Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 51 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

2) ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïðåäïðèÿòèé, ôèðì, îðãàíèçà-

öèé, èñïîëüçóåìûå èìè íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî-êóëü-

òóðíûõ è æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ îáúåêòîâ.

Òðåòüèì êîìïîíåíòîì ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ÿâëÿþòñÿ

òåððèòîðèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Èñòî÷íèêàìè ôîðìè-

ðîâàíèÿ òàêèõ ôîíäîâ ñëóæàò çàåìíûå ðåñóðñû, äîáðîâîëüíûå

âçíîñû ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ, ñïåöèàëüíûå ñáîðû, ïîñòóï-

ëåíèÿ èç öåíòðàëèçîâàííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è äð.

Èñõîäÿ èç ñòðóêòóðû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè,

ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû, áóäó÷è äâóõóðîâíåâûìè, âêëþ÷à-

þò ôèíàíñû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ôèíàíñû îðãàíîâ

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû ÿâëÿþòñÿ íè-

çîâûì çâåíîì è âûäåëåíû â ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòðóêòóðíûé óðî-

âåíü. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ìåñòíîå ñàìî-

óïðàâëåíèå îòäåëåíî îò ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

Îáùíîñòü òðåõóðîâíåâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-

íèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ çàêëþ÷àåòñÿ â åäèíñòâå èõ äîõîäíûõ

èñòî÷íèêîâ è âçàèìîäåéñòâèè ïî ïîâîäó äîñòèæåíèÿ ñáàëàí-

ñèðîâàííîñòè ðàñõîäàìè.

Ôèíàíñû êàæäîãî óðîâíÿ âêëþ÷àþò áþäæåò, âíåáþäæåò-

íûå ôîíäû, êðåäèò è ôèíàíñû êàçåííûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ è

ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, äåéñòâóþùèõ íà ïðà-

âàõ ïîëíîãî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ èìóùåñòâîì (ðèñ. 1.1).

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû

Ôèíàíñû ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò

Âíåáþäæåòíûå ôîíäû

Ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò

Ôèíàíñû êàçåííûõ

è ãîñóäàðñòâåííûõ

óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé

Ôèíàíñû îðãàíîâ âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ôèíàíñû îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ

Áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ìóíèöèïàëüíûå (ìåñòíûå)

áþäæåòû

Âíåáþäæåòíûå ôîíäû

Âíåáþ

æåòíûå

îí

Êðåäèò ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ìóíèöèïàëüíûé êðåäèò

Ôèíàíñû ãîñóäàðñòâåííûõ

óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé

ñóáúåêòà ÐÔ

Ôèíàíñû ìóíèöèïàëüíûõ

óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé

Ðèñ. 1.1. Ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

 52 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Ðåãèîíàëüíàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà (â Ðîññèè ýòî áþäæåò-

íàÿ ñèñòåìà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè) ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé è îáî-

ñîáëåííîé â ðàìêàõ çàêîíà ÷àñòüþ îáùåãîñóäàðñòâåííîé áþä-

æåòíîé ñèñòåìû. Ïîêà ñóùåñòâóåò öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, îíà,

âíå çàâèñèìîñòè îò ìåðû ñâîåé àâòîíîìíîñòè, ñîñòàâëÿåò èìåí-

íî ÷àñòü öåëîãî.

Ñîâðåìåííûå ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíûå ñèñòåìû ñòðàíû

ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé îðãà-

íèçàöèè Ðîññèè. Áîëüøèíñòâî ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòíûõ ñèñ-

òåì ñâîåé ñòðóêòóðîé, íàáîðîì ïîäñèñòåì ñ âíóòðåííèìè âçà-

èìîñâÿçÿìè ïîâòîðÿþò ñòðóêòóðó è âçàèìîñâÿçè ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, èõ óðîâíåé è

îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.

Â îñíîâå ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòíûõ ñèñòåì ëåæàò ñëåäóþ-

ùèå ýëåìåíòû: ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû, ðåãèîíàëüíûå íàëîãè,

ñáîðû, ëüãîòû, äîòàöèè, ðàñõîäíûå îáÿçàííîñòè, ðåãèîíàëü-

íûå ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ ñ ãîñáþäæåòîì è ñ ìåñòíûìè

áþäæåòàìè.

Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíûå ñèñòåìû âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå

îñíîâíûå ôóíêöèè:

1. Çàêðåïëåíèå ñïîñîáîâ äâèæåíèÿ íàëîãîâûõ ïîòîêîâ ïî

óðîâíÿì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà (íàïðàâëå-

íèÿ ýòèõ ïîòîêîâ, ïðîïîðöèè èõ ðàçäåëåíèÿ, öåëåâîå íàçíà÷å-

íèå) è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðè ýòîì îòíî-

øåíèé.

2. Àêêóìóëèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå â îáùåðåãèîíàëü-

íûõ öåëÿõ:

- ñðåäñòâ, ñîáðàííûõ íà ñàìîé òåððèòîðèè è ïîñòóïàþùèõ

â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíûå ñèñòåìû ïîëíîñòüþ è îäíî-

êàíàëüíî (íàïðèìåð, áîëüøèíñòâî ìåñòíûõ íàëîãîâ, øòðà-

ôîâ è èíûõ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé);

- ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíûå ñèñòåìû

÷àñòè÷íî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûì ïîðÿäêîì èõ ðàñïðå-

äåëåíèÿ ìåæäó áþäæåòíûìè ñèñòåìàìè ðàçíîãî óðîâíÿ (ò. í.

ðåãóëèðóåìûå íàëîãè, íàïðèìåð, íàëîã íà ïðèáûëü, íàëîã

íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñ-

êèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà). ×àñòü ñðåäñòâ, àêêóìó-

ëèðóåìûõ â âûøåñòîÿùåé áþäæåòíîé ñèñòåìå, ïåðåðàñïðå-

äåëÿåòñÿ â ïîëüçó íèæåñòîÿùèõ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì.

 53 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

3. Ôèíàíñèðîâàíèå âûïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè

âëàñòè ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ è èñïîëíèòåëüñêèõ ïîëíîìî-

÷èé ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé îôèöèàëüíîé ôèíàíñîâîé íå-

çàâèñèìîñòè èõ ïîëèòèêè îò âûøåñòîÿùèõ óðîâíåé.

4. Ñàìîîáåñïå÷åíèå âíóòðèðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðî-

ãðàìì.

5. Ôîðìèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû òåððèòîðèè (äîðîãè,

èíæåíåðíûå ñåòè, êîììóíèêàöèè è äð.) êàê âàæíåéøåãî èñ-

õîäíîãî óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ âíóòðèðåãèî-

íàëüíûõ ñâÿçåé.

6. Ðåãóëèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî

ïîòåíöèàëà (çåìëÿ, âîäû, íåäðà, æèâîòíûé è ðàñòèòåëüíûé

ìèð, âîçäóøíûé áàññåéí) êàê åñòåñòâåííîãî áàçèñà ñóùåñòâî-

âàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè.

7. Ñòèìóëèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ öåííîñòíûõ ðåãèîíàëü-

íûõ îðèåíòèðîâ íàñåëåíèÿ.

Îò òîãî, íàñêîëüêî ïðîäóìàíû è êîððåêòíî âñòðîåíû â

ñòðóêòóðó îáùåãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè âûøå-

ïåðå÷èñëåííûå ôóíêöèè, âî ìíîãîì çàâèñèò ðåàëüíûé áàëàíñ

îáùåãîñóäàðñòâåííûõ è ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, à ñëåäîâàòåëü-

íî, è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà.

Áþäæåòíûå ñèñòåìû îñíîâûâàþòñÿ íà ñòðîãîì è ñòàáèëü-

íîì ïîðÿäêå èõ ñîñóùåñòâîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìîé

è äðóã ñ äðóãîì, îáåñïå÷èâàþùåì íåçàâèñèìîñòü ðåãèîíàëü-

íîãî ðóêîâîäñòâà, ïîääåðæèâàþùåì ñîöèàëüíûé, íàöèîíàëü-

íî-ýòíè÷åñêèé, èíôðàñòðóêòóðíûé, ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé è

ýêîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàëû ñâîåé òåððèòîðèè â èíòåðåñàõ âñå-

ãî íàñåëåíèÿ, ó÷èòûâàþùåì ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâó-

þùèõ òåððèòîðèé.

Ëîãèêà ïîñòðîåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòíûõ ñèñòåì ïðå-

äîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ðàçäåëåíèÿ ñôåð äåÿòåëüíîñòè è

ñâÿçàííûõ ñ íèìè ðàñõîäîâ. Äëÿ ýòîãî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðå-

áóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàð-

ñòâà è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð çà òå èëè èíûå ñôåðû îáùå-

ñòâåííîé è õîçÿéñòâåííîé æèçíè. Îòñóòñòâèå òàêîãî ðàçãðà-

íè÷åíèÿ ïîçâîëÿåò âûñøåìó óðîâíþ ïî ñâîåé âîëå ïåðåìå-

ùàòü ðàñõîäû ïî óïðàâëåí÷åñêîé âåðòèêàëè âíèç. Ïðè ýòîì

íàñåëåíèå ïîïàäàåò â ïîëîæåíèå ïðàâîâîé íåîïðåäåëåííîñ-

òè îòíîñèòåëüíî òîãî, îò êàêîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé

 54 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñëåäóåò òðåáîâàòü èñïîëíåíèÿ òîé èëè

èíîé ôóíêöèè.

Ïðè ýòîì âîçíèêàåò äîïîëíèòåëüíàÿ ïðîáëåìà óñòàíîâ-

ëåíèÿ åäèíûõ îáùåîáÿçàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ ãàðàíòèðîâàí-

íûõ ãîñóäàðñòâîì óñëóã â ðÿäå ñôåð, â ÷àñòíîñòè, â îáðàçî-

âàíèè è ìåäèöèíå, êîòîðûå ôèíàíñèðóþòñÿ èç íèæåñòîÿ-

ùèõ áþäæåòîâ. Ïðè íàëè÷èè òàêèõ ñòàíäàðòîâ âûñøèé îðãàí

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèîáðåòàåò âîçìîæíîñòü âî ìíîãîì

îïðåäåëÿòü âåëè÷èíó è íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ íèæåñòîÿùèõ

áþäæåòîâ, ôîðìàëüíî îòäåëåííûõ îò áþäæåòà âûøåñòîÿùå-

ãî óðîâíÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ðàñõîäîâ. Ðåàëè-

çàöèÿ ñòàíäàðòîâ çàâèñèò è îò íàëè÷èÿ ó âûøåñòîÿùåãî óðîâ-

íÿ þðèäè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé, ìåõàíèçìîâ è ïðîöåäóð êîí-

òðîëÿ ðàñõîäíûõ ÷àñòåé íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ ïî íàïðàâ-

ëåíèÿì è îáúåìàì.

Ðåãèîíàëüíàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ìîæåò áûòü îðãàíèçîâà-

íà òàê, ÷òî âñå äîõîäû ïåðâîíà÷àëüíî ïîñòóïàþò íà âåðõíèé

óðîâåíü, çàòåì ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî íèæåñòîÿùèì áþäæåòàì. Â ýòîì

ñëó÷àå òåðÿþò àêòóàëüíîñòü ìíîãèå âîïðîñû ðàñïðåäåëåíèÿ äî-

õîäîâ, à èìåííî: âûÿâëåíèå âèäîâ è ðàçìåðîâ íàëîãîâûõ èñòî÷-

íèêîâ, çàêðåïëåííûõ çà òåì èëè èíûì áþäæåòîì; ïåðåðàñïðå-

äåëåíèå äîõîäîâ ìåæäó ðåãèîíàìè. Îäíàêî â äàííîé ñèòóà-

öèè âîçíèêàþò äðóãèå ïðîáëåìû: ïîëíàÿ íåçàèíòåðåñîâàí-

íîñòü ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé â ñáîðå íàëîãîâ è ðàñøèðåíèè

íàëîãîâîé áàçû, óñèëåíèå ëîááèðîâàíèÿ è êîððóïöèè âî âçà-

èìîîòíîøåíèÿõ ðåãèîíàëüíûõ è âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè, ïà-

äåíèå îòâåòñòâåííîñòè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé ïåðåä ñâîèì íà-

ñåëåíèåì.

Ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÿâëÿåò-

ñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðîöåññà ñòàíîâëåíèÿ ýôôåêòèâíîãî

ãîñóäàðñòâà, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è îòêðûòîãî îáùåñòâà. Áþä-

æåòíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà èãðàòü âàæíåéøóþ ðîëü â ïîëèòèêå

ãîñóäàðñòâà â öåëîì, ðåàëèçóÿ  â ñî÷åòàíèè ñ äåíåæíî-êðå-

äèòíîé ïîëèòèêîé  ñëåäóþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè:

- ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ

ôóíêöèé;

- ïîääåðæàíèå ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè â ñòðàíå;

- îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé öåëîñòíîñòè ôåäåðàòèâíîãî ãî-

ñóäàðñòâà;

 55 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

- ñîçäàíèå ôèíàíñîâûõ ñòèìóëîâ äëÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ

çàíèìàåò ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò  èìåþùèé ñèëó çàêîíà

ôèíàíñîâûé ïëàí ãîñóäàðñòâà íà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä.

Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ îïðåäåëÿåò áþäæåò êàê «ôîðìó îáðàçî-

âàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åí-

íûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàð-

ñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» [15, ñ. 20]. Ïî ñóòè, áþäæåò

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôîðìó ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî

ïðîäóêòà. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå íå ïðåäïîëàãàåò äëÿ êàæäîãî èí-

äèâèäóóìà àäåêâàòíîñòü èçúÿòèé â áþäæåò äîëè åãî ëè÷íûõ

äîõîäîâ îáúåìó áëàã, ïîëó÷àåìûõ èì çà ñ÷åò áþäæåòà. Êðîìå

òîãî, íåèçáåæíû èçäåðæêè íà îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâà-

íèÿ ñèñòåìû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, àêêóìóëèðóÿ ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî áþäæåòà äåíåæíûå ñðåäñòâà, ãîñóäàðñòâî ÷åðåç ôèíàíñî-

âûå ìåõàíèçìû îñóùåñòâëÿåò âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íåãî

îáùåñòâîì ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôóíê-

öèé, à èìåííî, ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, àðìèè,

ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, âûïîëíåíèå ñîöèàëüíûõ ïðî-

ãðàìì, ðåàëèçàöèÿ ïðèîðèòåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ è ò. ä.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî áþäæåò, êàê ôîíä äåíåæíûõ

ñðåäñòâ, â öåëüíîì âèäå íèêîãäà íå ñóùåñòâóåò, òàê êàê ïî

ìåðå ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ îíè îáðàùàþòñÿ íà ïîêðûòèå ðàñ-

õîäîâ. Îí ÿâëÿåòñÿ ëèøü ïëàíîì îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâà-

íèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, òî åñòü

ðîñïèñüþ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñîâàííûõ äðóã

ñ äðóãîì êàê ïî îáúåìó, òàê è ïî ñðîêàì ïîñòóïëåíèÿ è èñ-

ïîëüçîâàíèÿ.

 56 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Ãëàâà 2

Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

2.1. Ïðèíöèïû è ôàêòîðû ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

Ïî ýòîé ïðîáëåìå â ðàçíîå âðåìÿ íàïèñàíî áîëüøîå ÷èñ-

ëî òðóäîâ. Ñðåäè íèõ, ê ñîæàëåíèþ, íåëüçÿ âûäåëèòü îäíó-äâå

êëàññè÷åñêèå ðàáîòû, ñòàâøèå îñíîâîé äëÿ ïîñëåäóþùåãî ðàç-

âèòèÿ íàóêè. Ïîýòîìó ìíîãî÷èñëåííûå ëèòåðàòóðíûå âàðèàöèè

íà çàäàííóþ òåìó îáðàçóþò íå÷åòêîå ìíîæåñòâî îïðåäåëåíèé,

ïåðå÷íåé è õàðàêòåðèñòèê çàêîíîìåðíîñòåé, ïðèíöèïîâ è ôàê-

òîðîâ.

Ôîðìóëèðîâêè çàêîíîìåðíîñòåé ðàçìåùåíèÿ, íàáëþäàå-

ìûå èëè æåëàåìûå òåíäåíöèè è âçàèìîñâÿçè â ðàçìåùåíèè

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë îáóñëîâëåíû ñèñòåìîé ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñòàäèåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,

íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì, òðåáîâàíèÿìè ýêîíîìè÷åñ-

êîé ðàöèîíàëüíîñòè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïàðàäèãìîé òðàäèöèîí-

íîé ñîâåòñêîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè çàêîíîìåðíîñòè ÿâëÿ-

þòñÿ êîíêðåòèçàöèÿìè, ÷àñòíûìè ñëó÷àÿìè èëè ñëåäñòâèÿìè

îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ.

Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ çàêîíîìåðíîñòåé, íàïðèìåð, îòíîñÿò:

1) ðàöèîíàëüíîå, íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ðàçìåùåíèå ïðî-

èçâîäñòâà;

2) êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâà ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéî-

íîâ, âñåõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

3) ðàöèîíàëüíîå òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ìåæ-

äó ðåãèîíàìè è â ïðåäåëàõ èõ òåððèòîðèé;

4) âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ [68, ñ. 5254].

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðàòåãèè ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ

ñèë óêàçàííûå çàêîíîìåðíîñòè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íîðìàòèâ-

íûå òðåáîâàíèÿ èëè æåëàåìûå òåíäåíöèè, êîòîðûå â äåéñòâè-

òåëüíîñòè ìîãóò è íå áûòü ðåàëèçîâàííûìè (íàïðèìåð, âûðàâ-

 57 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

íèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ). Äðóãèå èçâåñòíûå ïåðå÷íè çàêîíî-

ìåðíîñòåé âêëþ÷àþò êîíöåíòðàöèþ ïðîèçâîäñòâà, ëèêâèäàöèþ

ïðîòèâîïîëîæíîñòè ìåæäó ãîðîäîì è äåðåâíåé, áîëåå ðàâíî-

ìåðíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäñòâà è íàñåëåíèÿ è ò. ä.

Íåêîòîðûå èç ñôîðìóëèðîâàííûõ çàêîíîìåðíîñòåé èäåà-

ëèçèðóþò ïðîòèâîðå÷èâûå ïðîöåññû ýâîëþöèè ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; â áîëåå ñîâðåìåííîé ëèòåðàòóðå îíè

óæå òðàêòóþòñÿ êàê çàêîíîìåðíîñòè. Ñ òåîðåòè÷åñêîé òî÷êè

çðåíèÿ óÿçâèìû äàæå íå ñòîëüêî îòäåëüíûå ôîðìóëèðóåìûå

çàêîíîìåðíîñòè, ñêîëüêî èõ ñî÷åòàíèÿ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè

ñ òðåáîâàíèÿìè ê òåîðèè äîëæíû áûòü íåïðîòèâîðå÷èâû è

îáðàçîâûâàòü ëîãè÷åñêè öåëîñòíûå ñèñòåìû.

Ïðèíöèïû ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ôîðìóëè-

ðóåìûå â ðàáîòàõ îòå÷åñòâåííûõ ðåãèîíàëèñòîâ, êîíêðåòèçè-

ðóþò, äîïîëíÿþò è îò÷àñòè äóáëèðóþò çàêîíîìåðíîñòè. Ê íàè-

áîëåå ÷àñòî íàçûâàåìûì ïðèíöèïàì îòíîñÿòñÿ: ïðèáëèæåíèå

ïðîèçâîäñòâà ê èñòî÷íèêàì ñûðüÿ, òîïëèâà, ýíåðãèè è ìåñòàì

ïîòðåáëåíèÿ ãîòîâîé ïðîäóêöèè; ðàâíîìåðíîå ðàçìåùåíèå

ïðîèçâîäñòâà ïî òåððèòîðèè ñòðàíû; ñïåöèàëèçàöèÿ õîçÿéñòâà

îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñ öåëüþ ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

ýôôåêòà òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà; êîìïëåêñíîå ðàç-

âèòèå õîçÿéñòâà ðåãèîíîâ; óêðåïëåíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè

ñòðàíû. Íàçâàííûå ïðèíöèïû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàáîð òðå-

áîâàíèé èëè æåëàòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî

ó÷èòûâàòü èëè ñòðåìèòüñÿ äîñòèãàòü ïðè ïëàíèðîâàíèè ðàçìå-

ùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ïðè ðàçðàáîòêå îá-

ùåé ñõåìû ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë.

Êàæäûé ïðèíöèï â îòäåëüíîñòè èìååò ðàöèîíàëüíûé

ñìûñë, îäíàêî â öåëîì îíè íåñîâìåñòèìû. Íàïðèìåð, òîëüêî â

ðåä÷àéøèõ ñëó÷àÿõ âîçìîæíî ðàçìåñòèòü ïðîèçâîäñòâî âáëèçè

è îò èñòî÷íèêà ñûðüÿ, è îò èñòî÷íèêà ýíåðãèè, è îò ìåñòà

ïîòðåáëåíèÿ ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Äàëüíåéøàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ

ïðîèçâîäñòâà óñèëèâàåò íåðàâíîìåðíîñòü åãî ðàçìåùåíèÿ ïî

òåððèòîðèè. Óêðåïëåíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè òðåáóåò, êàê ïðà-

âèëî, òàêîãî, ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå îòêëîíÿåòñÿ

îò èñòî÷íèêîâ ñûðüÿ è ìåñò ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêöèè. ×òîáû

ñòàòü èíñòðóìåíòàìè âûðàáîòêè ïëàíîâûõ ðåøåíèé, ïðèíöè-

ïû, òàê æå êàê è çàêîíîìåðíîñòè, äîëæíû ïðèîáðåñòè áîëåå

êîíêðåòíîå, îïåðàöèîíàëüíîå âûðàæåíèå. Êðîìå òîãî, äîëæ-

 58 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

íû áûòü óñòàíîâëåíû ïðàâèëà ñîâìåñòíîãî ïðèìåíåíèÿ ðÿäà

ïðèíöèïîâ.

Ôàêòîðû ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë  ýòî ñóùå-

ñòâåííûå óñëîâèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìà-

íèå ïðè èçó÷åíèè èëè ðåøåíèè êîíêðåòíîé ïðîáëåìû. Â ñîñòàâ

ôàêòîðîâ îáû÷íî âêëþ÷àþò: ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëî-

æåíèå; íàñåëåíèå è òðóäîâûå ðåñóðñû; ñîçäàííûé ïðîèçâîä-

ñòâåííûé àïïàðàò; èìåþùóþñÿ íà òåððèòîðèè èíôðàñòðóêòó-

ðó; ëîêàëèçîâàííûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû (ýíåðãåòè÷åñêèå, ìè-

íåðàëüíî-ñûðüåâûå, áèîëîãè÷åñêèå, âîäíûå); òðàíñïîðòíûé

ôàêòîð; íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë; ôîðìû òåððèòîðèàëü-

íîé îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà; êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ; ñîöèàëüíûé

êëèìàò è äð.

Ñîâîêóïíîñòü ôàêòîðîâ äåëèòñÿ íà

îáúåêòèâíûå è ñóáúåê-

òèâíûå. Îíè ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ãðóïïèðóþòñÿ è îöå-

íèâàþòñÿ ïî âàæíîñòè. Ðàçóìååòñÿ, ñîñòàâ ó÷èòûâàåìûõ ôàêòî-

ðîâ çàâèñèò îò ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû.

Ïåðåõîä îò ñòàäèè èíäóñòðèàëüíîãî è ýêñòåíñèâíîãî ðàç-

âèòèÿ ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå è èíôîðìàöèîííîìó îá-

ùåñòâó èçìåíÿåò ñîñòàâ è ñîîòíîøåíèÿ âàæíîñòè ó÷èòûâàåìûõ

ôàêòîðîâ ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Â Ðîññèè ýòîò

ïðîöåññ ñî÷åòàåòñÿ ñ òðàíñôîðìàöèåé ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíî-

ìè÷åñêîé ñèñòåì, ñîçäàíèåì ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, òðå-

áóþùåé ñî÷åòàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ, ãðóïïîâûõ (â òîì ÷èñëå

ðåãèîíàëüíûõ) è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Ñèñòåìàòèçàöèÿ è àêòóàëèçàöèÿ çàêîíîìåðíîñòåé, ïðèí-

öèïîâ, ôàêòîðîâ è ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

íà÷àëüíûé ýòàï ïîñòðîåíèÿ è îáíîâëåíèÿ íîðìàòèâíîé òåî-

ðèè ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, òî åñòü ýòàï ïðåäòåî-

ðèè. Çà íèì äîëæåí ñëåäîâàòü ýòàï ïîñòðîåíèÿ êîíñòðóêòèâ-

íîé, îïåðàöèîíàëüíîé ÷àñòè òåîðèè.

2.2. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ðàçâèòèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé îáóñëîâëèâà-

þò îïðåäåëåííûå çàêîíîìåðíîñòè â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäèòåëü-

 59 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

íûõ ñèë. Îíè ôîðìèðóþòñÿ â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ çàêîíîâ

îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íà îïðåäåëåííîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå.

Çàêîíîìåðíîñòè ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïðåä-

ñòàâëÿþò íàèáîëåå îáùèå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðîèçâîäèòåëü-

íûìè ñèëàìè è òåððèòîðèåé.

Äëÿ ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðî-

èçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïîçâîëÿþùåå îáåñïå÷èòü áîëüøóþ ýôôåê-

òèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà, ïîëó÷èòü ìàêñèìàëüíóþ ïðèáûëü ïðè

áåðåæíîì, ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíî-

ãî ïîòåíöèàëà, ñîõðàíåíèè è óëó÷øåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ óñëî-

âèé æèçíè íàñåëåíèÿ. Îñîáåííî áîëüøîå çíà÷åíèå èìåþò êîì-

ïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âíåäðåíèå áå-

çîòõîäíûõ òåõíîëîãèé ïðè ïåðåðàáîòêå ñûðüÿ è òîïëèâà. Ïðè

ñîâðåìåííîì ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâà â óñëîâèÿõ ôîðìèðóþ-

ùåãîñÿ ðûíêà íàèáîëüøóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò ñòðóê-

òóðíàÿ ïåðåñòðîéêà âñåé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, ñîöèîëîãè-

çàöèÿ ýêîíîìèêè, âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ÐÔ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåððèòîðè-

àëüíîé ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà, îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî ñî-

÷åòàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êàæäîãî

ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ðåãèîíà, íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ðåñ-

ïóáëèê è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ) äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà

óëó÷øåíèå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ â õîçÿéñòâå ñòðàíû, êîìïëåêñ-

íîñòü ðàçâèòèÿ, ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåí-

íûõ êîìïëåêñîâ è ïðîìûøëåííûõ óçëîâ, ðàöèîíàëüíîå îñâîå-

íèå ïðèðîäíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ.

Ê âàæíåéøèì çàêîíîìåðíîñòÿì ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà

â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðûíêà îòíîñÿòñÿ:

1) ðàöèîíàëüíîå, íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ðàçìåùåíèå ïðî-

èçâîäñòâà;

2) êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâà ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéî-

íîâ, âñåõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

3) ðàöèîíàëüíîå òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ìåæ-

äó ðåãèîíàìè è â ïðåäåëàõ èõ òåððèòîðèé;

4) âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ.

Ðàöèîíàëüíîå, íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ðàçìåùåíèå ïðî-

èçâîäñòâà îçíà÷àåò âñåìåðíóþ ýêîíîìèþ çàòðàò íà ïðîèçâîä-

 60 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

ñòâî ïðîäóêöèè, ðàçìåùåíèå íà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè ïî

âîçìîæíîñòè âñåõ ñòàäèé ïðîèçâîäñòâà, âïëîòü äî ãîòîâîãî

ïðîäóêòà. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû â ðàçíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè îòëè-

÷àþòñÿ ïî âåëè÷èíå çàïàñîâ, ñîäåðæàíèþ ïîëåçíûõ êîìïîíåí-

òîâ, ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèì óñëîâèÿì çàëåãàíèÿ. Áîëüøîå çíà÷å-

íèå èìåþò òðàíñïîðòíûå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïðèáëè-

æåíèå ïðîèçâîäñòâà ê èñòî÷íèêàì ñûðüÿ, òîïëèâà, ýíåðãèè è

ïîòðåáëåíèÿ. Îãðîìíîå âëèÿíèå íà ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäñòâà

îêàçûâàåò òàêæå ñòîèìîñòü ïåðåâîçîê, îñîáåííî â Ðîññèè ñ åå

îãðîìíîé òåððèòîðèåé è íåðàâíîìåðíûì ðàçìåùåíèåì ïðè-

ðîäíûõ áîãàòñòâ. Ïîýòîìó ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè, ñíèæå-

íèå ñòîèìîñòíûõ çàòðàò çàâèñÿò ïðåæäå âñåãî îò ñîêðàùåíèÿ

÷ðåçìåðíî äàëüíèõ, îñîáåííî ãðîìîçäêèõ ïåðåâîçîê, ïðèáëè-

æåíèÿ ìàòåðèàëîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ ê èñòî÷íèêàì ñûðüÿ, à òîï-

ëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ  ê èñòî÷íèêàì ýíåðãèè.

Âàæíûì óñëîâèåì ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîä-

ñòâà ÿâëÿþòñÿ êîîïåðèðîâàíèå è êîìáèíèðîâàíèå ïðîèçâîä-

ñòâà, à òàêæå âíåäðåíèå íîâåéøèõ, íàèáîëåå ïðîãðåññèâíûõ è

áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé. Ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâî-

äèòåëüíûõ ñèë ïðåäóñìàòðèâàåò áåðåæíîå îòíîøåíèå ê ïðè-

ðîäíûì ðåñóðñàì, èõ ñáåðåæåíèå è óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ

óñëîâèé. Âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò ñîêðàùåíèå ïî-

òåðü ïðè äîáû÷å è îáîãàùåíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàáîòû

ïî ëåñîâîññòàíîâëåíèþ, áåðåæíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ

ðåñóðñîâ.

Êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

ïðåäïîëàãàåò ñî÷åòàíèå îòðàñëåé ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè,

èìåþùèõ îáùåðîññèéñêîå çíà÷åíèå, îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà,

óäîâëåòâîðÿþùèõ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ, à òàêæå ïîòðåáíîñ-

òè âåäóùèõ îòðàñëåé è îòðàñëåé èíôðàñòðóêòóðû. Êîìïëåêñ-

íîñòü õîçÿéñòâà ðåãèîíîâ îáåñïå÷èâàåò óêðåïëåíèå ýêîíîìè-

÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó îòðàñëÿìè ðûíî÷íîé ñïåöèàëèçàöèè, îò-

ðàñëÿìè, äîïîëíÿþùèìè òåððèòîðèàëüíûé êîìïëåêñ, è ñôå-

ðîé óñëóã.

Êàæäûé ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí Ðîññèè èìååò ñâîé îñîáûé

ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë, ñâîåîáðàçíûå ýêîíîìè÷åñêèå

è ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò åãî ýêîíîìè÷åñ-

êèé ïðîôèëü. Ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé õî-

çÿéñòâåííûé êîìïëåêñ, öåëîñòíóþ òåððèòîðèàëüíóþ õîçÿé-