Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения

Подождите немного. Документ загружается.

1

несовершеннолетних, их родителей или законных представителей

в случаях и порядке, которые предусмотрены законом

Органы управления образованием и образовательные учреждения

контролируют и развивают сеть специализированных учебно-вос-

питательных учреждений открытого и закрытого типа, детских

домов и школ-интернатов; участвуют в организации летнего отды-

ха, досуга и занятий несовершеннолетних; ведут учет несовершен-

нолетних, не посещающих занятия в образовательных учреждени-

ях. Специалисты данных учреждений разрабатывают программы и

методики, направленные на формирование законопослушного по-

ведения несовершеннолетних; создают психолого-педагогические

комиссии, которые выявляют и проводят обследование несовер-

шеннолетних, имеющих отклонения в развитии и поведении; ока-

зывают психолого-педагогическую помощь несовершеннолетним,

имеющим отклонения в развитии, поведении или проблемы в обу-

чении. Так же, как комиссии по делам несовершеннолетних и ор-

ганы по социальной защите населения, органы образования выяв-

ляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном

положении, и принимают меры по их воспитанию и получению

ими общего образования, выявляют семьи, находящиеся в соци-

ально опасном положении и оказывают им помощь в воспитании

и образовании детей.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам моло-

дежи в пределах своей компетенции участвуют в разработке и ре-

ализации целевых программ по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних; осуществляют организа-

ционно-методическое обеспечение и координируют деятельность

подшефных им социальных и медицинских учреждений, клубов и

других организаций; активно участвуют в организации отдыха, до-

суга и занятости несовершеннолетних; курируют молодежные

биржи труда. В систему органов по делам молодежи входят соци-

ально-реабилитационные центры для подростков и молодежи;

центры социально-психологической и социально-медицинской

помощи; центры профессиональной ориентации и трудоустрой-

ства; молодежные клубы и др.

См.: Бызов Л.Т. Молодежь новой России: Какая она? Чем живет? К

чему стремится? // Аналитический доклад Российского независимого

института социальных и национальных проблем по заказу Московс-

кого представительства Фонда им. Ф. Эберта // Internet, www.

bankreferatov. ru. — 2002.

2

Все эти организации предоставляют бесплатные социальные,

медицинские, правовые и иные услуги несовершеннолетним, ор-

ганизуют досуг и занятость так называемым трудным подросткам,

осуществляют информационно-просветительскую работу с моло-

дежью.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних

дел включают в себя: 1) подразделения по делам несовершеннолет-

них органов внутренних дел; 2) центры временной изоляции для

несовершеннолетних правонарушителей; 3) подразделения кри-

минальной милиции.

Эти учреждения осуществляют: профилактическую работу с

несовершеннолетними и их родителями или представителями, не

выполняющими своих обязанностей; выявляют лиц, вовлекающих

несовершеннолетних в совершение преступлений, предупреждают

и пресекают противоправные действия несовершеннолетних; учас-

твуют совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних в

подготовке материалов, необходимых для помещения несовершен-

нолетних в центры изоляции или специальные учебно-воспита-

тельные учреждения; информируют комиссии по делам несовер-

шеннолетних, органы социальной защиты населения и органы по

делам молодежи о выявленных случаях безнадзорности.

Органы управления здравоохранением принимают несовершен-

нолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении

в связи с их социально опасным положением — пережитым наси-

лием или дискриминацией, бродяжничеством, криминальной де-

ятельностью, употреблением алкоголя или наркотиков. В данных

учреждениях оказывается бесплатная медицинская помощь всем

обратившимся сюда детям и подросткам.

Все перечисленные органы тесно взаимодействуют между собой

с целью предупреждения и выявления фактов безнадзорности не-

совершеннолетних, защиты их прав и интересов, воспитания и

обучения полноценных членов общества.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компе-

тенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных инте-

ресов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм

дискриминации, насилия и т.д., выявлять несовершеннолетних и

семьи, находящихся в социально опасном положении.

Таким образом, общество и семья должны решить главную за-

дачу — воспитать из каждого ребенка гражданина и специалиста.

Все государственные, общественные и частные структуры обязаны



осознать свою принадлежность к социальным институтам государ-

ства и общества, ответственным за детство и юность. В нашей стра-

не пока не проведен глубокий и объективный анализ причин уве-

личения неблагополучных семей; не разработана перспективная

стратегическая государственная политика, которая могла бы оста-

новить тенденцию разрушения семей и, как следствие, распростра-

нение безнадзорности детей и подростков.

Вопросы и задания

1. Безнадзорность детей и подростков как социальная проблема.

Ее обострение в кризисные периоды состояния общества.

2. Сравните понятия «беспризорность» и «безнадзорность».

3. Каковы причины распространения безнадзорности в детской

и подростковой среде?

4. Раскройте нормативно-правовую базу социальной работы с

безнадзорными детьми и подростками.

5. Раскройте систему социальной работы с безнадзорными не-

совершеннолетними.

Литература

1. Бланков А.С. Актуальные проблемы предупреждения безнадзор-

ности и правонарушений несовершеннолетних // Социальная деза-

даптация: нарушения поведения у детей и подростков.— М., 2002.

2. Думинова Л.Т. Организация социальной реабилитации без-

надзорных детей и подростков. — М., 2002.

3. Думинова Л.Т., Маршак А.Л, Холостова Е.И. Детская безнад-

зорность: состояние и пути преодоления. — М., 2002.

4. Маршак А.Л. Детская беспризорность и безнадзорность: со-

стояние и проблемы. — Хабаровск, 2003.

5. Мельникова Э.Л. Профилактика безнадзорности детей и под-

ростков. — М., 2002.

6. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорнос-

ти и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов Россий-

ской Федерации. — М., 2003.

7. Рыбинский Е.М. Современное положение российских де-

тей — источник пополнения будущих преступников и нарушителей

// Мировое сообщество против глобализации преступности и тер-

роризма. — М., 2002.

8. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты

детства: Социально-правовые проблемы: Учебное пособие для сту-

дентов высших учебных заведений. — М., 2004.

9. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с де-

тьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для

студентов высших учебных заведений. — М.: ГОУ ВПО «МГУС»,

2006.

10. Социальная защита населения: опыт организационно-адми-

нистративной работы: Учебное пособие / Под ред. В.С. Кукуши-

на. — М.; Ростов н/Д: Март, 2005.



Глава 3

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

ОСИРОТЕВШИХ И ОСТАВШИХСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

ДЕТЕЙ

§ 1. Причины распространения сиротства как

социальной проблемы российского общества

Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без

попечения родителей, является важнейшим направлением соци-

альной политики государства. Сиротство как социальное явление

существует столько же, сколько и человеческое общество, являясь,

к сожалению, неотъемлемым элементом цивилизации.

Корни современного сиротства в нашей стране уходят в ее ис-

торию. В наследство от царской России мы получили десятки ты-

сяч детей-сирот и полусирот, близкие которых погибли на фронтах

Первой мировой войны. Новые сотни тысяч осиротевших, обездо-

ленных и беспризорных детей добавила кровопролитная Граждан-

ская война, а после нее — многолетняя разруха в экономике, эпи-

демии и голод. Неслучайно массовое детское беспризорничество

стало своеобразным символом 20-х гг. ХХ в.

В период восстановления разрушенного войной хозяйства, в

годы коллективизации и индустриализации количество сирот и

полусирот значительно возросло. В предвоенные годы в лагерях и

колониях ГУЛАГа находились десятки тысяч несовершеннолетних

детей. Великая Отечественная война лишила сотни тысяч детей

крова, семьи и родителей. По утверждению А.М. Нечаевой «в кон-

це войны в России насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без

попечения родителей: 400 тысяч из них воспитывались в детских

домах, 278 тысяч находились на воспитании в семьях (патронат,

усыновление, опека)...»

Но кроме названных причин сиротства были и есть другие объ-

ективные факторы: стихийные бедствия, аварии, катастрофы, не-

счастные случаи, болезни и преждевременная смерть родителей.

Усугубляют ситуацию и прогрессирующая тенденция к разруше-

нию нравственных устоев семьи, бездуховность, утрата жизненно

См.: Рыбинский Е.М. Указ. соч. — С. 17.



важных человеческих ценностей. Число обездоленных детей про-

должает пополняться и вследствие лишения родителей их роди-

тельских прав из-за аморального образа жизни, отказа матерей от

содержания и воспитания своих детей, роста числа матерей-оди-

ночек, несовершеннолетних матерей и др.

В последние годы сильно обострились социально-экономичес-

кие причины, обусловливающие рост сиротства и социального

сиротства. В городах, где остановилось основное производство,

наблюдаются массовая безработица, голод, пьянство, снижение

рождаемости, увеличение числа неполных семей; резко увеличи-

лось количество семей, лишенных элементарных условий жизни,

по причине вынужденной миграции, безработицы, невыплат за-

рплат, пособий, пенсий; выросло число семей, находящихся в

предкризисном состоянии, а также количество детей, пострадав-

ших от жестокого обращения, различных форм насилия со сторо-

ны родителей. В среднем в каждом регионе ежегодно выявляется

от 2 до 4 тыс. детей, по различным причинам лишившихся роди-

тельского попечения, появляются социальные сироты

Существуют два основных типа сиротства: сиротство обыкно-

венное (вследствие гибели родителей) и социальное сиротство (ли-

шение детей попечения родителей в силу их нежелания или невоз-

можности осуществлять родительские обязанности). На протяже-

нии веков преобладало сиротство обыкновенное. Однако с

середины XX в. социальное сиротство стало приобретать угрожа-

ющие масштабы, причем рост числа детей, оказавшихся без попе-

чения при живых родителях, наблюдается и в развитых странах.

В России социальные сироты составляют абсолютное большинство

детей, оставшихся без попечения родителей — 95%

В отечественном законодательстве выделяются категории «дети-

сироты», у которых умерли оба родителя или единственный роди-

тель, и «дети, оставшиеся без попечения родителей», — в связи с

отсутствием родителей или лишением их родительских прав, при-

знанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособ-

ными (ограниченно дееспособными), нахождением их в лечебных

учреждениях, в местах лишения свободы, в местах содержания под

стражей, в связи с наличием родителей, подозреваемых или

обвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от вос-

питания детей или от защиты их прав и интересов, отказавшихся

взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, уч-

См.: Рыбинский Е.М. Указ. соч.

Основы социальной работы: Учебник. — С. 170.



реждений социальной защиты населения и других аналогичных

учреждений и в иных случаях. Законодательство не проводит прин-

ципиального различия между этими категориями детей с точки

зрения общих принципов, содержания и мер и их государственной

поддержки.

Большинство современных воспитанников детских домов явля-

ются жертвами социального сиротства. Их родители вполне здоровы

психически и физически, но являются социально депривированны-

ми личностями, т.е. людьми, в силу определенных неблагоприятных

социально-психологических и социально-экономических факторов

находящимися в состоянии апатии, безразличия к себе, к окружаю-

щему миру, утратившими чувство собственного достоинства, ответ-

ственности, озлобившимися на весь внешний мир.

Именно в России в последние годы все больше заявляет о себе

еще одна разновидность сиротства — скрытое социальное сирот-

ство. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных

семей привело к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу,

следствием чего является невиданный с послевоенного времени

рост безнадзорности. В силу несовершенства системы учета, высо-

кой динамики роста числа детей, утративших попечение родите-

лей, точное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно. По

разным источникам оно колеблется от 1 до 3 млн человек

Социальное положение большинства детей очень тяжелое, они

не имели возможности полноценно освоить социальную роль чле-

на семьи. Значительная часть детей, находящихся в стационарных

центрах, — социальные сироты. Примерно у каждого второго ре-

бенка родители лишены родительских прав; по данным различных

центров, в них находится только 6–8% детей, у которых родители

умерли. Если проранжировать причины поступления детей в цен-

тры, то складывается следующая картина: 1-е место — лишение

родительских прав; 2-е место — уклонение родителей от воспита-

ния; 3-е место — пребывание родителей в местах заключения; 4-е

место — неспособность опекуна справиться со своими обязаннос-

тями; 5-е место — смерть родителей

См.: Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы

по социальной защите женщин, детей и семьи. — М.: Академия,

2003. — С. 169.

См.: Иващенко Г.М. Общие принципы организации реабилитационной

работы в социально-реабилитационных центрах для несовершенно-

летних. — М.: Проспект, 2000. — С. 34.



Основной причиной роста количества детей сирот и детей, ос-

тавшихся без попечения родителей, является разрушение государ-

ственной инфраструктуры социализации и общественного воспи-

тания детей без формирования новой эффективной структуры

социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.

Существенно сократилось число и снизилась доступность дет-

ских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов

детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спор-

тивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и до-

суга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ.

Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего

образования и коммерциализация профессионального образова-

ния.

Другой существенной причиной роста количества детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, является кризис

семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и

разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенци-

ала семей. В результате роста смертности людей в молодом возрас-

те, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число не-

полных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и

воспитания детей. Ослаб воспитательный потенциал семьи, разру-

шаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные

человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших

от жестокости родителей, и число родителей, лишенных родитель-

ских прав.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую

оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и

скрытую пропаганду насилия, преступности, наркомании. В дет-

ской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы

заграничной морали и культуры.

Сформировалась новая система коммерческой и криминальной

эксплуатации детской безнадзорности. Растет детская наркомания

и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества.

Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркоти-

ки на дискотеках, в учебных заведениях, в том числе в школах. При-

ходится заключить, что негативному воздействию подвержены се-

годня практически все дети, в том числе из благополучных семей.

Таким образом, количество детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, растет с каждым годом. Это свидетель-

ствует о том, что детское сиротство является одной из самых острых

социальных проблем современной России.



§ 2. Проблемы детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

Положение детей в обществе отражает моральное и нравствен-

ное здоровье общества.

Сотрудники социально-реабилитационных центров фиксируют

рост социальной дезадаптации детей, который вызван, с одной

стороны, дистанцированием школы от социальных, педагогичес-

ких, психологических проблем неблагополучных семей и трудных

детей, а с другой стороны — недостатками превентивной практики,

т.е. поздним выявлением социально неблагополучных семей. У

большинства детей отсутствует эмоциональная личностная принад-

лежность школе, семье как основным институтам социализации,

что объясняется следствием социальной деформации основных

факторов развития ребенка. Социальная дезадаптация проявляет-

ся в четырех основных формах: нарушения обучения, нарушения

поведения, нарушения контактов и смешанные формы, включа-

ющие в себя сочетание указанных признаков.

Социальная дезадаптация в детском возрасте ведет к формиро-

ванию людей малообразованных, не имеющих трудовых навыков,

ориентации на создание полноценной семьи и т.д. Такие люди лег-

ко переходят границы любых моральных, нравственных и право-

вых норм, становясь угрозой всему обществу.

Все дети, проходящие через социально-реабилитационные цен-

тры, имеют сложный медицинский статус, что часто обусловлено

их социальной запущенностью. Кроме этого, еще до своего рож-

дения большинство детей подвергалось воздействию факторов,

крайне негативно сказавшихся на их здоровье: злоупотребление

беременной женщины курением, алкоголем или наркотиками, не-

правильный режимом ее питания, что приводит к нарушению

внутриутробного развития плода.

Психические нарушения различной степени тяжести выявля-

ются у большинства детей. У дошкольников и младших школьни-

ков более выражена задержка психического развития; у подростков

преобладают остаточные явления раннего органического пораже-

ния мозга, которые выражаются в разнообразных психопатоподоб-

ных нарушениях поведения.

Большинство детей, поступающих в стационары центров соци-

альной реабилитации, имеют эмоциональные расстройства раз-

личной степени выраженности, для них характерны невротические

реакции, неврозоподобные состояния, различные фобии, тревож-

0

ность, нарушение сна, замкнутость, агрессивность, низкая само-

оценка, нарушение доверия к окружающим людям.

В силу неблагоприятных жизненных обстоятельств эти дети не

приучены к учебной деятельности и умственной работе, однако в

большинстве случаев для подростков характерно не нарушение

функций самого интеллекта, а, как правило, неразвитость предпо-

сылок его развития: познавательной активности, мотивации к по-

лучению знаний, интереса к приобретению нового опыта. Именно

эти процессы не развиваются у ребенка в тех условиях, в которых

он находился до поступления в центр.

Степень деформации социального развития ребенка может быть

различной. Выделяют педагогическую запущенность и более глу-

бокую ее степень — социальную запущенность

Для педагогически запущенных детей характерны прежде всего

проявления отклонений поведенческого характера: сквернословие,

дерзкие выходки, негативное отношение к учебной деятельности,

сопротивление требованиям учителей, воспитателей. Одним из

наиболее существенных дефектов в социальном развитии этих де-

тей является полное отсутствие либо низкий уровень реальных,

привлекательных для них жизненных перспектив.

Причинами педагогической запущенности детей могут быть

недостаточность семейного воспитания, тяжелые бытовые условия,

отсутствие единых требований к ребенку со стороны взрослых,

плохая организация учебно-воспитательного процесса, отрица-

тельное влияние улицы, безнадзорность. При педагогической за-

пущенности происходит задержка не только умственного развития

и познавательных интересов, но и формирования чувства долга,

ответственности.

Главной причиной социальной запущенности детей — жестокое

обращение с детьми в семье, физическое, психическое или сексу-

альное насилие. Такая семья оказывает на ребенка прямое десоци-

ализирующее воздействие. Поэтому главным признаком социаль-

ной запущенности является глубокая деформация или разрушение

социальных связей ребенка с ведущими институтами социализа-

ции — школой и семьей.

У подростков с асоциальным поведением отмечаются искажен-

ные представления о реальной действительности. Неблагоприят-

ные условия жизни обусловили наличие у них эмоциональных

расстройств и неврозоподобных состояний: подавленность, затор-

См.: Маслов Н.Ф. Книга социального педагога. — Орел, 1994. — С. 35.