Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 71 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

îáîðîòå, â çàòðàòàõ íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè

(óñëóã) ìîãóò ïðîèçîéòè ñëåäóþùèå èçìåíåíèÿ.

1. Âî âíóòðåííåì îáîðîòå ñîõðàíèòñÿ ñòàðàÿ ñóììà F

(Ç

)

çàòðàò íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (óñëóã):

)Ç,Çmin()Ç(F

óóc

, (1.5)

ãäå Ç

 çàòðàòû íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè

(óñëóã) â áàçîâîì ïåðèîäå;

 çàòðàòû íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (óñ-

ëóã) â àíàëèçèðóåìîì ïåðèîäå.

2. Èç âíóòðåííåãî îáîðîòà èñ÷åçíåò ñòàðàÿ ñóììà

)(

−

ÇF

çàòðàò íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (óñëóã):











≤

>−

−

.ÇåñëèÇ,

ÇåñëèÇ,ÇÇ

)Ç(F

óó

óóó

óc

(1.6)

3. Âî âíóòðåííåì îáîðîòå âîçíèêíåò íîâàÿ ñóììà

)(

óí

çàòðàò íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (óñëóã):







≤

>−−

.ÇåñëèÇ,

ÇåñëèÇ,Ç,ÇÇ

)Ç(F

(1.7)

Äàëåå èçìåíåíèÿ â çàòðàòàõ íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà

ïðîäóêöèè (óñëóã) ñëåäóåò ïåðåñ÷èòàòü íà âåñü îáúåì ïðîèç-

âîäñòâà, è òîãäà ìû îïðåäåëèì èçìåíåíèÿ â çàòðàòàõ íà ïðîèç-

âîäñòâî, êîòîðûå ïðîèçîéäóò âî âíåøíåì îáîðîòå ïîä âîçäåé-

ñòâèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, äåéñòâóþùèõ âî âíóòðåííåì

îáîðîòå.

1. Âî âíåøíåì îáîðîòå ñîõðàíèòñÿ ñòàðàÿ ñóììà

)( ÇVF

çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè (óñëóã):

.)()( VÇFVÇF

ócóc

⋅=

(1.8)

2. Èç âíåøíåãî îáîðîòà èñ÷åçíåò ñòàðàÿ ñóììà

)( VÇF

óí

çàò-

ðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè (óñëóã):

.)()( VÇFVÇF

óííí

⋅=

−−

(1.9)

 72 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

3. Âî âíåøíåì îáîðîòå âîçíèêíåò íîâàÿ ñóììà

)( VÇF

óí

çàòðàò íà 1 ðóá. îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (óñëóã):

.)()( VÇFVÇF

óíóí

⋅=

(1.10)

2.3. Ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå

è ìåñòî â íåì ðåãèîíîâ ìåçîðàéîííîãî óðîâíÿ

Îïòèìàëüíîå ðåøåíèå ïðîáëåì è èñïîëüçîâàíèå èìåþ-

ùèõñÿ âîçìîæíîñòåé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè áóäåò çàâèñåòü îò

ñîâðåìåííîãî óðîâíÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó ñîâåðøåíñòâî-

âàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ (êàê êðàòêîñðî÷íî-

ãî, òàê ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîãî) ñîõðàíÿåò ñâîþ àêòóàëüíîñòü,

â ÷àñòíîñòè, äëÿ ðåãèîíîâ ìåçîðàéîííîãî ðàíãà òèïà Ðåñïóá-

ëèêà Êàëìûêèÿ.

Îäíîé èç âàæíåéøèõ êàòåãîðèé ýêîíîìè÷åñêîé ãåîãðà-

ôèè è ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíîå ðàç-

äåëåíèå îáùåñòâåííîãî òðóäà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ïðîèñõî-

äèò îáðàçîâàíèå è äàëüíåéøåå ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ

ðàéîíîâ.

Â óñëîâèÿõ ïëàíîâîãî õîçÿéñòâà íàó÷íî îáîñíîâàííîå âû-

äåëåíèå ñëîæèâøèõñÿ è ñêëàäûâàþùèõñÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàé-

îíîâ ïîçâîëÿëî îáåñïå÷èâàòü áîëåå ïëîäîòâîðíîå ñî÷åòàíèå ïðè

ïëàíèðîâàíèè è ïðîãíîçèðîâàíèè èõ òåððèòîðèàëüíûõ èíòå-

ðåñîâ ñ îòðàñëåâîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ, äîáèâàòüñÿ áîëåå

ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ðàñøèðÿòü

è óñèëèâàòü îáùåãîñóäàðñòâåííóþ ñïåöèàëèçàöèþ ðàéîíîâ è

ïîâûøàòü êîìïëåêñíîñòü èõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ. Äî ñèõ ïîð ñîõðàíèëè ñâîå çíà÷åíèå ñëîâà Í.Í. Êî-

ëîñîâñêîãî: «Îñîáî âàæíîå ìåñòî çàíèìàåò ó÷åíèå îá ýêîíî-

ìè÷åñêîì ðàéîíå, êàê îñíîâíîì ïîíÿòèè ýêîíîìè÷åñêîé ãåî-

ãðàôèè, è î âûòåêàþùåé îòñþäà òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàé-

îíèðîâàíèÿ» [42].

Î ðàçðàáîòêå òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ è

ïðàêòèêå åãî ïðèêëàäíîãî íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîãî ïðèìåíå-

íèÿ ñóùåñòâóåò îáøèðíàÿ ëèòåðàòóðà [1, 5, 34, 48, 50, 52 è äð.].

Ïîýòîìó ìû ñî÷ëè âîçìîæíûì â ýòîé ðàáîòå î÷åíü êðàòêî îñ-

 73 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

òàíîâèòüñÿ íà îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ è ïîëîæåíèÿõ îòå÷åñòâåí-

íîé øêîëû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ è èõ ýâîëþöèè,

âûäåëèâ äëÿ áîëåå ïîäðîáíîãî ðàññìîòðåíèÿ îòäåëüíûå òåîðå-

òè÷åñêèå è ôàêòîëîãè÷åñêèå àñïåêòû.

Èñõîäÿ èç óñòàíîâèâøèõñÿ íàó÷íûõ ïîëîæåíèé èññëå-

äîâàíèé òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî òðóäà,

ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ è ðåãèîíàëüíàÿ ýêî-

íîìèêà ðàññìàòðèâàþò ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû, êàê îáúåê-

òèâíî ñóùåñòâóþùóþ ðåàëüíîñòü, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü èõ

ñåðüåçíîãî íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ, à â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàí-

íîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ïîçâîëÿåò öåëåíàïðàâëåííî âîçäåé-

ñòâîâàòü íà èõ ôîðìèðîâàíèå. Íàèáîëåå âàæíûì è ñóùåñòâåí-

íûì äëÿ ðàéîíà ÿâëÿåòñÿ íå îäíîðîäíîñòü òîé èëè èíîé òåð-

ðèòîðèè ïî êàêîìó-ëèáî ïðèçíàêó (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ àðåà-

ëà), à ñî÷åòàíèå ðÿäà ÿâëåíèé è íàëè÷èå ó íåå ýêîíîìè÷åñ-

êîãî åäèíñòâà. Òàêîå åäèíñòâî è åñòü òà îáúåêòèâíàÿ îñíîâà,

«êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò âûäåëÿòü ðàéîíû, ðåøàòü âîïðîñû èõ òàê-

ñîíîìèè è òèïîëîãèè, äåëàòü èõ îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ è

ïðåâðàùàòü ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå â èíñòðóìåíò íå

òîëüêî ïîçíàíèÿ, íî è öåëåíàïðàâëåííîé, ïëàíîìåðíîé òåð-

ðèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âñåé ñòðàíû

è îòäåëüíûõ åå ÷àñòåé» [32, ñ. 118]. Âîïëîòèëèñü â æèçíü ñëî-

âà àêàäåìèêà Ñ.Ã. Ñòðóìèëèíà, íàçâàâøåãî ýêîíîìè÷åñêîå

ðàéîíèðîâàíèå âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ïëàíèðîâàíèÿ íà-

ðîäíîãî õîçÿéñòâà.

Ðàáîòû ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàéîíèðîâàíèþ íàøåé ñòðà-

íû ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè íà÷àëèñü ñ ðàçðàáîòêè ïëà-

íà ÃÎÝËÐÎ è ñðàçó æå ïîëó÷èëè íàïðàâëåííîñòü íà íàó÷íî

îáîñíîâàííîå ðåøåíèå ïðèêëàäíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî

õîçÿéñòâà. Âíåäðåíèå ïëàíîâîãî âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà

ïîòðåáîâàëî ñåðüåçíûõ èññëåäîâàíèé ïî ðàçâèòèþ òåîðèè ýêî-

íîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ è ñîçäàíèþ åãî íàó÷íîé ìåòîäî-

ëîãèè. Äëÿ ýòèõ öåëåé â 1921 ã. áûëè îðãàíèçîâàíû ñíà÷àëà Êî-

ìèññèÿ ïî ðàéîíèðîâàíèþ ïðè Ãîñïëàíå (âîçãëàâëÿåìàÿ È.Ã. Àëåê-

ñàíäðîâûì), à çàòåì àíàëîãè÷íàÿ Êîìèññèÿ ïðè ÂÖÈÊ (âî ãëàâå ñ

Ì.È. Êàëèíèíûì). Ðåçóëüòàòû ýòèõ ðàáîò áûëè èçëîæåíû â èçâåñò-

íûõ òåçèñàõ Êîìèññèè ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàéîíèðîâàíèþ Ðîñ-

ñèè ïðè ÂÖÈÊ è îïðåäåëÿëèñü ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïîëîæå-

íèÿìè (öèòèðóåòñÿ ïî Î.À. Êèáàëü÷è÷ó [36]):

 74 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

1. Ðàéîí ðàññìàòðèâàëñÿ êàê ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ òåððè-

òîðèàëüíàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû â öåëîì, ðàñïî-

ëàãàþùàÿ îïðåäåëåííûì êîìïëåêñîì âñïîìîãàòåëüíûõ è îá-

ñëóæèâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ. Ðàçâèòèå âûäåëÿåìûõ ðàéîíîâ äîë-

æíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïîëó÷åíèå íàèâûñøåãî ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ýôôåêòà âî âñåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå ñòðàíû è â êàæäîì

ðàéîíå. Ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ñïåöèàëèçèðóþùèõ äëÿ

ðàéîíà ïðîèçâîäñòâ ñëåäóåò îöåíèâàòü êàê ñ ïîçèöèé íàèáîëåå

öåëåñîîáðàçíîãî ðàçäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî òðóäà â ìàñøòàáå

âñåé ñòðàíû, òàê è èñõîäÿ èç íàèáîëåå ïîëíîãî è ïðîèçâîäè-

òåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ðàéîíîâ.

2. Ïðåäóñìàòðèâàëîñü îáåñïå÷èòü ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå âû-

äåëÿåìûõ ðàéîíîâ ðåñïóáëèêàì è íàöèîíàëüíûì àâòîíîìèÿì

äëÿ óêðåïëåíèÿ èõ òåððèòîðèàëüíî-õîçÿéñòâåííîãî åäèíñòâà

(ïðè ýòîì èìåëîñü â âèäó, ÷òî ìåëêèå âîéäóò â ñîñòàâ ðàéîíà

êàê ïîäðàéîí, áîëåå êðóïíûå îáðàçóþò ñàìîñòîÿòåëüíûé ðàé-

îí, à ñàìûå îáøèðíûå áóäóò îõâàòûâàòü íåñêîëüêî ðàéîíîâ).

3. Ñòàâèëîñü öåëüþ óâÿçàòü ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå

ñ òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûì äåëåíèåì ñòðàíû, ÷òî-

áû ñîçäàòü íàèëó÷øèå óñëîâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ

íà ðàçâèòèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.

4. Îïðåäåëÿþùèìè ïðè âûäåëåíèè ðàéîíîâ ñ÷èòàëèñü íå

äîñòèãíóòûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, íå ñïå-

öèàëèçàöèÿ èõ õîçÿéñòâà, íå èñòîðè÷åñêèé ïóòü ôîðìèðîâà-

íèÿ, à çàäà÷è è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà

ñòðàíû è âîçìîæíîñòè àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ýòîì ïðîöåññå.

5. Îðèåíòàöèÿ íà âûñøèå ôîðìû òðóäà âî âñåõ ñôåðàõ îá-

ùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.

Ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïîëîæåíèé ïîçâîëÿëî,

ïî îïðåäåëåíèþ Þ.Ã. Ñàóøêèíà, «ïîëó÷èòü íàèëó÷øóþ ïðîèç-

âîäñòâåííóþ êîìáèíàöèþ â êàæäîì èç ðàéîíîâ ñòðàíû è â ñòðà-

íå â öåëîì, ïðîâîäÿ ñ îäíîé ñòîðîíû öåëåñîîáðàçíîå òåððèòî-

ðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ìåæäó îòäåëüíûìè ðàéîíàìè, à ñ

äðóãîé ñòîðîíû, îðãàíèçóÿ ðàéîí â êðóïíóþ êîìáèíèðîâàí-

íóþ õîçÿéñòâåííóþ ñèñòåìó» [78, ñ. 117].

Îñíîâó êàæäîãî âûäåëÿåìîãî ðàéîíà äîëæíî áûëî ñîñòàâ-

ëÿòü êîíêðåòíîå òåððèòîðèàëüíîå ñî÷åòàíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ

ñèë è ñâÿçûâàþùèõ èõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è îáùå-

ñòâåííûõ îòíîøåíèé.

 75 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

Ýòè ãëóáîêèå ïî ñîäåðæàíèþ íàó÷íî îáîñíîâàííûå ïîëî-

æåíèÿ â îñíîâíîì ñîõðàíèëè ñâîå çíà÷åíèå, ÷òî õîðîøî âèä-

íî èç ñôîðìóëèðîâàííîé Í.Ò. Àãàôîíîâûì ñèñòåìû ïðèíöè-

ïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ [1, ñ. 125]:

- íàëè÷èå ýêîíîìè÷åñêîãî åäèíñòâà (öåëîñòíîñòü, ñâÿçàí-

íîñòü) òåððèòîðèè êàê íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé ïðèçíàê

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà;

- ïåðñïåêòèâíûé õàðàêòåð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ;

- ïðèçíàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà êàê ãëàâ-

íîãî ôàêòîðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ;

- ïðèíöèï ïëàíîìåðíîãî êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìè-

÷åñêèõ ðàéîíîâ ñ öåëüþ èõ ýôôåêòèâíîé ñïåöèàëèçàöèè

è ðåøåíèÿ óçëîâûõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïðîáëåì;

- åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ, àäìèíèñòðàòèâ-

íî-òåððèòîðèàëüíîãî è íàöèîíàëüíîãî äåëåíèÿ (ê ñîæà-

ëåíèþ, äî ñèõ ïîð äàëåêî íå âñåãäà ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçî-

âàííîå.  Ïðèìå÷. àâò.);

- ïðèíöèï ó÷åòà ïðèðîäíûõ óñëîâèé è ðåñóðñîâ ïðè ïëàíè-

ðîâàíèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ.

Ðàéîííàÿ ôîðìà òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè íàðîä-

íîãî õîçÿéñòâà â ñî÷åòàíèè ñ åãî ïëàíèðîâàíèåì íàèáîëåå

ñîîòâåòñòâîâàëà ñîöèàëèñòè÷åñêîìó îáùåñòâó è ÿâëÿëàñü âàæ-

íåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåí-

íîãî òðóäà.

Âåñüìà âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí èìåë

åäèíóþ ñî âñåé ñòðàíîé ñèñòåìó öåí è îïëàòû òðóäà, åäèíóþ

òðàíñïîðòíóþ ñåòü è ñèñòåìó ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè,

åäèíñòâî äåíåæíîé ñèñòåìû è îáùíîñòü ðûíêà [37, ñ. 317].

Â ñâîèõ ðàáîòàõ Í.Í. Êîëîñîâñêèé ñîâåðøåííî ïðàâèëüíî

îòìåòèë: «Ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðà ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ ïðè

ðàçíûõ îáùåñòâåííûõ ôîðìàöèÿõ ðàçëè÷íû. Ïîýòîìó îäíîçíà÷-

íîãî îïðåäåëåíèÿ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà ðàçíûõ ôîðìà-

öèé äàòü íåëüçÿ» [41, ñ. 10].

Ñóùåñòâåííî ìåíÿëîñü ýòî îïðåäåëåíèå â çàâèñèìîñòè

îò êîíêðåòíûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà, ìåòîäîâ è öåëåé èññëåäî-

âàíèÿ. Ïîêàçûâàÿ ýâîëþöèþ ýòîãî ïîíÿòèÿ, Þ.Ã. Ñàóøêèí ïè-

ñàë: «Ïî ðàáîòàì Ãîñïëàíà 20-õ ãîäîâ: ýêîíîìè÷åñêèé ðàé-

îí  ÷àñòü ñòðàíû, êîòîðàÿ âûäåëÿåòñÿ, êàê äîñòàòî÷íî ìîù-

íîå çâåíî â îáùåé öåïè ðàçâèâàþùèõñÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ

 76 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

ñèë ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà, è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òåð-

ðèòîðèàëüíûé ïðîèçâîäñòâåííûé êîìïëåêñ ñî ñïåöèàëèçàöèåé

â ìàñøòàáå âñåé ñòðàíû, ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû êîòîðîãî

ñîåäèíåíû äðóã ñ äðóãîì íå òîëüêî åäèíñòâîì ìåñòà, íî è

âçàèìíûìè ñâÿçÿìè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ íà îñíîâå

íîâåéøåé òåõíèêè (â òîì ÷èñëå ïðè ïîìîùè ìîùíûõ òðàíñ-

ïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé), â ðåçóëüòàòå ÷åãî äîñòèãàåòñÿ íàèâûñ-

øàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü îáùåñòâåííîãî òðóäà». Ñïóñòÿ ïîë-

âåêà, â êîíöå 60-õ ãã., îñíîâíîé ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí îïðå-

äåëÿëñÿ êàê «÷àñòü ñòðàíû, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé öåëîñòíûé

òåððèòîðèàëüíûé ïðîèçâîäñòâåííûé êîìïëåêñ ñî ñïåöèàëè-

çàöèåé â ìàñøòàáå âñåé ñòðàíû, ðàññìàòðèâàåìàÿ êàê çâåíî

öåïè âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëå-

íèÿ òðóäà» [78, ñ. 420].

Äîâîëüíî ñóùåñòâåííî îòëè÷àëîñü îïðåäåëåíèå ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàéîíà, äàííîå Ï.Ì. Àëàìïèåâûì, êîòîðûé ñ÷èòàë,

÷òî ýòî ãåîãðàôè÷åñêè öåëîñòíàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ÷àñòü íà-

ðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, èìåþùàÿ ñâîþ ïðîèçâîäñòâåííóþ

ñïåöèàëèçàöèþ, ïðî÷íûå âíóòðåííèå ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè, è

íåðàçðûâíî ñâÿçàííàÿ ñ äðóãèìè ÷àñòÿìè îáùåñòâåííûì òåð-

ðèòîðèàëüíûì ðàçäåëåíèåì òðóäà [6, ñ. 39]. Òàêèì îáðàçîì, ïî-

íÿòèå òåððèòîðèè çàìåíÿëîñü «òåððèòîðèàëüíîé ÷àñòüþ íàðîä-

íîãî õîçÿéñòâà», çà ÷òî ýòî îïðåäåëåíèå êðèòèêîâàë Þ.Ã. Ñà-

óøêèí [79, ñ. 8].

Áëèçêîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàëñÿ Ý.Á. Àëàåâ, ïî îï-

ðåäåëåíèþ êîòîðîãî ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí  ýòî òåððèòî-

ðèàëüíî öåëîñòíàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, îáëà-

äàþùàÿ ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè: ñïåöèàëèçàöèåé, êàê îñ-

íîâíîé íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîé ôóíêöèåé (ñïåöèàëèçàöèÿ

äàííîãî ðàéîíà íà îïðåäåëåííûõ ïðîèçâîäñòâàõ è óñëóãàõ â

êàêîé-òî ìåðå ñîîòâåòñòâóåò åãî ãåîãðàôè÷åñêîìó ïîëîæå-

íèþ, ïðèðîäíûì, ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì óñëîâèÿì,

è îñíîâàíà íà ðàöèîíàëüíîì ðàçäåëåíèè òðóäà ñ äðóãèìè

ðàéîíàìè); êîìïëåêñíîñòüþ, ïîíèìàåìîé â øèðîêîì ñìûñ-

ëå, êàê âçàèìîñâÿçàííîñòü âàæíåéøèõ ýëåìåíòîâ ýêîíîìè-

÷åñêîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóð ðàéîíà (èìååòñÿ ïðè ýòîì

â âèäó, ÷òî ýòà âçàèìîñâÿçàííîñòü ñïîñîáñòâóåò êàê ýôôåê-

òèâíîìó âûïîëíåíèþ îñíîâíîé íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîé ôóí-

êöèè, òàê è ðàöèîíàëüíîìó óäîâëåòâîðåíèþ ìåñòíûõ ïîòðåá-

 77 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

íîñòåé); óïðàâëÿåìîñòüþ, òî åñòü íàëè÷èåì îïðåäåëåííûõ

ñòðóêòóð  îòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé, êàê ìàòåðèàëü-

íîé îñíîâû âçàèìîñâÿçàííîñòè ýëåìåíòîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò

ðàññìàòðèâàòü ðàéîí êàê öåëîñòíóþ ñèñòåìó, îðãàíèçàöèîí-

íóþ ÿ÷åéêó òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿé-

ñòâîì, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ñ íàèìåíüøèìè èçäåðæêàìè ìî-

ãóò ðåøàòüñÿ êàê çàâèñèìûå, òàê è àâòîíîìíûå ïðîáëåìû

ðàçâèòèÿ.

Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, åñëè ýêîíîìè÷åñêèå ðàéî-

íû ðàññìàòðèâàòü ñ ïîçíàâàòåëüíûõ ïîçèöèé, òî ïðèçíàê óï-

ðàâëÿåìîñòè ïðàêòè÷åñêè íå íóæåí, íî â óñëîâèÿõ åäèíñòâà

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòî-

ðèàëüíîãî äåëåíèÿ îí ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ [5,

ñ. 226227]. Âàæíîñòü ýòîãî ïðèçíàêà äëÿ ñîâðåìåííîãî ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàëè Á.Ñ. Õî-

ðåâ [89, ñ. 57] è ðÿä äðóãèõ àâòîðîâ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå âñå áî-

ëåå è áîëåå íà÷èíàåò ïðèîáðåòàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå

ñîäåðæàíèå, è âûäåëÿåìûå ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû ðàññìàòðè-

âàþòñÿ è èçó÷àþòñÿ êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, â ýêîíî-

ìè÷åñêîì ðàéîíèðîâàíèè âñå çàìåòíåå íà÷àëà óâåëè÷èâàòüñÿ

çíà÷èìîñòü ñîöèàëüíûõ êðèòåðèåâ. Âåñîìûé âêëàä â ïîñòàíîâ-

êó è ðàçðàáîòêó ñîöèàëüíûõ ñòîðîí ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíè-

ðîâàíèÿ ñòðàíû ñäåëàëè Ñ.ß. Íûììèê [5859], Þ.Â. Ïîðîñåí-

êîâ [67], M.Ä. Øàðûãèí [98] è ðÿä äðóãèõ àâòîðîâ [81, 90, 91,

97 è äð.]. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â ýêîíîìè÷åñêîé ãåîãðàôèè

óæå ñëîæèëîñü è ïðàêòè÷åñêè íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé (ïîëíî-

ñòüþ ðàçäåëÿåìîå íàìè) ïðåäñòàâëåíèå î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêèõ ðàéîíàõ êàê âûñøåé ôîðìå ðàéîíèðîâàíèÿ.

Îïðåäåëåííûé èíòåðåñ äëÿ òåîðèè è ïðàêòèêè ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè

ïîíÿòèé «ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí» è «òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîä-

ñòâåííûé êîìïëåêñ». Þ.Ã. Ñàóøêèí ñ÷èòàåò, ÷òî «êàæäîìó âåðíî

âûäåëåííîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðàéîíó ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåí-

íàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà â âèäå ðàéîííîãî ÒÏÊ» [78,

ñ. 432], íî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, áîëåå ïðàâèëüíûì ÿâëÿåòñÿ

ïîäõîä Ì.Ê. Áàíäìàíà, îñíîâàííûé íà òîì, ÷òî â ðàéîíå ìî-

æåò áûòü íåñêîëüêî òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìï-

ëåêñîâ è íå âõîäÿùèõ â íèõ ïðîìûøëåííûõ óçëîâ.

 78 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Íåîáõîäèìîñòü òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâî-

äèòåëüíûõ ñèë ÐÔ, îáëàäàþùåé îãðîìíûìè ïðîñòðàíñòâà-

ìè, ðàçíîîáðàçíûìè ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè è áîãàòåéøèìè

ðåñóðñàìè, çíà÷èòåëüíûì ìíîãîíàöèîíàëüíûì íàñåëåíèåì è

ìîùíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, âûçâàëà íàñòîÿòåëü-

íóþ íåîáõîäèìîñòü â ðàçðàáîòêå äëÿ îáîñíîâàíèÿ òåððèòîðè-

àëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñå-

òîê áîëåå äðîáíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì

÷åì áîëüøå äðîáíîñòü âûäåëÿåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ è

ïîäðàéîíîâ, òåì òùàòåëüíåå íóæíî áûëî îáîñíîâûâàòü èõ

ñîñòàâ è ãðàíèöû. Ý.Á. Àëàåâ ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë: «Óïîðÿäî-

÷åííàÿ èåðàðõè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàéîíîâ îáÿçàòåëüíî

äîëæíà âêëþ÷àòü íèçøèé, ïåðâè÷íûé ïîðÿäîê  ïåðâè÷íûé

ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí, òî åñòü òàêîé, ïðè äàëüíåéøåì äðîá-

ëåíèè êîòîðîãî ïðèçíàêè ðàéîíà òåðÿþòñÿ, è âûñøèé ïîðÿ-

äîê  ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí ïåðâîãî ïîðÿäêà, òî åñòü òàêîé,

êîòîðûé âûõîäèò íà óðîâåíü ñòðàíû â ñîâîêóïíîñòè ñ äðó-

ãèìè ðàéîíàìè ýòîãî æå ïîðÿäêà áåç ïðîìåæóòî÷íûõ ñòóïå-

íåé» [5, ñ. 233].

Â êà÷åñòâå ïåðâè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ («ìèêðîðàé-

îíîâ»), èìåþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, îáû÷-

íî ðàññìàòðèâàþò íèçîâûå àäìèíèñòðàòèâíûå ðàéîíû.

Ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå â èñïîëüçîâàâøåéñÿ òðåõ÷ëå-

íîâîé òàêñîíîìèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ çàíèìàëè

òàêæå èìåþùèå ñîáñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíûå

ðåñïóáëèêè è îêðóãà, êðàÿ è îáëàñòè, íàçûâàåìûå «ìåçîðàéî-

íàìè». Èõ îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò êîìïëåêñíîå ýêî-

íîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððè-

òîðèé, ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå äëÿ íèõ êîìïëåêñíûõ

ïëàíîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì [44, ñ. 97].

Óâÿçêà ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-

ãî ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíîâ ÿâëÿåòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíîé ïîòî-

ìó, ÷òî èìåííî íà èõ òåððèòîðèè íàèáîëåå êîíêðåòíî ðåøà-

þòñÿ (äà è áóäóò ðåøàòüñÿ â ÐÔ) íå òîëüêî ìíîãèå îòðàñëåâûå

è ìåæîòðàñëåâûå âîïðîñû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íî è êîðåííûå ïðî-

áëåìû âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ, äîñòèæåíèå ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ýòîãî ðàçâèòèÿ çà

ñ÷åò óëó÷øåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, îáåñïå-

÷åíèå îïòèìàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû (â

 79 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

òîì ÷èñëå îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû îò çàãðÿçíåíèÿ è èñòî-

ùåíèÿ, ìàêñèìàëüíî ïîëíîå è êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå

ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ). Èìåííî íà ýòîì óðîâíå â íàèáîëåå çà-

âåðøåííîé ôîðìå ïðîÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå âîïðîñû ðàçìåùå-

íèÿ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ. Áåç äåòàëüíîãî íàó÷íî

îáîñíîâàííîãî èññëåäîâàíèÿ è àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåí-

öèàëà è îñîáåííîñòåé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíîâ ïðàê-

òè÷åñêè íåâîçìîæíî äîñòîâåðíî îïðåäåëÿòü ïóòè è ñïîñîáû

äîñòèæåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ êîíå÷íûõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ

öåëåé äëÿ ñòðàíû â öåëîì.

Òàêèì îáðàçîì, ñõåìàòè÷åñêè îáùåïðèíÿòàÿ â íàñòîÿùåå

âðåìÿ â íàó÷íûõ è ïðîãíîçíûõ èññëåäîâàíèÿõ èåðàðõèÿ òàêñî-

íîìè÷åñêèõ åäèíèö ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ â îáîáùåí-

íîì âèäå âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì (ïî íèñõîäÿùåé):

ñòðàíà (ãîñóäàðñòâî),

ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí,

ýêîíîìè÷åñêèé ìåçîðàéîí,

ýêîíîìè÷åñêèé ìèêðîðàéîí.

Êðîìå ýòèõ ïðèçíàííûõ òàêñîíîìè÷åñêèõ åäèíèö ñèñòå-

ìû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ âî ìíîãèõ ðåñïóáëèêàõ, êðàÿõ è îáëàñòÿõ ìåñòíûå

îðãàíû äëÿ óëó÷øåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ âûäå-

ëÿþò íå èìåþùèå àäìèíèñòðàòèâíîãî îôîðìëåíèÿ âíóòðèðåñ-

ïóáëèêàíñêèå è âíóòðèîáëàñòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû, çà-

íèìàþùèå ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå ìåæäó «ìåçîðàéîíàìè»

è «ìèêðîðàéîíàìè». Îíè ñîñòîÿò èç «ìèêðîðàéîíîâ» è âõîäÿò

â ñîñòàâ «ìåçîðàéîíîâ».

Îáðàçîâàíèå ìàêðîðåãèîíîâ (ÌÐ)  íîâîå äëÿ ñîâðåìåí-

íîé Ðîññèè ÿâëåíèå, îçíà÷àþùåå î÷åðåäíîé øàã â îáîáùåñòâëå-

íèè ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ðàçâèòèåì. Êàê îòìå÷àåò Î.Â. Èíøà-

êîâ [31], ÌÐ ñòàíîâÿòñÿ èíòåãðèðîâàííûìè åäèíèöàìè íîâîãî

äåëåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà â îòëè÷èå

îò ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çîí èëè

ðåãèîíîâ â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Â 2000 ã., îáúåäèíÿÿ ãðóïïû ðåãèîíîâ â êðóïíûå òåððèòî-

ðèàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ, âîçíèêëè ôåäåðàëü-

 80 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

íûå îêðóãà, çàäà÷à êîòîðûõ  êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè è

ôîðìèðîâàíèå îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè õîçÿéñòâåííûõ

ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ÌÐ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíî-

âàííûé íà ñèñòåìíîì àíàëèçå àêòóàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ è ïðî-

ãíîçå ðàçâèòèÿ ñïîñîá åãî ïîñëåäîâàòåëüíîé òðàíñôîðìàöèè

îïðåäåëåííûìè ìåòîäàìè è èíñòðóìåíòàìè ïîñðåäñòâîì ñî-

ãëàñîâàííûõ äåéñòâèé õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ ðàçíûõ óðîâ-

íåé, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå îáùåé öåëè.

Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-

òèÿ êàæäîãî ÌÐ ñîâðåìåííîé Ðîññèè  íîâàÿ è àêòóàëüíàÿ

íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ çàäà÷à; îíà íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé

ïðåðîãàòèâîé Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ïîñêîëüêó ýòî ïðîòèâîðå-

÷èò èíòåðåñàì è ïðèíöèïàì óòâåðæäåíèÿ êîíñòèòóöèîííîé

ýêîíîìèêè è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èíäèâèäóàëüíîå, êîðïî-

ðàòèâíîå è àññîöèèðîâàííîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðîöåññå ñòðà-

òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ìíîãîêðàòíî ïîâûøàåò

ýôôåêòèâíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðîãðåñ-

ñèâíûõ èçìåíåíèé â ÌÐ íà îñíîâå ïàðàäèãìû óñòîé÷èâîãî ðàç-

âèòèÿ ñ ó÷åòîì âñåõ åå àñïåêòîâ.

Ñîçäàíèå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÌÐ íà êîíñîëèäèðîâàííîé

ìíîãîóðîâíåâîé îñíîâå ãðàæäàíñêîãî ó÷àñòèÿ  íàèëó÷øèé

ñïîñîá ñîñðåäîòî÷èòü è èñïîëüçîâàòü äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûå

èíòåëëåêòóàëüíûå è èíûå ðåñóðñû. Ýòî îñîáåííî âàæíî äëÿ

òàêîãî ñëîæíîãî ïî óñëîâèÿì, ðåñóðñàì, ôàêòîðàì, ãåîýêîíî-

ìè÷åñêîìó è ãåîïîëèòè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ, êàê Þæíûé ìàêðî-

ðåãèîí Ðîññèè (ÞÌÐ).

Ïðîöåññû ýâîëþöèè õîçÿéñòâà ïðîõîäÿò òàê àñèíõðîí-

íî è àñèììåòðè÷íî, ÷òî ôîðìèðóþòñÿ îñîáûå ìåçîïðîñò-

ðàíñòâà, îòðàæàþùèå ïðîìåæóòî÷íûå ñîñòîÿíèÿ è êðåàòèâ-

íûå çîíû èíòåãðàöèè íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ãëîáàëüíîãî ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ãëîáàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðî-

ñòðàíñòâî ïîñòîÿííî ðàçâèâàåòñÿ, ñòðóêòóðíî äèôôåðåíöè-

ðóåòñÿ è èíòåãðèðóåòñÿ ïî óðîâíÿì: îò íàíî- äî ìåãà-, îò

îòäåëüíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà äî ìèðîâîãî õîçÿéñòâà, ÷òî ïî-

çâîëÿåò âûäåëèòü íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äåâÿòü óðîâíåé åãî

ñòðóêòóðû, ñðåäè êîòîðûõ ïÿòü áàçèñíûõ è ÷åòûðå ìåçîóðîâ-

íÿ (òàáë. 2.1).