Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения

Подождите немного. Документ загружается.

1

моженность или, наоборот, возбудимость, гиперактивность. Отсут-

ствие заинтересованного внимания (эмпатии) к ребенку со сторо-

ны взрослых деформирует его представления о самом себе, фор-

мирует у него неадекватную самооценку, наличие жестокости в

семье обусловливает недоверие к взрослым, чувство опасности,

трудности в общении.

Длительное неудовлетворение основных психических потребнос-

тей ребенка в семье, школе, социальном окружении негативно вли-

яет на его психологический статус. Задержка психического развития

наблюдается примерно у 40% воспитанников центров социальной

реабилитации

— у них отмечаются снижение познавательной ак-

тивности, неумение выделять существенные признаки, недостаточ-

ная способность к обобщению, неразвитость абстрактно-логичес-

кого мышления, ограниченность круга интересов повседневной

жизнью, скудный запас знаний, слабость произвольной регуляции

деятельности.

Таким образом, основными проблемами детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, являются их крайне тяжелое

психосоциальное положение, вызванное как врожденными свой-

ствами нервной системы, так и особенностями личности, ослож-

ненным неврологическим статусом, негативным жизненным опы-

том, педагогической и социальной запущенностью.

§ 3. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, в приемные

семьи и учреждения семейного типа

Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей, — это приоритетная форма устройства таких

детей. Российское социальное законодательство предполагает сле-

дующие виды семейного устройства детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечи-

тельство, помещение ребенка в приемную семью, а также в детские

дома семейного типа.

По статистике 77,8 тыс. детей, оставшихся без попечения ро-

дителей в течение 2003 г., или 60,8% от общего числа таких детей,

были переданы под опеку (попечительство) или на усыновление.

Методические рекомендации к планированию социально-реабилита-

ционной воспитательной работы с несовершеннолетними в условиях

социально-реабилитационного центра (с приютом) для несовершен-

нолетних. — Кемерово, 2001. — С. 43.

2

В последние годы растут как количество детей, переданных на

воспитание в семьи граждан, так и их доля среди детей, лишив-

шихся родительского попечительства (2001 г. — 60,3%, 2000 г. —

59,4%)

Усыновление (удочерение) является одной из приоритетных

форм социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей. Это государственный акт, в связи с которым

между усыновителем и усыновленным и всеми их родственниками

возникают такие же права и обязанности, которые по закону су-

ществуют между биологическими родителями и детьми и другими

родственниками. В подавляющем большинстве случаев усыновля-

ются дети ранних возрастов; усыновление несовершеннолетних

более старшего детского, а тем более подросткового и юношеского

возрастов происходит крайне редко, что является актуальной про-

блемой для осуществления социальной работы в данном направ-

лении.

Усыновление производится судом по заявлению лица или лиц,

желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов

опеки и попечительства. Усыновителями могут быть лица обоего

пола, совершеннолетние, дееспособные, их возраст должен пре-

вышать возраст усыновляемых не менее чем на 16 лет.

Вопросы об усыновлении (удочерении) утверждены постанов-

лением Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей

на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за усло-

виями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на террито-

рии РФ» от 15.09.1995 г. с изм. от 29.03.2002 г. Закон гарантирует

тайну усыновления, разглашение которой является уголовным пре-

ступлением (ст. 155 Уголовного кодекса РФ), и запрещает при усы-

новлении или удочерении разъединять братьев и сестер, кроме

случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка.

Опека и попечительство — наиболее распространенная форма

семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей, в целях их содержания, воспитания и образова-

ния, а также защиты их естественных прав и интересов. Чаще все-

го опекунами и попечителями становятся родственники осиротев-

ших детей. Опекун должен воспитывать ребенка, заботиться о его

здоровье, получении им образования.

Согласно Гражданскому кодексу РФ, опека устанавливается над

детьми до 14 лет, попечительство — над детьми с 14 до 18 лет.

См.: Рыбинский Е.М. Указ. соч. — С. 22.



В целях своевременной охраны прав несовершеннолетних ор-

ганы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без по-

печения родителей, и детей, родители которых не обеспечивают

надлежащих условий для их развития, и передают этих детей на

воспитание в семьи (в порядке усыновления или опеки и попечи-

тельства) или в специализированные детские учреждения. Органы

опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения со-

общения о ребенке, нуждающегося в социальной защите, обязаны

обследовать условия жизни ребенка и обеспечить его защиту и ус-

тройство. На них также возлагаются обязанности по учету и избра-

нию указанных форм устройства детей и контролю за условиями

их содержания, воспитания и образования.

Обязанности по опеке и попечительству совершаются безвоз-

мездно, на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денеж-

ные средства, порядок и размеры которых устанавливает Прави-

тельство РФ. Государство осуществляет постоянный надзор за

условиями жизни подопечного, выполнением опекуном своих обя-

зательств. Закон предусматривает защиту ребенка от злоупотреб-

лений опекунов, ограничивает их полномочия и самостоятельность

при распоряжении имуществом подопечного.

Помещение ребенка в приемную семью является относительно но-

вой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей, для современной России. Ее суть заключается в

составлении договора между органами опеки и попечительства и

приемными родителями (приемной семьей) о передаче ребенка

(детей) на воспитание на срок, установленный договором. Соглас-

но положению о приемной семье, утвержденному Правительством

РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более восьми детей.

Приемные родители выполняют функции воспитателей и получа-

ют оплату за свой труд. Государство и органы местного самоуправ-

ления выделяют денежные средства на содержание каждого при-

емного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, уста-

новленные законодательством.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной

семье необходимую помощь, способствовать созданию нормаль-

ных условий для жизни и воспитания детей и вправе осуществлять

контроль за выполнением возложенных на приемных родителей

обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

В последние годы стала получать распространение новая форма

семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей, — передача в детские дома семейного типа, т.е. в



особую форму семьи, где подбирается разновозрастный детский

коллектив. Сравнительно небольшое число детей проживает с пос-

тоянными взрослыми, которые не обслуживают детей, как персо-

нал, и не учат их специальным навыкам и умениям, как штатные

преподаватели, а живут с ними общей жизнью и организовывают

эту жизнь. Поэтому воспитатели получают специальную психоло-

гическую, педагогическую и медицинскую подготовку.

Одной из перспективных форм семейного воспитания детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются за-

мещающие семьи, или семьи патронатных воспитателей. Впервые

опытная модель воспитания детей в таких семьях была введена в

Детском доме № 19 Центрального округа Москвы

Таким образом, можно констатировать, что среди видов семей-

ного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, наиболее эффективными оказываются те, которые пре-

дусматривают помещение ребенка в условия, наиболее близкие к

нормальным условиям обычной семьи. Определить, какой из дан-

ных видов семейного устройства предпочтительнее, довольно

сложно, поскольку главную роль играют субъективные факторы:

характер и потребности людей, которые принимают ответствен-

ность за жизнь и воспитание детей-сирот, их устремления и жела-

ние оказать помощь, условия, которые они могут создать для про-

живания и воспитания приемных или усыновленных детей.

§ 4. Деятельность учреждений по социальному

обслуживанию детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

Система обслуживания, воспитания и обучения детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, испытывала различ-

ные трудности на протяжении всего периода своего существова-

ния. Детские государственные учреждения, равно как и многие

семьи с приемными детьми, в настоящее время вынуждены искать

пути выживания. Государство, в свою очередь, понимая значи-

мость и необходимость таких учреждений, постоянно совершен-

ствует законодательство, ищет пути поддержки детей-сирот, де-

тских домов и учебных заведений.

В 2003 г. 28,2% детей, оставшихся без попечения родителей,

были устроены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты

См.: Брутман В.И. Причины социального сиротства. Аналитический

взгляд на проблему // Социальная работа. — 2001. — № 2/5. — С. 53.



для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уч-

реждения социальной защиты населения и иные учреждения на

полное государственное обеспечение. Доля таких детей сокраща-

ется: в 2002 г. она составила 29,4%, в 2001 г. — 30,7%. Несколько

уменьшилась и абсолютная их численность: в 2003 г. — 36,1 тыс.

человек против 36,2 тыс. человек в 2002 г. В это же время 1,7%

детей, оставшихся без попечения родителей, были устроены в уч-

реждения начального, среднего и высшего профессионального

образования и другие образовательные учреждения на полное го-

сударственное обеспечение.

Неустроенными в семьи или соответствующие учреждения ос-

тались в 2003 г. 13,1 тыс. детей (в 2002 г. — 11,7 тыс.), что связано

с необходимостью сбора документов и подбором опекунов, при-

емных или патронатных родителей. Эти дети временно находятся

в приютах, лечебно-профилактических учреждениях.

Если в 1980 г. число интернатных учреждений в России состав-

ляло 64,4% от общесоюзного числа, а число воспитанников в

них — 46,3%, то через 20 лет доля российских интернатных учреж-

дений по отношению к союзным составляла уже 88,1%, а число

воспитанников в них — 56%

. Следовательно, по обоим показате-

лям Россия сильно опережает союзные показатели, а стремитель-

ный рост социального сиротства в России, к сожалению, продол-

жается.

Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и

детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защи-

те их прав, учете и избрании форм устройства, контроле за условиями

их содержания, социально-медицинской реабилитации и адаптации,

образовании, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Все большее значение в работе по профилактике и преодолению

сложившейся ситуации наряду с традиционными образовательны-

ми учреждениями приобретает в настоящее время новый тип об-

разовательного учреждения — центр психолого-педагогической и

медико-социальной помощи детям. Создание нового типа образова-

тельного учреждения вызвано увеличением числа семей и детей

группы риска и связано с формированием гуманного отношения

общества и школы к детям, переходом от авторитарной, запрети-

тельной педагогики к педагогике сотрудничества, становлением

системы комплексного индивидуального сопровождения развития

личности ребенка.

См.: Рыбинский Е.М. Указ. соч. — С. 23.



Организация детских домов, приютов и других органов, осу-

ществляющих заботу и опеку над брошенными детьми, — является

прямой социальной обязанностью государства. В России каждый

100-й ребенок живет и воспитывается в интернатной системе. Для

280 000 детей домом вынужденно является сиротское учреждение,

сейчас в стране функционирует более 2000 учреждений, 1500 со-

циальных учреждений и около 1400 специальных коррекционных

школ-интернатов, где воспитываются дети-сироты и дети, остав-

шиеся без попечения родителей

Для этих детей государственное учреждение вынужденно ста-

новится единственным домом, защитой от жестокостей внешнего

мира.

В России функционируют 272 дома ребенка, в которых воспи-

тываются более 20 тыс. детей

. Дети старше 3 лет переводятся в

детские дома дошкольного и школьного возраста — образователь-

ные учреждения, учреждения социального обслуживания (детские

дома-интернаты для детей-инвалидов, с умственной отсталостью

и физическими недостатками, социально-реабилитационные цен-

тры, социальные приюты). Основой деятельности подобных уч-

реждений являются профилактика и предупреждение психолого-

педагогических и медико-социальных проблем, связанных со ста-

новлением подрастающего человека.

В системе образования Российской Федерации создано свыше

400 центров психолого-педагогической и медико-социальной по-

мощи детям и подросткам, где проблеме социальной работы с де-

тьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,

уделяется особое внимание. Позитивные результаты их деятель-

ности стали возможны благодаря созданию реабилитационно-вос-

питательной системы, основу которой составляют принципы гу-

манистической педагогики.

За достаточно короткий срок в большинстве субъектов Россий-

ской Федерации создана сеть таких учреждений. В 2003 г. в учреж-

дениях социального обслуживания семьи и детей прошли социаль-

ную реабилитацию 3,6 млн несовершеннолетних, однако потреб-

ность в такого рода учреждениях удовлетворена лишь на 25% и

неравномерна в различных субъектах Федерации

Город Сирот 2006. info@gorodsirot.ru

См.: Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы

по социальной защите женщин, семьи и детей. — М., 2003. — С. 169.

Там же. — С. 168.



Данные учреждения в своей деятельности руководствуются про-

граммой профилактики безнадзорности и правонарушений среди

несовершеннолетних, которая строится на основе Федерального

закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений». Они предназначены для временного прожива-

ния и социальной реабилитации детей и подростков в возрасте от

3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся

в экстренной социальной помощи. Основное предназначение та-

ких учреждений — коррекция, реабилитация, восстановление всех

утраченных связей, отношений и функций, а также формирование

личности ребенка с учетом его возрастных и психосоциальных

особенностей.

Исходя из задач в социально-реабилитационных учреждениях

работают следующие отделения:

приемное, где ведется первичный прием детей с целью опреде-

ления характера жалоб родителей или педагогов, предваритель-

ной оценки состояния ребенка и решения вопроса о необходи-

мости его дальнейшего обследования в центре, определения

уровня психического развития, соответствия последнего воз-

растной норме, сформированности основных психических фун-

кций и диагностике возможных отклонений психического раз-

вития и их характера;

социально-правовое — осуществление законных прав и интересов

несовершеннолетних, восстановление документов, работа с се-

мьями, поиск путей дальнейшего жизнеустройства воспитан-

ников;

отделение реализации программ социальной реабилитации — по-

этапное выполнение индивидуальных программ социальной

реабилитации несовершеннолетних, обеспечение утраченных

контактов с семьей и внутри семьи, оздоровление межличност-

ных отношений несовершеннолетних, восстановление их со-

циального статуса в коллективе и проч.;

трудовой реабилитации подростков — работа по профессиональ-

ной ориентации подростков, направленная на привитие навы-

ков и умений по ряду профессий, которые могут быть исполь-

зованы ими и на бытовом уровне, в семье;

дневное — обучение детей, обеспечение их питанием, оказание

психологической, социальной и материальной помощи, участие

в культурных мероприятиях;

отделение психологической реабилитации — организация деятель-

ности по диагностике и коррекции нарушений у детей, испы-

•



тывающих трудности школьной адаптации; оказание помощи

педагогам и родителям в выборе адекватных методов обучения

и воспитания; диагностика высших психических функций,

познавательной деятельности, личностной сферы ребенка;

отделение педагогической реабилитации — осуществление рабо-

ты, направленной на повышение межличностной и социально-

психологической компетенции детей и подростков, проведение

различных консультаций с учителями, воспитателями и роди-

телями ребенка; развитие у воспитанников навыков эффектив-

ного общения, что способствует построению образа будущего;

медико-реабилитационное отделение — диагностика психичес-

кого здоровья школьников, профилактика и коррекция невро-

тических, астенических и других болезненных состояний, вклю-

чая обучение детей и родителей здоровому образу жизни.

В отделении работают детский психоневролог, психотерапевт,

массажист, нарколог.

Основными функциями социально-реабилитационных центров

для несовершеннолетних являются следующие:

1) защитная — обеспечение сохранности жизни детей, их безо-

пасности от внешних угроз, правовая защита, противодействие

разрушению физического, психического и нравственного здоровья

детей;

2) профилактическая — работа в сотрудничестве с другими уч-

реждениями и организациями по раннему выявлению неблагопо-

лучных семей, оказание своевременной помощи в разрешении

внутрисемейных конфликтов, рекомендации по оздоровлению ус-

ловий семейного воспитания, работа по предупреждению детской

беспризорности;

3) восстановительная — восстановление социального статуса

ребенка, укрепление его связей с основными институтами социа-

лизации, поддержка усилий семей, проявляющих готовность к

преодолению своей функциональной несостоятельности;

4) коррекционно-развивающая — на основе комплексной диа-

гностики определение системы мер медико-социальной, психоло-

го-педагогической работы с детьми, ориентированной на коррек-

цию их психического, личностного развития, восстановление ут-

раченного или формирование нового опыта, а также возрождение

и развитие важнейших форм детской жизнедеятельности — игры,

познания, труда и общения;

5) оздоровительная — при поступлении ребенка в социально-

реабилитационный центр предоставление необходимой медицин-

•



ской помощи во взаимодействии с различными медицинскими

учреждениями (поликлиниками, больницами, санаториями и др.),

восстановление и укрепление адаптационных возможностей орга-

низма, осуществление профилактики различных заболеваний, те-

кущего медицинского обслуживания;

6) компенсаторная — поиск замещения биологической семьи

при утере ее ребенком или в случае если невозможно преодолеть

отчуждение от нее ребенка, с тем чтобы ребенок мог получить опыт

жизни в семье.

В коррекционной работе данного учреждения используются

методики, способствующие компенсации дефектов психического

развития, которые проводятся как индивидуально, так и в группах

специалистами отдела (психологом, игротерапевтом, педагогом,

дефектологом). На основании полученных данных проводится ин-

дивидуальная консультативная работа с родителями, учителями по

вопросам возрастных особенностей ребенка, согласования типов

обучения, преодоления школьной дезадаптации.

Вместе с тем наряду с положительными тенденциями развития и

ощутимыми результатами работы центров имеют место проблемы,

требующие своего решения. Особенно актуальными в настоящее

время являются разработка и утверждение нормативно-правовой

базы деятельности подобных центров. Нуждается в качественном

улучшении и система их информационного обеспечения. Действу-

ющие нормативы труда для многих категорий работников центров

вследствие давности сроков их принятия не всегда соответствуют

сложности работы сотрудников в новом типе учреждения с учетом

специфики контингента дезадаптированных детей и подростков.

Таким образом, учреждения по социальному обслуживанию

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обес-

печивают минимально необходимый уровень социальной реаби-

литации и социального обслуживания всем детям, которые попали

в сферу их деятельности. Однако вне зависимости от уровня и ка-

чества работы данных учреждений они не в состоянии заменить

ребенку настоящую семью, поэтому ребенок-сирота или ребенок,

оставшийся без попечения родителей, направляется в такие учреж-

дения только после того, как исчерпаны все возможности его

устройства в семью.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте сиротство как социальную проблему, его

масштабы.

2. Каковы причины сиротства?

3. Раскройте проблемы социализации осиротевших или остав-

шихся без попечения родителей детей.

4. Формирование системы социального обслуживания детей-

сирот или оставшихся без попечения родителей детей и ее эволю-

ция в России

5. Каковы формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, в приемные семьи и учреждения семей-

ного типа?

6. Деятельность социальных учреждений по социальному об-

служиванию осиротевших или оставшихся без попечения родите-

лей детей в России.

Литература

1. Бобыкин В.М. Инновационные образовательные учреждения

для детей-сирот. — Вологда, 2003.

2. Бреева Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность

России. — М.: Дашков и К, 2004.

3. Вырвидин В.А. Управление социальной защитой детства:

Учебное пособие. — М, 2004.

4. Голик А.Н. Социальная психология сиротства. — М., 2004.

5. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилак-

тика. — М., 2000.

6. Ключников С.В. Социальная адаптация детей, оставшихся

без попечения родителей. — В. Новгород, 2002.

7. Лисина Л.И. Психическое развитие воспитанников детского

дома. — М., 2000.

8. Основы социальной работы: Учебник. 3-е изд., испр. и доп.

/ Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 2006.

9. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с де-

тьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для

студентов высших учебных заведений. — М.: ГОУ ВПО «МГУС»,

2006.

10. Социальный приют для детей и подростков: содержание и

организация деятельности / Под ред. Г.М. Иващенко. — М.,

1997.