Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Лишение родительских прав и их восстановление 343

новленном жилищным законодательством (п. 3 ст.

СК). Если

ребенок и родители проживают в жилом помещении государ-

ственного или муниципального жилищного фонда по договору

социального найма, то родители, лишенные родительских прав,

могут утратить право на совместное проживание с детьми. Для

этого в судебном порядке должно быть признано невозмож-

ным их совместное проживание с несовершеннолетними деть-

ми. В этом случае родители, лишенные родительских прав,

подлежат выселению без предоставления другого жилого по-

мещения (ст. 90, 98 ЖК). Истцами в делах о выселении из

жилого помещения родителей, лишенных родительских прав,

могут выступать органы опеки и попечительства, опекуны (по-

печители) ребенка или прокурор. В юридической

литературе

высказано обоснованное мнение, что такую же меру следует

применять в случаях, когда родитель, лишенный родительских

прав, проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве

собственности ребенку или другому родителю

. Однако в зако-

нодательстве этот вопрос пока прямо не урегулирован.

При проживании родителей и

детей

в жилом помещении,

принадлежащем им на праве общей собственности, или в жи-

лом помещении, собственником которого является родитель,

лишенный родительских прав, выселить его невозможно. Ли-

шение родительских прав родителя не является основанием

для лишения его права собственности на жилое помещение.

Родители, лишенные родительских прав, теряют не толь-

ко все права, основанные на факте родства с ребенком, и

право на льготы и государственные пособия, установленные

законодательством для граждан, имеющих детей. Они утрачи-

вают также возможность приобретения некоторых личных прав

в сфере семейных отношений:

а) право быть усыновителями (ст. 127 СК);

б) право быть назначенными опекунами (попечителями)

(ст. 146 СК);

в) право быть приемными родителями (ст. 153 СК).

С лишением родительских прав прекращаются не толь-

ко права, но и обязанности родителей, основанные на факте

родства с ребенком, за исключением алиментной обязаннос-

ти. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК за родителями, лишенными

родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего

ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родитель-

См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв.

ред. И. М. Кузнецова. М., 1996. С. 212; Антокольская М. В. Указ. соч. С. 237.

344 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

ских прав, решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с

родителей, лишенных родительских прав, независимо от

предъявления соответствующего требования.

При лишении родительских прав одного из родителей и

передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну,

попечителю либо приемным родителям взыскиваемые алимен-

ты выплачиваются лицу, воспитывающему ребенка

. Если дети,

оставшиеся без попечения родителей, помещены в воспитатель-

ные учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, ли-

шенных родительских прав, зачисляются на счет этих учреж-

дений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2

ст. 84 СК).

Кроме того, на родителя, лишенного родительских прав,

суд может возложить ответственность за вред, причиненный его

несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после ли-

шения родителя родительских прав, если поведение ребенка,

повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежа-

щего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).

Лишение родителей (одного из них) родительских прав

приводит к прекращению всех личных неимущественных отно-

шений между ними и ребенком. В то же время ребенок сохра-

няет все свои имущественные права, основанные на факте

родства с родителями, лишенными родительских прав, и дру-

гими родственниками (п. 4 ст. 71 СК). За ребенком сохраняется

имевшееся у него (на момент лишения родителей родитель-

ских прав)

право

собственности на любые виды имущества,

включая жилое помещение. Если же жилое помещение не на-

ходилось в собственности родителей ребенка, а семья в нем

проживала по договору социального найма или договору най-

ма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым поме-

щением. В отличие от родителей, лишенных родительских прав,

ребенок не утрачивает право на получение наследства по за-

кону после смерти родителей или их родственников (п. 1 ст.

1117

ГК), право на получение пенсии по случаю потери кормильца

и др. Из сказанного следует, что полного прекращения право-

вой связи между родителями, лишенными родительских прав,

и ребенком не происходит.

В целях обеспечения нормальных условий для дальнейше-

го воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении

родительских прав одного из родителей обязательно рассмат-

См. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г.

№ 10.

§ 5. Лишение родительских прав и их восстановление 345

ривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание

другому родителю. И лишь в случае невозможности передать

ребенка другому родителю или в случае лишения родитель-

ских прав обоих родителей ребенок передается на попечение

органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК) и приобретает

статус утратившего родительское попечение. Ребенок, утра-

тивший родительское попечение, может быть передан под опе-

ку (попечительство), в приемную семью или на • усыновление.

Однако в соответствии с п. 6 ст. 71 СК усыновление ребенка в

случае лишения родителей (одного из них) родительских прав

допускается не ранее истечения шести месяцев со дня выне-

сения решения суда о лишении родителей

(одного

из них) ро-

дительских прав.

Таким образом, лишение родителей родительских прав не

только выполняет карательную функцию в отношении родите-

лей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, уст-

ранения опасности для их жизни, здоровья, создания предпо-

сылок для надлежащего воспитания детей.

5.2. Восстановление в родительских правах. Лишение ро-

дительских прав является бессрочным актом и не может огра-

ничиваться временными рамками. Восстановление родителей в

родительских правах возможно только в порядке и по основа-

ниям, установленным законом (ст. 72 СК).

Решение вопроса о восстановлении в родительских

правах

находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает

требование о восстановлении в родительских правах в поряд-

ке гражданского судопроизводства. Инициатива рассмотрения

данного вопроса может исходить только от родителей, лишен-

ных родительских прав, т. е. иные физические и юридические

лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении

родителей в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК). Иск о восста-

новлении в родительских правах предъявляется родителем,

лишенным родительских прав, к другому родителю либо опе-

куну (попечителю) или воспитательному учреждению в зави-

симости от того, на чьем попечении находится ребенок

С учетом серьезной значимости вопроса о восстановлении в

родительских правах не только для родителей, но и для детей,

дела данной категории должны, согласно п. 2 ст. 72 СК, рассмат-

риваться судами с обязательным участием органа опеки и попе-

чительства, а также прокурора. Орган опеки и попечительства

См. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г.

№ 10.

12 Семейное право России

346 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

дает заключение о целесообразности восстановления родителей

в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора слу-

жит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного

решения, соответствующего прежде всего интересам ребенка.

Одновременно с иском родителей (одного из них) о восста-

новлении в родительских правах судом может быть рассмотре-

но требование родителей о возврате им ребенка (п. 3 ст. 72 СК).

Как установлено п. 1 ст. 72 СК, восстановление родителей

в родительских правах возможно лишь при условии, что они

существенно

изменили в лучшую сторону поведение, образ

жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Несомненно,

что перемены в образе жизни родителей, их отношении к ре-

бенку не могут произойти быстро, для этого требуется, как

правило, значительный период времени. Причем недостаточно

одних намерений родителей изменить свое поведение, необхо-

димо, чтобы их образ жизни действительно

изменился

настоль-

ко, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребенка

больше не будет, а родители в состоянии надлежащим обра-

зом воспитывать ребенка и защищать его права и интересы.

Поэтому наличие указанных обстоятельств должна тщательно

выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении

в родительских правах. В противном случае имеются основа-

ния для отмены судебного решения о восстановлении роди-

тельских прав как вынесенного по поверхностно исследован-

ным материалам дела, в связи с чем выводы суда, изложен-

ные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Так,

определением,

судебной коллегии по гражданским делам

Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. по кассацион-

ному протесту прокурора отменено решение Бердского городского

суда от 22 июля 1997 г. о восстановлении в родительских правах граж-

данки 3. Основанием для вынесения указанного определения явились

сведения о том, что истица после лишения родительских прав четы-

режды проходила курс лечения от алкоголизма и последний раз упот-

ребляла спиртное за месяц до подачи иска в суд о восстановлении

ее в родительских правах. По заключению врача-нарколога отсут-

ствует уверенность в невозможности возобновления 3. злоупотребле-

ния спиртным, в связи с чем она ранее и была лишена родительских

прав. Кроме того, истица не обеспечена материально и не работает,

а одной из причин обращения в суд о восстановлении в родительских

правах, по ее собственному признанию, явилось желание получать

пособие на ребенка. При таких обстоятельствах вывод городского суда

об изменении 3. образа жизни является преждевременным

Дело № 33-2270/1997 г.

§ 5. Лишение родительских прав и их восстановление 347

Устойчивого изменения в лучшую сторону поведения ро-

дителей, а также образа их жизни еще недостаточно для вос-

становления родительских прав. Восстановление родительских

прав и возвращение ребенка родителям допускается только в

том случае, когда это отвечает интересам ребенка. Если вос-

становление в родительских правах противоречит интересам

ребенка, то суд, исходя из требований п. 4 ст. 72 СК, вправе с

учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска роди-

телей о восстановлении в родительских правах. Восстановле-

ние в родительских правах в отношении ребенка, достигшего

возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Поэтому

орган опеки и попечительства и суд обязаны выяснить мнение

ребенка по поводу возможности восстановления родительских

прав и возвращения его родителям. Причем мотивы несогласия

ребенка, достигшего возраста десяти лет, на восстановление

родителей в родительских правах значения не имеют. Вопреки

мнению ребенка, достигшего возраста десяти лет, восстанов-

ление родительских прав и возвращение его родителям невоз-

можны.

Восстановление в родительских правах не допускается,

если дети усыновлены другими лицами и усыновление не от-

менено. Это связано с тем, что в соответствии с законом на

усыновление не требуется согласия родителей, лишенных ро-

дительских прав (ст. 130 СК), а участие в споре о восстановле-

нии в родительских правах могло бы отрицательно повлиять

на моральное состояние ребенка и усыновителей и негативно

отразиться на их правах и интересах. Вместе с тем при отмене

судом усыновления (лица, обладающие правом требовать от-

мены усыновления, указаны в ст. 142 СК) по предусмотренным

законом основаниям (ст. 141 СК) возможно последующее вос-

становление в родительских правах кровных родителей ребен-

ка, но только при наличии необходимых условий и соблюде-

нии порядка решения данного вопроса.

Как правило, при восстановлении родителей (одного из

них) в родительских правах, суд удовлетворяет и их требова-

ние о возврате ребенка. Однако возможны и исключения, так

как суд вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям

(одному из них) в иске о возврате ребенка, если придет к вы-

воду, что передача им ребенка не отвечает его интересам. В та-

ком случае ребенок будет продолжать находиться у опекуна

(попечителя), в воспитательном учреждении или у другого ро-

дителя, который не лишался родительских прав.

348 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

При восстановлении родителей в родительских правах пра-

воотношения между ребенком и родителями восстанавливают-

ся в полном объеме. Выписка из решения суда о восстановле-

нии в родительских правах должна быть направлена судом в

орган загса по месту государственной регистрации рождения

ребенка

Как и в России, судебный порядок лишения и восстанов-

ления родительских прав предусмотрен в большинстве зару-

бежных государств, что даже закреплено в конституциях ряда

стран. Так, Конституцией Германии (ст. 6) установлено, что

дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц,

уполномоченных на их воспитание, только на основании зако-

на, если уполномоченные на воспитание лица не выполняют

своих

обязанностей или если дети по другим причинам нахо-

дятся под угрозой остаться без надзора. Аналогичная норма

закреплена в ст. 36 Конституции Португалии, предусматрива-

ющей также, что решение суда в таких случаях является обя-

зательным

В конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии

(Болгарии, Венгрии, Польской Республики, Словацкой Респуб-

лики, Республики Словении, Чешской Республики) особо ого-

ворено, что условия и порядок ограничения или лишения ро-

дительских прав должны быть предусмотрены законом

Конституция Республики Беларусь (ст. 32) устанавлива-

ет, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли

родителей (лиц, их заменяющих) только на основании реше-

ния суда, если родители (лица, их заменяющие) не выполняют

своих обязанностей

См. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г.

№ 10.

См.: Конституция Германии // Конституции зарубежных государств. М.,

1997. С. 155; Конституция Португалии // Конституции государств Евро-

пейского Союза. / Под ред. Л. А.

Окунъкова.

М., 1997. С. 530.

См. ст. 47 Конституции Республики Болгария (Конституции государств

Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Я. Варламова. М., 1997. С. 67);

ст. 48 Конституции Польской Республики (Там же. С. 207); ст. 41 Консти-

туции Словацкой Республики (Там же. С. 326); ст. 54 Конституции Респуб-

лики Словении (Там же. С. 375); ст. 32 Хартии основных прав и свобод

Чешской Республики (Там же. С. 524).

См. ст. 32 Конституции Республики Беларусь (Новые конституции

стран СНГ и стран Балтии. Вып. 2 / Под ред. Я. А. Михалевой. М., 1997.

С. 140).

§ 6. Ограничение родительских прав и его отмена 349

§ 6. Ограничение родительских прав

его-отмена

6.1. Основания, порядок и правовые последствия ограни-

чения родительских прав. Помимо лишения родительских прав

СК (ст. 73) предусматривает в качестве самостоятельной фор-

мы защиты прав и законных интересов ребенка также ограни-

чение родительских прав.

Ограничение родительских прав — это отобрание ребен-

ка у родителей без лишения их родительских прав. Ограниче-

ние родительских прав в случае виновного противоправного

поведения родителей (одного из них) может выступать в каче-

стве меры их ответственности.

Само понятие «ограничение родительских прав» является

новеллой семейного законодательства. Ограничение родитель-

ских прав возможно при условии, что родители не лишены

родительских прав, поскольку последнее обязательно предпо-

лагает отобрание у них ребенка.

Основания ограничения родительских прав. Согласно п. 2

ст. 73 СК основанием для ограничения родительских прав мо-

жет являться опасная для ребенка обстановка, которая воз-

никла не по вине родителей, а по не зависящим от них объек-

тивным причинам. К ним могут быть отнесены различные об-

стоятельства: болезнь родителей на протяжении длительного

времени, включая психическое расстройство, стечение тяже-

лых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт,

в результате которого ребенок предоставлен сам себе) и т. п.

При этом закон не связывает ограничение в родительских пра-

вах с обязательным установлением недееспособности или огра-

ниченной дееспособности родителей.

В то же время подобная опасная для ребенка обстановка

может быть результатом виновного противоправного поведе-

ния родителей (родителя): систематическое оставление ребен-

ка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреб-

лением родителями спиртных напитков, вступление в интим-

ные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона

и т. п. В таком случае суд, не установив достаточных основа-

ний для лишения родителей (одного из них) родительских прав,

вправе вынести решение об ограничении родительских прав

(отобрании ребенка).

Для ограничения родителей (одного из них) в родитель-

ских правах важно установить наличие реальной угрозы для

жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка со сторо-

ны родителей в результате их поведения, причем не имеет

значения, виновного или нет. Именно опасная для ребенка об-

становка в семье создает необходимость отобрания ребенка у

350 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

родителей. В результате применения такой меры права и инте-

ресы ребенка получают защиту. В том

случае,

когда ограниче-

ние родительских прав применяется в отношении родителей,

действовавших виновно, оно является для них мерой семейно-

правовой ответственности. Ограничение родительских прав мо-

жет быть как временной санкцией в отношении таких родите-

лей, т. е. предшествующей лишению родительских прав, так и

самостоятельной мерой. Применение судом ограничения роди-

тельских прав как временной меры преследует цель предупре-

дить родителей о недопустимости нарушения прав ребенка и

дать им возможность исправить свое поведение и отношение к

исполнению родительских обязанностей. Если в течение шести

месяцев после вынесения судом решения об ограничении роди-

тельских прав родители (один из них) не изменили своего по-

ведения, то орган опеки и попечительства обязан по истече-

нии указанного срока предъявить иск о лишении родительс-

ких прав (п. 2 ст. 73 СК). В интересах ребенка орган опеки и

попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей

родительских прав и до истечения шести месяцев после выне-

сения судом решения об ограничении родительских прав.

Вопрос об ограничении родительских прав может возник-

нуть при рассмотрении судом дела о лишении родительских

прав, когда будет установлено, что требование о лишении

родительских прав по тем или иным причинам не подлежит

удовлетворению, но оставление ребенка у родителей опасно

для

него

Именно в таких случаях суд может принять решение

об отобрании ребенка у родителей и о его передаче на попече-

ние органов опеки и попечительства (ст. 74 СК).

Порядок ограничения родительских прав. Вопрос об огра-

ничении родительских прав решается в судебном порядке. Рас-

смотрение судом дел об ограничении родительских прав, со-

гласно

п.

3 ст. 73 СК, производится по иску:

а) близких родственников ребенка — одного из родителей

ребенка, дедушки,

бабушки,

братьев, сестер;

б) органов и учреждений, на которые законом возложены

обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, вклю-

чая органы опеки и попечительства, комиссии по делам несо-

вершеннолетних, воспитательные учреждения;

в) дошкольных образовательных учреждений, т. е. детских

садов различного типа и центров развития ребенка

;

См. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г.

№ 10.

См. п. 5

Типового.положения

о дошкольном образовательном учрежде-

нии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

№ 677 (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694).

§ 6. Ограничение родительских прав и его отмена 351

г) общеобразовательных учреждений, т. е. начальных, основ-

ных, средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий

;

д) других учреждений (здравоохранения, социальной за-

щиты и др.);

е) прокурора.

Предъявление иска об ограничении родительских прав

возможно только к родителям (или одному из них), так как

ограничение родительских прав не распространяется на лиц,

заменяющих ребенку родителей (опекунов, попечителей, усы-

новителей, приемных родителей).

Дела данной категории рассматриваются судом в соответ-

ствии с гражданско-процессуальным законодательством в по-

рядке, аналогичном лишению родительских прав, т. е. в поряд-

ке искового производства, с обязательным участием прокуро-

ра и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК). Орган опеки

и попечительства проводит обследование условий жизни ре-

бенка и представляет суду заключение о целесообразности ог-

раничения родительских прав.

За родителями, ограниченными в родительских правах,

так же как и за родителями, лишенными родительских прав,

сохраняется обязанность содержать своего ребенка (п. 2 ст. 74

СК). Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении

родительских прав должен в соответствии с п. 5 ст. 73 СК ре-

шить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей,

ограниченных в родительских правах.

При удовлетворении иска об ограничении родительских прав

суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную

силу решения суда об ограничении родительских прав напра-

вить выписку из такого решения суда в орган загса по месту

государственной регистрации рождения ребенка (п. 6 ст. 73 СК).

Правовые последствия ограничения родительских прав.

Правовые последствия ограничения родительских прав как для

родителей, так и для ребенка, в отношении которого родители

ограничены в родительских правах, определены в ст. 74 СК.

Главным образом они касаются родителей, носят императив-

ный характер и по своему содержанию значительно уже пра-

вовых последствий лишения родительских прав. При лишении

родительских прав, а оно носит бессрочный характер, родите-

ли полностью теряют все права, основанные на факте родства

с ребенком, в отношении которого они были лишены родитель-

ских прав (ст. 71 СК). Ограничение родительских прав — это,

как правило, временная мера, которая влечет утрату права

См. п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, ут-

вержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196

(СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252).

352 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

родителей только на личное воспитание ребенка (п. 1 ст. 74

СК). Родители, ограниченные в родительских правах, теряют

также право на льготы и государственные пособия, установ-

ленные для граждан, имеющих детей

. Кроме того, как следу-

ет из содержания ст. 121 СК, родители, ограниченные в роди-

тельских правах, не вправе быть законными представителями

своих детей и выступать в защиту их прав и интересов. Однако

родители, ограниченные в родительских правах, сохраняют не-

которые имущественные права, основанные на факте родства

с ребенком, например, право на получение алиментов от со-

вершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону после

его смерти

или

право на пенсию по случаю потери кормильца.

Лица, ограниченные судом в родительских правах, не

имеют права быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК), опекунами

или попечителями (п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями

(п. 1 ст. 153 СК), т. е. воспитателями чужих детей.

Что же касается самого ребенка, в отношении которого

родители ограничены в родительских правах, то за ним, как

и в случае лишения родителей

родительских

прав, сохраня-

ется право собственности на жилое помещение или право

пользования жилым помещением, а также все имуществен-

ные права, основанные на факте родства с родителями и дру-

гими родственниками (п. 3 ст. 74 СК). В результате соблюдает-

ся принцип приоритетной защиты прав и законных интересов

детей. В этих же целях СК устанавливает, что ограничение

родительских прав не освобождает родителей от обязаннос-

ти по содержанию ребенка (п. 2 ст. 74).

Результатом удовлетворения иска об ограничении роди-

тельских прав становится отобрание ребенка у родителей (од-

ного из них). Когда решение об ограничении родительских прав

принято судом в отношении обоих родителей, ребенок переда-

ется на попечение органа опеки и попечительства, который

определит дальнейшее устройство ребенка в установленном

законом порядке (п. 4 ст. 74 СК). На него же возлагается защи-

та прав и интересов ребенка (ст. 121 СК).

Учитывая, что ограничение родительских прав по общему

правилу является временной мерой и что основанием ограниче-

ния родительских прав не всегда является виновное поведение

родителей, закон (ст. 75 СК) допускает контакты ребенка с

родителями, ограниченными в родительских правах. Однако,

поскольку родители, ограниченные в родительских правах, ут-

рачивают право на личное воспитание ребенка, их контакты с

ним могут осуществляться лишь в интересах ребенка и не могут

См. § 5 настоящей главы.