается в выборе оптимального

вида функции, описывающей эмпирический ряд. Эта задача решается методом

наименьших квадратов (МНК) и его модификацией. Функциональные зависиK

мости могут быть линейными (y = a + bx) и нелинейными (у = а + в/х; у = а +

вlgх и др.). Выбор функции осуществляется по минимальному отклонению расK

четных данных временного ряда от фактических. Отклонение (S) рассчитываетK

ся по формуле:

min)(

→−=

∑

−

yyS

где

- число наблюдений;

−

- расчетные значения временного ряда;

- фактические данные исходK

ного ряда.

Метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом позволяет

решить проблему старения данных. Более поздним наблюдениям придается

больше «веса» по сравнению с ранними, причем «веса» наблюдений убывают

по экспоненте. Скорость старения данных характеризует параметр сглаживания

(a). Он изменяется в пределах 0,05 ≤ а ≤ 0,3. Значение (а) в общем случае завиK

сит от срока прогнозирования: чем меньше срок, тем больше должно быть знаK

чение параметра.

Моделирование предполагает конструирование модели на основе предвариK

тельного изучения объекта или процесса, выделение его существенных характеK

ристик и признаков. В мировой практике широкое распространение получили

матричные модели, модели оптимального планирования и факторные модели.

К матричным относятся модели межотраслевого баланса: статистические –

предназначены для проведения прогнозных макроэкономических расчетов на

краткосрочный период и динамические – для расчетов развития экономики

страны на перспективу.

Модели оптимального планирования используются для определения оптиK

мального варианта функционирования экономики в целом и отдельных ее звеK

ньев. Модель состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая

функция описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость покаK

зателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных. СистеK

ма ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и

представляет собой систему равенств и неравенств.

Экономико-статистичекие модели используются для установления количеK

ственной характеристики связи, зависимости и взаимообусловленности показаK

телей. Система такого рода моделей включает одно-, многофакторные и эконоK

метрические модели.

Однофакторные модели учитывают воздействие одного фактора на уровень

прогнозируемого показателя. Многофакторные модели позволяют одновременK

но учитывать воздействие многих факторов на уровень прогнозируемого покаK

зателя. Общий вид много факторной модели: у =ƒ(Х

, Х

, … Х

Сущность балансового метода заключается в увязке потребностей страны в

различных видах продукции, материалах, финансовых и трудовых ресурсов с

возможностями производства продукции и источниками ресурсов. С помощью

этого метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности.

Система балансов включает: материальные, трудовые и финансовые. ЦентральK

ное место занимают материальные балансы.

Разработка баланса начинается с определения потребностей. При этом моK

гут применяться нормативный метод, экспертные оценки и др.

После определения потребностей формируется ресурсная часть баланса.

Главным источником ресурсов является производство. Заключительный этап

разработки баланса – увязка потребностей с ресурсами.

Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обK

основании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов.

Все нормы и нормативы подразделяются на текущие и перспективные. По хаK

рактеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и

межотраслевые.

Наиболее совершенным методом установления норм и нормативов является

расчетно-аналитический метод. Он предполагает установление норм и норматиK

вов на основе технико-экономических расчетов. Когда нет возможности приK

менения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются

на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным

путем – на основе опытов и экспериментальных данных.

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных цеK

лей социально-экономического, научно-технического развития, разработка взаK

имоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбаланK

сированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Применяется при разработке целевых комплексных программ, формирование

которых осуществляется по годам.

Целевые комплексные программы могут разрабатываться на различные пеK

риоды: 3-5, 10-15 лет и краткосрочные (квартал, год).

Вопросы для обсуждений:

1.Система методов прогнозирования и планирования.

2.Методы экспертных оценок, их характеристика.

3.Методы экстраполяции и их сущность.

4.Методы моделирования. Матричные модели, модели оптимального планиK

рования, экономико-статистические модели и их применение.

5.Экономико-математические методы (межотраслевого баланса, оптимизаK

ции, корреляционно-регрессионный), их суть и назначение.

6.Балансовый метод. Система балансов, используемых в прогнозировании и

планировании.

7.Нормативный метод. Нормы и нормативы, применяемые при прогнозироK

вании и планировании.

8.Программно-целевой метод, область его применения.

Литература: 11, 31, 50, 58, 76, 84, 101, 115, 118.

Тема 6. Организация планирования и прогнозирования

Научными основами организации прогнозирования и планирования являютK

ся принципы, т.е. требования, основополагающие правила.

В условиях директивного планирования главным был принцип демократиK

ческого централизма.

В современных условиях важнейшими принципами являются: децентралиK

зация и демократизация; демонополизация; экономически выгодное участие

страны и интеграционных процессах; приоритетное решение социальных и экоK

логических проблем.

На макроуровне государственные органы планирования должны заниматься

анализом текущей экономической ситуации, прогнозированием темпов и важK

нейших пропорций развития экономики, обоснование приоритетов, формироваK

нием структуры экономики, обеспечением материальной и финансовой сбаланK

сированности. На микроуровне – совместно с другими органами управления

должны определять цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для

их достижения, организовывать выполнение планов.

Законодательным органом в Беларуси является парламент. Исполнитель&

ным органом является Совет Министров.

Процесс непосредственного прогнозирования и планирования на макроK

уровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осущеK

ствляется специализированными органами в составе центральных органов

управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительK

ных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным органам управления относятся: Министерство экономики,

Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты, МиниK

стерство статистики и анализа.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствуюK

щими министерствами и ведомствами: Министерством промышленности, МиниK

стерством архитектуры и строительства, Министерством топлива и энергетики,

Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством трансK

порта и коммуникаций, Министерством связи, Министерством торговли и др.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социK

ально-экономического развития региона.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разраK

батывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Вопросы для обсуждений:

1.Основы организации прогнозирования и планирования.

2.Задачи и функции органов прогнозирования и планирования.

3.Порядок разработки государственных прогнозов экономического и социK

ального развития.

Литература: 17, 84, 94.

РАЗДЕЛ 3. Прогнозирование и планирование экономического ро0

ста, структуры экономики, цен, инфляции, финансов

Тема 7. Прогнозирование и планирование темпов, качества экономического

роста и структуры экономики

Под экономическим ростом понимают изменение результатов функциониK

рования экономики и использования ресурсов. Динамику изменения характериK

зуют темпы роста и прирост. Различают годовые и среднегодовые темпы роста

(прирост).

Годовые темпы роста рассчитываются как отношение фактического объема

показателя, характеризующего экономический рост за два определенных года.

Годовые темпы прироста определяют как разница между темпами роста и

100%. Среднегодовые темпы роста (прирост) рассчитываются исходя из темпов

роста (прироста) показателя по годам прогнозируемого периода.

Различают экстенсивный и интенсивный тип экономического роста.

Основные макроэкономические цели – стабильный рост национального

объема производства, стабильный уровень цен, высокий уровень занятости,

поддержание равновесного внешнеторгового баланса.

Система макроэкономических показателей включает показатели, характериK

зующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы,

внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы,

денежную массу и др.

Обобщающим показателем конечных результатов функционирования экоK

номики выступает валовой национальный продукт (ВНП). Его модификация –

валовой внутренний продукт (ВВП). Разница между ВНП И ВВП называется

«чистым факторным доходом из-за рубежа». В практике прогнозирования и

планирования рассчитываются номинальный ВНП (ВВП) – текущих ценах, реK

альный – в сопоставимых ценах (определенного года). Если из ВНП вычесть

амортизационные отчисления – получим чистый национальный продукт (ЧНП).

Потенциальный ВНП характеризует объем производства, который может быть

достигнут при имеющихся ресурсах и рабочей силе, лаг ВНП – это разрыв межK

ду потенциальным и реальным ВНП.

Выделяют четыре основных счета: 1. Счет внутреннего продукта, характеK

ризующий производство. 2. Счет доходов. 3. Счет операций с капиталом (счет

накопления). 4. Платежный баланс – счет операций по взаимодействию с внешK

ним миром.

При прогнозировании ВНП (ВВП) широко используются методы экстрапоK

ляции, дефляции, экономико-метематические модели. Производственный, расK

пределительный и метод конечного использования ВВП.

Методы экстраполяции – исследование возможных тенденций изменений

рядов динамики показателей с помощью различных временных функций.

Факторные модели. Их суть состоит в установлении количественной связи

между объемом и динамикой производства ВВП, объемом и динамикой произK

водственных ресурсов.

Метод дефляции. Дефлирование осуществляется через индекс цен и струкK

туру производства. Используются индексы потребительских цен, оптовых, цен

экспорта, импорта и прогнозируемый объем производства.

Расчет производится в два этапа:

1. Рассчитывается реальный ВВП на прогнозируемый период, который заK

висит от темпов изменения объемов ВВП в прогнозируемом периоде по

сравнению с базисным.

ВВП

tрп

= ВВП

∙ J

об

где ВВП

tрп

- объем реального ВВП в прогнозируемом периоде; ВВП

- объем

ВВП в базисном периоде; J

об

- темпы изменения объема ВВП в прогнозируемом

периоде по сравнению с базисным.

2. Определяется номинальный ВВП с учетом дефлятора ВВП.

ВВП

tрп

= ВВП

∙ J

об

∙

Jцен ввп

цен

ввп

(дефлятор ВВП) рассчитывается, исходя из структуры использования

ВВП (удельных весов конечного потребления, накопления, экспорта, импорта) и

индексов цен потребительских, оптовых (отпускных), цен экспорта и импорта.

Прогноз дефлятора ВВП можно осуществить следующим образом:

где J

t+1

- прогнозируемый индекс цен в период t+1; q

t+1

- прогнозируемое колиK

чество продукции i в період t+1; p

t+1

, p

- цены на продукцию i соответственно

в періодах t+1и t.

Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предK

приятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ

и оказанием услуг.

Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоиK

мости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного поK

требления.

Метод конечного использования ВВП. ВВП на прогнозный период рассчиK

тывается по элементам использования: конечное потребление, валовое накоплеK

ние и экспортно-импортное сальдо. Расчеты базируются на основополагающем

уравнении Кейнса.

Для экономики любой страны важным является соблюдение ее структуры.

Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства

∑

⋅

qр

средств производства и предметов народного потребления, стоимостных элеK

ментов воспроизводства (фондов возмещения, потребления и накопления).

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального

удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешK

ней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов.

В процессе формирования структуры экономики широкое распространение

находят программно-целевой метод, методы экспертных оценок. При этом поK

следние методы наиболее чаще используются при составлении прогнозов на

долгосрочную перспективу, в условиях неопределенности экономического разK

вития, а также при прогнозировании негосударственного сектора экономики.

Критерием эффективности функционирования экономики является макси&

мизация ВНП (ВВП) по отношению к затратам труда в общественном произK

водстве, на микроуровне – рентабельность.

К важнейшим показателям эффективности относят материало-, и энергоем&

кость, которые характеризуют эффективность использования сырьевых и топK

ливно-энергетических ресурсов и рассчитываются соответственно как отношеK

ние материальных и энергозатрат к выпуску продукции. Фондоотдача характеK

ризует эффективность использования основных производственных фондов и

определяется путем отношения выпуска продукции в среднегодовой стоимости

основных производственных фонтов. Производительность труда характеризуK

ет эффективность труда и определяется на макроуровне как отношение ВВП к

численности занятых в народном хозяйстве, на микроуровне – отношение

выпуска продукции к среднесписочной численности работников.

При прогнозировании показателей эффективности производства наиболее

распространенными являются методы экспертных оценок в сочетании с методаK

ми экстраполяции, факторные модели и методы оптимизации.

Для выявления межотраслевых связей, анализа и формирования структуры

экономики на прогнозируемый период в мировой практике широко используK

ются межотраслевые балансы.

Для разработки межотраслевого баланса используются коэффициенты пряK

мых затрат и коэффициенты полных затрат.

Вопросы для обсуждений:

1.Экономический рост. Факторы и проблемы темпов экономического роста.

2.Макроэкономические цели, показатели и счета.

3.Методы прогнозирования макроэкономических показателей.

4.Формирование структуры экономики.

5.Критерии и показатели эффективности производства, методы их прогнозиK

рования.

6.Межотраслевой баланс в прогнозировании развития экономики.

Литература: 11, 14, 17, 29, 52, 61, 78, 83, 91, 113.